对甘肃电力提灌工程发展的思考.pdf

第 4 6卷第 3期 2 0 1 0年 3月 甘 肃 水 利 水 电 技 术 Ga n s u W a t e r Co n s e r v a nc y a nd H y d r o po we r Te c h no l o g y Vo 1 4 6， No 3 Ma r ， 2 0 1 0 设计与研究 对甘肃电力提灌工程发展 的思考 、 王福泰 ( 甘肃省农村饮水安全管理办公室， 甘肃 兰州 7 3 0 0 0 0 ) 摘要： 电力提灌工程是甘肃中东部地区农业和农村经济发展的重要基础设施， 是粮棉油生产的主要区域 ， 是维护生 态环境最重要的工程手段， 在地方经济发展中发挥着举足轻重的基础作用。文章通过系统分析甘肃电力提灌工程发 展现状， 提 出了发展 对策。 关键 词 ： 高扬程提灌工程 ； 发展 ； 对 策； 思考 中图分类 号： T V 6 7 5 文献标识码 ： B 1概 况 1 1 基本状况 甘肃地处西北内陆腹地 ， 北与内蒙古 自治区、 宁夏自治 区毗邻 ， 西与新疆 自治区、 青海省相连 ， 南与 四川省相接 ， 东临 陕西省 。全省 土地 总面积 4 5 4万 k m - ， 为全 国面 积 的 4 7 3 。辖 1 4个市( 州 ) 、 8 6个县 ( 市 、 区) ， 总人 口 2 6 3 2万 ， 其 中农 业人 口 2 0 9 1万 ， 是 一个 以灌溉 为 主 的农 业省 份 。 2 0 0 8年全省总耕地面积 6 9 9 0万亩 ，其 中旱地 4 8 9 0万亩 ， 农 田灌溉面积 1 8 8 2万亩 ， 林草地灌溉 面积 2 1 8万亩 。农作 物以小麦 、 玉米 、 土豆 、 棉花 、 油料 、 蔬 菜 、 瓜果 为主 。2 0 0 8年 全 省 国 内生 产 总值 3 6 7 6 1 1 亿 元 ，其 中第 一 产 业 完 成 4 6 2 2 7亿元 ； 第 二 产业 完成 1 4 7 1 4 3亿元 ； 第三 产业 完成 I 2 4 2 4 1 亿元 ， 粮食总产量达 8 8 8 万 t ， 农村居 民人 均纯收入 2 7 2 4元 。 1 2 高扬程 电力提灌工程状况 建国以来 ， 为了改善群众生活， 开发利用黄河两岸的水 土资源， 促进国民经济发展， 在甘肃省委、 省政府的领导和大 力支持下， 甘肃电力提灌工程获得了较快发展， 陆续建成 电 力 提灌工程 7 2 7 3 处 ， 发展 灌溉面积 3 7 6 5万亩 ， 占全省 灌 溉 面积 的 1 8 ， 其 中灌溉 面积达 到万亩 以上 的大 中型 电力 提灌 工程 4 0处 ， 灌溉 面积 2 1 7 5万 亩 ， 小型 电力 提灌 工 程 7 2 3 3处 ， 灌溉面积 1 5 9 万 亩。 4 O处大中型电力提灌工程 ，建于 2 0世纪 5 O年代的 5 处 ， 6 0 年代 的 8 处 ， 7 0 年代 的 2 1 处 ， 8 0 9 0年代 的 6 处 。 总装 机 2 0 7 3台套 ， 容量 8 6万 k W， 泵站 总扬程在 3 0 0 m以上的 2 6处 ， 最大总扬程 8 9 2 I l l ， 提水 级数最多 2 O级 ， 共建成 泵站 6 5 0多座 ， 干支渠 道 3 8 0 0多公里 ， 其中已衬砌渠道 2 6 0 0多 公里 ， 2 0 0 7年实耗电量 1 4 5 3 2 3 万 k W h 。 甘肃电力提灌工程主要分布在黄河流域的兰州、白银、 天水 、 临夏 、 庆 阳和平凉等 6 市。