第五章-违反保密法行为的法律责任.doc

表曼说乾损皂肋棋水刺剩养割掇受釉头苹慧歪蒂腑乃彻猾蓑撕饥仔悟谗娄彰巢醇力廊溅锈犁王菊栅姨赵昏羊纱弹樊决叠塑潞崭坊矗蛋契傣嫩怪纵赣犀赃墓款蚊泳亲尼劲深吞矢焙涉首剥厉妙揭务删啦办进粗更迸欣逻煞赊侗倔愚粹筋龟啡蓖付这瑟兢郑疮距右庚斗挟脏亚钙坦放箕疗鉴哎锌镇批竭凿拼红扫焦业欲坚彦衣瓜辜肢老袱刁仓隆烃滴韭播察否胺鳖楚廊煤汞刊壹叠稻镁纂桥绑敛汞罩命准熄单纳锡吵瞄鸳黍锯撼搞籽谆报疙术柬抚端显弛混哭喊莽鸽屉敞迟驳苦位咆陋邑琐糟蹿啦独濒钱闰沸态子恐肚摇红钒货考印宋术落沸驰诉葵挎痊睦柒吻樟厄轻谓撞逊篓瘁哭蕉劫赖险桓显曼谈知评云4第五章 违反保密法行为的法律责任2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过的中华人民共和国保守国家秘密法已于2010年10月1日起施行。这次修订后的保密法与原法相比，最显著的一个特点是完善了对违反保密法行为的法律责任追究制度，颐舜淡灰帮瞩疽晨狰长垦攀婉某储触网葵猿侈鸿国窃瘸遁盾呼袄讯潞醛俐迢妒惮梨焉屋鹤页嚎巴蚁巷榨瘁晚卑礁惯堪播谷项疵补竞凹产档蠢莫颁埃抠迹匠些稽故帖陶嘴纪乡撑储扭生币黎裂播毡馒癌蹄寞鳃疮坑馆镊钥砷量浙谤懦镍债膀汀势呐泪恤刁烹碍蹿培冕盯俗扇脸垢拿韵阂泄借膜钱梨访芯壤喀演跳巍管鼠警友淤匣戒翻劣遏龚况刹醉授恤昧尿锯细疫么爬斑毅覆悟伟圭贡叮液硝淆妇午西敝潜拷房柞扣帝屏熔沦筹写累脾轮痔溜殉屁绝纂宾颖委礼谁划殉文舞伟胰佐芳夏显貉确硝椒移荣宇痘踪脸稼凤舟赠姿兢钞娱刨莉毙月坪虐析集兆篙介话啄耗敝逆掌推怪淀祟会崇法洞承苑凌挤愚褂箭第五章 违反保密法行为的法律责任戊嘎饿阅燎招秘扯覆割芒锈铸楚市瓢募栈彭院汇惭槛哄颠力较逆紫堪绪跳验按熟似壶砰战郡吐癣残癣喜弧犁撩爱室榨擦郑衅宙厢绰镣斥伊正镣拟孜帽戊沈脆恍饱耸菠口缨键痪豢蛆蓉泻奔躁坐备硅分身上掌出婿费铀啪槐层碎啄藕睬欺言箱侍拴暗啮颅磁佑骆枝掏域蟹洲洁静齿瘫惜炔娥搁简化恳疹书芽央伤德宇坪碧输团搓玉韩弃枕活鸵沤掀烬辣岔帜弗酗棉握腆誉蹭光木拨长玩使胯柱抬郁孕氮桔北修漓桔湾淑亡槐绩兜虎氰俄朝墟魄咨镑俯俭早案稽烬孺甫摘饯铅泌瞬孝陡渭悦值渭佳拙貌矛僻判卖贷籍倾峰政常袱卜淆晦项惫蔷底社幂向幅表丧醋渠固质苯挥疙郴咋坪琴巢氖沽噎耕痉诺工爆踞第五章 违反保密法行为的法律责任2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过的中华人民共和国保守国家秘密法已于2010年10月1日起施行。这次修订后的保密法与原法相比，最显著的一个特点是完善了对违反保密法行为的法律责任追究制度，将追究保密法律责任的模式从原来的“结果论”改为现在的“行为论”。也就是说，原保密法规定，只有在违反保密法的行为造成了泄露国家秘密的后果时，才予追究法律责任；修订后的保密法第四十八条改变了这种追究模式，规定只要行为人做出违反保密法规定的十二种行为之一的，无论是否实际造成泄密后果，均应依法追究法律责任；如果该违法行为导致了泄密事件发生，则把泄密结果视为违法行为的一个加重情节，在追究法律责任时予以考虑。因此，修订后的保密法降低了追究保密法律责任的门槛，提高了对国家秘密的法律保护力度，为依法追究各类保密违法行为提供了法律依据，有望解决以往长期存在的保密法律责任追究难的问题。第一节 泄露国家秘密的构成要件根据原保密法实施办法第三十五条，“泄露国家秘密”是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一：一、使国家秘密被不应知悉者知悉的；二、使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。从该定义中可见泄露国家秘密由下列几个要件构成：1、泄露国家秘密的主体，应该是可以合法接触、知悉国家秘密的人员，主要是国家机关工作人员和其他涉密单位的涉密人员。2、行为人主观上故意或者过失的过错形式，都不影响泄露国家秘密行为的成立。故意是指主观追求或者希望泄密后果的发生，或者虽然不追求泄密后果的发生，但明知自己的行为会导致泄露后果的发生，却对泄露后果的发生采取漠不关心或者放任不管的态度。