水利局防汛抗洪工作总结.doc

水利局防汛抗洪工作总结 2008年,在防御各种灾害性天气工作中,我市各级各部门按照国家防总、自治区防汛抗旱指挥部的统一部署，在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的正确领导下，全市军民团结奋战,把灾害损失减少到最低限度，没有因灾出现人员死亡事故，防汛抗洪工作取得了显著的成效。 一、汛情及灾情 （一）汛情 1、雨情水情 2008年,我市气候变化十分异常，极端灾害性天气频繁发生，自1月份出现的极端冰冻灾害后，5月至9月先后遭受了5次特大暴雨的袭击和3次台风雨的影响。强降雨次数之多、雨量之大、持续时间之长、影响范围之广为历史罕见。据统计，19月份全市平均降雨量2714。5mm，比有记载以来历史最丰年降雨量2672。2mm（2001年）多42。3mm，比去年同期增96.2%，比历年同期增77。6，创历史最高水平。降雨量主要集中在6-9月份，占总降雨量的83.6%。在24个雨量站点中,超过2700mm的有14个，超过3000mm的有6个,降雨量最多的是合浦县闸口镇3123mm，降雨量最小的是合浦县山口镇1898mm.强降雨过程造成我市江河水库水位暴涨，全市37座水库最多时有24座超汛限水位、26座排洪。南流江常乐水文站实测洪峰水位先后6次超警戒水位，其中较大的是7月12日21时40分和9月25日21时，洪峰水位分别达到17.32米和17.13米，分别超警戒水位1.42米和1。22米。强降雨还造成了市区严重内涝，市区出现56个内涝点，最严重的是大小老虎村,积水深达1米多. 2、风情 今年我市共遭受了3次热带气旋的袭击，分别是第9号强热带风暴“北冕”、第12号台风“鹦鹉”和第14号强台风“黑格比”，其中影响最为严重的是第14号强台风“黑格比”.8月5日8时在南海北部海面生成的热带风暴“北冕”,于6日5时发展成为强热带风暴，下午5时45分在广东阳西县溪头镇登陆，晚上9时减弱为热带风暴,7日早晨5时进入北部湾，中午12时北部湾海面风力达9级，阵风12级。该风暴夹带暴雨到大暴雨，6日8时至9日8时，全市平均降雨量216毫米，降雨量超过300毫米的有6个乡镇；第12号台风“鹦鹉”于8月19日凌晨2时在南海形成,中心附近风力13级，至22日16：55分在香港境内登陆，23日8时减弱为热带低压。受该台风外围的影响，从8月23日凌晨0时至24日8时，全市平均降雨量122。2毫米；9月22日下午5时,第14号台风“黑格比”在东沙岛东南方向约500公里的海面上加强为强台风，中心最大风力15级，24日上午6时45分在广东电白县登陆，中心最大风力15级，下午13时进入北海市境内,中心最大风力12级。此次台风挟带暴雨正面袭击我市,9月23日20时至26日8时,全市平均降雨量281。9mm，超过400 mm的有5个乡镇，其中降雨量最大的是合浦县闸口镇535 mm.由于此强台风移动速度快,强度大，加上恰逢7眼子天文大潮，风暴增水0。79-1。56m，给我造成了严重的灾害损失，全市直接经济损失达9。609亿元。 3、潮情 受天文潮的影响，我市今年农历五月大潮出现在6月4日至6日，北海站最高潮位5。45m（潮基,下同），石头埠站6。91m，均接近沿海堤防警戒潮位；同时，受第14号强台风“黑格比”的影响，而且恰逢我市天文高潮位，9月24日实测潮位北海港5。52m，铁山港区8.67m,均超过当地警戒潮位，最大增水北海港0.79m,铁山港1。56m，暴潮造成了沿海堤防出现多处塌方、漫顶、缺口等险情。 （二)灾情 2008年，受各种灾害性气候影响,我市遭受了严重的洪涝灾害，全市4个县区23个乡镇7个街道办事处受灾，受灾人口89。