浙江省建设厅厅长、总规划师在全省城乡规划工作会议上的讲话.doc

在全省城乡规划工作会议上的讲话省住房和城乡建设厅厅长 谈月明二一一年三月二十一日同志们：大家上午好！今天是一年一度的全省城乡规划工作会议，也是面向“十二五”新的发展时期,全省城乡规划系统交流经验、统一思想、明确任务、鼓舞干劲的一次重要会议.城乡规划工作是龙头，是住房城乡建设系统参与和落实省委、省政府战略决策的主要抓手。城乡规划绝不仅仅是一项一般业务工作，而是一项统领全局的工作。下面,我先讲两方面的意见。一、充分肯定近年来我省城乡规划工作取得的显著成绩近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级城乡规划部门紧紧围绕加快推进新型城市化、统筹城乡发展这一主线，进一步加强和改进城乡规划工作，取得了显著成绩.通过实施各级城乡规划，对人口分布、三次产业、基础设施等进行综合部署,使省委、省政府一系列重大战略决策在省域空间范围内得到落实,使区域交通、能源、水资源调配等重大基础设施得以充分利用和加快建设，使一大批风景名胜区、生态敏感区、历史文化区域得到有效保护，依照规划进行建设。全省无规划不建设的局面已经基本形成。目前,以城乡规划编制体系、实施监管体系、法规标准体系这三大体系为核心的城乡规划空间管治制度已经逐步健全，在推进新型城市化和新农村建设中的先导引领和统筹配置空间资源的作用日益凸显,人民群众对规划工作的认知度和关注度也不断提高。一是基本形成了空间全覆盖的城乡规划编制体系.目前，我省已经基本形成了由省域城镇体系规划、城市群规划、城市总体规划、县（市)域总体规划、镇规划和乡、村庄规划,以及相应层次的专项规划、详细规划所构成的具有浙江特色的城乡规划体系，基本实现了空间规划的城乡全覆盖和资源全域管治，并加强了城乡规划与土地利用总体规划的协调与衔接工作。其中，省域城镇体系规划的编制实施、县（市)域总体规划的创新实践、部门联动推动专项规划编制与实施、控制性详细规划图集编制试点等工作都走在了全国前列。二是基本建立了层级有序、民主公开的城乡规划实施监管体系。通过这些年的努力,城乡规划实施的各项工作制度和监管机制不断健全。如实行了“阳光规划制度，强化了城乡规划的社会监管和公众参与；建立了分级规划选址的工作机制,加强了对重大建设项目的规划管治力度,也增强了系统内上下之间的联动；推行了城乡规划督察员派驻制度,强化了城乡规划的层级监管和动态监管。另外，各地在工作中不断开展创新探索，加强地上地下空间统筹规划建设、推行规划监管和服务进街道进社区等都是一些很好的工作实践和有效探索。三是基本构建了严格有序的城乡规划法规与标准规范体系。法律法规和标准规范是我们一切工作的基础所在。近年来,我们在城乡规划法规和标准规范建设方面也取得了一系列成果，出台了规划选址、竣工规划核实、城市停车场（库）配置、交通影响评价、日照分析等方面的管理规定和技术标准,特别是去年浙江省城乡规划条例的颁布实施更是标志着我省城乡规划的法规及各项工作制度建设迈上了一个新的台阶.所有这些局面的形成,是全省各级城乡规划系统大家共同努力的结果，在此，我谨代表省住房和城乡建设厅向在座的各位同志并通过你们，向全省城乡规划系统广大干部职工表示衷心的感谢！在这里，说一声：大家辛苦了！二、做好城乡规划工作的几点要求下阶段的工作要求概括起来就是要把握好“五个并重”、“五个防止”和“五个重点。(一）要在城乡规划的工作理念上坚持“五个并重”一是坚持城市规划和乡村规划并重。实现城乡一体化发展就意味着要城乡统筹规划，城市规划和乡村规划要加强协调、加强联动。对城市规划来说，在完善总体布局的同时，要进一步强调科学化、精细化的管理。发达国家实践表明，经济社会以及城市化发展到一定阶段,规划管理由粗放到精细是必然趋势。当前产业结构的调整、城市的有机更新需要规划部门更加精细、更为超前地进行谋划;宏观政策调控包括土地以及房地产市场的调控、城市交通问题、设施配置问题等都需要更为量化的空间研究和指标管理。另外，我们要在城乡人口的流动、用地指标的统筹、公共服务设施的延伸等方面，加强城市规划与乡村规划的衔接。特别是要重视公共服务设施城乡一体化规划的问题，如交通快速干道、城乡轻轨、垃圾处置、给排水等的规划建设。要真正体现城乡规划共绘、设施共建、产业共布、资源共享、生态共保、优势共创。二是坚持大城市和中小城镇并重。新型城市化的一个主要方面就是促进大中小城市和小城镇协调发展。