DB51_T 2991-2023卫生应急志愿服务规范.pdf

ICS 03.080.01 CCS A 16 DB 51 四川省地方标准 DB51/T 29912023 卫生应急志愿服务规范 Health emergency volunteer service specification 2023-02-07 发布 2023-04-08 实施 四川省市场监督管理局 发 布 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 预防与准备.1 5 应急响应.3 6 其他.4 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由共青团四川省委提出、归口并解释。本文件起草单位：共青团四川省委、四川大学华西医院、四川青年志愿者协会。本文件主要起草人：张荣、张朝晖、唐经天、廖浩君、赵曦、晏会、王之昊、蒲飞宇、钟平、胡海、何亚荣、刘榴、李文尧、刘剑峰、宋子璇、李思奇。本次为首次发布。卫生应急志愿服务规范 1 范围 本文件规定卫生应急志愿服务的术语和定义、预防与准备、应急响应及其他相关要求。本文件适用于在四川省内为应对突发公共卫生事件所开展的卫生应急志愿服务。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 卫生应急 health emergency 在突发公共卫生事件发生前或出现后，采取相应的监测、预测、预警、储备等应急准备，以及现场处置、转运后送、集中救治、疾病控制、康复与心理干预等紧急医疗卫生救援等措施，及时对产生卫生相关损害的可能因素进行预防和对已出现的卫生相关损害进行控制，以降低其对社会政治经济、人民群 众生命安全危害的一系列活动。3.2 志愿服务 volunteer service 志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。来源：MZ/T 1482020，2.1 3.3 志愿服务组织 volunteer organization 依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。来源：MZ/T 1482020，4.1 3.4 志愿者 volunteer 以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。来源：MZ/T 1482020，3.1 4 预防与准备 卫生应急志愿服务预案 4.1 4.1.1 基本要求 4.1.1.1 参与卫生应急的志愿服务组织应积极主动制定本组织的卫生应急志愿服务专项预案或工作方案。4.1.1.2 专项预案或工作方案要体现本组织的分级响应机制。4.1.1.3 定期根据地方人民政府、志愿服务业务指导部门、应急管理部门、卫生行政主管部门的部署安排，结合本组织的实际情况，更新专项预案或工作方案内容。4.1.1.4 专项预案或工作方案需报本组织的上级业务主管单位（部门）进行统筹管理。4.1.2 编制内容 4.1.2.1 应当明确卫生应急志愿服务组织在突发事件中，本组织的卫生应急工作的领导小组、响应机制、响应流程、岗位及岗位职责、人员分工、物资储备与使用、资源调配、应急资金使用管理等内容。4.1.2.2 卫生应急志愿服务装备要求，包含但不限于：医疗耗材由卫生应急志愿服务组织按照平战结合原则，统筹使用、保管、维护、更换；医用大型装备放于指定位置，安全摆放，便于取用。志愿者管理 4.2 4.2.1 招募与选拔 4.2.1.1 参与卫生应急的志愿服务组织应当根据其应急目标和规划，制定志愿者招募计划。4.2.1.2 参与卫生应急的志愿服务组织应当开展常态化招募。4.2.1.3 参与卫生应急的志愿者应具备一定的专业技能，包含但不限于：医疗、护理、卫生防疫、心理抚慰、民族语言翻译、野外生存、信息处理、资源链接。4.2.1.4 参与卫生应急的志愿服务组织可安排面试进行选拔。4.2.1.5 参与卫生应急的志愿者队伍应维持动态稳定。4.2.2 培训与演练 4.2.2.1 培训的对象为入选的志愿者。4.2.2.2 演练的对象为参与卫生应急的志愿服务组织管理者及志愿者。4.2.2.3 应当常态化开展志愿服务基本素质规范培训与技能提升培训，建议一年至少开展 2 场相关培训。4.2.2.4 必要时可分批次、分层级开展培训与演练，包含但不限于：基础培训：团队建设、应急志愿服务理念、突发公共卫生事件概念及基本常识、协调沟通能力、信息统筹研判等基本培训；专业培训：基本医疗与急救卫生知识及技能、野外生存技能及心理干预基础知识、应急救援培训与实战演练、现场环境卫生处置知识及技能等培训。