922万人，倒塌房屋5220间，没有出现因灾人员死亡事故,全市直接经济损失15。245亿元。其中农作物受灾面积72。761千公顷，成灾面积41.231千公顷,绝收面积6.783千公顷，减收粮食6.57万吨，水产养殖损失面积7。137千公顷，另外，受第14号强台风“黑格比”的影响，全市损坏渔船154艘，停泊在广东阳江闸坡港内避风的4艘北海籍渔船沉没(合浦2艘,海城区1艘，市水产技术站1艘）,渔船损失0。2269亿元，农林牧渔业直接经济损失8。897亿元；全市公路中断16条次，损坏公路558。1千米，损坏输电线路209.57千米，损坏通讯线路 60.95千米，工业交通运输业直接经济损失2.364亿元;全市损坏堤防867处,230千米，堤防决口514处22.9千米,损坏护岸329处,损坏水闸158座,冲毁塘坝126座，损坏灌溉设施383处，损坏水文测站1个，损坏机电井8眼，水利设施损失3。274亿元. 二、防汛抗洪工作情况 今年气候异常,面对严峻的防汛抗洪形势，我市各级各部门立足于防大汛、抢大险、抗大灾，坚持“有灾无灾按有灾准备、大灾小灾按大灾防范”的原则，以科学发展观为指导，以确保人民生命安全为首要目标,精心组织,科学调度，全力以赴做好防汛抗洪工作. (一)着力做好汛前各项准备工作 一是认真落实各项防汛责任制。汛前,我市及时调整充实了各级防汛抗旱指挥部，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,层层签定责任状,并在北海日报上公布重点防洪工程行政与技术责任人名单，具体明确了大型水库枢纽工程和大型灌区干渠安全责任人，把防汛安全责任制具体分解到部门、到人，同时,继续完善沿海乡镇干部联系近海作业人员制度，并首次推行市四家班子领导联系乡镇防汛工作制度；二是修订完善各类防汛预案.按照防御超强台风与超标准洪水的要求,组织对已修订印发的北海市防汛抢险应急预案、北海市防御台风应急预案以及各类水库、各级各部门的防汛预案进一步细化、完善;三是抓好防汛抢险物资储备和抢险队伍的组建工作。全市汛前储备了81万只编织袋、16艘冲锋舟等一批防汛物资，并认真组建抢险险伍,5月12日至15日，我市合浦县水利抢险应急分队在星岛湖进行了集中培训，16日组织了冲锋舟抢险演练；四是认真组织开展防汛安全检查工作.3月底至4月初,采取自查和抽查相结合的方式，我市组织对县区及市辖水管单位进行了全面的汛前安全检查；入汛后，5月16日至26日市防汛抗旱指挥部组成七个检查组，对县区及指挥部成员单位再次进行了防汛安全大检查。此后,市防汛抗旱指挥部和相关部门多次组织防汛安全检查，市防办采取不定期的方法多次对县区防汛办和全市37座水库的防汛值班及通讯情况进行了抽查和督查，做到了汛期不过，检查不止；五是抓好水毁工程的修复工作。我市坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则，紧紧结合冬春农田水利基本建设，抓好水毁工程修复；六是制定水库度汛计划和在建工程度汛方案。各级防汛抗旱指挥部下达了水库汛期控制运用计划，同时加强在建防洪工程安全管理，落实在建工程度汛方案,确保工程安全度汛。 （二）防汛抗洪工作卓有成效1、领导重视，周密部署 在抗击台风暴雨工作中,市委、市政府的领导高度重视.自治区党委常委、市委书记温卡华、市长连友农等市委、市政府领导亲自部署、亲临一线指挥，并要求各级各部门要克服麻痹思想，把确保人民群众生命安全放在首位，把责任落实到位，将措施落实到位，做到思想到位、指挥到位、责任到位、工作到位.特别是在防御第14号强台风“黑格比”期间，温卡华书记多次到市防汛指挥中心，听取有关情况汇报，亲自部署当前防汛防风工作。