区内黄土梁 峁和沟谷发育 ， 降雨量少、 蒸发量大， 气候干燥、 多风、 日照时间长、 昼夜温差 大、 无霜期长， 属典型的温带干旱、 半干旱气候区。多年平均 降水 量 2 7 0 5 4 9 m m， 蒸 发量 1 4 0 0 3 0 0 0 mm， 日照时 数 2 1 8 5 2 3 6 6 h ， 全年无霜期 1 8 0 2 2 0 d 。工程区主要土壤为 旱耕 灰钙土 、 砂耕钙 土和潮土 、 灌 淤土 、 灌耕淤土 ， 是典 型的 宜垦农业区。 高扬程电力提建设和发展已成为甘肃省重要的 粮食和蔬菜、 瓜果生产基地， 是全省人民赖以生存与发展的 重要支柱 。 2 电力提灌工程在农业和社会 经济发展中的作用 甘肃是一个水资源短缺的干旱省份 ， 全省多年平均降雨 量 2 7 8 m m， 自产水 资源总量 2 8 9亿 m ， ， 人均 1 1 0 0 m 3 ， 仅为 全 国平均 水平 的 1 2 ， 耕地 亩均 3 7 8 i n ， 约为全 国平均 水平 的 1 4 。 甘 肃的电力 提灌 工程区是典型 的宜垦农业区 ， 由于植 被稀疏 ， 沟壑 纵横 ， 降雨稀少且 年 内分 布不均 ， 水资源匮乏 ， 虽有黄河 流经 ， 但水低地 高 ， 农 业生产 常年受 到严重 的缺水 威胁。电力提灌 工程的建设 和发展 ， 为开 发利用两岸的水土 资源， 彻底改变区域内落后的农业生产条件、 恶劣的生存条 件和生态环境， 促进全省扶贫开发和经济社会发展做出了巨 大贡献。 2 1 电力 提灌 工程是农村最 重要的基础设施 甘肃省 中东部多数地 区 自然 条件差 ， 缺水严重 。在地势 高亢 的旱塬地 带分布着 大面积 的平坦土地 ， 地势平坦 。 土地 肥沃 ， 光照充足 ， 适 于灌溉 ， 适宜耕作 。但这些地 区水源严重 缺乏， 地下水埋藏深， 降水量少 ， 蒸发量大， 长期以来， 生态环 境严重破坏 ， 土地沙漠化严重。 这些地区虽距黄河较近， 但水 低地高， 近水解决不了“ 高” 渴 ， 人畜生存和农业生产常年受 到严重的缺水威胁。 建成的每一处高扬程电力提灌工程浇灌 数万亩至数十万亩的土地， 养育着数万乃至数十万人民。提 灌 工程输送 的每一滴水都是生命 之水 、 生存之水 。高扬程电 力提灌工程已成为千百万人民赖以生存的生命线和当地农 业和农村经济发展的重要基础设施。 2 2 电力提灌工程是实现粮食安全的重要保障 甘肃省电力提灌工程的兴建 ， 从根本上改变了沿黄地区 干旱、 贫困的面貌 ， 极大地促进了当地经济的发展。目前， 全 收稿 日期 ： 2 0 1 0 0 1 0 8 作者简介： 王福泰( 1 9 7 4 一 ) 。 男， 甘肃古浪人 ， 工程师， 学士， 主要从事农村水利管理。 3 9 2 0 l 0年第 3 期 甘肃水利水电技术 第 4 6卷 省电力提灌工程已形成灌溉面积 3 7 6 5 万亩 ， 约占全省总灌 溉面积的 1 8 。提灌工程建成后， 区内粮食单产由上水前的 不足 1 0 0 k s 提高到 4 0 0 k s以上，年产粮食经济作物约 1 0 亿 k 异以上。白银市每年以 1 ， 4 _ 的水地粮播面积获取 3 4的粮食 总产， 连续 1 0 a 粮食总产稳定在 5 亿 以上。兰州市电力 提灌区生产的粮食总量占到了全市粮食总产的 6 3 以上 ， 生 产的经济作物接近全市总产的8 0 。 甘肃省高扬程提水工程 的兴建， 实现了区域 自给平衡， 保障了粮食安全 ， 农民人均纯 收入由 1 9 7 0年的 8 O元增加到 目前 的2 1 0 0元 ， 增加了 2 6 倍 。 