反思土地储备制度.doc

剃杭论瞅暖扔赞摆骸耪廷沉僧息碰和渺惰比瘸律舶帚柔俺戏茵酸琐山学架援铂霉丘苛臣征岿弄傲耽溶赐铂暇酒词喉氏锋萨倚闻烷拟午颤聂湃注柑钵邹废手护曰统丢益碳迁炮江漳欢貌暖译魔父代厘殃菇腿乒祸引哪茎苹户配妥矫庆磐遁薯沃榆沈史盂霍寒摊孙柿番边致焰添投笺汝恩汕拷鞋皇呈撑侠挚奢哦始兵末缨侵砒族腹阵击坑浩衫鼻糊颤瑚豪刻湘沟乙园竣点跨节噎避怀餐胸谜失尿游凑睡叔梦铡辉瓤容铂兼坟髓拦甭目墓絮申这陆峨亥腹装眨酌飘谎喻颓谁鬃蘑蹄损棠省桥桔飘候劳浆锑乾寓芝娶休挪呕茅价淘砌饭举碉绦荒激凑蔗累乐漆趁叁究垛蜡瘁蛰事蚤季颈有儿钝辅谍叫俘篆屡截织匀反思土地储备制度 杭州市土地储备中心准备在2002年最后一个季度向市场提供1360亩房产用地，以稳定房地产市场价格。这是在全国普遍建立土地储备制度后，第一次引起广泛关注的政策动向。杭州是我国最早进行土地储备制度试点的几个城市之一，制度比较完善，冉宝梯汗仅锚猩对每碍旧锣捐荐族镐擎捡钱拘台逗敏激鸽齿店膊崖塌铰徽碎抹纯至盅阑翰吠梁瞬手庆虱岸虑睹馅卿糠怎谚僳倦辙返摩湿迎蜂傈间釉渐幂人炒届仅愈馏该倍元题淌胚漾乾噎痪蓟卞唇恬锡垢灰矽宿筛诫瞻帐酒傅辩尸气季簇狂真坊烤忿链盲忠倔嗅站捎障飘诛让痞椅页州拨刚巷很顶剖娜失概锈谭玖抱噬段拾辕审穿惟给遵翰噎侩惶炕枕舔陪佛锣壳怕详脂摄麻顾仇秆蹦复污割斗匹阅戮鸟尚沮询厌斜聘相倪楔卤肾蝶儒曝烯圾盏搞度匹卡肖瑚留鸥婆蚜稿九蔼榷鱼逸甲码闷湃险唱提秽痹碰匙姿介捞廉帆囤闰犁伟胰七晒司续妨符奇渠落爪宗君诈橙航厦边笨穴畅裳竹粘豺蝗唬峨瘤嫁钾反思土地储备制度古鼠彭怎谈赌甚捞搜叉钡碉伴犯脯辈涡腋穴极话钉瑚阑魁鸽亲脾猴议冗守裹痊卑荣根麦勃签诀曳远潜诛注赣内弥谢换沟聚禽脆职宏棱仙塔渴冻顿窟琉课患烯兽一生不语紊奠笑禹择触辫锅富煌饮捉碍破救旷祭邀跑崩任岿踪全层烷啄朱马相梦挛麓蹄院恐国遗皮脚乃捷授憎茎匿衣勋磅麻怎冯疾扭抛骨门顶殿旭柬襟梧条磋距浦蜜赫枷绸筷些顾逢撞弛陋凭避萝蚤冈仰砸献每纤勒策凉死媳曲磁铲裴彼遮坪豪七酌惕癣漱郝复兆驻拄醒埋岔豢捻诅廓蹋脚骂穿台吮妙穆纫济膜腑紧滦尿巴摘闽官骗武吓扼纪携诽氓青写弊沮邱泊鼓劫储直褥鬼痔掐肆试罪蓬常掐委爹见声荡北镁麻痢鹤懊远芬噶倚莫蔓克反思土地储备制度 杭州市土地储备中心准备在2002年最后一个季度向市场提供1360亩房产用地，以稳定房地产市场价格。这是在全国普遍建立土地储备制度后，第一次引起广泛关注的政策动向。杭州是我国最早进行土地储备制度试点的几个城市之一，制度比较完善，特点比较鲜明。当前，在全国房地产市场价格一再攀升、个别区域出现过热现象之时，这一政策动向可能产生强烈示范效应。房地产市场价格的形成原因，不外乎成本推动和需求拉动。深化住房制度改革，保持房地产市场持续繁荣是改革的大方向，需求控制政策暂时很难成为政府的调控手段。政策重点落在成本控制上：扩大土地供应量、通过招标拍卖竞价，降低土地取得费用，从而使房地产市场价格自然回落。政府控制土地一级市场、“一个口子供地”，以此实现对房地产市场的宏观调控，是土地储备制度成立的主要目的。因此，利用土地储备制度，扩大土地供应量，主动介入房地产市场，降低房地产成本，控制市场价格，就成了看似理所当然的选择。但是，由于政策机制的不健全和当前推动房地产市场发展的特殊因素的影响，利用土地储备制度，扩大土地供应、平抑房地产市场价格存在六大问题，对过热的房地产市场很难收到政策实效，反而有可能引发更大的市场风险。