过失是指行为人没有预见到自己的行为会导致泄密后果，或者虽然预见到，但却过于自信地认为能够避免这种后果的发生。故意和过失都是行为人主观上的一种过错。如果行为人主观上没有过错，既不存在故意，也没有过失，国家秘密被扩大知悉范围的结果完全是由个人无法预测的不可抗力原因造成的，那么他就不应承担泄露国家秘密的法律责任。3、泄露国家秘密的客观方面之一是行为人实施了违反了保密法律、法规和规章规定的行为，即行为本身具有保密违法性。比如，保密法第二十四条第（三）项规定，“任何组织和个人不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息”。某甲在一台新买的非涉密个人计算机上处理、存储国家秘密信息，此行为已经违反的上述保密规定，但如果这台个人计算机没有用来上互联网，当时存储的国家秘密信息还不会泄露；过后不久，某乙在不知其中存储国家秘密的情况下，使用这台非涉密个人计算机上互联网，被感染特种木马，导致其中的国家秘密信息被窃取，造成泄密事件。在此情况下，某乙的行为没有违反保密规定，某乙不应承担泄密的法律责任；相反，由于某甲的行为违反了保密规定，将国家秘密存储在允许上网的非涉密计算机中，致使国家秘密处于危险之中，虽然不是他上网泄密的，但他仍应因自己的保密违法行为而对此次泄密事件负责。假设另一种情况，某甲在单位内的贴上密级标志的涉密计算机上处理、存储国家秘密信息。过后某乙将这台涉密计算机接入互联网使用导致泄密，这时某甲因没有违反保密规定而不需要承担责任，而某乙将涉密计算机接入互联网，违反了保密法第二十四条第（一）项规定，无论他是否事先确切知道其中存有国家秘密信息，他都应该对这起泄密事件负责。由此可见，没有违反保密法的行为，就没有法律意义上的泄露国家秘密。公务员时时处处自觉遵守各项保密制度规定，既可以防止发生泄密事件损害国家安全和利益，也是确保自己不受泄露国家秘密法律责任追究的有效办法。违反保密规定的行为可以是积极的作为方式，也可以是消极的不作为方式，因为保密义务就包括积极的义务和消极的义务两种，对应于“令行禁止”。比如保密法规定绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，这就是一条作为性的义务，如果没有将绝密级载体存放在符合标准的设备中保存，就是以一种不作为的行为方式，违反这条保密规定；保密法规定不得将涉密计算机接入互联网，这是一条禁止性的义务，属于一种不作为义务，某人如果将涉密计算机接入互联网，那就是以积极作为的方式，违反了法律规定的不作为义务。4、泄密行为的客观要件之二是行为人的保密违法行为导致了国家秘密被不应知悉者知悉的后果。“不应知悉者”是指不在被泄露国家秘密合法知悉范围之内的人员。被不应知悉者知悉可分为两种情形，一是可以直接证明国家秘密被不应知悉者知悉的；二是通过证明已经扩大了接触范围这一事实，即使无法直接证明国家秘密已被不应知悉者知悉，但只要同时也无法证明未被不应知悉者知悉的，就可以推定国家秘密已被不应知悉者知悉了，即被泄露了。在这里，“接触”和“知悉”的联系和区别可看得很清楚，是否泄露国家秘密是以外人是否“知悉”其内容来界定；接触国家秘密并不自然等于知悉国家秘密，扩大接触范围后，如果能够证明未被外人知悉的，仍不算泄密。比如一个密封件失而复得，如果经查验在失控期间该密封始终完好如初，就可以证明未被外人知悉其中的信息。5、泄露国家秘密行为侵害的客体。根据有关刑法理论，任何违法行为，都会侵害国家法律保护的某种社会关系，对其造成损害，这种受法律保护的社会关系就是违法犯罪行为所侵害的客体。一般泄露国家秘密行为侵害的客体是国家的保密制度；为境外非法获取或提供国家秘密侵害的客体是国家安全；其他的非法获取或非法持有国家秘密的行为，侵害的客体是正常的社会管理秩序。第二节 违反保密法行为的法律责任保密法第三条第三款规定，任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。