镇江市行政中心行政单位财务管理办法.doc

镇江市行政中心行政单位财务管理办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强进驻新行政中心的行政单位（以下简称行政单位）财务管理，指导行政单位财务活动，规范财务行为，保障行政单位工作任务的完成，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》和国家有关财务规章制度，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政单位负责加强单位内部的财务管理，实行单位报账制度。镇江市市级机关事务管理局财务核算中心（以下简称核算中心）统一负责行政单位的财务核算工作。
第三条 行政单位财务管理的基本要求是：严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，严禁设立账外账，严禁转移资金至下属单位或其他单位，加强单位内部各项财务管理，坚持厉行节约，制止奢侈浪费，实行量入为出，保证重点，充分发挥资金使用效益。行政单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。行政单位按《镇江市市级机关财务集中核算单位财务联络员工作规则》要求设置财务联络员。
第四条 行政单位财务管理的基本任务是：
（一）合理编制单位预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障行政单位正常运转的资金需要；
（二）严格执行预算，加强资金使用跟踪问效，定期分析编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况；
（三）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失。
第五条 核算中心财务管理的基本要求是：按照《会计法》、《会计基础工作规范》等有关法规制度，优化业务流程，规范操作程序，对纳入核算中心的行政单位财务实施集中核算，分户建账。
第六条 核算中心财务管理的基本任务是：
（一）集中办理行政单位的资金结算、账务处理及财务报表编制，配合财政部门做好预算执行的监督和分析工作；
（二）协助行政单位编制和执行部门预算，负责完成部门决算的编报工作；
（三）配合、督促行政单位做好固定资产管理工作，确保账实相符，保证国有资产的安全完整；
（四）定期向行政单位反映会计信息，保证行政单位及时了解财务状况，合理使用财政资金；
（五）配合财政、审计等有关部门对行政单位的财务检查监督工作。
第七条 财政部门对行政单位的财政财务管理权限和管理模式不变。
第二章 预算管理
第八条 行政单位财务预算是指行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。
第九条 行政单位预算编制根据市财政局部门预算编制的程序和要求进行。
第十条 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。
第十一条 核算中心根据财政部门对编制和执行部门预算的要求，主动配合行政单位编制和执行部门预算。
第三章 收入管理
第十二条 行政单位收入是指依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入和转移性收入。
（一）财政预算拨款收入，是指市财政局核拨给行政单位的财政预算资金。
（二）转移性收入，是指国家、省有关部门按照规定给予的专项补助资金。
第十三条 行政单位各项收入的取得，应当符合国家规定。核算中心及时入账，并按照财务管理的要求，分项如实填报。
第四章 支出管理
第十四条 行政单位支出是指为开展业务活动所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。
（一）基本支出，是指行政单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。
（二）项目支出，是指行政单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标发生的支出。
成本性支出视同项目支出管理，凡与非税收入直接征收有关的材料性消耗等成本性支出采取单位单独申报、财政单项核定，视同项目支出预算管理。
第十五条 行政单位的支出，应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准，建立、健全各项支出的管理制度。保证人员经费和单位正常运转必需的开支，并对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。
第十六条 行政单位要建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。对使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，按照《中华人民共和国政府采购法》和相关规定执行。
第十七条 为保证行政单位开展各项业务活动，对于小额、零星支出建立备用金制度，行政单位备用金管理按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》执行。
第十八条 行政单位实行用款指标的计划管理。行政单位于当月29日前将本单位次月用款计划指标申请表报核算中心，核算中心协助财政审核行政单位支出预算的执行，掌握好支出进度。
第十九条 行政单位应加强内部支出管理，严格执行报销制度。行政单位内部审核审批手续完备后，其财务联络员持报销凭证（包括单据报销汇总表、原始单据）到核算中心办理结报手续。
第二十条 核算中心对行政单位报销凭证的真实性、合法性和完整性进行审核，并对报销事项是否符合财务制度规定进行审核，审核无误后办理支付业务。支付方式以国库集中支付的直接支付为主。
第五章 财政拨款结余资金管理
第二十一条 财政拨款结余资金，是指实行部门预算管理的行政单位在预算年度内，经市财政局下达的支出预算指标（指各部门的年度部门预算、上年结转、当年预算指标调整等各类来源预算指标，不含省专款），当年尚未列支的财政拨款资金。
第二十二条 部门结余资金的确认、管理和监督检查按《镇江市市级部门财政拨款结余资金管理暂行办法》（镇财规[2009]2号）实施。
第六章 非税收入收缴管理
第二十三条 非税收入，是指除税收以外，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
行政单位作为非税收入的执收单位，其收取的非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、捐赠收入和其他非税收入。
第二十四条 行政单位收取非税收入时，应按《镇江市市区非税收入收缴管理方法》，实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）”的征缴方式，及时将资金缴入国库或财政专户。
行政单位收缴的罚没和暂扣物资，应由专人妥善保管，并按有关规定及时送交财政部门或会同财政部门进行处置，所得收入按非税收入收缴办法及时上缴国库。
第二十五条 除国家另有规定以外，行政单位收取非税收入应使用江苏省财政厅统一监制的票据。
第二十六条 行政单位执收非税收入时，应向社会公布非税收入项目、范围、对象、标准、期限及其文件依据，并做到依据政策，应收尽收，不得擅自减免。
第七章 资产管理
第二十七条 资产是指行政单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产和固定资产。
第二十八条 行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务核算中心统一建账、核算，资产管理部门统一登记、管理。行政单位应当明确责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查。
第二十九条 行政单位所需的固定资产，应当根据业务工作的需要，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。
第三十条 行政单位入驻新行政中心后，对国有资产的处置按照《关于进驻新行政中心单位有关国有资产处置办法的通知》（镇政管[2010]43号）要求办理。
第三十一条 行政单位的银行账户管理按照《镇江市市直预算单位银行账户管理办法》（镇财规[2011]1号）执行。
第八章 暂存暂付款项的管理
第三十二条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
第三十三条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。
第三十四条 行政单位应当严格控制暂付款的规模，并及时进行清理，不得长期挂账。
第九章 财务报告和财务分析
第三十五条 财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。财务报告包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表、专项支出情况表等有关附表以及财务情况说明书。
财务情况说明书应当反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况，说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。
第三十六条 财务分析的内容包括预算执行、开支水平、人员增减、固定资产利用等。
财务分析的指标包括支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出比重、人员经费占总支出的比重、人车比例等。行政单位可以根据其业务特点增加财务分析指标。
第三十七条 实行定期财务分析报告制度
核算中心次月5号前（节假日顺延，下同）将行政单位上月的收支执行情况报行政单位。行政单位于每季终了后15个工作日内将上季度财务分析报告报市财政局。
第十章 财务监督
第三十八条 财务监督是行政单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位的财务活动进行审核、检查的行为。
第三十九条 行政单位财务监督的主要内容包括：
（一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；
（二）对各项收入和支出的范围和标准进行审核、检查；
（三）对有关资产管理要求和措施的落实情况进行检查督促；
（四）对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。
第四十条 市财政局严格履行监督职责，切实做好行政单位财务监督管理工作。监督的重点是：行政单位在核算中心依法设帐情况；财务会计报告的真实、完整情况；预算编制、执行情况；收支管理的规范、合法情况；国有资产的使用情况等。定期对行政单位工作进行检查，并提出整改意见。行政单位应根据加强财务监督的要求，如实提供有关情况，自觉接受监督，认真整改。
第十一章 附则
第四十一条 本办法由市财政局负责解释。
第四十二条 本办法自2011年8月1日起执行，此前有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

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B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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