禹会区容秩序城管理服务外包讲课稿.doc

禹会区市容秩序城市管理服务外包采购项目政府采购需求报告编制单位：（盖章）编制时间：2018.7.11项目名称：禹会区市容秩序城市管理服务外包 政府采购项目采购人：蚌埠市禹会区城市管理行政执法局 联系人：邵书琴 联系电话： [phone]资金来源： 财政预算资金采购预算： 160（万元）付款方式：按月考核，按月支付。供货（安装）期限：期限一年售后服务要求：一、总体要求：投标人应要遵守招标人各项管理规定及考核细则，按照管理内容、管理标准做好市容管理秩序等工作，还应具备健全的人员管理制度、应急处理制度自查自检制度及完善的管理机制和应急处理机制。二、项目范围及要求：项目要求:（一）市容服务标准及要求1、市容秩序维护2、市政设施管理3、规范机动车和非机动车停放4、违法建设的发现、制止和报告（二）数字化城管服务标准及要求1、分层落实模式2、项目管理公司信息平台处置案件项目范围：张公山社区、金域社区范围内及康乐路、前进路部分路段（东起：席家沟-张公湖中心线， 西至：华光大道中心线， 北起：淮海大坝坝边沿线，南至：东海大道中心线）二、具体服务标准及要求执行国家、住建部、省住建厅及蚌埠市相关标准，具体如下：（一）市容服务标准及要求：1、市容秩序维护（1）路段摊点管理。按主干道严禁、次干道严控、背街小巷严管的管理要求做好摊点劝导管理工作。（2）门前责任区制度落实管理。按照门前责任区制度相关规定开展日常管理工作，对倚门设摊、出店经营、占道作业、占道洗车、占道堆放修理，违反蚌埠市户外广告设置管理办法蚌埠市户外广告设置规划设置各类占道标牌、灯箱、指示牌、违规广告牌等行为，进行规范和劝导工作。2、市政设施管理定期巡查、维护管理服务区内市政设施，及时发现、制止违反相关市政法律法规中损坏市政道路、绿化、下水道等市政设施的行为，并及时通知相关部门，配合所在社区工作。3、规范机动车和非机动车停放及时发现和劝离机动车违法占用城市道路和绿地停放（不含机动车占用机动车道）；及时发现和劝阻非机动车乱停放行为。4、违法建设的发现、制止和报告对违反中华人民共和国城乡规划法未经相关行政主管部门批准擅自搭建建筑物及构筑物，改扩建房屋和擅自占用未开发土地搭建建筑物及构筑物等行为应及时发现、劝阻和制止，并在第一时间通知所在社区，配合相关工作。（二）数字化城管服务标准及要求1、分层落实模式建立数字化城市管理工作三级处置网络，即区数字化城市管理平台派遣案件项目管理公司信息平台受理物业管理工作人员现场处置及反馈。2、项目管理公司信息平台处置案件项目管理公司信息平台将受理的案件进行分类，安排相关网格员现场跟踪处理，并反馈信息，定点守候，周边巡视，杜绝案件重复发生。具体服务标准见考核评分细则三、人力资源、及车辆设备配置方案1、工作时间：早7:00至晚21：00，本项目人员和车辆及设备配备最低要求：市容秩序管理人员、项目管理人员等所有人员不得少于35人。其中：序号项目人员数量备注1市容秩序管理人员342项目管理人员13总计35其中康乐路及前进路部分路段必须保障有2人配置2、车辆及设备配置表序号设备名称数量备注1电动巡逻车6辆为巡查使用，华信XL4301或同等2两轮巡逻电瓶车20辆3对讲机35个3、劳动保障用品人均年消耗计算表序号项目数量备注1夏季工作服2套/年2秋季工作服2套/年3冬季工作服2套/年合计说明：1、以上人员及车辆设备等配备均为必须且为最低要求，实际工作中可增加或提高配备标准。2、投标单位承诺中标后进场管理时配备服务所需车辆和工具。四、投标人其他要求：4.1投标人不得挂靠他人企业投标；投标企业如果中标，不得以任何形式进行转包、分包；一旦发现，扣除一切保证金，同时追究法律责任。4.2项目管理期限：此项目暂定一年，如经过招标方考核合格后，招标方可视情况续签合同。如项目运营良好，招标方将后期的其他社区市容管理项目可直接交付中标方管理，费用由双方共同协商。4.3、管理要求4.3.1中标人必须严格按照标书规定的人数设置人员，不得改动，每少一人每月扣除中标人1000元人民币，总人数低于标书规定95%以下的甲方将终止合同；白班人员必须一人一班，不得连班，连班人数达到总人数的5%以上的甲方有权终止合同。