成华区社区服务业定稿知识讲解.doc

成华区社区服务业定稿成华区社区服务业发展报告成都市成华区民政局成都理工大学社区研究中心2011年6月目录一、社区服务业相关概念1（一）社区服务1（二）社区服务业2二、发展社区服务业是创新城市社会管理的重要内容3三、成华区社区服务业发展现状3（一）社区公共服务现状4（二）社区商业化服务现状5（三）与成都“一圈层”其他城区比较6四、成华社区服务业面临的问题8（一）问题8（二）原因8五、发展成华社区服务业对策建议9（一）进一步加大对社区公共服务的保障力度9（二）进一步完善社区服务业的管理体制10（三）分类管理社区服务业10（四）进一步拓宽社区服务业的投融资渠道10（五）加强社区服务信息化建设10（六）加大对社区服务业的政策支持和资金投入11（七）培育和扶持一批社区服务业龙头企业11（八）进一步加强社区服务业队伍建设11（九）积极培育社会组织。12为全面深入了解成华区社区服务业发展现状，找准制约成华区社区服务业发展的因素，提出推进成华区社区服务业发展的可行性对策建议。成都市成华区民政局与成都理工大学社区研究中心联合组成了课题组，在四川省民政厅、成都市民政局指导、支持下，先后通过召开部门、街道、社区三级座谈会，实地走访调研、文献收集、比较等调查研究方式，最终形成了该报告。一、社区服务业相关概念（一）社区服务1986年，国家民政部提出开展社区服务的要求，社区服务开始在全国实质性起步并全面推开。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，明确社区服务的主要内容为“四个面向”：（1）面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；（2）面向社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服务；（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。2006年4月，国务院发布了关于加强和改进社区服务工作的意见，将社区服务的重点领域确定为：（1）社区就业服务；（2）社区社会保障服务；（3）社区救助服务；（4）社区卫生和计划生育服务；（5）社区文化、教育、体育服务；（6）社区流动人口管理和服务；（7）社区安全服务，并将其列入政府公共服务体系范畴。从这七个方面的内容不难看出，政府着重强调社区服务的福利性、公益性。但与此同时，国务院在关于加强和改进社区服务工作的意见的文件中也对开展商业性的社区服务作了明确的规定：“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。”从以上可以看出，社区服务分两部分：一是社区福利服务和公益性服务，其主要满足社区居民对于各项公共服务的需求，服务的主要提供者以政府部门为主，同时也包括各类社会服务组织、企业和社区居民，服务方式以“无偿”和“低偿”服务为主，强调服务的社会效益。二是社区商业化服务，它是由市场主体提供的，具有便民、利民特征，以营利为目的社会化服务，主要是为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求，这类服务主要由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方式提供，其服务主要采取低偿和有偿服务。（二）社区服务业社区服务业是社区服务发展到一定阶段的产物。社区服务具有产业属性在20世纪90年代政府发布的文件中得到明确。1992年国务院的关于加快发展第三产业的决定，将社区服务纳入第三产业范畴。1993年民政部联合国家计委、财政部、卫生部等13个部委局，发布了关于加快发展社区服务业的意见，明确指出“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇、居委会和社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业”。提出发展社区服务要走社会化、产业化、实体化的道路，把社区服务提升到社区服务业的层面来推进。社区服务业是一种以居住社区为载体，以满足居民生活、休憩、学习和发展的多种需求为目的，以便民利民为宗旨的一种新兴服务业；它是第三产业的重要组成部分，属于最终消费的社会服务业。从性质来看，社区服务业属于经营型产业范畴。社区服务与社区服务业最大的区别在于运行机制不同。社区服务采用的方式是无偿、低偿相结合，非实体化的行政运行方式；而社区服务业应用的是市场化的经营机制，以独立核算、独立经营的经营实体形式，按照市场经济规律运营。