健全事业单位培训体系与保障人才队伍建设的思考_刘芳.pdf

人 力 资 源EN LI ZI YUAN健全事业单位培训体系与保障人才队伍建设的思考刘芳(古县警示教育中心，山西临汾042400)摘要:事业单位是以社会事务管理、公益活动服务为职能的组织，随着国家治理体系的不断深入，建设一支强有力的人才队伍，是新时期事业单位高效履行社会服务管理职能的重要保障。而培训作为人才队伍培养的重要手段，在提高人才素质、改善组织服务管理水平方面发挥了重要的作用。文章以培训与人才队伍建设的关系为研究视角，分析事业单位人员培训的方式特点、存在的问题，并在此基础上努力构建完善的事业单位培训体系，目的在于助力事业单位人才队伍建设，促进事业单位服务管理职能的有效发挥。关键词:事业单位;培训体系;人才队伍建设;路径中图分类号:C962文献标识码:A文章编号:16716728(2023)05018304在事业单位体制深化改革的过程中，事业单位人才队伍建设日益呈现市场化、综合化的发展模式，培训作为事业单位人才队伍建设的重要手段，传统的培训模式显然已经不符合新时期的人才发展的需求。健全事业单位培训体系，打造新时期事业单位特色人才队伍显得尤为重要。一、事业单位培训体系与人才队伍建设(一)事业单位培训的内涵作为国家机构的分支，事业单位是我国特有的组织名称，其参与社会事务管理，履行服务职能，具有公共性、非营利性的特点。培训是给新入职人员或者现有工作人员提供学习训练的机会，以帮助培训对象获取与工作需求、自身发展相关的知识能力的过程。事业单位培训不同于企业培训，是事业单位为提升自身的服务能力和管理能力，利用一定的方法策略，对事业单位人员进行思想、技术、能力等方面的培训，以改善事业单位人员队伍的工作态度和行为，从而更好地服务社会。(二)事业单位培训的方式和特点事业单位培训的方式主要包括以下三个方面:一是组织调训与自主选学，组织调训是针对领导干部及后备人才，通过抽调相关人员参加培训。自主选学是由培训主管部门制定培训计划，相关人员根据个人需求、岗位需求自主选择培训。二是脱产培训与在职自学，前者是暂时离开工作岗位，由培训部门进行集中培训。后者是在职期间，利用工作外的时间进行自我学习的一种模式。三是境内培训和境外培训，主要是对国内外优秀思想经验进行学习。与企业培训相比，事业单位人员培训具有以下更鲜明的特点:一是重视思想政治培训，事业单位代表了国家和政府的形象，工作人员政治素养的高低直接关乎了国家的形象，因此要重视人员的思想政治培训。二是培训工作的组织化和制度化，这也是事业单位自身的性质所决定的，作为公共服务部门，其培训需要制度化来进行规范。三是培训机构专门化和体系化，事业单位人员培训有专门的培训系统，还未完全实现市场化的培训模式。(三)事业单位培训体系的构成一个健全的事业单位培训体系构成应该包括需求分析、计划制定、课程设计、实施控制和效果评估五部分，其中需求分析是导向，计划制订是基础，课程设计是支撑，实施控制是关键，效果评估是保障。只有各部分构成内容相互配合，相互作用，才能充分发挥培训的最大价值。(四)事业单位培训体系对事业单位人才队伍建设的重要价值事业单位人才培养，培训是最重要的手段。通过培训，事业单位人员可以获取最前沿的理念知识，有381作者简介:刘芳(1987)，女，汉族，山西古县人。主要研究方向:人力资源管理。人 力 资 源EN LI ZI YUAN利于他们创新工作岗位内容，提升工作热情。通过培训事业单位人员可以强化工作技能，提升工作效率。通过培训事业单位人员可以实现自我发展，提升对单位价值的认同感和使命感。由此可见，事业单位培训体系在丰富人才队伍知识、强化人才队伍技能、营造良好事业单位人文环境等方面发挥着重要的价值。