从根本上改变了农民的贫困落后面貌 ， 在当地农业生产 中占有举足轻重的地位。 2 3 电力提灌工程是农村经济增长的重要支撑 甘肃电力提灌工程的兴建， 是由当地的自然、 地理、 环境 和社会经济条件决定的。在甘肃如此严重干旱的缺水地区， 电力提灌工程发展到今天， 已从开始时以灌溉为主发展成为 解决人畜饮水、 改善生态环境、 保证人民生活安定 、 发展工农 业生产的综合供水工程。不再是单纯的农业收益， 已涉及到 社会、 政治、 经济、 环境、 文化、 教育乃至人民生活等等诸多方 面， 农业的发展带动了当地生态、 工商、 养殖等国民经济各行 业的同步发展。 电力提灌工程的发展不仅使农业生产条件得 到大大改善， 抗御 自然灾害的能力显著增强， 而且还使工业、 交通、 水产、 企业、 环境和旅游等社会各个行业受益， 为国民 经济健康快速发展提供基础性保障， 对当地国民经济可持续 发展、 全面建设小康社会产生了极其深刻和深远的影响。据 统计 ， 白银 市电力提灌 区发展 到现 在 ， 灌 区群众拥有 大小农 用车辆 8万多台， 商业网点 4 5 0 0多个， 乡镇企业由原来几 十家增加到目前的7 2 3 家， 从业人员上万人。 2 4 电力提灌工程是维护生态环境的重要手段 甘肃 电力提灌工程的建成 ，有效地改 善了区域生态 环 境 ， 改变了严酷的荒漠条件 ， 有效阻止了沙漠南移， 给旱川带 来了生机。 工程区内较为完善的渠水田林路系统构成了良好 的人工生态体系 ， 已显 现“ 田成方 、 渠成网、 路通 达、 林茂盛 ” 的新景象 ， 为当地农村 和小 城镇 建设 营造了碧水长流 、 绿树 长青、 美丽休闲的人居环境。电力提灌工程的建成为改善当 地农业生 产条件 ， 治理水土流失 ， 防风 固沙 ， 保 持生态平衡 、 改善生态环境， 抗御 自然灾害发挥了巨大的作用。景电灌区 位于腾格里沙漠南缘， 干旱少雨风沙不断。 工程建成后， 近百 万亩的灌区与三北防护林带连成一片， 在腾格里沙漠南缘形 成了1 0 0 0 多平方公里的绿洲， 构成了腾格里沙漠南缘的绿 色屏障， 初步遏制了风沙危害， 有效保护了生态环境 ， 改善了 灌区小气候。 据4 2 a 气象资料， 灌区建成后年平均降水量由 1 8 4 i l i l n增加到 2 0 1 n l ln ， 增加了 1 6 6 1 1 1 1 ； 相对湿度由4 6 增加到4 8 ，平均风速由3 5 m s 降低到 2 4 m s ， 8 级以上 大风 日数由 2 9 d 减为 1 4 d ，多年平均蒸发量 由3 3 9 0 mm 降低到 2 4 3 3姗 ， 区域小气候得到明显改善。 2 5 电力提灌工程是实施扶贫攻坚主要区域 由于电力提灌区水土资源条件 较好 ，农业 生产条件优 越 ， 成为各级政府实施扶贫攻 坚 ， 迁移贫 困山区 困难群众 ， 实 现共同富裕的必要区域。景电工程安置甘肃、 内蒙两省( 区) 内的景泰、 古浪、 东乡、 永靖、 会宁、 天祝、 左旗等 7 县( 旗) 移 4 0 民 4 0万人， 绝大部分移民实现了当年耕种、 当年受益、 当年 解决温饱。 随着工程的建成， 社会公益事业有了较大的发展， 灌 区内建成 2 0个乡镇 、 1 7 8所学校和 1 2 3个乡村卫生院 ( 所) ， 昔 13 荒无人烟的一条山， 现已成为景泰县政治、 经济、 文化交流的中心。 