从社区服务走向社区服务业，是一个培育经营型产业并使之走向市场化的过程。从内容来看，社区服务业属于复合型产业范畴。随着经济社会的发展，围绕日常生活的方便与舒适，人们对社区服务业不断提出新的和更高的要求。社区服务业不仅要满足居民衣、食、住、行等基本需求，还要完善并形成娱（休闲娱乐）、学（学习培训）、康（医疗保健）等新的功能，逐步成为满足居民综合消费的重要载体。其领域遍及居民生活的方方面面，既有满足居民基本需求的公益性行业，如社区为老服务、就业服务、医疗服务、法律服务等；又有满足居民发展性需求的经营性行业，如便民利民服务、家政服务、休闲娱乐服务、物业管理服务等，从而形成多层次、复合型的产业体系。从发展阶段来看，社区服务业属于成长型产业范畴。一个产业的发展，一般要经历孕育期、新生期、成长期、成熟期、衰落期、蜕变期等阶段。社区服务业是一个走过孕育期并已步入新生期的“朝阳产业”，具有很大的发展潜力。据统计，在发达国家，人们消费支出的60发生在所生活的社区。经济发展规律也表明，经济发展水平越高，第三产业中的服务类产业比重相对更高。目前我国这类产业比重偏低，尤其是社会服务和个人服务的比重明显滞后。据统计，20世纪90年代，社会服务和个人服务就业人口所占比重，中国是4.3%，美国是31.5%，日本是23.5%。从发展趋势看，随着城市经济的不断发展，社会服务和个人服务的比重还会不断上升，这就预示着社区服务业发展具有很高的成长性。二、发展社区服务业是创新城市社会管理的重要内容加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓好和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。社会建设和管理的重心在基层、在社区。社区是城市的基本单元，是创新社会管理的重要载体。当前，成华区正加快建设“中西部综合实力一流城区”，面临“大拆迁、大建设”时期，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。社区日益成为城市社会建设和管理的基础环节，承担的社会管理事务越来越多；社区作为居民的生活家园，需要提供的服务越来越多；社区成为各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾、维护社会稳定的作用也越来越重要。社区组织在调节利益关系、融合人际关系、维护社会稳定中处于“前沿”地位。建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖城市社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，大力加快发展社区服务业，切实提高服务水平，才能不断满足居民群众的多方面需求，促进社会公正和社会和谐，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更好良好的社会环境具有重要的意义。三、成华区社区服务业发展现状成华区社区服务从20世纪90年代末开始试点，21世纪初进入全面启动阶段，目前处于整合提高的新阶段。在成华区发展历程中，社区服务在基础设施改造、人员配备、服务项目设置等方面都取得了一定的成绩，同时也面临着新的机遇和挑战。成华区出台了推进社区服务业的相关文件。如成都市成华区服务业发展规划纲要将社区服务业作为潜力产业，提出要“以城乡统筹发展为指导，推动社区服务业快速发展，重点发展物业管理、家政服务、便民商业、托幼养老、医疗康复、就业指导、法律咨询等社区服务业”。成华区社区建设“十二五”规划，明确提出了“鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生活密切相关的社区服务业，推进社区商业服务规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业态进社区”，这为推动社区服务建设的健康发展提出了明确的方向。由于社区服务包括社区公共服务和社区商业服务内容，下面我们从这两方面进行分析。（一）社区公共服务现状目前，成华区有街道办事处14个，社区94个，其中城市社区54个，涉农社区40个。全区常住总人口938785人，户籍人口为641275人，与成都市“一圈层”其他城区相比，成华区基础设施比较薄弱，正由一个国有老工业基地发展成为集商贸物流、都市工业、生态旅游等于一体的综合性现代化城区，据统计资料显示，成华区已初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。1社区福利服务方面一是完善了社区救助体系。