4.3.2中标公司法人每季度至少参加一次主管部门的工作会议，或者到主管部门了解公司的实际工作状况，未参加会议或未前往主管部门了解公司情况者每季度扣除承包经费500元人民币，超过2个季度的甲方有权解除合同。4.4.法律责任4.4.1中标人负责承包范围内的安全作业管理，严格按照有关部门的要求，制定有关规章制度；4.4.2中标人负责对工作人员进行思想教育，专业培训，安全教育，做到遵纪守法，配证上岗；4.4.3合同期内所发生的民事、刑事、安全事故、劳资纠纷等一切责任及经济损失均由中标人承担。4.4.4在合同期限内因中标人管理不善，导致管理质量标准达不到规定要求，造成严重影响被市、区主管部门一年内连续两次通报或者累计达到3次的，合同予以解除。4.4.5中标单位应密切注意气象预报，及时采取防范措施，防止暴风雨、洪水、雷电、冰冻、高温等造成人身损害，中标单位不得以除地震等不可抗力以外的自然灾害为由提出索赔要求。4.5、转让和分包中标人不得转包或变相转包其应履行的合同义务，否则，采购单位有权终止合同并没收全部履约保证金，并扣除合同总价的10%作为违约金。4.6、其他要求：4.6.1考核奖惩办法：本项目具体考核由禹会区行政执法局主管部门监管。招标完成后，区可根据工作实际进一步修订完善此考核办法。4.6.2考核办法：（1）日常监督考核由主管部门负责，进行日常巡查；并适时邀请相关领导及社会人士检查本项目道路卫生保洁情况；（2）考核情况如实填入考核登记表，考核组成员和作业当值人员签字后生效。考核登记表一式两份，作业单位和考核小组双方各执1份备查；4.6.3考核方式：按月考核；（1）考核情况每月以书面形式告知中标人；（2）标准及考核细则和考核表；（3）严格按照合同要求配置人员，在当月查实不符合合同人数每少一人扣1000元，如乙方以任何方式瞒报、虚报、规避作业情况和人员安排的每次扣1000元；（4）每月考核分数确定办法：所列考核表格项目打分，由街道办考核。超出考核表格所考核事项和相关标准，参考相关执法局文件及规定执行。4.6.4资金支付制度：每月由区行政执法局根据考核汇总成绩（80分 ），招标方按季度拨付资金（签订合同时，双方可约定具体内容）。4.6.5奖惩制度：有下列情形之一，甲方将终止合同，由此所造成的损失由乙方承担。4.6.6工作不到位，造成严重影响被市、区主管部门一年内连续两次通报或者累计达到3次的，承包合同予以解除。4.6.7全市检查考核连续2次排名在倒数第一名的。4.6.8中标方在文明创建和城市管理动态考评（简称第三方检查）中，得分低于全市平均分的，招标方对中标方罚款2000元；第二次低于全市平均分的，招标方对中标方罚款5000元；三次低于全市平均分的，甲方将终止合同。罚款金额从下次核拨的费用中扣除。4.6.9考核办法及奖惩措施。具体的考核奖惩措施(详见附件)，考核结果与承包费用挂钩。4.6.10承包责任。合同期满后中标单位应如数移交由业主提供使用的各类设施设备，如造成损失，中标单位需按新购价格赔偿业主方。中标单位负责承包范围内的安全作业管理，严格按有关部门的要求，制定各类规章制度，做好各类软件资料，以备随时接受业主检查。4.6.11中标单位应负责对作业人员的思想教育、专业培训，做到遵纪守法。4.6.12承包期内发生的一切事故，如交通安全事故和劳动纠纷等，均有中标单位承担。4.6.13接收现有人员方案及社会保障措施：对招标期间当月在岗临聘人员优先上岗，须作出接收原岗位人员书面承诺；4.6.14特殊天气及重大活动应急及保障预案：投标方对暴雨、降雪、刮风及落叶等特殊天气及季节须作出应急方案及承诺，对市内重大活动、迎检安排须有相应应急措施及预案。4.6.15项目实施的关系协调：(1)与市、区考核部门的交流机制：须接受市、区考核部门的定期及不定期考核；须参加市、区主管部门的定期及不定期业务工作会议；须参加市、区部门的其他需参加的活动安排。4.6.16风险因素防控及保证金落实:履约保证金按招标文件执行。