最近经国务院同意批准实施的省域城镇体系规划提出了我省未来“47624”的城镇体系结构，即今后十年我省将形成由4个长三角区域中心城市、7个省域中心城市、60个县（市）域中心城市、200个中心镇和400个一般镇组成的城镇体系。省委、省政府也高度重视中小城镇的培育发展，强调要加快中心镇改革发展,并将小城市培育试点作为一项重点工作加以推进。这就要求我们在规划工作思路和重心上更加重视小城市和中心镇，更好地发挥中小城镇承上启下的节点作用，更加有序合理地承接农村人口转移，进一步完善配套产业和公共服务功能。三是坚持地上规划和地下规划并重。合理开发和有效利用城市地下空间，向地下要土地、要空间、要资源、要安全,对提高城市土地综合利用效率、完善城市功能、改善城市生态环境、保障城市安全、促进城市可持续发展都具有十分重要的战略意义.省政府即将出台进一步加快城市地下空间开发利用的若干意见，还计划今年上半年召开地下空间开发利用工作现场会，全面部署推动这项工作。作为牵头单位，我们要重点抓好杭州、宁波、温州等大城市和城市新区地下空间的开发利用.从今年开始，11个设区城市都要规划建设一个以上的上规模、上水平的地下空间开发利用试点示范工程，城市新区必须做到地上地下同步规划、同步实施，新建建筑必须做到同步设计、同步建设地下停车设施。地下空间开发利用，规划要先行,要加快推进城市地下空间开发利用规划的编制工作,建立从总体规划到专项规划再到控制性详细规划具体落实的城市地下空间规划体系.要抓紧政策研究和标准制定。我们要与国土等部门研究制定土地出让和产权管理等方面的政策措施;与人防等部门进一步梳理、修订和完善与地下空间相关的技术规范和标准。这项工作大家在思想上要统一起来、重视起来。可以说，谁早规划利用谁主动，谁忽视地下空间利用谁就被动。我们要力争在“十二五”期间在城市地下空间利用上有新突破，走在全国前列。四是坚持总体规划和专项规划并重。城乡规划的职能是综合协调、统筹配置空间资源。这个“综合”和“统筹”落实到具体工作，很重要的一个环节就是专项规划编制与实施。总体规划的布局确定下来了,如何更好地保障各部门、各行业的空间需求,为经济社会发展大局做好服务，如何更好地让其他部门来主动衔接我们，主动落实总体规划的要求，专项规划就是很好的抓手和平台。前些年,我们联合电力部门开展省、市、县三级电力设施布局专项规划编制和实施，取得很好的成效。下一步,要把这种成功经验进一步推广到通信、交通、燃气、卫生、教育等行业。要更加积极主动地开展工作，在空间问题上，我们既是制定者,更是协调者，有为才有位，只有真正发挥了空间综合协调作用,规划部门的地位与权威才能真正树立起来。五是坚持规划编制与实施监管并重.规划实施监管是规划编制工作的延续和保障。要探索建立面向实施的规划编制机制，将实施中出现的问题及时总结反馈到下一步的规划编制。要清晰认识到“规划不是包罗万象，每一层次的规划都要有一个合理的管治范围”，应当更加科学地设定规划的管理边界、强制性内容的范围、建设控制指标以及弹性调整的内容.规划编制完成后要及时放到规划展示馆进行展示，要让公众知晓，共同监督，实现“阳光规划。目前,尚未设立规划展示馆的地方，要抓紧设立.在规划的编制和实施中,还必须谈到一个如何“讲政治，服务大局的问题。一方面，规划是生产力，规划部门要促进发展，要紧紧围绕党委、政府的决策部署，并在空间上进行引导和优化落实。另一方面，规划是一项重要的公共政策，要促进社会公平公正，要坚守底线.什么是“底线”？法律法规是“底线，标准规范是“底线”,公平公开是“底线”，廉洁奉公是“底线”，只有坚持“底线”，才是真正对领导负责,对人民群众负责，对发展大局负责。（二）要在城乡规划的工作导向上做到“五个防止”一要防止规划多变。前不久，香港著名建筑师、亚洲建筑师学会理事长潘祖尧委员在全国政协会议上痛批城市建设病,指出城市建设中第一大弊端就是规划问题，“规划规划，墙上挂挂”、“政府换届，规划改样”。潘委员7分钟的发言赢得了全场10次热烈掌声，这10次掌声既是为潘老先生的仗义执言喝彩,也是对有关政府领导和规划部门严厉的批评。领导重视规划是好事，但绝不是领导就是规划，谁的权力大，谁就是代表规划,最后变成“领导规划”。要更好地发挥各级城乡规划委员会的作用，进一步争取各级领导的重视与支持。今明两年是换届之年，我们一定要关注这个问题，要主动地、积极地、勇敢地向各级领导汇报、宣传城乡规划的法律法规。