二、事业单位人员培训中存在的问题(一)培训需求分析未被重视培训需求分析是对培训对象采取的需求调研和分析，包括培训范围、培训内容、岗位绩效提升需求等，是制订培训计划、设计培训方案的基础，对事业单位人才队伍建设具有十分重要的价值。但是现阶段事业单位人员的培训工作主要鉴于上级部门的要求，未对岗位和个人需求进行分析，只是培训主办方根据政策要求、经验设计一些培训内容，流于形式的培训方式不仅不能激发工作人员的参与兴趣，而且使培训的效果大打折扣。(二)培训计划缺少科学规划为了培训而培训的现象在事业单位培训体系中普遍存在，事业单位培训是为事业单位发展而服务的，其培训目标也应该匹配事业单位的战略发展目标，科学规划短期、中期、长期培训计划，以完善培训管理工作，科学设置培训内容和方向。但是现阶段事业单位培训缺少科学规划，在很大程度上影响了人才队伍的建设质量，具体表现在:一是未建立培训信息档案系统。培训工作缺乏详细的记录和系统的信息积累，导致事业单位培训工作低效。二是未结合事业单位的发展目标规划培训工作，培训计划缺乏统筹，无法从长远的角度提升人员队伍的整体素质。三是培训内容不能满足新时期事业单位人才队伍发展的需求，新时期需要综合型的人才队伍，现有的培训内容显然缺乏综合性和系统性。(三)培训实施基础资源不足基础资源是事业单位培训有效实施的基础，但是现阶段事业单位培训的基础资源存在明显不足，具体表现在以下三个方面:一是培训基础设施不足，缺乏专业培训设备，培训形式仍然停留在口头培训。二是培训方式比较落后，事业单位培训仍然沿用封闭式集中理论培训，模拟实践培训、考察实践培训较少，在很大程度上影响了培训效能。三是缺乏专业培训讲师，事业单位培训的开展主要以外部兼职讲师为主，内部师资培养和管理还未得到足够的重视，在很大程度上影响了培训效果。(四)培训效果评估反馈缺乏现阶段事业单位培训评估还处于初级阶段，还未形成科学有效的手段对培训结果进行评估，在很大程度上影响了培训结果的运用价值。这具体表现在:评价主体单一，以培训主管部门进行单向的评价，不能全面反映培训结果;同时通过卷面测试、技能考核等单一评估方式，无法对培训对象进行全面的考核;除此之外，评估结果利用率不高，在培训结束后缺乏对培训对象的培训效果的动态跟踪，使得培训结果利用率不高。三、事业单位人员培训问题的原因分析(一)培训管理理念落后事业单位培训效果不能在短时间内就直接量化为效益，因此一些事业单位相关管理者不是十分重视培训工作，也没有将培训发展成为一种可以长期使用的人才培养方式，健全的事业单位培训体系建立更无从谈起。因此，在事业单位的发展中，更多的是把精力放在重点项目的完成上，忽略了人力资源培训价值。虽然也展开了一定的培训，但是培训计划主要依据上级指导进行编制，不能满足岗位发展的需求，也缺乏单位培训目标的操作细则，不能适应现代社会发展提出的要求。(二)培训制度缺乏完善现阶段，事业单位的培训工作开展主要是上级主管单位下发文件进行政策引导，下级单位组织结合单位的实际情况开展学习培训，缺乏统一的制度规范，这在很大程度上造成事业单位的培训及评估工作缺乏统一的规范标准。(三)考核标准难以量化事业单位以提供公共服务为主要内容，在进行事业单位人员考核的时候主要对考勤进行量化，相关的业绩、服务内容量化较少，即缺乏一定的岗位说明书，使得考核标准过于简单笼统，不能真实反映事业单位岗位工作的完成质量，不能有效激发事业单位工作人员的工作热情和潜能，也不能有效完整反映培训的效果。四、健全事业单位培训体系与保障人才队伍建设的路径(一)原则1 公平公正原则在开展事业单位人员培训的时候，要为每一位人481人 力 资 源EN LI ZI YUAN员提供公平公正的培训机会，以提高事业单位工作人员的工作热情，提高工作人员的工作效率。