4.6.17诚实守信方面：招标程序结束后，组织招标方、监督方等相关人员对预中标单位所作出的承诺事项，赴实地考察。一旦发现虚假现象，立即取消预中标资格，按相关规定追究法律责任，并列入招标采购网诚信黑名单。4.6.18投标单位必须书面承诺。根据市容管理水平和科技不断发展的情况，自行引进先进的、有效地管理理念和采取更先进、更有效的车辆和设备。4.6.19其他因素：未尽事宜，双方协商解决。五、投标报价须知：1、本次招标不分包，投标人报价须提供相应的项目报价测算明细表，报价测算明细表（如人工费、机械费、税费、管理费等详细计算清单）及编制说明。投标报价应包括人工费（含所用工人工资、福利、社保等）、管理费、设备使用及日常维护费、设备及车辆的折旧及损耗、各种耗材、各种税费等本次招标范围内所涉及的一切相关费用，报价包括招标文件规定的全部内容以及不可预见费。2、中标人在承包期间必须规范用工，办理相关保险，保险按蚌埠相关规定和标准执行。3、所有人员月工资不得低于2600元/月。此项费用为不可竞争费用。承包期内因政府调整最低工资标准的，增长部分由中标人提出，甲方核实后给予增补。4、法定节假日（共11个）3倍工资，计算方法为：（月工资*3/21.75=节假日工资/人天）,自行测算。5、社保费用：保险按蚌埠市社会保险的最新政策规定执行。按目前蚌埠人社部门相关规定执行，缴费基数最低为2849元，计算缴费金额以每人每月为基数，单位重大疾病补助须缴纳（10.6元/每人/每月）。社会保险（五险）费用（缴费费率：28.9%）组成为：养老保险19%、工伤保险0.4%、失业保险1%、生育保险0.5%、医疗保险8%。按833.96元/月，成本核算时所有配备的人员都应计算保险部分，不得以使用40、50人员为由不予核算。此项费用在每月核发费用时由中标公司提供社保相关清单，招标人核实人员实际购买情况后按中标单位实际购买发放。此项费用为不可竞争费用。6、劳保费用、工具费用等由投标人自行测算。7、中标人每月应按时发放工人工资。不得发生克扣工人工资现象。8、投标人严格成本核算及机械折旧，合理有效的测算本项目运作所需费用，自行测算，须书面承诺在中标通知书拿到后一个月内，按照磋商文件要求将车辆设备配备齐全。车辆折旧、保险、维护等费用自行测算。9、意外伤害保险：必须购买每人50万/年保额意外伤害保险，自行测算。10、行政费用：能维持本项目部所需必要的行政管理费用（含办公费用、办公水电费用、劳动工具、劳保用品等费用）。如遇国家和省、市级迎检、重大活动保障及自然灾害时，投标人须服从市、区统一安排，增加人员，延长时间，所需费用投标人综合考虑，中标后不作增加，自行测算。同时投标单位须有固定办公场所和配备必要的办公设备。11、税费：按投标人自身情况计提；需提供蚌埠市税务机关证明文件。拟采用的采购组织形式：批量集中采购拟采用的政府采购方式：公开招标拟采用的评审方法：综合评分法采购标的清单：序号设备名称技术参数数量备注第一项： 1供应商资格技术参数:符合政府采购法第22条规定2供应商资格技术参数: 经营范围涵盖以下业务之一的： 保洁或物业；其他与类似的业务。3供应商资格技术参数: 在“安徽蚌埠公共资源交易服务网”注册登记，通过验证的企业，且必须符合供应商资格要求。 第二项: 3市容管理队伍技术参数:不得少于35人市容管理队伍，其中康乐路及前进路部分路段必须保障有2人配置，保障所有人员月工资不得低于2600元/月及社保，具体标准见招标文件4税收按6%计提备注：1、标有“”的参数为关键性技术参数，必须无条件满足，如有一项不能满足，视为未实质性响应采购需求；2、未标“”的参数为非关键性技术参数，如有三项或三项以上不满足，也视为未实质性响应采购需求。附件服务考核办法（一）市容市貌 1、二层以下沿街立面建筑物、构筑物和其他设施无“牛皮癣”。每100米范围内发现3处扣减50元。2、建筑物、构筑物和其他设施无乱悬挂条幅、布幔、招示物品等宣传品。每发现1处扣减50元。3、无乱晾晒（衣物、咸货等物品）。每发现1处扣减50元。4、无擅自设置的灯箱、标牌、LED等广告牌；沿街橱窗、门窗无乱张贴。当日未发现上报的，每发现1处扣减50元。