规划就是规矩，就是法律，如果规划都朝令夕改，那城市建设怎么可能有序推进，老百姓怎么可能信任我们、支持我们的工作.二要防止贪大求洋。所谓“贪大,第一是建设用地规模上盲目求大，脱离了现实需要和开发能力,结果就造成一些城镇框架拉得很大，可五年十年过去还是东一块西一块地打补丁，城区零零散散，集聚效应无从谈起，设施投入难以支撑,集约用地也是空谈。第二是摊大饼，没有一个合理的城市结构，用地无序蔓延，这也是造成交通拥堵、环境恶化、设施服务难等问题的重要原因。所谓“求洋”，就是缺乏自信心，盲目崇尚国外的规划师、设计师,建筑界的“崇洋风开始吹向规划设计市场.但规划不同于建筑，规划的编制与实施需要更加深入与当地经济社会发展相结合，需要长期的跟踪研究和动态完善，先不论专业水平是否一定高，“洋和尚”念完经就跑了，到时候你找谁去。三要防止以假乱真。一些地方反映有些规划师、设计师搞违规方案，搞“阴阳图纸”，明知方案不符合规划条件和相关技术标准,弄假数据、假指标，图文不一致,图数不一致，欺骗审批、欺骗老百姓.这种做法违背了职业道德，搞坏了行业风气,损害了规划工作的严肃性和公信力，甚至还可能造成重大经济损失和社会矛盾.一旦发现,一定要严肃查处，要逐步建立信息通报制度和设计单位、设计人员“黑名单制度，及时刹住这股歪风邪气。四要防止重复建设.现在有些地方跟风现象很严重，可以说是“首都效应”、“省城效应”，一看大城市有歌剧院、会展中心、体育中心，不管自己城市的承载力和周边情况，都要上，都要建.建设中造成了极大的资金和土地的浪费，而建成后如果得不到有效利用，这些设施的运行维护成本又变成政府长期的财政包袱。在最近的全国政协会议上,有政协委员还建议暂停举行全运会主办地申办,由目前已经具备相应设施条件的六省市轮流主办。因为,现行的申办形式一方面造成了往届举办城市大量场馆资源闲置，使用率极低；另一方面新的承办城市要建设场馆和其他配套设施,重复建设，有可能造成新的闲置。解决这个问题，思想认识是一方面，规划的统筹布局、预先谋划更加重要.当然,这主要是取决于领导决策，但我们要对都市区、大市域的范围有通盘考虑,统筹规划大型公建设施，要给各个城市一个明确的建设方案和导向。城市群要网络化发展,很重要的一点就是要实现分工协作、共建共享和共赢发展。五要防止千篇一律。这是一个老问题,也是一个长期以来都没有得到明显改进的问题，现在“兵营式的农民安置点到处可见,“羊肉串式的建筑比比皆是.我在想,我们浙江有这么丰富的风景名胜和历史文化资源,有这么深厚的人文底蕴积淀，有这么鲜明的浙江时代精神,为什么我们城镇和乡村的面貌不能多一点浙江的个性，多一点地方的特色？当然，这些年各地在规划建设过程中已经开始注重特色建设和品位提升,也有很多成功的范例，但思想上还需要更加重视，工作推进的步子还可以更大一些。要从现在抓起，希望通过五年十年甚至更长一段时间的努力，让我们的城乡面貌真正成为浙江的“金名片”。(三）今明两年的城乡规划工作要抓住“五个重点”一是抓好城市群规划。推进新型城市化要把城市群作为主体形态,促进区域联动和城乡统筹发展。前不久，省政府常务会议已经审议通过了浙中城市群规划,前几年我省也完成了环杭州湾和温台城市群规划的编制。下一步重点是要做好分解落实和深化实施工作。首先,要抓好都市区规划编制工作,以重大基础设施和公共服务设施为支撑，努力形成都市区网络化发展格局。第二，要支持和引导相互联系紧密的城市开展次区域空间协调规划的研究和制定工作。第三，要做好省域交通（包括轨道交通）、能源、生态绿廊等专项规划编制,强化省域空间发展的主骨架。第四,关键要创新城市群规划实施机制，出台有关政策措施，使城市群规划真正落到实处。二是抓好中心镇规划。要贯彻落实省委、省政府的决策部署，重点抓好小城市培育试点镇以及中心镇的规划编制工作,做好城镇总体规划的实施评估工作,对不符合发展实际的,应当及时进行修改。27个小城市培育试点镇,如果尚未按小城市要求进行规划编制的，要抓紧开展,力争年底前完成规划修改工作。200个中心镇（除县城以外）的总体规划完善工作明年年底前一定要完成。另外，还要抓紧做好中心镇其他配套规划的编制工作,有序推进中心镇培育建设。三是抓好中心村规划。通过这些年的努力，到2009年底全省规划保留的19588个行政村的规划编制率已经超过75%，位居全国前列；乡村规划管理也取得进展，很多地方都设立了村镇规划管理所。但与新农村建设要求相比还是有一定的差距，无规划和未纳入规划管理的村庄还有一定的数量，已编制的乡村规划也还普遍存在水平不够高、特色不够明显的问题。