DB3711_T113.1-2021市场监督管理所标准化建设规范第1部分：基本要求 .pdf

ICS03.160CCS A 003711日照市地方标准DB 3711/T 113.12021市场监督管理所标准化建设规范第 1 部分：基本要求2021-11-16 发布2021-12-16 实施日照市市场监督管理局发 布DB 3711/T 113.12021I目次前言.II引言.III1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 基本原则.14.1 依法行政.14.2 规范统一.14.3 科学监管.14.4 服务高效.25 组织机构.25.1 机构名称.25.2 管理体制.25.3 职责.25.4 机构设置.25.5 人员.26 设施设备.36.1 工作场所.36.2 工作设备.36.3 标志.46.4 信息化建设.47 管理要求.57.1 内部管理.57.2 业务工作.57.3 党建工作.67.4 行为规范.68 监督考核.68.1 人员考核.68.2 工作考核.6DB 3711/T 113.12021II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件为DB3711/T 113市场监督管理所标准化建设规范的第1部分。DB3711/T 113已经发布了以下部分：第1部分：基本要求；第2部分：标识规范；第3部分：业务规范。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由日照市市场监督管理局提出、归口并组织实施。本文件起草单位：日照市标准化研究院。本文件主要起草人：张燕良、朱丰雪、张敏、薄海燕、刘贤斌、马德学、刘庆国、韩红美、袁兆龙。DB 3711/T 113.12021III引言为规范和指导我市基层市场监督管理所的标准化建设和业务的开展，统一外观形象，提升市场监督管理所的运行管理效率、监管效能和服务效能，全面提升我市基层市场监督管理所标准化规范化建设水平，提出制定DB3711/T 113市场监督管理所标准化建设规范系列标准。DB3711/T 113拟由以下三部分构成。第 1 部分：基本要求。目的在于规范市场监督管理所标准化建设的基本原则、组织机构、设施设备、管理要求和监督考核等。第 2 部分：标识规范。目的在于统一市场监督管理所的室内外标识。第 3 部分：业务规范。目的在于规范市场监督管理所的业务工作，厘清市场监督管理所的事权清单，明确工作规范和监管事项。本文件的制定对于我市市场监督管理所的标准化规范化建设具有重要支撑作用。DB 3711/T 113.120211市场监督管理所标准化建设规范第 1 部分：基本要求1范围本文件规定了市场监督管理所（简称“市场监管所”）标准化建设的基本原则、组织机构、设施设备、管理要求和监督考核。本文件适用于市场监管所的标准化建设和管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 2893.1图形符号 安全色和安全标志 第1部分：安全标志和安全标记的设计原则GB 2894安全标志及其使用导则GB/T 10001.1公共信息图形符号 第1部分：通用符号GB/T 10001.9公共信息图形符号 第9部分：无障碍设施符号GB/T 15566.1公共信息导向系统 设置原则与要求 第1部分：总则GB/T 20501.1公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 第1部分：总则GB/T 20501.2公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 第2部分：位置标志GB/T 20501.3公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 第3部分：平面示意图GB/T 32169.3政务服务中心运行规范 第3部分：窗口服务提供要求DB3711/T 113.2市场监督管理所标准化建设规范 第 2 部分：标识规范DB3711/T 113.3市场监督管理所标准化建设规范 第 3 部分：业务规范3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4基本原则4.1依法行政坚持职权法定、权责一致，强化法定职责必须为、法无授权不可为，进一步规范裁量权的行使，推进实现权责统一，促进依法行政、执法公正。