由此可见，在健全事业单位培训体系的过程中，融入公平、公正原则，可以最大限度激励工作人员，最大限度地发挥人才队伍的潜能。2 科学实用性原则科学性可以提升事业单位培训体系建立的针对性，实用性可以更好地将人才价值落到实处，让工作人员更好地创造价值。因此科学性与实用性原则合理实行是十分重要的，是事业单位良好发展的关键。3 以人才的合理需求为依据的原则健全的事业单位培训体系必须要建立在单位不同人才岗位和发展的需求之上，同时要严格按照制度去执行并且要长期坚持、动态调整，以确保培训体系建立的稳定性，从而满足工作人员不断变化的培训需求。除此之外，要将培训机制与考核机制进行有机结合，以切实实现外部刺激向人才内部自身素质的转化。4 物质激励与精神激励相结合原则为了调动工作人员参与培训的积极性，在构建事业单位培训体系的时候要采取物质激励与精神激励相结合的原则，以让员工更好地提升自己的专业技能。(二)对策1 创新培训理念正确的培训理念和良好的学习氛围是事业单位培训开展的基础，也是健全培训体系的核心，保障着人才队伍的高素质建设，因此要重视事业单位培训管理理念的创新。一是要坚持需求决定供给的培训理念。随着事业单位体制的不断深化改革，“以需定训”的培训体系已经成为事业单位工作人员培训开展的出发点和落脚点，以需求为导向培训体系的建立可以提高工作人员的工作效率。这就需要相关培训管理人员要实时对工作人员的培训需求进行记录、收集，以全面准确了解工作人员的培训需求重点、方向，并及时对培训计划进行调整，从而保障培训计划的顺利有效实施。除此之外，在事业单位绩效管理模式下，事业单位培训体系构建还可以采用以绩效管理为导向，对事业单位工作人员展开针对性、层次性的培训，以促进工作人员综合素质的提升，进而提升事业单位的服务水平。二是要融入人力资源的投资和激励理念。人力资源作为现代竞争的核心力量，它是事业单位保证组织竞争力、深化体制改革的决定性因素，因此事业单位必须加大对各类人员的投资力度。而培训是最好的投资，科学合理的培训可以最大限度地发挥人力价值，进而促进组织目标的顺利有效实现。而且与其他经济投资行为相比，事业单位培训具有经济、社会等综合效益，具有一定的长期性，可以实现人力资源的增值。这需要事业单位摒弃传统培训即增大成本的错误观念，要将培训作为一种投资，以不断健全培训体系。与此同时，对事业单位的工作人员，培训则是最好的福利。随着事业单位体制的不断改革，我国事业单位收入分配方式已经发生变化，在这种情形下事业单位培训无疑是一种创新的福利，通过长期、特色的培训来不断促进工作人员的持久满足感，在提升工作人员自身价值的同时，提升工作人员的认同感。三是树立学习型组织的终身培训理念。新时期培训的目的不再局限于短时间单位人员能力素质的提升，更关注人员的持续不间断的学习、提升，以更好地服务、创新本职岗位。这需要相关培训管理者树立终身培训的理念，通过适时引导培育学习型组织，以构建良好学习的事业单位文化氛围，以充分发挥事业单位培训带来的长期效应。2 健全培训制度配套的制度是事业单位培训体系良好运作的保障，也是提升事业单位人才队伍培训效果的基础，包括经费管理制度、培训激励制度、法律法规制度等，因此在事业单位培训体系构建的过程中健全培训制度是十分重要的。一是建立合理培训费用管理制度。为了提高培训的效率和质量，避免培训的形式化和节约培训的费用开支，建立合理规范的培训费用管理制度十分重要。要对培训的范围、标准和培训活动对实现组织目标的重要程度进行审查，在成本效益最优配比下，不断规范培训行为。同时要建立科学合理的预算机制，以精准把握整个培训活动的效益价值。