连市长从9月22日到25日,每天都到市防汛指挥中心了解当前防台风工作情况,并有针对性地及时对全市防台风工作进行周密部署。市委副书记韩元利，市委常委、政法委书记李蔚，市委常委、市委秘书长廖德全也多次到市防汛指挥中心了解防台风工作，并提出具体的工作要求。副市长陈玉玉多次主持召开防台风工作会议，对全市的防台风工作进行具体部署,并与市政府副秘书长李俊文、市水利局洪炳佳局长等指挥部领导不分昼夜值守在市防汛指挥中心，指挥全市防抗灾害工作.接到西场堤防等重大险情时，我市各级党委、政府和相关部门的领导立即赶赴现场,靠前部署指挥。市四套班子其他领导按照市四家班子领导联系乡镇防汛工作制度的要求，及时分赴各自联系的乡镇指导、部署防抗台风灾害工作;县区和各有关部门的领导也分赴包干地区,深入一线指导督促防抗灾害工作落实到位. 国家、自治区的领导心系我市的防汛工作.9月24日下午,国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平率领由珠委岳中明主任等领导和专家组成的国家防总检查组到我市检查指导第14号强台风“黑格比防御工作.自治区党委郭声琨书记、自治区马飚主席分别对我市防洪抗灾工作作出了批示。自治区林念修副主席、陈章良副主席、自治区水利厅钟想廷厅长等领导多次到北海检查指导防汛防台风工作。在台风暴雨防御的关键时刻,自治区防汛抗旱指挥部派出专家组到我市检查指导防御工作,并在防汛抢险物资上给予了大力的支持.2、加强值班，加密预报 进入汛期后,我市各级防汛及水库管理部门加强了值班值守，坚决执行24小时防汛值班和领导带班制度.在防御台风暴雨期间，启动防汛或防台风应急响应后，根据预案要求,陈玉玉副市长、市政府李俊文副秘书长、市水利局洪炳佳局长等领导值守在市防汛抗旱指挥部，针对当前台风或强降雨动态，有针对性地及时指挥全市开展防御工作。市防汛抗旱指挥部办公室全体工作人员日夜坚守在工作岗位上，气象、海洋、水文等部门增强力量、加强会商、加密预报。在今年防御14号台风的关键时刻，根据市防汛指挥部领导的指示，市水产、海事、交通、供电、建设、气象等部门派出得力人员到市防汛指挥中心值班，主动配合市防办开展防风抗灾工作。3、反应及时，行动迅速接到强降雨或台风消息和台风警报后，按照自治区和市委、市政府的部署,市防汛抗旱指挥部及时发出了防御台风暴雨的一系列指令,并及时启动防汛应急预案，全面部署我市的防御工作，今年我市已先后启动了防汛或防台风级应急响应2次，级应急响应4次。在防御台风暴雨的关键时刻，市委办公室、市政府办公室两次联合下发紧急通知，要求各级党委、政府和各部门要高度重视防御工作，领导要靠前指挥。在台风影响我市前，及时通知所有出海渔船回港避风,做到百分百通知到位，百分百回港避风,百分百组织渔民、近海作业人员、出海旅游人员上岸和居住危房、低洼地段群众撤离，确保不漏一船、不漏一人；在防御强降雨影响我市前夕，水库管理、国土等部门及时加强对水库、海河堤险工险段和在建工程、地质灾害隐患点的安全防范工作；各级抢险队伍及时到位待命。4、突出重点,严密防范 在防抗台风暴雨灾害过程中，我市有针对性地明确了防御重点，对重要地区、重要工程、重要部位以及薄弱环节，进行严密防范。在防强降雨工作中,我市突出抓好水库防洪工作；在防御台风灾害工作中,我市突出抓好海上船只、近海作业人员、出海及近海旅游人员和危房及低洼地区居住人员的避风安全;在防御突发性灾害工作中，我市突出抓好山洪与地质灾害防范工作。各级各部门严格按照预案的要求，认真做好出海船只回港、近海作业人员安全避风工作；落实好存在安全隐患的构筑物、广告牌等设施的防风安全措施,及进撤离危房、低洼地区居住人员,做好撤离人员的安置工作;加强对山洪地质灾害易发区的监控,落实好群众避险措施；加强水库、海河堤防的巡查排险，严格执行水库汛期运用指标,提前排洪降低水位，腾出部分库容迎洪，确保水库安全度汛。