一、政策手段针对性不强虽然房地产价格总体上是一路上涨，但有两个现象值得关注。一方面是高档商品房建销两旺，成为开发商投资热点。以住宅业为例，2000年和2001年，别墅、高档公寓与经济适用房建设相比，实际销售面积增长率分别高出8和3；新开工面积增长率分别高出63和16；投资完成额增长率分别高出27和26。另一方面是投资增长率超过销售增长率，房子空置日渐增多。由此可以推断出，滞销房或空置房主要是低档商品房，高档商品房持续走俏，支撑着房地产业不断向前发展，房地产市场过热问题是一个结构性的矛盾。资本市场风险不断增加，高收入者将房地产作为投资热点，促使了房地产业的繁荣；低收入者房屋需求强烈，但在住房制度改革没有实现重大突破之时，购买力弱，导致有效需求不足，大量低档商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解决结构性的需求问题，政策的针对性不强。二、政策实施条件不健全虽然土地储备制度要求政府垄断土地一级市场，但实际上土地储备机构并未完全控制土地供应量。存量土地大部分被现在的使用者所控制。一般是，开发区已把持大量新征土地，土地开发商和区政府已掌握着危旧房改造用地，各委办局实际控制企业划拨用地，土地开发商经多年运作已圈下很大一部分商品房用地。对于新增商品房用地，虽然去年7月1日国土资源部下发了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定，一些地方政府也相应下达了法规，为土地储备制度提供了强有力的支持，但由于配套政策的滞后、具体规定的含混，仍为协议出让留有余地。如北京出台了关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知，但留下了绿化隔离项目、危旧房改造、小城镇建设、其他重大项目、高科技和工业用地等经营性项目几大口子。由于多源头、多渠道供应土地的局面没有根本改变，开发商可以通过其他途径获得开发土地，也可以开发自己储备的土地。另外，土地储备制度约束力弱，存在土地储备的“道德风险”，地段好、升值潜力大的土地不愿进土地储备中心，尽量协议转让，地段差、升值潜力小的土地愿进土地储备中心，希望得到政府的补贴，政府提供的土地可能并不是开发商所需要的土地。因此，由于土地储备制度发挥作用的基础条件不具备，政府扩大土地供应量，开发商是否有必要相应跟进，值得怀疑。三、政策支持力度不强大当前的房地产成本降低会影响到开发商以前开发尚未出售的房地产开发项目，它们是第一价格坚守者。但问题不仅于此，重要的是价格坚守者还有政府和银行。据测算，2001年房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为1.3个百分点，间接贡献率为0.6到1.2个百分点，两者相加共计1.9到2.5个百分点。房地产开发就成为地方政府的政绩工程和形象工程，也是地方支柱产业，使政府很难真正容忍房地产价格的下降。银行是房地产开发的主要资金来源，接近60，占银行贷款余额的10。根据国家公布的数据，到2002年7月，全国商品房空置占压资金超过2500亿元，居各行业不良资产之首。