二是构建完善的培训激励制度。如何将培训的结果对组织内工作人员产生长期的影响，需要在培训体系中融入激励元素，以实现培训机制的重构。要建立科学的评估手段和考核指标，以满足工作人员的培581人 力 资 源EN LI ZI YUAN训需求。要建立培训惩奖体系，对培训前后改善较大、取得优秀成绩的人员给予奖励。三是建立培训档案管理制度。现阶段事业单位专业技术人才的技能考核已经有相应的网络备案和证书记录。但是现阶段绝大部分事业单位还未建立科学实用的事业单位人员培训档案，需要事业单位建立内部工作人员教育培训档案，以全面系统记录培训人员的培训内容、实践、心得、评定等内容，从而为个人的评优、晋升等提供有效依据。尤其随着现代信息技术的不断深入发展，构建大数据培训系统，对健全培训档案管理制度提供了重要的支撑。3 规范培训流程规范的培训流程是提升培训效率，保障人才队伍建设的关键，而一个规范的培训流程构建需要做到以下几点:一是精准把握培训需求。科学的培训需求分析是做好培训计划的基础，也是权衡培训成本和收益的重要保障。以需求为起点进行分析，对事业单位培训进行分类管理，可以大大增强培训效果。在施行分层分类的培训模式过程中，要对人员类别进行层次划分，如骨干层、能力层等，在此基础上开展有针对性的培训内容。同时要以绩效考核为导向，不断调整培训内容，以实现事业单位人员培训的动态管理。二是科学制定培训计划。事业单位要依据各自单位的任务目标，制定培训计划，以全面提升事业单位人才队伍的科学理念和专业技能。同时要逐步覆盖扩展培训对象，培训计划内容不仅局限于重点内容和重点培养的岗位人才，还要整合资源扩大覆盖对象，通过分层分类覆盖来保障事业单位梯队人才队伍的构建。除此之外，要与时俱进更新培训内容。面对日益复杂的社会发展形势，事业单位人员培训的内容不仅局限于技术操作和法律法规层面，还要展开心理、环保、健康等多方面的综合培训，以匹配岗位工作职责新时期的需求。尤其是突发事件频发的新时期，要加强对人才队伍的舆情应急、心理建设等方面的培训。三是加强培训实施管控。事业单位在开展培训的过程中，不但要关注培训内容，而且要重视培训过程，以提升培训的效果，助力事业单位人才队伍建设。要针对培训过程中的各种问题，制定配套的应急调整措施，以保障培训活动的顺利开展。同时要创新培训方式，引进先进企业的高效培训方式，如菜单式选择培训、行动式学习等方式，以全面提升培训效果。除此之外，要合理配置师资队伍，以提升事业单位人员培训的专业性和综合性。四是健全培训评估机制。为构建更有效的培训体系，事业单位可以引进培训评估体系，通过前期培训需求的调查评估和后期培训实施后的有效性分析，来综合判断工作人员的岗位胜任能力;并将培训后考核评估的结果和薪酬、晋升等相结合，以此提升事业单位培训的激励性，进而促进事业单位人才队伍的良好发展。五、结语随着事业单位体制的不断深化改革，事业单位面临着日益严重的市场化竞争，人力资源作为市场化竞争的核心，事业单位必须提高单位人员的整体综合素质，打造一支强大的人才队伍，才能积极应对新时期提出的新问题。而事业单位强大人才队伍的建设，需要建立一套完善的培训体系，以匹配组织发展战略目标，增强人才队伍建设的长期性和前瞻性。文章结合事业单位人员培训中的共性问题，在公平公正、科学实用、需求导向等原则下，从培训理念、培训制度、培训流程三个角度，健全事业单位培训体系，目的在于提升事业单位人才队伍水平，促进事业单位健康可持续发展。参考文献:1 张松莉，王健事业单位员工培训需求与体系建设研究 以上海市为例J 办公室业务，2022(18):5556，67 2 张雅君事业单位人力资源管理如何激发员工积极性 J 现代企业，2022(8):3840681