如在防御第14号强台风“黑格比工作中，在台风影响我市前,全市4642艘出海船只全部就近回港避风，18983名船上人员全部上岸避险；6934名近海作业人员安全撤离上岸.为防止上岸人员擅自返回船上，在台风影响期间，对各港口实行戒严.同时，各级政府和相关部门领导分片包干，深入各村组、危险区域做好群众安全转移工作，全市共转移安置群众79442人。5、河库调度,科学有效 受第14号强台风“黑格比的正面袭击，我市普降暴雨到大暴雨,局部特大暴雨,全市江河水库水位暴涨。据水文部门的预报,南流江洪峰于9月26日凌晨2时到达常乐水文站,洪峰水位17.4m。25日16：30,小江水库水位最高达59。03m，超汛限水位0。26m，为错开水库排洪与南流江洪峰相遇，由原来排洪500m3/s减少至排洪100m3/s;旺盛江水库排洪量由原来的200m3/s减少到100m3/s.南流江洪峰已经过常乐站，小江水库开始逐步加大排洪量至620m3/s，23时关闭旺盛江水库排洪闸(库水位已降至汛限水位以下），实现了第一次错峰排洪,削减洪峰水位0.07m。随后,根据洪峰的移动情况，洪潮江水库由原来排洪600m3/s逐步减少至25日22时排洪200m3/s.26日3时，再次减少排洪至100m3/s,实现了第二次错峰.为进一步减轻下游党江的防洪抢险压力，26日12时至13时，小江、旺盛江、洪潮江和石康等南流江沿岸各大中型水库逐步关闭排洪闸,停止向南流江排洪，至27日凌晨2时以后,各大中型水库才相继开闸排洪，既加快了南流江洪水退水速度，又避免了27日水库排洪与高潮位相遇，为下游党江镇的抢险工作创造了良好的条件。6、加强协作，密切配合 在防抗自然灾害工作中，我市各级各部门按照上级有关通知和防汛预案的要求，各司其职，密切配合，迅速将各项措施落实到位。在防御今年第9号强热带风暴、第12号台风、第14号强台风以及多次强降雨工作中，市政府督查室及时组成工作组深入县区督查指导防抗灾害工作;市水利局及时动员部署应急处置工作，并组成5个工作组,分赴县区和水库管理单位检查指导, 30多名机动抢险队伍集中待命；北海军分区等驻市部队及各级抢险队伍进入了临战状态,做好应急抢险的准备；气象、水文、海洋等预报部门加强了预报力度和加密预报时段，及时准确通报风情、雨情、水情和潮情,为我市防洪防台决策提供了科学依据;水产、海事、海运等有关部门及时通知海上作业船只就近进港避风,加强对港口及进港船只的管理；国土资源部门加强了地质灾害的监测,做好受威胁群众的避险工作；旅游部门加强了出海及近海旅游人员的安全管理；沿海各乡镇启动了“乡镇干部联系近海作业人员制度”，及时通知近海作业人员撤离；教育部门认真做好校舍安全工作，并适时通知全市中小学校停课避险；公安部门全局动员，加强巡逻值班，维持社会秩序；供电、供水部门顶风冒雨抢修损坏的供电、供水线路；城市排水管理部门及时畅通排水管道，主动做好城区排涝工作;民政部门及时转移安置受灾群众；宣传媒体单位加强宣传报道，做到电视台滚动播放、电台加密广播、报纸跟踪报道灾害性天气情况和市防汛指挥部的决策，提高全民防洪抗台的意识;市防汛抗旱指挥部其他成员单位和县区各级党委政府按照职责分工，有序高效地组织开展各项防御工作。7、抢险救灾,有序有效 在防抗灾害工作中,面对出现的几次险情,我市领导沉着应对，指挥得当，措施有序有效，杜绝了人员死亡事故,把灾害损失降到了最低限度。在防御今年第9号热带风暴“北冕”期间，8月6日11时，我市“桂北渔50012、50029”两艘渔船在海南清澜港搁浅，船上人员全部接到“琼詹州19001”渔船（船主为北海籍)，随后“琼詹州19001”又搁浅。