沈阳市牡丹社区：以人民为中心共享改造成果.pdf

34城市建设沈阳市牡丹社区：以人民为中心，共享改造成果辽宁省沈阳市牡丹社区建于 20 世纪 80 年代，建筑面积 29 万 m2，涉及 60 栋楼、3094户居民，是沈飞集团的职工住宅，属于典型的老旧小区。由于建成年代较早，所以基础设施破损严重、无居民休闲场所、缺少公共空间、绿化缺失。小区改造，势在必行。352023 年第 03 期城市建设二、整合多方资源，全力打造“两邻”幸福圈一是发挥基层党组织优势，建立完善四级党组织工作体系。构建“社区“大党委”楼院党支部单元党小组优秀党员（党员中心户）”四级党组织体系，推动党的“末梢神经”向居民小区、楼栋延伸。做实“党员骨干倍增”工程，以全国劳模唐乾三为代表的优秀楷模，通过“一带一、一带 N”，充分发挥各级劳模示范引领作用。成立“牡丹劳模志愿服务队”“巾帼萤火志愿服务队”“老兵义务巡逻队”等社区志愿组织，利用每月第一个星期五为居民免费理发、修理家电、开展文艺汇演等，将居民请出“小家”融入“大家”，打造充满友爱与奉献精神的“红色幸福牡丹”。二是以解决居民“急难愁盼”为核心，摸准居民群众需求。遵循“问需于民，问计于民”原则，成立居民议事委员会，建立协商议事厅，将社区居民转变为社区治理的主体。筹建“睦邻互助会”，按照便民、分类原则，成立 9 个互助小组，建立社区积分兑换机制，打造线上线下互助服务体系，发动群众参与到社区问题讨论、策略研究和行动落实当中，真正做到“群众的事情群众自己商量”。以群众需求为导向，开展邻里“相帮、相助、相乐、相送”四个互助服务项目，吸纳近千人参与互助活动。通过居民发布“微心愿”、互助组开展“微服务”、志愿者获取“微积分”、困难者得到“微帮助”，形成牡丹人家“邻”聚力。一、以人民为中心，充分尊重居民意愿 按照党中央国务院推进老旧小区改造的重大决策部署，牡丹社区始终坚持改造意愿、改造需求、改造内容从群众中来，先后召开议事会 15 次，入户走访 26 次，填写调查问卷 2800 多份。根据居民意愿量身定制“需求清单”，经专业设计单位与“人民设计师”共同设计，形成最优改造方案。让居民全程参与项目的决策、建设和管理，实现了从“站着看”到“跟着干”的转变，组建了“居民义务监督小组”，随时监督工程进度和质量。秉承“民事共商、社区共建、家园共治、成果共享”工作理念，牡丹社区推行坚持社区党委 1 个核心，统筹社区党组织、居委会、“大党委”、社会组织、自治委员会、“两代表一委员”等 6 方力量，解决群众“N”个诉求的“1+6+N”工作模式，搭建互信共赢、协调配合、议事共建平台，全力打造“两邻（与邻为善、以邻为伴）品质幸福圈”。36城市建设三是构建“横向到底纵向到边、全区域无死角”的网格体系。牡丹社区党委按照“一网格一个党组织、一网格一个自管委员会”的原则，由社工和优秀社区党员骨干担任网格员。同时，建立环境卫生、居民教育、治安联防等公共事务自我管理机制，由社区作为召集人，每月中旬召开一次自管委员会协商议事会，涉及楼院和居民切身利益的问题，通过自管委员会进行民主协商议事决定。通过“自我管理、自我教育、自我监督、自我提升”的民主形式，形成“我的家园我做主，我的小区我来管”的管理理念。四是强化社区“大党委”引领，打造区域化基层党建新格局。牡丹社区采用“专职委员+兼职委员”模式，创新党建模式，多元主体参与社区治理，实现了区域化党组织建设与社会治理的深度融合。将沈阳飞机工业（集团）有限公司工会、242 医院、航空实验小学、沈阳飞机工业（集团）有限公司二十一厂的各个党组织力量凝聚起来，组建社区“大党委”。同步成立社区委员会、社区成员代表大会、社区监督委员会，搭建居民议事平台，构建居民议事、辖区党组织共同参与的治理新模式。墙体改造前后对比图道路改造前后对比图牡丹亭改造前后对比图文体广场改造前后对比图372023 年第 03 期城市建设三、聚焦“一老一幼”，改造成果居民共享 努力增强小区的自我“造血”功能，引入社会资本参与建设和运营，反哺老旧小区改造和社区治理方面。采取了“企业出一点、政府补一点、居民掏一点”的资金筹集方式，累计投入资金 1.24 亿元，系统改造了地下管网、外墙保温、屋面防水、新建道路、休闲广场、园林小品等 30 多项居民急需改造的内容。同时，为引入居家养老服务机构，提供了助餐、助医、助洁、助浴、助乐、助急等“六助服务”，做好了基础硬件设施保障，使得医疗资源下沉社区，开通了就医绿色通道；建设梧桐书房，开展“家校社”互动。