我们规划工作的薄弱点在农村,难点也在农村.当前的重点还是要加快乡村规划编制进度和规划管理延伸，实现编制和管理的全覆盖.要在今年全面完成所有中心村规划编制工作，并力争在明年年底前完成所有规划保留行政村规划编制工作。四是抓好沿海地区及海岛规划。浙江海洋经济发展示范区建设已经上升为国家战略，我省的沿海区域以及海岛地区将迎来大规划、大建设、大开发、大发展的黄金时期.面对新的发展要求，规划工作必须要及早启动,按照“一核两翼三圈九区多岛”的整体空间布局,进一步强化沿海地区及海岛的统筹规划.首先,要对沿海岸线有个合理规划，针对产业岸线、交通岸线、生态岸线、生活岸线、旅游岸线等不同的定位，规划部门要出思路、出举措、出精品，力求规划工作的主动.第二，要强化海洋经济发展的腹地支撑，有关城市要根据海洋经济发展的新要求，进一步优化腹地区域的规划布局和用地功能，强化配套服务能力和交通、电力、给排水等支撑条件。第三，要加强对海岛规划的技术指导和服务，要结合海岛本身的区位条件和资源禀赋，强调差异化发展和特色规划。特别是要重点抓好舟山群岛新区规划工作，创新海岛规划建设模式，努力形成海岛集群化发展新格局。五是抓好控制性详细规划和城市设计。控制性详细规划是城镇土地出让和开发建设的直接法定依据。当前，控规编制进度滞后、编制审批程序不规范的问题仍然存在。要真正做到依法行政、有序建设，就必须重视和抓好控规的编制和实施。各地要尽快完成中心城区和建制镇近期建设区域控规全覆盖工作，有序推进远期建设区域控规编制工作.在此基础上，加快开展控规图集编制工作，逐步实现控规集成化、信息化管理。刚才，我谈到规划建设要防止千篇一律，要强调特色建设，做好城市设计就是很好的抓手。各个中心城区和中心镇特别是27个小城市培育试点镇都要有亮点，都要有几个高水平的城市设计，设计中应该多听听专家和老百姓的意见，真正塑造美好的空间环境和景观环境。同志们，当前我省经济社会正面临重大的转型期和机遇期，城乡规划工作也面临着新的挑战和新的发展。我们要进一步牢固树立和全面落实科学发展观，振奋精神，勇于创新,求真务实，进一步做好各项工作，力争在“十二五时期实现我省城乡规划工作的新发展、新突破和新跨越，为全面推进城乡区域统筹发展、全面建设惠及全省人民的小康社会做出更大的贡献！明确目标 把握机遇努力开创城乡规划事业科学发展的新局面省住房和城乡建设厅总规划师 周日良二一一年三月二十一日同志们:每年一次的全省城乡规划工作会议是我省规划行业最重要的会议,今天的会还是城乡事业发展“十二五”规划的议题会.这次会议的主要任务是，总结2010年全省城乡规划工作，交流工作经验，分析城乡规划行业面临的形势和机遇,明确“十二五”时期我省城乡规划工作目标，安排部署今年的工作任务。刚才，谈月明厅长作了重要讲话,大家要认真学习领会，贯彻落实.下面，我再讲四方面的意见。一、去年全省城乡规划工作情况回顾2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年。一年来，全省规划部门在各级党委、政府的坚强领导下,面对复杂多变的经济形势和严峻挑战，坚持以科学发展观为统领，以中央和省委、省政府的决策为指针，围绕中心,服务大局,稳步推进各项工作，城乡规划事业取得了新的进展，在经济社会发展大局中发挥了重要作用.（一）顺利完成浙江省城乡规划条例立法工作配合省人大法工委开展浙江省城乡规划条例的专题调研和修改完善工作.2010年5月28日，浙江省城乡规划条例经省十一届人大常委会第十八次会议审议通过,并于10月1日正式实施。该条例的出台对于进一步健全城乡全覆盖的城乡规划编制体系、严格规范的城乡规划实施管理体系和民主公开的城乡规划监管体系具有重大意义.条例出台后，我们组织开展了一系列宣传贯彻活动：在7月7日召开了全省浙江省城乡规划条例宣传贯彻工作会议;开展了条例培训工作和条例释义的起草工作;在9月中旬到10月中旬集中开展了条例宣传月活动，还专门印制了宣传海报免费发放各地；着手进行条例贯彻实施相关配套政策制定工作.（二）有序推进跨区域空间规划研究制定工作浙江省城镇体系规划(20112020)经国务院同意,正式批准实施.这是继我省1999年在全国率先编制实施第一轮省域城镇体系规划（19962010)后，又一次在全国率先修编实施新一轮省域城镇体系规划,将对我省深入实施新型城市化战略，加快形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡经济社会一体化发展新格局产生深刻的影响。