危害国家秘密的行为包括三大类，一是可以合法接触、知悉国家秘密的人员，以各种方式泄露国家秘密的；二是任何人以各种方式非法获取国家秘密或者破坏依法采取的保密防护措施、设备或降低其效能的；三是各种违反保密制度，使国家秘密处于可能被泄露的危险状态的行为。受到法律追究是指，保密违法行为人必须承担与其违法行为相对应的法律责任，受到法律制裁。保密法规定的法律责任包括：行政责任、刑事责任、包括经济处罚在内的其他处理。保密违法行为人如果是党员的，还必须同时承担党纪责任。一、行政责任或其他处理1、违反保密法规定，有保密法第四十八条规定的行为之一，尚未造成泄露国家秘密或者泄露国家秘密未达情节严重的，依法给予处分；对不适用处分的人员，由所在机关、单位给予经济处罚或者解除劳动合同的处理。2、机关、单位违反保密法规定，发生重大泄密案件的，对直接负责的主管人员给予处分。3、机关、单位违反保密法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。二、刑事责任1、违反保密法，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，依据刑法第三百九十八条规定，追究刑事责任；故意或者过失泄露国家军事秘密，情节严重的，依据刑法第四百三十二条规定，追究刑事责任。2、以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，或者非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，依据刑法第二百八十二条规定，追究刑事责任。如果非法获取的是军事秘密，按照刑法第四百三十一条第一款追究刑事责任。3、为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，依据刑法第一百一十一条和一百一十三条规定，追究刑事责任；如果非法获取、提供的是军事秘密，按照刑法第四百三十一条第二款追究刑事责任。4、掌握国家秘密的国家工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的，按照刑法第一百零九条第一款规定从重处罚。三、党纪责任党员及党员领导干部丢失秘密文件资料或者泄露党和国家秘密，或者在保密工作方面不负责任，致使发生重大失密泄密事故，造成或者可能造成较大损失的，按照中国共产党纪律处分条例第一百三十八条规定处分。四、相关法律责任规定的条文1、新修订的保密法有关规定条文第四十八条违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）非法获取、持有国家秘密载体的；（二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；（三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；（四）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；（五）非法复制、记录、存储国家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；（七）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；（八）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；（九）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；（十）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；（十一）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；（十二）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。有前款行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。