4.2规范统一坚持合理划分事权，统一业务标准，规范执法程序和执法文书，规范监管行为程序和文书，实现基层执法的规范统一、监管行为规范统一，做到制度健全、管理规范。4.3科学监管DB 3711/T 113.120212坚持强化落实日常综合监管，加强事中事后监管，创新监管理念与监管方式，开展“互联网+监管”，与信用监管、分类监管联动，积极运用信息化技术手段，构建科学监管模式。4.4服务高效坚持服务大局，推进职能转变，提高市场日常监督管理和行政执法工作效率，提升基层综合监管效能。提高市场监管所的综合服务能力，提升服务效能。5组织机构5.1机构名称市场监管所名称依照各县(区)市场监督管理部门“三定”规定确定的机构名称设置。5.2管理体制市场监管所是县(区)市场监督管理部门的派出机构，根据县(区)市场监督管理部门在确定的权限范围内，以县(区)市场监督管理部门的名义实施具体行政行为。法律、法规和规章授权以市场监管所做出行政行为的除外。5.3职责5.3.1宣传、贯彻、实施与市场监督管理相关法律、法规、规章和有关政策。5.3.2指导服务辖区内各市场主体的年报和信息公示。5.3.3依法开展市场监督管理领域的日常监督管理、检查和专项整治，承担辖区内食品生产经营安全、药品（化妆品、医疗器械）零售安全、特种设备使用安全和产品质量安全监督管理相关工作。5.3.4查处或者协助查处违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；5.3.5受理、处理辖区内涉及市场监督管理的投诉举报和咨询。5.3.6参与市场监督管理突发事件的应急处置。5.3.7市场监管所应结合辖区实际，科学设置监管网格，主动对接街镇城市网格，整合优化资源、落实管理责任，提供切实有效的管理和服务。5.3.8法律、法规和规章规定的其他市场监督管理职责。5.4机构设置市场监管所应根据实际情况，按照效能原则设立符合工作需要的部门和岗位，制定并明确各部门、各岗位的工作职责。部门设置应规范合理，体现综合监管与专业监管相结合、网格监管与服务相结合的原则。设置部门名称一般以“室”为主，如综合室、监管一室、监管二室等。5.5人员5.5.1县(区)市场监督管理部门应综合考虑根据市场监管所辖区面积、辖区经济发展情况、市场主体数量、常住人口数量、监管执法任务等要素进行员额配置,实现分类管理，并可适当配置一定数量的辅助人员。5.5.2市场监管所人员应具备与岗位相匹配的基本工作能力。其中，履行监管职责的人员应取得行政执法资格和证件。从事专业性强的市场监管工作人员应符合执业技术要求，并具备与从事相关市场监管工作相匹配的必要专业技能并通过相关考核。5.5.3市场监管所应根据所在县(区)市场监督管理部门明确的职能定位、人力资源配置、基础设施保障等，按人员从业经验和专业背景合理分工。DB 3711/T 113.1202135.5.4县市场监督管理部门要确保市场监管所人员编制专编专用，保证日常工作的正常运行。招录市场监管所人员应优先考虑有相关领域学科背景或从业经验的人员。5.5.5参加各类岗前及在岗培训，掌握必备的业务技能并通过相关考核。其中履行行政执法职责的人员培训优先考虑以实务培训为主。6设施设备6.1工作场所6.1.1总体要求6.1.1.1市场监管所应具有相对独立的办公场所，交通便利、出入方便。