浙中城市群规划（20082020年）经省政府第65次常务会议审议通过，吕祖善省长对该规划予以高度肯定，提出浙中城市群的发展应遵循“统一规划、协调推进，同城效应、融为一体，特色鲜明、差异多样”的要求,从而实现浙中城市群“规划共绘、设施共建、产业共树、资源共享、生态共保、优势共创”的目标。2010年，我厅还会同台州、宁波有关市县启动了三门湾空间规划的编制工作.（三）深入推进县(市)域总体规划编制审批和实施工作为进一步协调推进“两规”衔接，与省国土资源厅研究起草并经省政府同意下发了关于完善县（市）域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知.在通知中进一步明确要在“两规”中严格落实规划控制指标，实行城乡规划建设用地范围边界控制和土地指标管理相结合,确保“两规”用地规模一致、控制边界协调和规划实施衔接。到2010年底，全省有县（市）域总体规划编制任务的57个县（市）已全面完成编制工作；其中15个县(市）域总体规划已经批准实施。各地以县市域总体规划为依据,因地制宜地推进县市域分区规划编制工作。同时，各地还按照陈加元副省长在全省县市域总体规划实施工作现场会上所提出的“县市域总体规划是县市域城乡建设和发展的总平台”这一要求进行空间许可。（四）抓好电力、电讯、轨道交通等专项规划的编制,切实推进城市群网络化建设为加强并优化基础设施空间布局，近年来，我们分别会同省电力工业系统、省广播电视系统开展城乡电力设施、城乡广播电视设施等布局专项规划的编制工作。省厅制定并下发了专门的技术导则.全省城乡规划部门和电力部门积极响应、密切协同，各地的城乡电力设施布局专业规划编制全面完成。同时，我厅还会同省发改委组织开展了由跨区域国家干线省域都市区城市四级层面构成的客运轨道交通网络系统规划的前期研究工作，目的是希望通过加快推进区域基础设施统筹规划，促进城市群网络化建设和区域一体化发展。 (五）着力完善城乡规划管理的配套标准和政策对照城乡规划法和浙江省城乡规划条例，组织各地全面梳理和清查现行城乡规划方面的规范性文件和工作制度。针对现有的城乡规划标准规范体系滞后于实践发展需要、城乡标准脱节的问题，研究制定和完善城乡规划建设的地方性标准规范，以适应我省提升城市化、建设新农村、推进城乡一体化发展的要求，我厅制定了城市建筑用途管理分类标准研究、浙江省建设工程竣工规划核实测量技术规程等一系列规范性文件和标准。针对控制性详细规划编制技术标准不够统一、成果格式不够一致、成果报备不够正常、档案管理不够完善等问题，我厅下发了浙江省控制性详细规划图集编制导则，规范推进控制性详细规划图集的编制工作。（六)加快推进风景名胜和历史文化资源保护工作通过4年多的努力，江郎山成为我省首个世界自然遗产地，实现我省世界遗产零的突破。省政府出台关于加强风景名胜区工作的意见,明确下一阶段我省风景名胜区事业的总体要求和主要任务.开展浙江省风景名胜区管理条例修订的前期调研工作,浙江省风景名胜区管理条例的修订列入2011年一类立法计划。开展浙江省风景名胜区体系规划的部门征求意见和修改完善工作,督促指导雁荡山、方岩、溪口雪窦山等3个国家级风景名胜区总体规划的修改。组织开展国家级风景名胜区申报工作，新昌天姥山被批准为国家级风景名胜区。嘉兴市被国务院公布为国家历史文化名城，盐官等2处名镇、屿北等9处名村被建设部、国家文物局公布为中国历史文化名镇、名村，海宁市被省政府公布为省级历史文化名城。开展第四批省级历史文化名镇名村的申报审查工作，进一步完善我省由“文物保护单位-省级历史文化街区、村镇国家和省级历史文化名城”三个层次组成的历史文化遗产保护体系。开展历史文化名城保护规划编制要求与审批办法的修订工作，从技术层面对历史文化名城、名镇、名村保护规划的编制提出明确要求，从而加快省级历史文化街区和村镇保护规划的编制和审批进度.（七）积极做好规划选址工作配合经济社会发展，各地的规划部门完成了一大批建设项目的规划许可工作。铁路、公路、电力、学校、港口、经济适用房建设等一批涉及国计民生和提高人民生活品质的项目得到了较好的规划服务.去年全年仅我厅核发选址意见书共计251件，项目类型涵盖交通、电力、燃气、水利、产业、大型公建等以及风景名胜区等特殊保护区域内的重点项目,从而保障了城乡规划的有效实施.