接到船只遇险报告后，市政府领导立即指示市防汛办、市水产局、北海海事局等相关部门加强与海南方面联系,请求立即救助，确保渔民安全脱险，经多方努力,16时“琼詹州19001船上共10人全部获救脱险；8月7日上午，铁山港区兴港镇南珠科技园基地作业人员33人擅自返回海上养殖场并遇险，接到险情报告后,正在北海检查指导防台风工作的自治区副主席陈章良以及连友农市长、陈玉玉副市长和铁山港区领导立即赶赴现场，组织指挥海事等部门紧急施救，13时左右，遇险人员全部安全获救。 受第14号强台风影响, 9月24日6时,我市停靠在广东阳江闸坡港的6艘船只因锚缆拉断，船上人员急需救援,接到险情报告后，我市防汛、水产、海事等部门立即与阳江市有关部门联系请求救援，并先后派出两个工作组赶赴出险地点，全力配合当地有关部门组织施救,及时安全转移了遇险船上人员;9月26日凌晨，合浦县党江镇百曲围、更螺围、南域围共出现险情15处，部分堤段出现坍塌、管涌和漫顶等险情。险情发生后，市长连友农立即赶赴出险现场，乘坐冲锋舟来到各个出现管涌的堤段指挥抢险，与全体抢险人员一起扛沙包,全力保护河堤.市委常委、政法委书记李蔚,军分区副司令员蔡雄，海军北海水警区副政委张光忠等领导也先后赶赴现场协同指挥抢险。陈玉玉副市长接到报告后，第一时间带领由市水利局领导和专家组成的工作组奔赴出险现场指导抢险工作。北海军分区紧急调动驻市部队官兵300名,市水利局派出40多人的应急抢险分队赶赴现场,市防汛抗旱指挥部紧急调拨10万只编织袋与合浦县连夜组织的机关干部、民兵应急分队和当地群众共10000多人一道投入抢险,自治区防汛抗旱指挥部紧急调拨30万只编织袋、300套钢丝水利笼箱增援合浦县党江镇抢险抗灾。至9月27日，投放沙包25万只、木桩5000多条，有效控制了险情，紧急转移安置群众13500多人，没有出现人员死亡事故，把灾害损失降低到了最低程度。 三、存在问题 （一）我市今年连续遭受多次特大暴雨和台风的袭击,防洪工程受损严重,由于资金缺口大,很多水毁工程得不到及时修复，直接影响着我市水利工程的防洪能力。 (二）港窄船多的矛盾依然突出。北海内港和电建渔港的合理容量不到2000艘，而每次进入两个渔港的避风船只接近5000艘.另外，我市个别渔船在外地港口避风时,不服从当地管理部门指挥调度,直接影响着当地防御工作的顺利推进。 （三)个别单位对汛情、灾情、险情未能按照规定时限和程序上报,已上报的汛情、灾情、险情不够规范。 四、2009年工作要点 一是强化各项防汛责任制的落实。认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强检查督促，确保各项工作落实到位。 二是加强防洪工程建设.要积极争取多方资金的投入，加大水库除险加固、达标海河堤和水毁工程建设力度，进一步提高防洪工程的防御能力。 三是进一步细化完善防汛预案,提高预案的可操作性和实战性.要落实好应急预案上的各项措施，特别是群众避险的预警预报、安全撤离的线路与安置工作。 四是严格执行水库汛期运行计划，不允许擅自超汛限水位运行,实行科学调度，全力确保水库、重点堤防工程的安全度汛. 五是落实好各项防台风措施，特别是要落实好沿海乡镇干部联系近海作业人员制度，重点抓好海上船只回港和近海作业人员上岸避风以及做好居住危房、山洪与地质灾害易发区、沿海低洼地段的群众及旅游景区游客安全避险工作. 六是加强宣传教育工作,充分利用广播电视、报纸、互联网、手机短信等方式，广泛宣传防汛防台风知识,进一步提高广大群众的防灾避险意识。 七是加强信息报送工作。严格执行汛情、灾情、险情在规定的时间内逐级报告的制度.