6.1.1.2市场监管所办公场所的设计应符合行政办公的工作特点，结构科学，布局合理，内部总体装饰风格简洁、稳重，并保持场所内整洁、卫生，物品摆放统一有序。6.1.1.3市场监管所应根据各自特点对工作场所进行差异化设置，整体工作环境应符合日常办公、执法、监管及其它业务工作要求,可分为办公用房、业务用房和辅助用房。用房面积根据核定的编制人数以及辖区人口、经济社会发展状况等因素，按有关规定要求确定，以满足全面履行业务职能的基本要求。6.1.2办公用房应满足日常办公需求，办公用房宜包括办公室、会议室（含视频会议室）、值班室、党建活动室等，按国家有关党政机关办公用房建设标准执行。6.1.3业务用房6.1.3.1业务用房面积应根据核定的编制人数及辖区市场主体、人口、经济发展状况等因素安排。6.1.3.2应满足履行业务职能的要求，按照业务功能类型合理划分业务用房，业务用房宜包括装备器材室、罚没物品库、调解室（谈话室，含投诉与举报的处理）、快检室、服务大厅等。6.1.4辅助用房应满足工作人员应急值守、日常巡查工作需求，辅助用房宜包括临时休息室（宿舍）、淋浴室、食堂等。6.2工作设备6.2.1办公设备应配备满足办公需求的设施设备。办公配套类设备宜包括办公桌椅、会议桌、文件柜、档案柜、保险柜等，电子类设备宜包括计算机、电话、打印机、传真机、复印机等。6.2.2监管执法装备6.2.2.1执法车辆县(区)市场监督管理部门配备的执法执勤车辆应向一线市场监管所倾斜，配备数量根据市场监管所辖区实际情况确定，车辆统一喷涂专用标志，仅用于执法、监管和执勤活动。6.2.2.2其他监管执法装备DB 3711/T 113.120214应配备满足监管执法需求，并按照监管执法需求配置到人或组，宜包括制式服装、执法终端（手机）、执法记录仪、照相机、便携式打印机、录音笔、快速检测设备等。6.2.2.3应急处置设备应配备突发事件应急处置的装备，宜包括安全帽、劳防鞋、防护套装（KN95口罩、防护服、护目镜、外科橡胶手套、脚套等）、消毒设备及用品、急救包、现场通信设备、警戒带及其标志等。6.2.3服务设施应具备满足服务需求的设施设备，宜包括宣传设备（如宣传栏等）、接待设备、便民设施、意见箱等。6.2.4其他设备市场监管所应配置满足工作需要和安全需要的其他相关设施设备,宜包括在档案室、仓库等重要区域安装的安全保障设备，在服务大厅、询问室等重要区域安装的全程电子监控系统等。有条件的市场监管所可设置无障碍设施。6.3标志6.3.1视觉识别形象标识6.3.1.1标志、导向系统的设置应体现统一的市场监督管理视觉识别形象，保持服务环境规范、美观。6.3.1.2统一市场监管所的外观形象标识，在办公用房外部醒目位置设置“市场监督管理”字样标志，在门头悬挂市场监管部门主体形象标志，在市场监管所院门或办公房正门一侧竖直悬挂市场监管所全称条牌，标志大小要与办公用房整体协调。6.3.1.3在办公场所各功能区应有明显的标志，适当位置放置清晰的办公区域平面图。应使用统一的大厅背景墙、会议室背景墙、楼层索引等。6.3.1.4市场监管部门主体形象标志、各功能区标志标识（单位名称条牌、科室牌、背景墙等）的设计及设置应符合 DB3711/T 113.2 的规定。6.3.2公共信息导向标志市场监管所应根据建筑特征、办公要求和服务需求设置公共信息图形标志和导向系统。公共信息图形标志和导向系统的设置应符合 GB/T 10001.1、GB/T 10001.9、GB/T15566.1、GB/T 20501.1、GB/T20501.2、GB/T 20501.3 的规定。6.3.3安全标志安全标志的设计符合GB/T 2893.1的规定，设置和使用应符合GB 2894的要求。6.4信息化建设6.4.1应配备足够的网络通信设备及通风、消防等安全保障设备,有条件的可设置独立的网络机房。网络环境具有互联网和政务内网，网络接口覆盖主要办公区域，网络安全符合相关要求。6.4.2县(区)市场监督管理部门应为市场监管所工作人员提供信息化的办公环境。6.4.3市场监管所应配备统一业务系统。