（八）大力加强城乡规划队伍和廉政建设与省委组织部、省政府办公厅联合举办了“现代城市管理专题研讨班，组织浙江省城乡规划条例贯彻学习培训班，组织注册规划师继续教育,举办“历史文化名城保护培训班”。城乡规划学会、协会工作得到较好开展，组织全省城乡规划的评优、论文竞赛和学术交流等活动，召开首届长三角城乡规划研讨会,由城乡规划学会主办的城市与规划杂志也得到批准。城乡规划设计单位规模不断壮大,规划编制水平不断提高。各地的规划队伍，不论是编制单位,还是行政管理部门，都吸收了一批高学历的新生力量.在职教育深入开展,对外交流进一步加大。各地规划部门领导都把队伍的廉政建设放在重要位置,思想政治工作常抓不懈，反腐倡廉警钟长鸣，保持了求真务实、干净干事的良好局面.总的来说，去年一年，在省委、省政府的正确领导下，全省城乡规划系统广大干部职工努力工作、克难攻坚、开拓创新,较好地完成了各项工作，以城乡规划法规体系、城乡规划编制体系、实施监管体系三大体系为核心的城乡规划空间管治制度逐步建立.这些成绩的取得，是各级城乡规划部门共同努力的结果，也是各级城乡规划部门进行规划管理理念创新，抓宏观、抓统筹、抓协调、抓编制、抓研究、抓趋势的结果。伴随着城乡环境面貌的极大改善，我们的劳动成果得到了社会的肯定，城乡规划在经济社会发展中的作用得到了认可。地位巩固了，队伍壮大了,人员素质提高了,理论与制度等基础建设加强了.二、当前我省城乡规划工作面临的形势与机遇城乡规划是一门技术、一门政策和一项公众行为。三位一体的城乡规划始终与政治经济形势紧密相关。因此，规划系统的同志特别是领导干部一定要清醒地认识当前的经济政治形势.当前的经济政治形势有什么特点呢？一是转变经济发展方式已成为经济社会发展的总方针。转变经济发展方式是整个“十二五”及更长时期中我国经济发展的重大任务。2011年是“十二五的开局之年，在今年的政府工作报告中,我国围绕加快转变经济发展方式提出了新的发展思路和政策举措，显示了更大的决心.转变经济发展方式的根本出路是促进经济增长实现三个转型,即从粗放型转向集约型、从注重数量转向质量优先、从投资驱动型转向创新驱动型。2010年我省被国家确定为转变经济发展方式综合试点省，试点具体包括加快推进以中心镇培育为重点的新型城市化,大力建设海洋经济发展带，推进义乌国际商贸综合改革试点，加强产业集聚区战略规划和布局引导，促进民营经济平稳健康发展等。同时，省委、省政府对加快转变经济发展方式提出了七大举措：一是全面贯彻中央宏观调控政策；二是加快转变经济发展方式,推进经济转型升级；三是坚持把自主创新作为核心战略,加快启动“自主创新能力提升行动计划”；四是着力优化产业结构，推动经济增长逐步向依靠一、二、三产业协同带动转变；五是注重节能减排和保护环境，启动实施“资源节约与环境保护行动计划”；六是坚持把推进新型城市化、社会主义新农村建设和促进欠发达地区加快发展有机结合起来，扎实推进“重大项目建设行动计划”；七是坚持把深化改革、扩大开放作为推动经济社会发展的持久动力。试点工作和七大任务,其中大半与城乡规划工作有关，并且这些重大部署的实施，一方面要落到空间上、落到项目建设上,需要规划部门全力做好规划、建设和管理方面的服务保障，助推经济发展方式转变。另一方面，经济发展方式的转变对城市内部的聚集行为产生了新的影响，将推动城市空间结构发生变化。规划部门只有在充分预测这些聚集行为发展变化趋势的基础上，才能对聚集行为空间的发展规模、功能分布及其实施进行合理的统筹安排。二是低碳城市建设已成为城市发展的新趋势。我国现阶段发展主要是应对“两个危机”：全球性的经济危机和气候危机。应对经济危机，主要是要调整经济结构，发展现代服务业,扩大内需、促进消费，积极推进城市化。而应对气候危机,主要是转变传统观念、推行低碳经济。2009年8月12日，温家宝总理在主持国务院常务会议时指出：“大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需、促进经济增长的决策部署,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”。这说明低碳时代已经到来，低碳城市的发展模式也已经成为规划界的共识。从规划角度来看，“低碳城市就是在城市这一空间载体中，既减少人类聚集行为碳排放量，又提高人类聚集行为的效率和舒适度。低碳城市是城市发展的目标，在规划编制和实施过程中,要建立向低碳城市转型的规划新理念。