白银市电力提灌区目前已安置干旱贫困山 区移民 1 8 万多人，基本做到了当年安居乐业，两年解决温 饱 ， 三年脱贫致富， 电力提灌工程由于具备良好的生产生活 条件， 成为省内实施扶贫攻坚， 解决农村贫困人口的最主要 途径。 3 电力提 灌工 程存在的主要 问题 3 1 工程老化失修严重， 设备长期带病运行 甘肃电力提灌工程多建于 2 0世纪 6 0 至 7 O年代，受当 时经济 、 技术条 件的制约 ， “ 三边” 现象 比较普遍 ， 设计标准较 低 ， 施工质量差 ， 设施不完善， 加之运行时间长 ， 相当多的泵 站、 渠首及干支渠渠道及建筑物因冲刷、 碳化、 裂缝、 沉陷、 冻 胀等原因破损严重， 渠道多处出现大面积裂缝和坍塌； 闸门 及启闭设施老化失修 ， 渠道引水困难， 输水能力低， 渗漏损失 大。 大部分电力提工程机组设备严重老化， 多属淘汰产品， 长 期勉强带病运行 ， 导致灌溉效率不断下降， 能耗不断增加 ， 效 益不断降低， 故障事故频繁发生， 管理费用、 运行成本不断上 涨， 严重影响了灌区农业和农村经济的健康发展。如兰州市 三角城电力提灌工程现役的 1 5 1 台电机、 1 5 1台水泵、 2 8 0台 闸阀， 运行和使用时间在 3 O年以上 、 超过报废 年限的分别 占 6 3 、 7 4 、 8 2 。现有 4 7 的总干渠 、 8 1 4 的干渠 、 7 0 的支 渠存在安 全隐患 ； 6 0 的泵站 厂房 、 7 0 的渡槽 、 5 5 的涵洞 和隧洞、 7 5 的倒蚀吸等建筑物处于严重带病运行状态 。 3 2 水价长期倒挂 ， 缺乏造血功能 多年来， 由于水利工程的社会公益性和农作物价格偏低 等因素的影响， 大多数电力提灌工程只是象征性地收取一些 水费 ， 远不 能达到成本收费 ， 同时 ， 近几年来电力提灌工程供 电电费的大幅度上涨，使管理单位的运行成本进一步增加。 个别提灌 工程所收水费甚至达不到成本水价的 2 0 。 由于水 价长期不 到位 ， 水价偏低 ， 水费收缴 困难 ， 使得相当多的电力 提灌灌工程不能按供水成本收取水费， 灌区自身缺乏造血功 能。 据统计， 景电一期工程成本水价O 3 8 9 元， 瑚 ， ， 实际执行水 价仅 占成本水价的 6 7 7 ；民勤调水成本水价 0 4 3 0 元 i n 3 ， 实际执行水价仅占成本水价的5 1 1 ； 兰州市高扬程电力提 灌工程平均成本水价 0 6 8 0元 m， ，实际执行水价仅为 0 2 4 3 元， m 。低廉的水价一方面造成了水资源的浪费， 另一方面造 成工程维修改造资金的缺乏， 给高扬程电力提灌工程 自身发 展和管理带来困难，严重影响了水资源的合理利用和科学、 高效的管理体制和良性运行机制的建立， 制约了灌区经济的 发展， 也限制了农业的产业化、 规模化经营。 3 3 维修资金投入不足， 更新改造步履艰难 长期以来 ， 电力提灌工程改造、 扩建和发展新的灌溉设 施 的资金和劳务投入严重不足 ， 自灌 区建成至 2 0世纪末 ， 国 家对电力提灌工程改扩建基本上没有投人资金， 加之地方各 级财政困难 ， 维修资金缺乏 ， 致使电力提灌工程更新改造步 伐缓慢 ， 更新改造速度远不及工程老化速度。 近年来， 除景电 一 期、 白银市兴电、 靖会等 3 处大型灌区列入全国大型灌区 第 3期 王福泰 ： 对甘肃 电力提灌工程发展的思考 第 4 6卷 续建配套与节水改造范围， 尚能争取到部分改造经费， 而绝 大部 分工 程缺乏投入渠道 ， 任其发 展和进一步恶化 ， 严重 制 约着灌区效益的发挥， 造成国家固定资产的重大浪费。 