市场监管业务系统有效对接“市场监管一体化平台”、“双随机、一公开”等“互联网+监管”系统，实现监管业务信息互联共享，有序推进“智慧监管”。6.4.4市场监管所应配备信息管理员，做好信息化系统的日常管理、日常维护及故障处置等工作。DB 3711/T 113.1202157管理要求7.1内部管理7.1.1内部管理制度市场监管所应按照县(区)市场监督管理部门的相关要求做好人员、学习、培训、会议、考勤、安全、档案、资产、应急、信访、保密等内部管理工作，建立及完善相关管理制度。管理制度包括但不限于：a)政务公开制度；b)请示报告制度；c)学习培训制度；d)档案管理制度；e)突发事件处置制度；f)信息上报制度；g)舆情处置制度；h)其他日常制度。7.1.2资产管理7.1.2.1市场监管所应配备专人负责车辆、办公设备和执法执勤装备的定期检查维护，保持车辆、办公设备和装备性能良好，做好检查维护及使用记录。7.1.2.2市场监管所应有专人管理仓库，物品进出库手续应齐全。应定期核对仓库账目，做到账务相符。7.1.3档案管理7.1.3.1对行政执法（如有）、日常监管、专项整治等重点工作档案以及工作中形成的具有保存价值的文字、图表、视听材料等，按照档案管理制度进行分类归档、保存，并逐步实行信息化管理。7.1.3.2各类档案资料应完整、信息准确，进出库手续、移交手续完备。做到档案查阅流程规范、便于查阅，并明确保管和维护人员。7.1.4岗位管理市场监管所应制定职责规范，包括但不限于：a)市场监管所工作职责；b)所长职责；c)副所长职责；d)其他各岗位相应职责。7.2业务工作7.2.1市场监管所应完善相关业务制度，包括但不限于：a)持证上岗制度；b)执法（或监管）检查全过程记录制度；c)监管处罚衔接制度；d)投诉举报处理制度；e)快检制度；f)扣押物资管理制度；DB 3711/T 113.120216g)其他业务类制度。7.2.2市场监管所业务工作应符合 DB3711/T 113.3 的要求。7.3党建工作7.3.1各县(区)市场监督管理部门党组织应对市场监管所党的建设加强指导，督促市场监管所依法履职。7.3.2市场监管所应按照上级党组织的相关要求做好基层党建工作。7.3.3成立党支部的市场监管所应严格落实党建制度，加强党支部标准化、规范化建设。党建制度包括但不限于：a)党员学习制度；b)党员教育培训制度；c)党务公开制度；d)党员管理制度；e)“三会一课”制度；f)主题党日制度；g)组织生活会制度；h)民主评议党员制度；i)党风廉政建设责任制度；j)其他党建制度。7.4行为规范7.4.1窗口接待时应主动热情、用语规范、高效服务，严格执行窗口服务制度，窗口服务应符合 GB/T32169.3 的规定。窗口服务制度包括但不限于：a)首问责任制；b)一次性告知制；c)限时办结制；d)服务承诺制。7.4.2开展监管执法工作时应主动出示执法证件，吿知当事人权利和义务,遵循行为规范，坚持依法依规、公正文明。7.4.3市场监管所工作人员应按规定着装，仪表得体，举止端庄，谈吐文明，姿态良好。8监督考核8.1人员考核县(区)市场监督管理部门应加强对市场监管所人员的综合考评，采取平时考核、专项考核和年度考核等方式对市场监管所工作人员进行考核，落实奖惩措施，考核结果作为任职、奖励、晋升的重要依据。8.2工作考核8.2.1县(区)市场监督管理部门应对市场监管所工作质量进行监督考核，对市场监管所的全面工作进行年度考核。8.2.2县(区)市场监督管理部门对市场监管所进行监督考核可采用定期检查与不定期检查相结合、实地检查与网上督查、上级考评和群众评议相结合的方式进行，接受政府考评和社会监督，建立群众投诉与意见反馈渠道，及时受理并反馈处理结果。DB 3711/T 113.1202178.2.3县(区)市场监督管理部门应针对各类评价和监督考核结果进行综合分析，及时发现并解决市场监管所运行中存在的问题，排除风险隐患，持续提高市场监管所行政与服务效能。AA