一是要将低碳指标纳入城市发展目标体系；二是要将低碳理念融入城市建筑、交通、产业发展和生态规划中；三是要改变城市布局和规划的空间战略。在宏观层面，加强城镇群和中小城市的建设，形成合理的城镇体系；在中观层面，避免城市规模超越地域环境容量和城市组团功能单一化,形成多中心城市结构；在微观层面，强调混合功能和适度紧凑高密度社区建设，避免超大居住区建设。可以说,对于低碳城市的探索才刚刚开始，对规划设计和管理者都是一个新课题,对原有的城市规划理念有很大的冲击.例如，混合的、厂住接近的单位社区模式,能有效地减少交通出行量，有利于社区认同与归属感。这一规划理念原来被认为已经过时，现在正在被重新认识.三是人民群众民主意识、法制意识不断增强，对城乡规划工作的要求、希望更高.随着市场经济体制的逐步完善，民主与法制宣传教育的广泛开展,人民群众的民主意识、法制意识和权力意识都不断增强，学习法律、运用法律开始越来越多地成为主动自觉的行为。城乡规划法、浙江省城乡规划条例的出台对规划管理各个环节提出了更严格更规范的要求。从最近的一些信访案件来看，很多人已经开始依据新法对我们规划部门长期以来存在的一些工作上和制度上的漏洞与不足进行质疑,比如控规编制和实施的不规范、规划上下不衔接、随意改动等问题。与此同时，随着传媒的发达和网络的兴起，社会舆论监督的力度和方式也发生了很大的变化。这些正面的压力，要求我们进一步规范和完善各项制度，进一步提高工作透明度。四是我省土地和环境资源制约下推进新型城市化的客观要求.新型城市化的内涵是“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进”。新型城市化是城乡规划工作的统领和主导。从宏观层面看，未来一个时期，新型城市化依然处在快速发展阶段，是我省扩大内需的主要动力、产业提升的主要平台、科技创新的主要源泉、统筹发展的主要抓手,将对经济发展方式的转变起到极大的引领和支撑作用.无论是国家的“十二五规划建议，还是我省的“十二五”规划建议和规划纲要，都把新型城市化摆到了突出位置。我省推进新型城市化要充分考虑其面临着环境和资源“双瓶颈”制约这一前提。我省土地资源稀缺，人地矛盾十分突出，人均耕地仅0.5亩，基本农田保护率高达87%，土地后备资源缺乏，耕地占补平衡潜力有限,而经济社会发展快，用地需求量大。水资源方面,我省年人均水资源量仅为2070立方米，尚不及全国平均水平，仅为世界水平的四分之一，且时空分布极不均匀.随着省域人口自然增长和集聚，预计到2020年，年人均水资源占有量可能不足1700立方米，低于国际上公认的缺水警戒线。与此同时，环境污染造成的水质性缺水严重威胁饮用水源，并呈现出从平原河网地区上溯到丘陵山区的趋势。我省环境和土地的瓶颈制约这种格局恐怕很难在短期会有大的变化，大家对此要有充分的认识。要充分认识到未来人口、产业要继续集聚，而土地等资源却增加不多，如何通过城乡统筹规划来盘活城乡建设用地,如何通过规划合理配置资源、高效利用空间资源是需要规划部门深入研究的重大、持久的课题。五是我省基础设施、城市网络化建设大干快上，面临实施海洋经济战略的新要求。“十二五”时期，是我省由全面小康社会向基本现代化建设目标迈进的关键时期,率先实现基础设施的现代化是实现经济社会发展现代化的重要组成部分。从国内外发展环境看,扩大内需的既定方针在相当长的一段时期内不会改变。因此,“十二五”时期我省基础设施建设仍将处于大干快上的时期，建设重点将是通过构筑综合交通网、大能源网、大水利网、大通信网、大公共服务网等“五大网络来加快城市网络化建设.其中,交通基础设施的建设将突出轨道交通,构筑现代化的轨道交通网。包括“六线两枢纽”建设，杭黄客运专线、衢丽铁路等项目，以及杭州、宁波地铁建设,温州、金华等城市轨道交通建设等。这些项目的实施将逐渐显现出客、货运相分离的趋势,省内的客运将以轨道交通为主角，货运将主要由以高速公路为骨干的公路网承担。这些基础设施的建设要求规划部门及早谋划，在空间上进行合理布局、统筹安排。2011年3月1日，国务院正式批复浙江海洋经济发展示范区规划，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，海洋经济成为我省经济转型升级的突破口。示范区规划提出了“一核两翼三圈九区多岛的空间布局模式，规划了九个沿海产业集聚区.“十二五”规划还提出要建设舟山群岛新区。未来我国的能源将以核电为主，需要大量布置在沿海地区。