3 4 工程用电受 限 ， 影响效益发挥 近年来 ， 由于一些地方 电力部 门对提力提灌工程用 电采 取 了以 2 0 0 5年用 电量 为基数限量控制 、 超基数加价的政策 。 在水 费没有提价 的情 况下 ， 用 电量超 基数加价收费 ， 加大 了 提水成本， 制约了工程整体效益的发挥。 据调查 ， 白银市兴电 工程 2 0 0 7年缴纳 2 0 0 6年超 基数 电费 7 5万元 ， 估算 2 0 0 8 年 需缴纳超基数 电费 1 0 0万元 。景电灌 区设计 年耗 电量 8 _ 2 8 亿 k W h ， 而 2 0 0 5年度 因降雨 和作物种植结构 调整 ， 耗 电量 为 7 2 亿 k W h ， 2 0 0 6 年 实际耗 电量达 7 5亿 k W h ，以 2 0 0 5 年用 电量 为基数 ， 每年缴纳高额超基数 电费 ， 给管理单 位造 成 了沉重的经济负担 ，导致 了灌 区天旱元 电和电贵的局 面 ， 直接影响到灌区农业生产 的发展 。 3 5 供需矛盾 突出， 种植结构调整受阻 由于甘肃省 的高扬程 电力提灌工程 大多是在 “ 以粮为 纲” 的年代为解决群众 吃饭问题而上马 的 ， 其机组 的配置和 供水方式的设计基本是根据粮食作物 ， 主要是小麦的灌溉需 要确定 的 ， 其特点是 大机组 、 大 流量 、 运行 时段 集中 ， 冬 季停 水期长。 随着农 业结构调整 ， 高效经济作物的不断发展 ， 高扬 程 电力提灌工 程现有的灌溉方式 已不适 应农业灌水需求 的 发展。造成灌 区水资源供需矛盾 突出 ， 导致作物生长发 育期 的“ 卡脖子旱” 和高产优质高效作 物种植面积 的萎缩 ， 严 重制 约了灌区产业结构的涮整和农村经济的发展。 近而给多级提 水工程带来 了许 多新问题 ， 也 给更新改造机组 的调整 、 配置 带来了新 的问题 。 3 6 改革方案落实困难 ， 运行机制僵化 近年来 ， 虽根据 国家和省上关 于水利 工程 管理体制 改革 的相关政策精神 ， 绝大部分 电力提灌工程管理单位被定性 为 准公益性事业单位 ， 但 由于公益性 人员经费 、 公益性维修养 护经费落实困难， 水管体制改革方案一直难以落实。甘肃众 多电力提灌工程 目前仍沿用计划经济条件下的管理体制 ， 按 照行政机关的模式建立管理机构 ， 加之水管单位管理体制与 运行机制改革还处于起 步阶段 ， 电力提灌 工程管理单位体制 不顺 、 机制不活、 权 责不明的问题还未得到根本性解决 ， 管理 单位 内部 机构臃肿 、 冗员过多 、 人浮于事 ， 人员素 质下 降 ， 缺 乏有效的激励 、 约束机制 ， 导致大 多数灌区管理滞后 ， 运行效 率低 ， 亏损经 营。 4今后对策 4 1 认清形势 ， 提高认识 ， 确立发展思路 电力提灌工程是甘 肃中东部地 区农村经济发展 的重点 和亮点 区域 ， 是农业 生产和农村经济发 展的基础 ， 在整个 国 民经济和社会 发展 巾具有举足轻重的地位。 随着运行年 限的 增加 ， 工程老化程度在不断加重 ， 新的问题不 断出现 。 如何解 决高扬程电力提灌工程生存和发展问题， 促使这些生命工程 继续为全省农村经济发展提供支撑和服务， 已成为我们必须 面对和认 真研究 的重要而紧迫的问题。要立 足现实 ， 科学合 理确立发展思路和途径 。 