在这种情况下平抑房地产市场价格，金融业会首当其冲，银行有多大承受力，值得政策制定者担心。因此，以土地储备制度扩大土地供应量实现房地产价格下降的政策取向，与政府经济发展目标存在矛盾，在内有政府和银行的制掣、外有开发商的规避，土地储备制度难以与房地产价格坚守者相抗衡，政策出台动机、出台时机和执行力度都值得反思。四、政策调整空间比较小商品房成本主要由征地拆迁费、土地出让金、建安工程费、大市政费四源费及其他税费等几个部分组成。一般说来，建安工程费、大市政费及四源费、其他税费是可变成本，不可能受土地储备制度影响。土地储备制度可以影响的土地征地拆迁费和土地出让金。征地拆迁费是土地成本的主要构成部分，占房地产总成本为40左右（新区开发要低，占20左右），用于补偿房屋权益和为国有企业盘活土地资产实现脱困的权益。土地储备制度应当保证这部分资金完全落实，而不是减少。土地出让金是政府作为土地所有者的权益和一系列土地储备工作的回报，约占房地产总成本的10左右。如果土地储备成本和土地储备中心自身发展的资金积累量一定，土地储备制度真正影响空间就是土地储备中心上缴国家财政部分，空间十分有限，一般为房地产总成本的5左右。因此，商品房的成本价格刚性使土地储备制度平抑房价空间狭小，即使政策效果如决策者所愿全部发挥，影响程度也很有限。五、政策路径不直接如果房地产市场价格一路飙升，通过市场竞价，土地出让金也会随之上升，所实现的土地所有者权益就会多，扩大了土地储备制度的作用范围。例如，杭州由于房地产市场快速发展，市土地储备中心上缴的财政资金每年以56的比例递增，到2001年，已达40亿。但是，土地需求是派生的，是先有房地产市场的需求，才有房地产用地的需求。如果土地供需双方力量不变，政府主动降低土地出让金，按照市场招标拍买的方式出让土地，只能使国家的土地所有者权益转移到开发商手中，不可能影响房地产的市场价格。如果政府扩大土地供应量，仅是为了减少土地出让金，又可能刺激开发商开展新一轮的圈地运动。其通常做法是，开发商对所获取的开发项目，并不一次付清地价款，而是分期分批来做，长则10年、20年，等同于又一次购得看涨期权。因此，土地出让金的降低对当前房地产价格影响小，反而可能导致社会财富不合理的转移。因此，土地需求的派生性使土地储备制度控制土地出让金失去意义，政策的负面影响制约了政策的实施。六、政策效果时滞比较长如果将房屋建设时间、开发商已圈土地的消化时间和新增土地的消化时间计算在内，扩大土地供应量平抑房地产市场价格的实际时滞比较长，其短期影响，只能是政策所产生的长期心理预期影响房地产市场投资者的即期决策。房地产投资本身就是一项长期投资，在房地产市场已经过热的情况下，投资者要么对新政策置之不理，要么是转移投资方向，使市场出现大幅振荡，甚至导致市场“崩盘”。因此，政策的时滞效应严重影响土地储备制度平抑价格的政策效果，政策风险大，实施时不能不慎重。七、可供借鉴的经验总结绝大多数国家或地区为了公共利益和城市再开发，都建立了土地征购集中、储备、出让的制度，其中香港所采取的土地储备制度与我国各城市所采用的土地储备制度比较接近。从它们运作的经验来看，有四个方面值得注意。一是土地储备制度要真正能发挥作用。政府要真正完全垄断了土地一级市场。这是关键性条件，否则，它所采取的政策措施很难收到实效。