4.2.3 志愿者权利 4.2.3.1 获得参与卫生应急的志愿服务组织提供的讲座、培训、交流、参访等学习机会。4.2.3.2 有批评、建议、监督，并及时获得回复的权利。4.2.3.3 享有自愿加入或者退出志愿服务组织的权利。4.2.3.4 获得参与志愿服务记录证明。4.2.3.5 获得参与卫生应急的志愿服务组织评选表彰的权利。4.2.3.6 在服务期间被保障安全的权利。4.2.3.7 享有法律法规政策赋予的其他权利。4.2.4 志愿者义务 4.2.4.1 遵守国家法律法规及参与卫生应急的志愿服务组织的相关规定。4.2.4.2 服从参与卫生应急的志愿服务组织的管理和安排，履行志愿服务承诺。4.2.4.3 不得以志愿者身份从事营利性活动或其他违背社会公德的活动。4.2.4.4 不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。4.2.4.5 保守志愿服务中接触到的国家秘密、商业秘密，保护服务对象隐私。4.2.4.6 法律法规政策规定的其他义务。5 应急响应 研判与速报 5.1 5.1.1 参与卫生应急的志愿服务组织应设立信息员，在确保自身安全的前提下，报备当地应急指挥部，根据相关要求开展突发事件的信息收集、整理工作，及时报告卫生应急志愿服务组织，经组织研判汇总后上报当地应急指挥部。5.1.2 参与卫生应急的志愿服务组织应及时将参与服务情况报送当地应急指挥部。参与服务情况包含但不限于：卫生应急志愿者派出基本情况（派出时间、抵达时间、人数、能力配置等）；卫生应急志愿者所在地区及已开展工作情况；所在地区应急情况及需求；卫生应急志愿服务组织可提供物资等情况。5.1.3 参与卫生应急的志愿服务组织应遵守公正、中立、实事求是原则，不散布未经核实和不当的信息，发现舆情应及时掌握情况，逐级上报，紧急必要时可越级汇报。卫生应急阶段志愿者招募管理 5.2 5.2.1 参与卫生应急的志愿服务组织在上级业务指导部门或应急指挥部的指导下，可进行卫生应急志愿者的临时招募、审核、联络、统筹及管理工作。5.2.2 在紧急救援阶段，参与卫生应急的志愿服务组织根据灾情及实际处置需要公开发布招募信息，优先招募经过培训、参加过演练、具有相关专业救援技能的志愿者。5.2.3 招募时应说明与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息以及在志愿服务过程中可能发生的风险。5.2.4 参与卫生应急的志愿服务组织对申请人进行登记和资格审核。审核通过后，对志愿者建立信息档案，对不符合要求的申请人予以劝退。5.2.5 参与卫生应急的志愿服务组织应对本组织已登记注册的志愿者颁发统一标识或证件，并根据志愿者年龄、专业、特长等进行登记分类，以便分配工作任务。5.2.6 科学设置志愿者岗位，严格控制志愿者数量，合理设置志愿者服务时长。服务内容 5.3 5.3.1 在应急响应阶段，由现场应急指挥部统一指挥和协调，服务内容包含但不限于：现场处置、转运后送、疾病控制、康复与心理干预等紧急医疗卫生救援，以及投入人数、服务时间、捐赠款物等信息统计等工作。5.3.2 在过渡安置阶段，服务内容包含但不限于：伤病员照料、疾病控制、受灾群众康复和心理抚慰、环境清理、卫生防疫等工作。5.3.3 在事后与恢复阶段，服务内容包含但不限于：动员社会各界和广大市民关爱受灾群体的事后心理与身体恢复，以志愿服务形式，协助做好心理抚慰、身体康复及其他与卫生应急高度相关的事后恢复工作。5.3.4 任务结束后，参与卫生应急的志愿服务组织应向上级业务指导部门或应急指挥部反馈行动报告。6 其他 保障和激励 6.1 6.1.1 保障 6.1.1.1 保障原则 6.1.1.1.1 按照“谁使用，谁负责”的原则，参与卫生应急的志愿者由所属志愿服务组织负责。参与卫生应急的志愿服务组织由派遣的业务指导部门或应急指挥部负责。相关保障应覆盖所有参与卫生应急的志愿服务组织和志愿者。6.1.1.1.2 参与卫生应急的志愿服务组织提供的保障应覆盖所有参与卫生应急的志愿者。6.1.1.1.3 保障应覆盖卫生应急志愿服务的全过程。6.1.1.2 保障目标 6.1.1.2.1 保护参与卫生应急的志愿服务组织和志愿者的合法权益。6.1.1.2.2 保障参与卫生应急的志愿服务对象和第三人的正当权益。6.1.1.2.3 解决参与卫生应急的志愿者的后顾之忧，强化卫生应急的可持续性。6.1.1.3 保障职责 6.1.1.3.1 参与卫生应急的志愿服务组织保障职责应包含但不限于：提出并确定本组织保障方案措施；实施本组织参与卫生应急的志愿者的保障工作。