农业和农村经济发展专项规划复习课程.doc

此文档收集于网络，如有侵权请联系网站删除陕西省“十一五”专项规划之一陕西省“十一五”农业和农村经济发展专项规划“十一五”时期，是全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。进一步巩固和加强农业基础地位，全面发展农村经济，建设社会主义新农村，是我省现代化进程中的重大历史任务。按照中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议精神，根据陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制本规划。一、“十五”发展回顾及“十一五”发展环境（一）“十五”农业和农村经济发展情况“十五”以来，全省上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面贯彻落实党中央“多予、少取、放活”的方针，按照省委、省政府的部署，坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路，加快调整农业和农村经济结构，农村经济稳步发展，基本实现了“十五”计划提出的预期目标，为建设社会主义新农村奠定了基础。农村经济平稳发展。2005年，农业增加值预计达到420亿元,“十五”年均增长8.8%；农民人均纯收入预计达到2052元，年均增长9.9%，比“九五”提高了5.8个百分点。农业综合生产能力稳定提高。“十五”期间，全省粮食产量稳定在1000万吨以上、最高年达到1160万吨，粮食播种面积扭转了1998年以来连续6年下滑的局面，稳定在5100万亩以上；优质专用粮和小杂粮面积扩大，粮食作物结构不断优化。油料、蔬菜产量分别达55万吨和790万吨。农业结构调整取得新进展。果业、畜牧业等优势产业发展加快。预计2005年全省苹果面积650万亩、跃居全国第一，产量560万吨、创历史最高水平；果汁加工能力63万吨，浓缩果汁出口25万吨，成为全国最大的果汁加工和出口基地，呈现出国际化产业的发展态势。畜牧业发展势头强劲，肉、蛋、奶产量分别达130万吨、50万吨和145万吨，预计2005年畜牧业增加值200亿元，占农业增加值比重由23.7%提高到30%。生态环境建设成效显著。通过实施退耕还林、天然林资源保护、三北防护林、生态环境综合治理、水土流失治理等重点工程，生态环境恶化现象得到初步遏制。“十五”期间，全省完成造林3950万亩，其中退耕还林1100万亩，累计治理水土流失面积2.84万平方公里，森林覆盖率由32.55%提高到37.5%。农村基础设施建设取得重大进展。“十五”期间，建成东雷抽黄二期、三原西郊水库、宝鸡峡渠首加坝加闸、“引乾济石”等工程，加快建设安康黄石滩水库、洋县卡房水库、渭南涧峪水库、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和渭河、汉江防洪等工程，实施饮水安全、“六小工程”、良种工程、动植物防疫体系、优质粮食生产基地等一批重点工程。新增灌溉面积215.2万亩，发展节水灌溉500万亩，农业综合开发改造中低产田465万亩，改善了农业生产和农村生活条件。气象监测预测预报及服务能力明显增强，人工影响天气服务效益提高。农村富余劳动力转移加快。2005年全省转移农村富余劳动力368万人。强化对农村劳动力培训，实施“阳光工程”， 劳动力转移步伐明显加快。乡镇企业注重结构调整和转换经营机制，生产规模扩大，提高了吸纳农村劳动力的能力。扶贫开发取得新成效。“十五”以来，全省实施扶贫开发重点村4326个，搬迁贫困人口45万人，实施劳务技能培训和输出安置13万人，解决了190万贫困人口的温饱问题，使283万贫困人口脱离贫困。农村改革取得突破性进展。深化以税费改革为主要内容的农村综合改革。全面取消农业税和农业特产税，并对农民种粮、良种、农机等实行补贴，农民负担明显减轻。户籍制度、粮食流通体制和农村金融体制等改革步伐加快。（二）“十一五”发展环境“十一五”期间，我省农业和农村经济发展既面临难得的历史机遇，同时也存在着不少制约因素。有利条件主要是：党中央、国务院高度重视“三农”问题，明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为巩固和加强农业基础地位、全面发展农村经济提供了强有力的政策保障。国家继续实施西部大开发战略，支持农村基础设施建设，实施退耕还林等生态环境建设，为我们加快发展创造了良好环境。 农村改革和发展已进入了新的阶段，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，国家进一步加大对农业的保护和支持力度，增加对农村的投入。工业化、城镇化进程加快，有利于转移农村富余劳动力，拓展农民增收空间。农产品消费总量持续增长，畜产品需求明显增加，为农业发展提供了广阔的市场空间。