全力加强社区服务，完善了服务功能，提升了服务品质。（一）“品质养老”更有民生温度牡丹社区深入践行“两邻”理念，让“老有所养”“老有所依”“老有所乐”落实、落细、落地，为老年人提供更加精准、更加温暖的服务，让“品质养老”品牌更有民生温度。可以说，“老小区新变化，老邻里新生活”是牡丹社区 10 年变迁的真实写照。牡丹社区已经建成 40 多年，现有 3000 多户居民，老年人比例超过 40%。老年人中，空巢老人比例也超过 40%。不少老人年迈体弱，对他们来说，做一日三餐是个很重的负担。2021 年 7 月，牡丹社区引入第三方机构，开设了老年餐厅，推出适合老年人的少油、少糖、少盐、口感软糯的菜品。除了配备养老餐厅，社区建设了居家养老服务中心，其中老年活动室、助浴室、日间照料室等功能房间，为老人提供专业的一体化居家养老服务，社区还与 242 医院密切合作，进一步完善“大病在三级医院、小病在社区、康复护理治疗在二级医院”的医养体系建设，为老年人的健康保驾护航，不断擦亮“品质养老”民生品牌。结合居民中党员多、劳模多、工匠多的实际情况，牡丹社区组织成立了“劳模工匠志愿服务队”“党员楷模宣讲团”“巾帼萤火志愿服务队”等志愿服务队伍和社区舞蹈队、歌唱团等文娱团体，广泛开展志愿服务和丰富多彩的社区文化活动，让老年人在社区大家庭里老有所为、老有所乐。社区劳模工匠服务队的志愿者以“幸福来敲门”的方式为辖区居民提供优质的志愿服务。社区志愿者随叫随到的服务让牡丹社区独居老人的吃饭、出行、洗浴等日常需求得到满足。牡丹社区用实际行动践行着“服务暖邻”理念，邻里文化长廊的一张张照片承载着邻里互助的幸福缩影。牡丹社区也成为了老年人心中的“幸福大院”。38城市建设（二）“四点半课堂”陪伴孩子成长牡丹社区牢记习近平总书记的嘱托，落实党的二十大精神，聚焦“一老一幼”加强社区服务，提升服务功能。学校放学，社区“开学”。牡丹社区免费开设幸福教育课堂，为社区特困家庭、双职工家庭等儿童提供课业托管、兴趣培养等公益课程，被居民们称作“四点半课堂”。“四点半课堂”开设的课程有绘画、书法、篆刻、航模航模课程，有航空模拟飞行设备，让梦想当飞行员的孩子们可以操作。习近平总书记在牡丹社区考察时指出，小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。牡丹社区将继续做好“一老一幼”服务工作，采取更多惠民生、暖民心举措，建设更加美好的家园。392023 年第 03 期城市建设四、打造红色家园，破解后续管理难题既要改出一片新天地，更要管出一番新气象。深入践行“两邻”理念，努力开创党建引领基层治理新局面，牡丹社区聚焦为民、便民、安民“三民”服务，抓好零疫情、零案件、零事故、零上访“四零”建设，倡导“沈飞精神”，唤醒居民认同感，实行“红色物业”服务，落实“三长五员”实名制专班治理模式，即小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员“多点服务”，将治理触角延伸到社区“末梢”，激发基层治理新动能，打造有爱、有善、有暖、有伴的“四有”幸福社区。社区党委坚持一个核心，强化“红色引领”作用，深入践行“两邻”理念，充分发挥领导核心作用，通过引导广大党员主动带头、示范，吸引整合各方力量积极参与社区治理，不断加强和创新社区管理服务、推进社区民主自治建设。社区党委通过引领居委会、“大党委”委员、社会组织、自治委员会、“两代表一委员”，共同作为社区管理的六方重要主体，搭建了互信共赢、协调配合、议事共建的平台，承担领导、管理、服务、协调等职能。通过解决好社区存在的突出问题，实现“共商、共建、共享”，打造助邻宜居新家园。据了解，牡丹社区先后荣获“全国科教进社区先进单位”“全国青少年科技教育培训基地”“辽宁省社会治理示范单位”“辽宁省和谐示范社区先进单位”“辽宁省文明标”“辽宁省青少年五星级示范社区”“沈阳市和谐示范社区标兵单位”“沈阳市平安社区”“沈阳市老龄工作高标准示范社区”等 80 余项荣誉称号，作为住房和城乡建设部“美好环境与幸福生活共同缔造”全国试点社区，多次代表省、市、区迎接全国各级部门的考核验收。2022 年 8 月 17 日，习近平总书记视察了牡丹社区，对牡丹社区的老旧小区改造给予了充分肯定。（文章部分内容根据人民日报 沈阳日报等 新媒体文章整理、编辑）