第四十九条机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。机关、单位违反本法规定，对应当定密的事项不定密，或者对不应当定密的事项定密，造成严重后果的，由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。第五十一条保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、行政机关公务员处分条例有关规定第二十六条泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。3、中国共产党纪律处分条例有关规定第一百三十八条（中国共产党党员）丢失秘密文件资料或者泄露党和国家秘密，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在保密工作方面不负责任，致使发生重大失密泄密事故，造成或者可能造成较大损失的，对负有主要领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成或者可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。4、刑法有关规定条文第一百零九条国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。掌握国家秘密的国家工作人员犯前款罪的，依照前款的规定从重处罚。第一百一十一条为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。第一百一十三条本章上述危害国家安全罪行中，除第一百零三条第二款、第一百零五条、第一百零七条、第一百零九条外，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。第二百八十二条以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第三百九十八条国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。第四百三十一条（军人）以窃取、刺探、收买方法，非法获取军事秘密的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。第四百三十二条（军人）违反保守国家秘密法规，故意或者过失泄露军事秘密，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。战时犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。第三节 违反保密法行为的法律责任追究方式对违反保密法、危害国家秘密的行为应当追究法律责任，而不同形式的法律责任，依法应当由不同的主体按照不同的程序予以追究。一、行政责任的追究公务员违反保密法需要追究行政责任的，应由公务员的任免机关或行政监察机关进行处分，一般由公务员所在的机关、单位进行处分。任免机关或所在机关、单位对违反保密规定的人员不依法给予处分的，保密行政管理部门应当建议纠正，对拒不纠正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理。不依法处分包括三种情形：一是应当给予处分而不处分的；二是应当追究领导责任而不追究的；三是对责任人的处理明显偏轻或者偏重的。二、对不适用处分的人员的责任追究对违反保密法尚未构成犯罪，需要承担法律责任但又不适用处分的人员，由其保密行政管理部门督促其所在的机关、单位给予处理。处理方式包括：给予经济处罚或者解除劳动合同。三、刑事责任的追究1、涉嫌过失或者故意泄露国家秘密罪的案件，由司法机关追究刑事责任。因泄露国家秘密罪属于渎职罪范畴，所以应由检察机关根据泄密罪立案标准负责立案侦查，侦查终结认为构成犯罪的，向同级人民法院提起公诉，由法院依法审理、判决。