健全了“政府领导，民政牵头，部门实施，社会参与，基层落实”的管理体制，明确民政部门负责指导社区的低保、贫困帮扶、医疗救助、救灾和社会捐赠等工作。截止2011年5月，全区为4439户7327人发放保障金672.6万元，实现了动态管理的“应保尽保”。二是健全了社区就业工作平台。每个社区都建立了劳动保障站，配备了协管员。成华区将社保业务下沉与社保三级公共服务平台建设结合起来，今年初全区14个街道及社区社保业务经办点正式运行，这标志着区社会保险三级服务平台建设全面完成。三是就业和再就业工作取得新进展。全区开展了创建“充分就业社区”活动，截止目前，总计94个社区达到充分就业标准，比较充分就业社区比例达98.9%，能够帮助有就业愿望的劳动者实现充分就业，动态消除“零就业”家庭，力所能及帮助失业人员实现就业。在全国成功探索出了“大学生人才实验室”、“大学生VPE创业就业模式”。目前，在园孵化项目37个，成功离园项目20个，多个项目被中央电视台、新华网、中国青年报等报道。2社区公益服务方面一是社区服务设施不断完善。建立了区、街道两级社区服务中心、社区服务网点，形成了多层次的社区服务网络。二是初步形成社区治安防控体系。全面建立社区警务室，配备了流动人口协管员。在全市率先试点了“义务和谐员”队伍建设，目前在全区建立了32支社区和谐员队伍。三是全区所有街道均建立了卫生服务中心。全区建立社区卫生服务中心14个，社区卫生服务站30个。四是多渠道开展文化、教育、体育服务。全区社区有图书阅览室94个，社区文化室94个。成华区目前做为“全国和谐社区教育试验区”，形成了较为浓厚的“终身教育”氛围，目前在成华社区教育网市民实名注册率达3%。每个社区有社区文体协会、舞蹈队、腰鼓队、文体运动队等社区文体组织。五是社区信息化服务。成华区在全市首批试点建立了社区公众服务信息网络平台，为居民提供各类政务类信息服务。（二）社区商业化服务现状成华区社区商业的发展水平较低，社区服务业发展不平衡，不能满足居民基本生活和提高生活质量的需求。虽然成华区社区商业服务发展相对落后，但发展势头强劲，已覆盖便利店、连锁超市、餐馆、美容美发、茶楼、干洗店、彩扩、快递、报刊、家政、维修等各种生活服务项目。有数据表明，成华区截止目前共有社区商业网点31051个。据本次专项统计，全区城市社区有便利店1561个、大型超市75个、书店19个、银行77家、医药网点223个、法律事务所6个、邮政储蓄点11个、肉菜市场39个、商业街15条。社区商业正成为流通领域新的经济增长点，并在提升城市商业综合竞争力方面发挥着重要作用。一是社区商业发展速度加快，社区商业网点在短短几年内已遍布成华区大街小巷。二是社区商业网点规模有所扩大，相比以前的副食店、粮店，有条件的社区开始出现营业面积较大的商业网。三是社区商业连锁经营业态展现。如成都红旗连锁有限公司、四川互惠商业有限责任公司，坚持走社区商业发展道路，以社区超市、便利店为主要发展方向，目前红旗连锁在成华区店数为93家，互惠超市为75家。四是社区商业服务功能日趋完善。医药超市、家政、运输、物业、电讯网络、职介、房屋中介、教育培训等许多新兴生活服务项目相继应运而生。五是社区商业吸纳就业成效显著。截至2011年末，成华区建立再就业服务指导站95个，农民技能培训站4个。建立社区残疾人就业点 ；创办巾帼社区服务便民网点，在全区开展了“充分就业社区”活动，社区就业实体发展到527 个，新增社区就业5400人。（三）与成都“一圈层”其他城区比较1服务人数、阵地（资料来源：成都市统计局、成都市民政局）指标青羊武侯成华锦江金牛备注常住人口（人）82814010838069387856904221200776区级社区服务中心（个）00010区级社区服务中心面积（平方米）00025000街道社区服务中心（个）1413142815街道社区服务中心总面积（平方米）25103100117056004100社区服务站（个）755857与街道服务中心整合37只统计城市城市社区敬老院（个）34346敬老院总床位数（个）3872347686001939日间托老站（个）5127505只统计城市城市社区日间托老站总床位数（个）4854912037只统计城市城市社区残疾人服务中心（个）2219196431只统计城市城市社区爱心慈善超市数（个）1310131614社区卫生服务中心（个）1711141615社区卫生服务站（个）378306422平均社区办公场地面积（m2）340493420200494社区文化活动广场（个）50382516138只统计城市城市社区社区警务室（个）75575764108只统计城市城市社区以上数据显示，成华区社区服务阵地除个别指标领先外，总体来讲是处于中等水平，这与建设“中西部综合实力一流城区”建设还有相当大差距，需要我们在推进社区服务时予以大力建设。