城乡建设与发展以奖代补资金.doc

城镇建设与发展以奖代补资金
项目申报指南

为充足发挥以奖代补资金引导和杠杆作用，提高资金使用绩效，根据新《预算法》和《湖北省城镇建设与发展以奖代补资金管理暂行措施》，按照公开、公平、公正原则，制定本指南。
一、资金安排原则
（一）突出重点。向省委、省政府“一元多层次”战略所确定重点区域、项目倾斜。
（二）面向基层。向小都市（县城）、小城镇公益性基础设施建设项目倾斜。向“群众最终一公里问题”项目倾斜，向群众最迫切、最期盼、最需要处理民生问题倾斜，为群众多办好事、办实事、解难题。
（三）重视绩效。将各地上年度项目实行状况作为本年度奖补资金安排根据，鼓励先进。
（四）防止反复。已获取国家和省其他专题资金支持项目，不反复安排奖补资金。
二、项目资金安排原则
省级预算安排城镇建设与发展以奖代补资金预算共2.35亿元，按如下原则安排项目预算。
（一）省委、省政府明确了资金安排原则，按有关政策贯彻预算。
（二）对被授予国家级“园林都市”市（县），一次性奖补30万元；对被授予省级“园林都市”市（县），一次性奖补20万元。
（三）城镇基础设施建设方面其他奖励项目，奖补资金预算安排额度原则上不低于10万元。
三、项目设置
（一）实行“一元多层次”战略重点区域项目
1、大别山、武陵山、秦巴山和幕阜山四大片区等小城镇建设项目。
2、脱贫奔小康试点县小城镇建设项目。
3、支持“中国农谷”小城镇建设项目。
4、支持全省第二批旅游名镇创立，对验收合格并被命名旅游名镇予以补助。
5、支持宜居村庄示范项目。
6、支持龙凤镇扶贫改革试点项目。
（二）各类县域试点示范项目：
1、区域性垃圾处理场建设示范项目。
2、县域农村生活垃圾搜集转运设施建设示范项目。
3、农村生活垃圾分类示范项目。
4、县域城镇污水一体化示范项目。
5、县域农村居民点布局规划示范项目。
6、漂亮乡村建设示范项目。
7、“荆楚派”特色民居建设与改造示范项目。
8、绿色建筑农房建设示范项目。
（三）其他项目：
1、都市设计示范项目。
2、都市地下管线普查项目。
3、都市餐厨垃圾试点项目。
4、智慧都市试点项目。
5、其他城镇公益性基础设施建设项目。
四、项目申报对象及条件
（一）申报对象。各地住房和城镇建设部门。
（二）申报条件。按照先建后补原则，对依法定程序报批已经启动或实行完毕上述项目，予以奖补。
（三）申报资料。
1、省对下转移支付项目申报表；
2、各级政府对上述项目立项批复。国家级、省级园林都市获奖证明材料；
3、元月后来项目实行完毕证明材料，或者正在实行证明材料。
五、项目申报流程
（一） 县（市、区）住房和城镇建设部门根据本项目申报指南，将符合条件项目上报市（州）住房和城镇建设部门。
（二） 市（州）、直管市、林区住房和城镇建设部门对本辖区县（市、区）上报项目进行审核汇总，并由市（州）、直管市、林区住房和城镇建设委员会统筹上报省住房和城镇建设厅。
（三） 省住房和城镇建设厅组织专家对市（州）、直管市、林区住房和城镇建设委员会上报项目进行审查，根据专家审查成果，确定奖补项目和资金分派方案，报省财政厅下达奖补资金。
六、有关规定
（一） 各地住房和城镇建设部门要高度重视、认真组织项目申报工作，保证申报质量，对项目真实性负责。对弄虚作假申报项目，一经查实将取消申报资格。
（二） 各地住房和城镇建设部门要亲密配合财政部门，加强项目管理和督查检查，增进项目建设，实现绩效目。
（三） 奖补资金下达后，必须专款专用，不得截留、挤占、挪用或者平衡预算。对于奖补资金出现问题地区，一经查实，将采用扣回奖补资金、取消此后一种年度项目申报资格等措施，依法依规进行处理。
（四） 申报截止时间为3月20日。各地住房和城镇建设部门应按申报指南规定逐层申报，越级逾期申报无效。申报资料一律用A4纸打印平装成册，并提供电子文档。
七、联络方式
单位：湖北省住房和城镇建设厅计财处
联络人：谢彬。联络电话：016

附件：1、省对下转移支付项目申报表
2、项目申报表填报阐明

附件1
省对下转移支付项目申报表
单位：万元
项目名称

项目主管部门

项目执行单位

项目负责人

联络电话

单位地址

邮政编码

项目属性
1.持续性项目 □ 2.新增性项目 □
项目类型
1.常年性项目 □ 2.延续性项目 □（从 年至 年）3.一次性项目 □
支出功能分类
类
款
项目申请理由 和重要内容