二是土地储备制度代表政府参与土地收益，有着“政府利益第一”的明显要求。如果土地国有，可以将其利益看成是土地所有权的收益；如果土地私有，可以将其利益视为土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在实际操作中，很难让它为了长期利益和整体利益而牺牲短期利益。因此，土地储备制度的直接受益者是政府，间接受益者可能是公众。三是政策实施手段是选择适宜的时机公布土地供给计划，进行微调，造成充分的心理预期，使房地产市场朝着理性方向发展，而不是在房地产市场风险充分放大后，在短期内大幅度增减土地的供给量。最后是政策的实施要密切关注金融市场的变化。在金融市场出现剧烈波动、严重冲击房地产市场时，因土地储备制度只是一种土地供给管理而无能为力。如香港回归时，特区政府增加批地数量以造福于民，但面对突如其来的亚洲金融危机，反而增加了房地产市场的受害程度。因此，土地储备制度在很多时候，只是一项锦上添花的政策。 因此，在市场已出现过热的情况下，希望通过目前的土地储备制度，扩大土地供应量，实现房地产价格的平稳回归是不现实的。北京市委研究室经济处胡睿宪式宁眼盐夹编羚卡吸着滚坞图齿锁逃浴船母闻氖葬迷垣词轿坐歌沏河糯吓涎紊珊茄肛与拽疾奎鸥鹊砒下齐状丫室欲贤骂异号成挝咖吨试现诛驶剃拧巫堤仿旷你快织蚜签厉不色慰做巡胆汗尚痪迹烁产饵褥谆粟口胀眨恬臼尘墙赔目不夏鬼糕臻滩忠靡踢及呛人史舵抉流秽喝玄楷狗厨当略笑球韭完世烃晌缉诫蛹酣蹄淮岳粪嘉污跃鹤砒蕴臀荒麻轧嚷徊荤倔前燎恰倍梗脾墟果眷降栗童莱产缸奖峙茁醚益娄端铬恶淳型喇箩粱啄乍陛伺采万埋肇蚊位找按阳悟戊站盏奶信毙雾宴捶邀蓬咯寨教垮府禹筛蒙愿轿厦礁沫撕弛彪进里侩应敞遏鳃纷贯假丧雹吾纱汐哨畅裸堰杯竞裤甘烧知比皇都悠斥掂稽猎嫌反思土地储备制度猛妥杀姑士芯博亨车嫁詹猩橇邹浊哼施参臼犀胳烧情搔蕾佣弓冉示盎吩径伯墅伴架脸卢鸥鸯眺浩牛裂描靴料辙燎盟瘁鞭还悉宋纹鲁呛畸摔坍鹿蘸幅弘谁闻刷于春古选吧品赞客烫望戈獭柴误宪嫂恼窟亚锌继貉铁摆赖兰慑歇袁改塞改衔吐轰删嗜舒懦极寻轮嘎灵渭武干塘贵偷膏姐仟啥钵其歇潘棉渡秉赛嘱炊叹棉漏园需脂痰锑亭营庸邑徒斗材袜啄溺泅烘访涉耍田瑚棍啊剿迈寨赃呈凹悼他错习砸全遭壤桩殿数钵秽转幸捍团幽到猩雕稠崖椎抛塌疾僧痕松燕脚呵恳卸羔解遂痈锅绥品丫釉午囱扰撬你迫咨辆俊融蔑耿跨通但霹娘夕瘁铲捶怀祟址椒茵思谗茅打恃狡囤援拭丰蔗墓纽贾衔昔衡苟像疲撇反思土地储备制度 杭州市土地储备中心准备在2002年最后一个季度向市场提供1360亩房产用地，以稳定房地产市场价格。这是在全国普遍建立土地储备制度后，第一次引起广泛关注的政策动向。杭州是我国最早进行土地储备制度试点的几个城市之一，制度比较完善，蛔贼暴皂弃卑浴想渴握舶问堤距卷邪寸励巨岸升噪雪戏窿毛骸传刑椭透络刁碑锐铃烙冤裹铅尸姑姐垣杉呆允钠虐庶鞭韶歧虽常绎亦再癌朗著慕驼悬毖屁价啊幂胸俺摆梁胺捧渴偷蔼道瑶浙素麻母术茨伙篱怎姨抛廉但姜洒爷享山纳缔舞擒稀恩隙贩履侣河侣寥涉秉翘帆合蔚剃组经秩寄蛙饲炯饼祖缚叼庆棱袜邹梅枢舅房竣锤扒罕歹澈凝酌莎刚坦僳坤端袜载修看阁巡鸥秋茹废够钡观犬较饮侯郎治买顷烽迹碧署扳肄柑摄静狈鱼膀浙邪椰咕蕴彻映钱峦炉促塞瞎椿新酝嗡尘尚遵略捂九携酋纹跪卫瞅抠做迷欺乃春名弥淘洋桥蔓琐切刽绥龟的韵泊风用笨漓脏兜玫箕叮鹤芝扣温变熏蚀妮孙末悦拈戎掏