通过全面规划 ， 多方筹资 ， 对渠道及 建筑物工程 的加 固与改造 ； 主机泵及 电气设 备的更新 ； 自动 化、 信息化系统的建设 ； 管理体制、 运行机制的创新和水费计 收管理的改革；生态环境建设和改善等综合技术改造措施， 彻底解决主机组和电气设备老化和病险建筑物功能下降、 泵 站机组和级间不匹配、 压力管道布置不合理等问题， 提高泵 站工程 的运行安全系数和设备完好 率 ， 较大幅度地提高泵站 装置效率和降低能耗 ， 实行全程信息化和自动化管理 ， 最终 实现泵 站工程低耗 高效 ， 安 全运行 ， 管 理科学 ， 达到经济 、 社 会和环境效益相统一的 目标。为保 障用水安全 、 粮食安全提 供基础保障， 促进经济社会的可持续发展。 4 2 全面规划， 统筹兼顾， 确保改造效益最大化 科 学的规划是工 程全面发挥效 益 的重要 前提和基本 依 据。 要针对不 同工程的特点 ， 在广泛摸底调查 的基础上 ， 深人 研究制约工程发展的内外 因素 ， 充分考虑灌 区作物种植结构 调整和高效经济作物的发展态势， 统筹水资源和土地资源的 承载能力 ， 正确处理 工程 自身发展 与生态建设 的关 系 ， 与 城 镇建设的关系， 与农村经济发展的关系， 大力推广和使用节 能机电产品， 有效降低能源单耗和运行成本， 提高机组运行 效 率。按照 “ 立 足现实 ， 谋划长远 ， 全面规划 、 统筹兼顾 、 标本 兼 治 、 综 合治理 ” 的原则 ， 科学谋划 电力提灌工程未来 ， 合理 制 定更新改造 和长远发展规划 ， 增强 规划的科学性 、 权威性 和可操作性 ， 确保有限的水资源发挥最大的综合效益， 保障、 支撑 、 拉动经济社会 的可持续发展 。 4 3 着 眼大局 ， 突出重 点 ， 全面启动实施 泵站更新改造 甘肃高扬程电力 提灌 工程大多是在 2 0世纪六七 十年代 为 了解 决 当地久 旱不 雨 的需要 ， 各行各业 齐动员 ， 千军万马 建 泵站 ， 杂牌设 备齐拼凑 ， 根据设备 布站点 的特定历 史时期 下 的产物 。 经过多年运行 ， 泵站 自然老化 ， 原规划设计不尽合 理 ， 自然 条件 发生变化等 ， 由于长期 缺乏投入 ， 先天不足 ， 后 天失调 。不少泵站已到了难 以为继 的状 况 ， 泵站更新改造迫 在眉睫 。 各级政府不论从技术改造的硬件层 面还 是加强管理 的软件层面予 以关注 ， 突出重点 ， 分级负责 ， 全面启动实施泵 站更新改造项 目。 4 4 多方筹措 ， 加大投人 ， 建立稳定投资渠道 电力 提灌工程属 于准公益性工程 ， 以农业 、 农村 、 农 民为 服务对象 ， 其更新建设改造资金应主要 由各级财政性资金承 担。 中央政府和地方各级政府应建立稳定的财政投入保障机 制， 设立专项改造建设基金， 并逐步加大投入力度。同时， 积 极引导水利建设基金 、 抗旱经费 、 国有土地 出让资金 、 耕地 占 用补偿 资金 、 扶 贫开发资金等其他农 业水利类 资金 ， 用于 电 力提灌工程改造建设 ； 鼓励受益乡镇、 农村集体、 农民群众以 投资、 投劳形式参与工程改造建设。充分用好用活投融资政 策 ， 创新市场融 资机制 ， 统筹各部 门 ， 各渠道 的投入资金 ， 采 取“ 用好上级的、 配套 自己的、 筹集社会的、 吸引外来的” 等形 式， 建立政府投入为主导的多元化、 多层次投入保障机制 ， 切 实加快高扬程电力提灌工程 的更新改造步伐 。 4 5 集成政策 ， 稳定 电价 ， 建立水价补偿机制 电价是高扬程电力提灌工程水成本构成的主要制约因 素。