2社区服务组织、队伍（资料来源：成都市民政局）指标青羊武侯成华锦江金牛备注区级协会数量（个）63696927048区级民办非数量（个）333385252280372社区工作人数（个）629888486437619只统计城市社区助理社工师数（个）3437224025社工师数（个）1291310“一社两大”数（个）74273564108只统计城市城市社区社区志愿者组织数（个）217156225320124志愿者数（个）240171055050006320056000家政服务公司（个）273319128172只统计城市社区社区服务业的发展既需要专业的市场化服务主体，也需要专业的公益性服务主体，我们对社会组织、社工队伍、志愿者、家政服务公司几个核心指标进行了比较，成华区在这些社区服务主体上需要加大培育，对社工队伍还需要加大培训力度。3社区服务业网点（资料来源：成都市民政局）指标青羊武侯成华锦江金牛社区便民店（个）2921931563641320大型超市（个）5061753078书店（个）4846192665银行（家）18118577240121商业街（条）11555152841医药网点（个）198249223150170健身场所（个）13093124170202肉菜市场（个）453439230145法律事务所（个）301961638邮政储蓄点（个）1813118066图书阅览室（个）7963576569从商业网点比较来讲，成华区在城区的便民店及大型超市规模数量上占有优势，但书店、银行、商业街、邮政等其他指标上与其他一圈层主城区还有相当差距。四、成华社区服务业面临的问题（一）问题1社区服务设施、服务组织不足制约社区服务业的发展截至目前，成华区社区办公场地平均面积420m2，有22个社区以租借方式达标。全区有敬老院3个，床位768个；日间托老站27个，床位仅49个；残疾人服务中心19个；托幼机构44个。同时，成华区社会组织发展太弱，据最新数据显示，成华区有区级协会69个，区级民办非企业组织252个。专业的服务队伍欠缺，截止目前，全区助理社工师22名，社工师1名。这在设施、服务组织专业化培育、人才等方面制约社区服务业的发展。2便利性社区服务尚处于自发生长状态便利性社区服务缺乏科学的规划及合理布局，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式在社区商业中所占比例很小，集约化经营程度低的单体小店占多数。现有的社区商业在位置安排上存在扰民现象，一般都是在临街铺面，并且商业信用水平低。3政府对社区服务的投入不足、缺乏稳定的投入机制社区承担着政府向居民群众提供的数十项公共服务职能，政府理应成为社区投入的主体。就成华区的情况而言，社区基础设施建设及日常经费主要以区财政与街道投入为主，市级财政的投入极少。4社区服务业优惠政策落实不到位政府有关部门政出多门、多头管理、相互挚肘的问题较为突出，已经出台的有关优惠政策措施不能得到很好的贯彻落实。比如，对于民办非企业的税收优惠实际上是比较少了，除了老年性服务机构、残疾人、学校有相关税收优惠外，在现实中相关部门很难整合政策合力助推社区服务业发展。（二）原因1对社区服务业认识不到位当前政府部门、社会各界以及社区对社区服务业认识还未统一。什么是社区服务业？如何走产业化的道路？它与商业服务、第三产业服务等的区别是什么？社区服务业是以福利型、互助型、公益型的社会利益项目为主，还是以经营型、企业型、市场型的经济利益项目为主，它到底应该包括那些内容？社区服务业统计口径到底包括什么？在实践中，部分政府职能部门和街道对社区服务缺乏足够的认识和重视，对社区服务的产生、发育、发展情况不了解，一些人错误地认为社区服务应全面产业化、市场化，一切都应靠市场调节，靠社会力量、企业来办服务，已经用不着政府的财力支持或投入了。另一方面，政府部门和社区缺乏创新精神，在吸引社会资源参与社区服务方面未能取得实质性成效，导致社区公共服务的供给效率和服务质量不尽如人意。2社区服务业的管理体制不顺社区服务体系包含社区公共服务和社区商业服务两大领域，涉及社区卫生、社区文化、社区教育、社区治安、社区物业管理、便民利民服务等多项内容。由于这些服务项目分属不同的政府部门管理，导致社区服务管理体制不顺，出现管理越位或缺位的情况出现。以服务对象及服务内容而言，民政部门主要是针对社会弱势群体的福利服务，对于面向社区居民的营利性的社区服务，民政部门管不了，工商、税务等部门又不愿管或管不过来，对社区商业缺乏相应的界定、规划和政策支持，阻碍了社区便民利民服务的开展。同时，多头管理又导致政出多门，管理越位，各项工作进社区，使社区工作行政化倾向难以有效遏制。