6.1.1.4 保障内容 6.1.1.4.1 参与卫生应急的志愿服务组织应依据相关志愿服务登记管理要求，对参与卫生应急的志愿者服务情况进行记录，还应依法记录志愿者的工作类型、血型、健康程度、既往病史、过敏史等必要信息。为有需要的志愿者提供服务证明。6.1.1.4.2 参与卫生应急的志愿服务组织应根据需要与志愿者签订服务协议，明确双方的权利、义务和责任，约定志愿服务内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。6.1.1.4.3 参与卫生应急的志愿服务组织应尊重志愿者的人格尊严，未经志愿者本人同意，不公开或泄露其有关信息。6.1.1.4.4 突发公共卫生事件卫生应急志愿服务活动应当使用卫生应急志愿服务标识（防护装备、徽记等）。6.1.1.4.5 参与卫生应急的志愿服务组织根据参与服务的志愿者开展工作的情况，为其购买工作期间相应的人身意外伤害保险。6.1.1.4.6 参与卫生应急的志愿者在服务过程中若受到意外伤害，其所属的志愿服务组织应当立即终止其志愿服务，积极协调医疗机构进行及时救治，并协助做好保险理赔。6.1.2 激励 6.1.2.1 激励原则 6.1.2.1.1 参与卫生应急的志愿服务组织提供的激励应覆盖所有参与卫生应急的志愿者。6.1.2.1.2 激励应覆盖卫生应急志愿服务的全过程。6.1.2.1.3 激励应坚持节俭并强调社会化的原则。6.1.2.2 激励目标 6.1.2.2.1 激励适合的志愿者参与到卫生应急志愿服务中。6.1.2.2.2 提高参与卫生应急的志愿者的服务质量。6.1.2.2.3 调动参与卫生应急的志愿者的积极性，推动卫生应急志愿服务的长期发展。6.1.2.3 激励职责 6.1.2.3.1 参与卫生应急的志愿服务组织激励职责应包含但不限于：提出并确定本组织激励方案措施；开展本组织卫生应急志愿者的激励工作。6.1.2.4 激励内容 6.1.2.4.1 参与卫生应急的志愿者可依据相关志愿服务登记管理要求，申请进行星级评定。6.1.2.4.2 应急志愿者参与各卫生应急志愿服务组织开展的活动时，由本人支出的必要费用，如交通、食宿、通讯等，根据具体情况，可获得适当补贴。监测与评估 6.2 6.2.1 评估原则 6.2.1.1 监测和评估应以实事求是、客观公正、注重实绩、以评促建为原则。6.2.1.2 监测和评估应覆盖卫生应急志愿服务时间周期中的全过程。6.2.1.3 监测和评估的主体应为参与卫生应急的志愿服务组织的相关主管部门。6.2.1.4 监测应覆盖所有行动的痕迹记录，评估可定期开展实施，也可根据具体卫生应急志愿服务活动的实际需求开展实施。6.2.2 监测与评估目标 6.2.2.1 监测和评估是对参与卫生应急的志愿服务组织工作的考核与认可。6.2.2.2 监测和评估不仅要重视如何改进工作，更应重视如何帮助参与卫生应急的志愿服务组织实现可持续发展。6.2.3 评估程序 6.2.3.1 评估执行方应根据参与卫生应急的志愿服务组织的需求起草并确定评估方案。6.2.3.2 评估执行方根据评估方案及需要，组建评估团队并实施相关评估工作。开展评估工作前需告知被评估方评估的具体要求、标准、时间安排等细节。6.2.3.3 被评估方应根据评估执行方的要求向其提供监测（痕迹记录）资料和评估所需相关材料。6.2.3.4 评估报告初稿完成后，评估执行方与被评估方就评估结果进行沟通，征询被评估方意见。确认无误后，评估执行方出具正式评估报告并送达评估委托方。6.2.4 评估内容 6.2.4.1 卫生应急志愿服务组织评估 组建评估组，对参与卫生应急的志愿服务组织的基本条件、内部治理、工作绩效、参与突发公共卫生事件情况、捐赠资金使用规范性、社会效益等进行跟踪评估，向社会公布评估结果，并依据评估结果给予相应的激励和表彰。包含但不限于：组织基本情况；人力资源管理；财务管理；物资管理；志愿者管理；评估管理制度；项目评估（项目实施、项目管理、资金使用、项目成效等）；内部信息披露制度；向社会公开年报公告、财务收支、捐资使用、服务内容、奖惩情况等重要信息情况；社会评价。6.2.4.2 卫生应急志愿者评估 6.2.4.2.1 预防与准备阶段 对志愿者进行评估，并划分专业类别以及相应等级，确定其参与突发事件应急响应级别。评估内容包含但不限于：服务动机；体能状况；健康状况；专业技能；服务经验；岗位类型。6.2.4.2.2 应急响应阶段 对志愿者工作进行实时监测，以确保志愿者的工作符合需求且未对服务对象造成负面影响。如果发现不能胜任救援工作的志愿者，应及时调换，消除影响。6.2.4.2.3 事后恢复与重建阶段 服务内容；服务效果；相关方评价。