在今后一段时间我省的沿海将会发展的更快，省内其他地区如何与沿海地区联动发展,如何加快我省海洋经济的发展，这些问题都需要规划部门进行深入研究,理出思路,落实措施，从而更好的为经济建设与发展服务。六是全社会对规划作用及重要性的认识更加深入。城乡规划对城乡空间资源进行配置与综合协调的作用得到了领导和社会各界的普遍认识。社会公众充分认识到：空间规划只能有一个，就是城乡规划，凡涉及空间利用问题必须由规划部门综合、协调后纳到城乡规划中.城乡规划工作得到了社会的普遍关注，在地方经济、社会发展和建设事业中的意见和建议得到了普遍的尊重，综合部门地位得到肯定.在领导的关心和重视下,各地城乡规划工作生机勃勃,机构和队伍建设进一步加强。在过去5年中,十一个设区市，金华、嘉兴从规划建设局到单独设立规划局,丽水、湖州挂出了一级规划局的牌子；58个县（市）中有14个县（市）单独设置了规划局；温州、衢州、绍兴等地一些市县分片设立村镇规划管理所;约三分之二的市县成立了政府主要领导牵头的城市（乡）规划委员会；一半以上的市县建立了规划展览馆。城乡规划是建立在对未来判断基础上，对人类聚集行为空间的发展规模、功能分布及其实施的统筹安排。要搞好城乡规划工作，必须对未来经济社会发展趋势有一个明确的、清醒的认识和判断。上面,我谈了六个方面的形势与机遇，大家回去后要针对各地的发展实际，研究各地所面临的形势与机遇，从而提出应对措施与建议。三、“十二五”时期我省城乡规划工作目标“十二五”时期是我省现代化和城市化发展的关键时期。城乡规划工作的重点是继续完善“三大体系”的建设，要以城乡统筹为目标,以推进新型城市化为动力,以促进城乡一体化为推手,充分发挥城乡规划在城乡建设发展中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用，着力完善城乡规划法律法规和技术标准体系,着力完善城乡规划编制体系,改革和强化城乡规划实施与监管体系。要实现这一工作目标，具体工作是要做到“十个新突破”。一是大力统筹城乡规划编制与管理,努力实现城乡统筹的新突破；二是着力推进省域城镇体系规划和城市群规划的实施，努力实现城乡规划跨行政区协调的新突破；三是充分发挥县（市)域总体规划的作用，努力实现中心城市和中心镇规划建设工作的新突破;四是逐步破解城市交通和环境建设难题,大力推进城市地下空间综合利用，努力实现城市宜居环境建设的新突破；五是全面开展控规图集的编制,努力实现规划管理水平的新突破;六是组织开展全省天然气、成品油、通信设施、城际铁路、市域轨道、雕塑等专项规划的编制，努力实现城市间网络化规划的新突破；七是不断加强风景名胜资源和历史文化遗产保护，努力实现风景名胜强省和历史文化资源保护的新突破；八是大力加强城乡规划法制建设，努力实现城乡规划法规与标准体系构建的新突破；九是继续推进阳光规划、民主规划，努力实现城乡规划实施和监督管理的新突破；十是不断强化城乡规划机构和队伍建设，努力实现城乡规划形象建设和宣传工作的新突破.四、今年要着力抓好的重点工作按照上述总体要求和主要目标,全省城乡规划系统要紧紧围绕“一个中心”、抓好“两个建设”、实现“两大提升”.“一个中心”即以推进新型城市化为中心；“两个建设即继续完善城乡规划法制建设，进一步做好规划编制创新建设；“两大提升”即提升规划管理水平和实施监管力度，提升规划行业在政府机构和群众中的形象。（一）着力抓好新型城市化推进工作一是要加强新型城市化的研究。从2006年新型城市化战略提出以来，新型城市化的内涵、外延在不断深化、拓展。省委、省政府的加快中心镇发展改革、开展小城市培育试点、“两房推动发展”、加强地下空间开发利用、加快农村住房改造建设、开展中心村培育、开展美丽乡村建设等一系列决策部署在丰富提升新型城市化战略的同时，也在对各级规划部门提出新的要求。城乡规划部门作为推进新型城市化的主力军，作为牵头部门,不但要继续落实好省委、省政府已经作出的决策部署，而且要加强研究、主动思考、主动探索，为各级党委、政府当好参谋，不断充实完善新型城市化战略，要积极作为、善于作为,以更加出色的工作把新型城市化不断推向深入。二是要统筹城乡规划与建设.深入实施县市域总体规划，一项重要的工作就是要城乡统筹。前面已经谈到，当前摆在我们面前的现实是：我省经济社会要继续保持在国内各省中的前列位置，同时，耕地保有量又不能有大的减少。这就要求我们要走统筹城乡规划与建设的路子，通过城乡统筹来解决经济社会发展对