5、无乱设置的灯杆旗；店招、广告霓虹灯无残缺，广告灯光、电子显示屏显示完整、无残缺。每发现1处扣减50元。6、线杆、树木等无乱吊挂。每100米范围内发现3处扣减50元。7、依法设置的店招整洁牢固，无破损、脏旧；无一店多招现象；广告布整洁完好、无破损；无广告、店招缺字、掉字；沿街雨篷无破损。未发现又未通知商家整改并及时报告的，每发现1处扣减50元。（二）门前秩序、店外经营质量标准要求1、无占道堆放物品。每发现1处扣减50元，3处以上扣减100元。2、沿街和广场周边经营者无超出卷帘门进行店外经营、作业、堆放货物或展示商品现象。每发现1处扣减50元，3处以上扣减100元。3、无占道灯箱、指示牌。每发现1处扣减50元，3处以上扣减100元。4、未经甲方批准擅自进行的宣传、促销活动。每发现1处扣减50元。5、机动车、自行车停放整齐有序，无乱停放现象每100米范围内3处扣减50元。6、无占用盲道停放的车辆。每100米范围内3处扣减50元。7、冬季降雪期间，道路无积雪残冰。白天降雪的，雪停后2小时完成铲雪任务；夜晚降雪的，次日上午10时前完成铲雪任务。未完成1处扣减50元。（三）占道经营质量标准要求1、无占道摊点。每发现1处扣减20元，3处以上扣减100元。2、无占道修理车辆现象；无占道焊接操作、维修、等作业现象。每发现1处扣减50元，3处以上扣减100元。3、无占道洗车现象。每发现1处扣减50元，3处以上扣减100元。4、无占道收购废品现象。每发现1处扣减100元，（四）其它质量标准要求1、责任区内道路、地面、花坛、树木周围整洁优美，无纸屑、烟蒂、果皮、塑料袋等废弃物，无污迹、无裸露垃圾、无渣土、无粪便污水。每100米范围内发现5处扣减50元。2、污水无乱排放、倾倒现象，残渣剩饭无倒入临街排水口现象。每100米范围内发现3处扣减50元。3、夜市排档所产生的垃圾须在早上5：00之前清扫完毕，达到经营范围及周围区域无垃圾、无污迹、无脏水等。每发现1处扣减50元。4、发现和制止沿街商铺噪音污染。未发现又未通知商家整改并及时报告的，每发现1处扣减50元。5、沿街商铺证照管理登记引导与服务。未按时登记的，按月考核每5户未登记扣减50元。禹会区市容秩序城市管理服务外包项目评审表投标人：评审指标序号指标名称指标要求是否通过投标文件格式及提交资料要求1营业执照合法有效现场提供有效的营业执照和税务登记证的原件，符合投标人资格要求，政府采购供应商子库企业提供盖章的复印件，投标文件中附复印件或影印件。应完整的体现出营业执照和税务登记证的全部内容。（三证合一的仅需提供营业执照复印件或影印件）2税务登记证合法有效3企业信誉无行贿犯罪记录证明4投标函符合招标文件要求5投标授权书原件，符合招标文件要求法人代表参加投标的无需此件，提供身份证明复印件即可，社保证明要求参照投标格式规定。6投标保证金、招标文件费用是否从投标人基本账户转出符合招标文件要求依据银行出具的材料7业绩符合招标公告要求8资格要求（注册资本金、资质）符合招标文件要求9投标文件规范性符合招标文件要求：封装符合要求；投标文件数量符合招标文件规定。无严重的编排混乱、内容不全或字迹模糊辨认不清、前后矛盾情况，对评标无实质性影响的10投标文件响应情况付款响应、服务期响应等。11服务承诺满足招标文件要求12其他要求招标公告或招标文件列明的其他要求13有关投标人“子库”要求符合招标文件要求14投标人不良行为记录查询情况符合招标文件要求评审指标通过标准：投标人必须通过上述全部指标。注：无论何种原因，招标文件要求投标人投标时携带的原件或投标人自行携带的原件，即使投标人开标时携带了证书材料的原件，但在投标文件中未提供相应复印件或影印件的，视同投标人未提供。 （二）对投标文件进行综合评审。评标委员会只对通过初审，实质上响应竞 争性磋商文件要求的响应文件按照下述指标表进行评审。技术资信部分（70分）序号内容分值得分点1项目前期勘察10分各投标人须充分做到前期调查了解项目情况，报价人在投标文件中须提供勘察报告，根据报价人的勘察报告，酌情给分1-10分，未提供勘察报告的不给分；2整体服务方案10分根据本项目的要求提出的市容管理方案、安全作业制度、各项管理制度、监督制度、人员排班、人员设置、设备管理等方案和制度，是否科学合理、具有针对性。