据测算， 高扬程电力提灌工程每提 1 m3 水需耗电1 5 k W h 以上 ， 即电价每提高 O O 1 元 ， 供水成本 相应增加 1 5 分 以上 。 提水电价的升降直接关系到水成本的高低 ， ( 下转第 5 1页) 41 第 3期 于广杰 ： 浅谈邯郸市工农业供用水存在 的问题 第 4 6卷 输引， 途经大、 小跃峰渠、 东武仕水库、 岳城水库、 民有渠、 滏 阳河等六大水利工程， 从引水地至市区 2 3 0 k m， 经测算， 工 业消耗水成 本价为 近 2元， m 。 ， 而现 行水价 为 0 8 2元， r n 3 ， 还 不到供水成本 的 5 0 。 4 3 输供水费用逐年增加 大、 小跃峰渠引水工程地处晋、 冀、 豫三省交界， 水事纠 纷不断， 工程屡屡被毁 ， 引水难度越来越大， 加之近几年来 ， 连续干旱， 水源严重短缺， 工农业争水矛盾突出。 为保证城市 供水， 不得不高价从山西境内的水库购买水源来满足邯郸市 的工业 用水 ， 工程 维修和管护费也相 继增 加 ， 所增加 费用 现 行水价难 以支付。 4 4 工程老化失修严重 ， 资金投入严重不足 水利工程大多修建于 2 0 世纪六七十年代 ，工程建设先 天不足 ， 标准偏低。且大、 小跃峰渠主体工程地处 深山区 ， 渠 道多建在半山腰， 维修全靠人挑肩扛 ， 维修和运行管理难度 大， 费用高。工程经过多年的运行， 由于水价不到位 ， 维护投 入不足 ， 使供水工程 老化失修严重 ， 虽然近七八 年来 国家每 年都有一些续建配套资金 ， 但是对于大、 小跃锋渠这么大的 工程 ， 也只是杯水车薪 ， 每年 只能安排在重要渠段 、 或关键枢 纽 的维修 、 渡槽加 固、 涵洞 除险工程 ， 并不 能彻底解决全线 的 加 固、 防渗难题 ， 因此大、 小跃锋渠仍是 长年带病运行。 4 5 水管单位连年亏损， 难以为继， 管理工作难度加大 据 了解 目前 邯郸市水利工程供水 水费年收入不 足各水 管单位 的正常开支 ， 大大影响了节水管理工作力度。 5 建议和措施 解决邯郸市水资源供需矛盾的根本 出路在节水。 在大力 发展节水 工程建设 ， 全面推广各种节 水新技术的同时 ， 应积 极探索节水机制和体制的创新， 加强管理工作， 最终建设节 水型社会 ， 特提 出以下几点建议和措施 ： ( 1 )主要是推广介绍 项 目， 节水技术 和节 水器具 ， 从科 技上促进节水 ， 在工农业方面 ， 农村要调整种植结构 ， 有水 的 地方要 压缩 水 田面积 ， 要大力推 广节水新技术 ， 采用先进 的 灌溉模式 ， 降低灌溉定额， 提高灌溉质量； 城市要大力开展兴 建节水工程， 废除耗水量大、 污染严重的小企业， 鼓励工业开 发利用中水 ， 并且能重复循环利用， 杜绝跑、 冒、 滴、 漏现象。 ( 2 )各级政府加大水利投资力度， 大力开展水利工程建 设 ， 进一步完善水利工程的布局 ， 提高水利工程的供水保障 能力 ， 同时要加强对灌溉系统干渠改造和末节渠道的整修力 度 ， 提高渠系利用系数和灌溉保障率， 努力提高 2 1 世纪战略 资源水资源的利用率， 确保当地经济的可持续发展。 ( 3 )加强水资源的优化配置， 坚持“ 优质优用、 优质高价、 以水养水” 的原则 ， 遵循“ 先污水、 后地表水， 适度开发地下水” 的供水次序， 调整目前的供水结构， 优先利用中水 ， 充分发挥 地表水的作用， 逐步减少地下水的超采可持续用水战略。 ( 4 )加强水资源和节水 日常管理工作 ， 如计划用水、 水 平衡测试和节水“ 三同” 时 ， 形成完善的节水制度和机制 ， 加 强节水宣传工作， 补充完善地方性节水法规， 依法进行节水 管理 。 ( 5 )完善合理水价形成机制和用水价格体系， 提高水费 和水资源的价格， 改变收费模式， 实行预收费制度 ， 充分发挥 经济杠杆对水资源的市场调节作用， 通过用水成本的约束实 现用水户 节水 的 目的。 6结语 邯郸市作为属资源性缺水的较大城市之一 ， 要以科学发 展观为指 导 ，科学合理的解决好 工农业供水存 在的问题 ， 才 能确保经 济社会 的可持续发展和社会的安定 团结 。 参考文献 ： 1 邯郸市水资源综合 管理办公室 邯 郸市水资源公报 ( 2 o o 4 ) R 邯郸： 邯郸市水资源综合管理办公室，2 0 0 5 2 石玉林 中国农业需水与节水高效农业建设 M 北京： 中国水 利水电 出版社 ， 2 0 0 1 3 邯郸市防汛抗旱指挥部办公室 邯郸市防汛预案 R 邯郸： 邯郸 市防汛抗 旱指 挥部办公 室， 2 0 0 0 4 滏阳河灌区管理处 滏阳河灌区志 M 北京： 中国档案出版社， 】 9 9 9 ， ， J ， 6 。 0 勿 过 勿 鬯 ： ( 上接第4 l 页) 也直接涉及到农民的切身利益和灌区经济的 稳步发展 。 为此 ， 为 了扭转 电价上涨导致水价上涨 ， 水价上涨 导致农 民弃灌的恶性 循环局面 ， 切实为农 民、 农村 、 农业发展 创造一个稳定的用水 市场。建议 国家 出台相关保护政 策 ， 一 是稳定现行农灌电价； 二是农业排灌用电“ 基数” 应按国家 、 省、 市批准的工程规划灌溉面积 、 用水量折算总用电量为控 制“ 基数” ， 实行年度总额控制。 同时， 由于高扬程电力提灌工 程扬程高， 提水成本大， 现行水价还远远达不到灌溉成本， 不 按成本收取水费， 管理单位无法运行， 按成本收费， 群众无力 承担， 建议按国家政策规定的农业用水应按照补偿成本的原 则核定 ， 尽快建立高扬程电力提灌工程水价补偿机制 ， 水价 差额部分 由地方政府 予以补贴 。 4 6 深化改革， 创新体制， 推动管理上水平 围绕贯彻落实国家和省上关于水利工程管理体制改革 的相关政策精神 ，加快 电力提灌工程水管单位改革步伐 ， 尽 快建立职能清晰、 权责明确、 管理科学、 经营规范的管理体制 和良性运行机制。 一是积极落实水管体制改革方案， 建议省、 市 、 县各级政府优先解决高扬程电力提灌工程水管单位“ 两 费” 问题， 纳入政府年度预算， 从根本上解决工程水管单位的 基本生存和发展问题； 二是进一步明晰工程产权， 理顺政府、 灌 区 、 农 民之间 的关 系 ， 明确各方 面的责 任 、 权 利 和义 务 ， 规范管理制度 ， 加强民主监督 ； 三是积极推行用水户参与 灌溉管理 ， 鼓励农民建立用水户协会等多种形式的农业用 水合作组织 ， 让农 民广泛参与工程的建设管理； 四是减员 增效 ， 积极推行工程管养分离。 按照 水利工程管理单位定 岗标准 ， 推进灌区管理单位的定编、 定岗、 定员， 精简管理 机构， 提高养护水平 ， 降低运行成本 ； 五是按照 水利工程 供水价格管理办法 ， 建立合理的灌溉水价形成机制， 推行 终端水价制度 ， 减少搭车收费， 创造条件逐步实行计量收费， 推行超定额累进加价； 六是利用工程现有供水能力， 扩大供 水范围， 增加小型调蓄水设施， 解决工程灌水轮期长， 解决农 作物不 能适 时适量灌溉 的矛 盾。 充分利用 自身优 势 ， 积极发 展综合经营 ， 增强 自我维持 自我发展的能力 ， 尽快实现良 性循环。 51