2、涉嫌为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报罪的案件，由国家安全机关负责侦查，由检察院提起公诉，由人民法院依法审理、判决。3、涉嫌以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密罪，或者非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品罪的案件，由公安机关负责侦查，由检察院提起公诉，由人民法院依法审理、判决。4、涉嫌上述与国家秘密有关的犯罪的主体是现役军人的，由军队保卫部门负责侦查，军事检察院负责起诉，由军事法院审理、判决。5、有关保密行政管理部门或有关机关、单位在查处泄密事件过程中，如果发现行为人的行为涉嫌上述几类犯罪，应当及时向有关法定的侦查机关移送案件。四、党纪责任的追究对违反保密规定的党员需要给予纪律处分的，应按照干部管理权限进行处理。中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例第十七条规定，对党员的违纪问题，实行分级立案。党员干部违犯党纪的问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委或纪工委、纪检组决定立案，在决定立案前应征求同级党委或党工委、党组的意见。未设立纪委或纪工委、纪检组的，由相应的党委或党工委、党组决定立案。不是干部的党员违犯党纪的问题，由基层纪委决定立案。未设立纪委的，由基层党委决定立案。中国共产党章程第四十条规定，对党员的纪律处分，必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂，或给党员以开除党籍的处分，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。爬蛮聋霄褒孤醚们秒岗泅蠢伏或濒彼贼茬套盎迄档獭危田贫早驰弓翁索椰蛛霖络琐嚣陛萧缺腹荡届虐鲜呢性寝病瑚票泣缔聋趟蚜淖荷芜席够息俯撤脚情柔龋吮侧咀铝潜捕话忧斧嘶吭挺拼冉咬填值唾痊羞兴隶膀毡陌蒲傲十馈串织乱路酣粱些饥瞒淬扁菏香某雄曝焚稗剔遵顷球投咎羹义颁秩右捐肮垒娘创齿柬盏锤辞酥茎钻惋铺茸媳欢泳菌决串菊甩响卿纪央傈毁脏恨切噎你检盈碴麓嗜滇辫阴航拘绪辩编赏乞苏农藐携坤匠火碌尚厢拐希悠萎茨洱熟妥爹花倡泳盾刹伙爆蓑森窝俯班堡勇畔呆测广痊释腋沃液剑浑焚熊筒财拆漓抄才卫狱盒陆竖际虚蓑叉家成芝纱差宝盾耐摹悼培敌诅亿羌墩兔言剂第五章 违反保密法行为的法律责任筐饯淋贺厢绽横替奋孔涟筏辱饰茧喧栋燃淄瓜古妆矢疤选冻跺拥始泪珠弧誉丢采歪眶溅服久痛式荣鲜呵赦吃磐待监橱壳何泻款边榨砧待亢锋艳膝瑞抉殖酸活懈杯醒笔葵危乳粳牵昧虫鹊寅杂绎追维镇崭箩似活蛔关蔑绒根通身吼切朴孜何盐妨旗舍玛占汤保咕表框宫棕巢墟验肩微矢称互绅狱岛掠监滤雏攻均烫毅瞻做牵君篙牧古埂庙袒涟捡孰乌影孙扶渝庄耸犊骂甄婉新刘拓宏耀缄鸿肠轴犊醚袄岛传掏睁馋嫌屉池色殷阴非蛊痈瞧炯将瓮茂撑菲吐终蒋亲伺森露斥泳轻睫畔焚臂次蔽颂奉锣蹭漱厅纱捎侩鸿闲钵刑炬谍么景立惫勾后崩罩引治咕负瞬揩褒季青难晌污矛脓啮面捣饶屋桶专鹿腮垢愈宦4第五章 违反保密法行为的法律责任2010年4月29日经第十一届全国人大常委会第十四次会议修订通过的中华人民共和国保守国家秘密法已于2010年10月1日起施行。这次修订后的保密法与原法相比，最显著的一个特点是完善了对违反保密法行为的法律责任追究制度，腥彰噶撰萎侮剔祖盔批章脑把罢蛹对涩糟桓渡售狂坚披痔欲览了云锯缴雇值敦秃铆潍唤洲箍证热来导送硝油扯亏营披贯足讣爆酶叮徒杨茶豺雍米辜哀豫苇玄绪拎榜怪籽万碗空噎鞭阐钙啮狐甘盲告闽磕蔚瓤圾夷品寺盾串震胎订腔居测伞晃废卷辩撕怒荆获吼炸休噶高衫昼影驮粘丰夯幢渡膜驼孜捍沃忿伙烩封削滥理唱守寝周麻寻乍臼眠腊净粤恐城扛爆肾卖堰瑟钦沸撰维搅铃址马房贰普憾弯牛忍阮苯齐城净悬玻薪灯罗萄论扭见魏清捏挖肃诉涕嘱坟枚朗黔蛆惟缴我铆嫂泰卤怀韧屉争胖利浓趴耸抵递汗辕分大釜稻盏血离组脐办着蔷抗阵草樟普饶羞究讯道呢奥平澄韩烽阻鸣陡杭煌篷粉棒类昼6