项目总预算

项目当年预算

项目资金来源
来源项目
金额
合计

公共预算财政拨款

其中：申请当年预算拨款

政府性基金预算财政拨款

其他资金

其中：使用此前年度财政拨款结余

项目支出预算及测算根据
项目支出明细预算
项目支出明细
金额
合计

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

测算根据及阐明

项目采购
品 名
数量
金额
与否属新增资产配置预算

项目绩效目
长期目
年度目

项目绩效状况
长期绩效指标
一级
指标
二级
指标
指标 内容
指标值
备注
产出
指标
数量
指标

质量
指标

时效
指标

成本
指标

……

效益
指标
经济效益指标

社会效益指标

环境效益指标

可持续影响指标

……

服务对象满意度指标
详细
指标

……

年度绩效指标
一级
指标
二级
指标
指标 内容
上年 实际值
预期 实现值
备注
产出
指标
数量
指标

质量
指标

时效
指标

项目绩效状况
年度绩效指标
一级
指标
二级
指标
指标 内容
上年 实际值
预期 实现值
备注
产出
指标
成本
指标

……

效益指标
经济效益指标

社会效益指标

环境效益指标

可持续影响指标

……

服务对象满意度指标
详细
指标

……

其他阐明 问题

附件2
项目申报表填报阐明

1．项目名称：按规范项目名称内容填报，与报批项目名称一致。
2．项目主管部门：填写市（州）、直管市、林区住房和城镇建设部门全称。
3．项目执行单位：填写项目用款单位。
4．项目负责人：填写项目用款单位负责人。
5．联络电话：填写项目用款单位负责人和经办人联络电话。
6.项目属性：可不填。
7. 项目类型：分为常年性项目、一次性项目和延续性项目，在选项“□”中划“√”，其中延续性项目要注明起止年度。
8.支出功能分类：可不填。
9.项目申请理由和重要内容：应符合国家有关方针政策和公共财政支出方向、范围，包括项目简述、与单位职能有关性、可行性和必要性分析、计划执行时间进度(详细到年月)和预算、实行范围、组织实行方式、保证项目实行制度和措施等基本状况。对于持续性项目，还要对此前年度项目实行时间、完毕状况和实际支出等予以阐明。
10.项目支出明细预算：应反应项目支出详细内容。
11.测算根据及阐明：应当明细、可供审查。
12.项目总预算和当年预算：分别填列项目实行总预算和当年申报预算。
13.项目资金来源：按照实际填列项目当年预算中详细资金来源。
14.项目绩效目：描述实行项目计划在一定期限内到达产出和效果。
（1）长期目：概括描述延续性项目在整个计划期内总体产出和效果（延续性项目）。
（2）年度目：概括描述项目在本年度所计划到达产出和效果。
15.长期绩效指标：是对延续性项目长期绩效目细化和量化，一般包括：
（1）产出指标：反应项目根据既定目计划完毕产品和服务状况。可深入细分为：数量指标，反应项目计划完毕产品或服务数量；质量指标，反应项目计划提供产品或服务到达原则、水平和效果；时效指标，反应项目计划提供产品或服务及时程度和效率状况；成本指标，反应项目计划提供产品或服务所需成本，分单位成本和总成本等。
（2）效益指标：反应与既定绩效目有关、财政支出预期成果实现程度，包括经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续影响指标等。
（3）服务对象满意程度指标：反应服务对象对财政支出效果满意程度，根据实际细化为详细指标。
（4）指标内容：根据实际工作需要将细分绩效指标确定为详细内容。
（5）指标值：对指标内容确定详细值，其中，可量化用数值描述，不可量化以定性描述。
（6）备注：反应“指标值”填报根据或基准数据、考核指标方式等。其中，“填报根据”指填报指标值有关政策文献规定；若无政策根据，该栏需填“基准数据”，可以是过去三年平均值、此前某年度数值、平均趋势、类似项目先进水平、行业原则、经验原则等。例如，某指标是“学前班招收都市适龄小朋友比例”，指标值是“都市小朋友接受学前教育比例到达85%”，基准数据可以填报“1999年都市小朋友接受学前教育比例为75%”。“考核指标方式”，即获取指标和指标值中有关信息方式。
16.年度绩效指标：是对项目年度绩效目细化和量化。
（1）上年实际值：上年度指标实际完毕值。对于新增项目，此栏不填。
（2）预期指标值：本年度预期要到达指标值。
（3）其他事项填写参照“长期绩效指标”。
17.其他阐明问题:对于不可预见性问题、项目实行也许面临困难进行分析和阐明。