较好得6F10分，一般得1F5分3企业投融资能力20分具有正常运行此项目的车辆设备购置准备金及前期垫付费用，在开标前5日内在投标人基本账户不少于100万的，得10分；不少于200万的，得20分；需要提供银行开具的相关证明材料（比如存款证明）复印件并加盖公章，原件备查。4本地化服务10分在蚌埠市注册分公司已满一年时间（以开标之日起计算，以营业执照上注册时间为基准）的企业得10分。（需提供注册分公司的营业执照，投标文件中附复印件）5业绩20分1、以开标之日起计算，近3年在地级市及以上具有100万/年市容秩序维护业绩，合同期限3年以下合同得3分；3年以上5年以下的合同得5分；5年以上10年以下的合同得10分；10年及10年以上的合同得15分；合同期限以合同内容为准，此项得分只以所有业绩合同中得分最高的合同计，不累计得分，本项最高得15分；（开标时携带原件备查，中标后甲方将核实业绩的真实性，如合同中不能反映具体金额，可在业主单位开具证明文件证明其具体金额）； 2、以开标之日起计算，近3年在地级市及以上具有100万/年市容秩序维护业绩合同有1个的得2分；有2个或2个以上的得5分，本项最高得5分；商务部分（30分）对商务标进行评审。开标一览表格式和投标分项报价表符合招标文件规定的要求；付款方式等响应招标文件要求。商务标初审合格后进行商务标计算。商务标计算：根据商务标得分计算方法得出（小数后保留2位）。评审过程中，评委会发现投标人的报价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评委会可以否决其投标，按顺序由排在后面的投标人递补入围，以此类推。（1）最终报价：所有作出实质性响应的有效供应商应在规定的时间内集中密封提交最终报价（最终报价时间视招标进程由专家小组决定）。（2）计算价格评分（保留小数点后两位有效数字）：价格分（30分）价格分统一采用低价优先法，即入围的投标人中满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分（评标基准价/投标报价）30100第十二条 总分汇总：将汇总出的入围投标人的技术资信得分之和与其商务得分相加即为该投标人的最终得分，评委会将对投标人按其评标得分的高低，由高到低排出中标候选人。最终得分相同，技术标资信分高者，排名靠前，技术资信得分也相同由评委会推荐确定中标候选人排序。各投标人的得分分值一经得出，并核对无误后，任何人不得更改。完成上述开评标工作后，对通过资格评审和技术标评审的剩余投标人商务标公开唱标，并记录在案，以备复审时，按上述规则提交评标委员会评审。第十三条 评委会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向采购人提出处理建议，并作书面记录。第十四条 投标人投标报价与公布的预算价（或控制价)相比降幅过小，或投标人投标报价明显缺乏竞争性的，评委会可以否决所有投标。第十五条 评标后，评委会应写出评审纪要并签字。评审纪要是评委会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，评委会全体成员及监督员均须在评审纪要上签字。评审纪要应如实记录本次评标的主要过程，全面反映评标过程中的各种不同的意见，以及其他澄清、说明、补正事项。 三 评标纪律 第十六条 评委会和评标工作人员应严格遵守国家的法律、法规和规章制度；严格按照本次招标文件进行评标；公正廉洁、不徇私情，不得损害国家利益；保护招、投标人的合法权益。第十七条 在评标过程中，评委、秘书组及其他评标工作人员必须对评标情况严格保密，任何人不得将评标情况透露给与投标人有关的单位和个人。如有违反评标纪律的情况发生，将依据中华人民共和国政府采购法及其他有关法律法规的规定，追究有关当事人的责任。第十八条 本评标办法的解释权属于蚌埠市政府采购中心。