五、发展成华社区服务业对策建议（一）进一步加大对社区公共服务的保障力度把社区服务业纳入全区国民经济和社会发展总体规划，纳入社区建设总体规划，将居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。采取公建配套无偿移交、资源整合、共驻共建、政府购买等方式来解决服务阵地建设问题。成华区从2011年开始每年投入500万资金，力争2-3年内对租借达标用房、条件较差的用房进行改造，从而全面提升成华区社区服务水平。加大政府对公益性岗位的开发支持力度，开发以助老、助残、助困、治安服务、劳动就业、法律咨询服务等方面的公益性岗位，减轻社区公共服务的压力、缓解就业压力。（二）进一步完善社区服务业的管理体制改变社区服务条块分割、多元领导、单项推进的状态，充分发挥成华区社区服务业领导小组的统揽功能，使社区服务业达到统一规划、多方支持、因地制宜、整体推进。（三）分类管理社区服务业对满足民政对象和特殊群体基本生活需要的、没有盈利条件的福利型单位，政府要从资金、场地等各方面给予扶持，保证其正常运转；对满足社区居民物质文化生活需求、而不以盈利为目的的公益型单位，要按照社会效益为主、经济效益为辅的原则，允许收取成本费，从事保本创收活动，同时政府应给予一定间接补贴；对有经营能力和盈利条件的社区服务业单位，要引入竞争机制，形成能够实现自我发展的良性运行机制。（四）进一步拓宽社区服务业的投融资渠道要建立起以政府投资为引导，社会投资共同参与的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务业投融资体制。鼓励社会各个方面以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业项目，特别是鼓励投入社会福利项目，鼓励各地通过财政支持、社会募集建立起社区服务业发展基金，并要逐步实行有偿使用，流动增值，提高资金利用率，推进社区服务业的健康发展。（五）加强社区服务信息化建设要逐步建设覆盖全区的社区信息综合服务网络，推进区级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区。建议整合社区公共服务资源与社区社会化服务资源于一个平台：重点组织政务信息、公共服务资讯，包括就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的利用；结合电子商务发展，让社区居民快捷、方便地获得水、电、气、电信等与生活密切相关的各项公共服务信息；推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源的开发；吸引社会企业加盟社区服务，推动社区服务业的开展。（六）加大对社区服务业的政策支持和资金投入对促进社区服务业发展所需要的政策法规配套、资金投入等做出规划和安排。要赋予社区服务业享受发展第三产业的所有相关优惠政策。在社区内兴办经社区服务业领导小组认定的非盈利和微利的便民服务网点，在安置下岗、失业人员、残疾人等达到一定比例后，政府应对其申请社区发展扶持资金、贴息贷款等方面给予支持，工商、税务等部门应提供一些减免税收政策，卫生、城管、规划等其他相关部门也应为扶持社区服务业发展，提供良好的帮助。对确系福利性和公益性的服务项目，水、电等管理部门应给予特殊优惠价格。（七）培育和扶持一批社区服务业龙头企业通过资金、场地、税收减免等一系列扶持措施，引导企业运用连锁经营、加盟经营等方式，在社区设立各类便民、利民网点，开展就业服务、家政资讯、养老、助残等社会化服务。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源。着力培育和扶持一批社区居民有需求、有市场发展前景、有好的经营管理模式的知名企业品牌。结合成华区社区居家养老服务，可以引进、扶持一批规模性社会组织做大做强。以龙潭街道正街社区为典型个案，进行全面扶持，使其尽快做大做强。（八）进一步加强社区服务业队伍建设加强对社区服务人员的培训，采取多种途径和形式提高社区服务业专兼职人员素质，使其不断适应社区服务工作的需要。对社工专业人才在培训上进行支持，对通过社工资格的人员以职称津贴等方式与工资挂钩。联合对社区服务业网点的工作人员包括物业管理人员要加强培训。其次提倡和鼓励国家公职人员从事社区义务服务，培育和发展社区义务服务队伍，健全社区志愿服务网络，广泛开展社区义务服务活动。（九）积极培育社会组织。进一步健全政府购买社会组织服务机制，鼓励和引导相关社会组织积极参与社区服务。加强社会组织法定代表人的专业性、系统性培训，提高法定代表人的综合素质和业务能力；加强社会组织骨干人员的专业技能培训，不断提高社会组织服务群众的能力和水平。