新的农业科技进步加快，为破解农业资源约束提供了支撑。我省农业科技力量雄厚，为转变农业增长方式，推进现代农业建设提供了支点。同时，我省农业和农村经济发展也面临着一些突出的矛盾和问题。主要是：水资源短缺，生态环境脆弱；农业投入不足，稳定提高农业综合生产能力难度较大；优势特色产业不强，农产品深加工发展缓慢；龙头企业规模小，农业产业化水平低；县域经济薄弱，农村小城镇建设滞后；农民收入增长缓慢，缩小与全国差距的难度进一步增大；农村基础设施不完善，新农村建设任务艰巨；农村改革任务繁重。同时，随着“入世”过渡期结束，农产品市场竞争更加激烈；还有自然灾害、疫病和极端气侯事件等诸多不可预见的风险。二、指导思想和发展目标（一）指导思想“十一五”期间，我省农业和农村经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照以工促农、以城带乡的方略，坚持“多予少取放活”的方针，积极推进城乡统筹发展。继续实施“稳粮、优果、兴牧”，进一步提高农业综合生产能力，大力推进农业和农村经济结构调整，发展壮大县域经济，千方百计增加农民收入。下大气力突破水资源短缺的瓶颈制约，加快生态环境保护和建设，大力发展农村公共事业，积极推进社会主义新农村建设，深化农村改革，促进农村全面进步。（二）发展目标农业和农村经济目标农业增加值年均增长5%；农民人均纯收入年均增长10%，到2010年达到3300元； “十一五”末，转移农村富余劳动力450万人。主要农产品产量粮食总产量 1100万吨油料产量 60万吨水果总产量 1200万吨其中：苹果产量 800万吨肉类总产量 155万吨禽蛋总产量 55万吨奶类总产量 220万吨水产品产量 10万吨生态环境建设“十一五”期间，累计造林2000万亩，其中退耕还林草350万亩、宜林荒山造林1650万亩，森林面积达到12860万亩，森林覆盖率达到41.7%；建设骨干坝3000座、淤地坝9000座，治理水土流失面积3万平方公里。农村基础设施建设新增灌溉面积180万亩，新增四田面积270万亩；发展节水灌溉面积265万亩，占总灌溉面积的比例由目前的15%提高到50%以上；解决农村520万人饮水安全问题,其中300万人吃上自来水,自来水普及率达到45%。农村“六小工程”等设施建设同步发展。农村扶贫开发“十一五”末，基本实现534万贫困人口脱贫任务。三、农村经济发展的主要任务（一） 推进现代农业建设1、提高农业综合生产能力实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。加大农业综合开发力度，加强农田水利等基础设施建设，提高基本农田水利化程度，搞好土地开发和整理，建设高产稳产农田，提高农业抗灾和减灾能力；继续搞好大型灌区续建配套工程，加大对小型农田水利基础设施的投入力度，加快土地复垦和整理项目，搞好淤地坝工程建设。经过五年努力，全省灌溉面积和“四田”新增354万亩，实现陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2-3亩基本农田目标。稳定粮食播种面积，努力提高单产水平，因地制宜、实施优质粮食产业工程。巩固完善咸阳、渭南优质小麦基地，搞好宝鸡优质小麦基地建设，争取新建西安优质小麦、汉中优质大米基地。抓好粮食主产县生产，以32个粮食主产县为重点，优化粮食生产布局与品种结构，促进粮食作物向优势产区集中，关中地区重点发展优质高产高效的吨粮田、“双千田”和优质小麦、饲用玉米；渭北重点发展旱作高产田和优质小麦、专用玉米；陕南重点发展优质水稻和地膜玉米；陕北重点发展地膜玉米、名优小杂粮及优质薯类生产。“十一五”期间，全省农业综合生产能力保持在1100万吨左右。充分发挥杨凌的农业科技优势，建成国际一流水平的农业科技中心，不断提高农业科技转化能力。加大农业高新技术和实用技术推广力度，利用现代生物和信息技术，推动品种繁育、种植养殖、施肥灌溉、植保防疫等领域的全面升级。加快品种更新换代，实施小麦良种统繁统供工程，努力提高良种化水平。扩大“沃土工程”实施面积，加快中低产田改造，提高耕地质量。推进农用工业技术进步，加强新型农机具的研制和推广，不断提高农业物质装备技术水平。用农业信息技术装备现代农业，全面推进农业信息化建设。努力提高农业生产效率，大力发展集约农业，转变农业增长方式。2、调整农业结构，做大做强优势产业继续坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快现代农业建设。依托区域农业资源优势和产业化基础，重点发展果业、畜牧业、中药材和优质蔬菜等特色产业，尽快形成优势产业带。继续实施以苹果为重点的优果工程。加快建设渭北300万亩绿色果品基地，不断优化区域布局和品种结构，扩大优生区规模，因地制宜发展猕猴桃、梨、红枣、核桃、石榴等果品生产。切实做好“陕西苹果”地理产品保护，大力推广优质苹果生产“四项”关键技术，加快苹果非疫区和果品质量安全监测检测体系建设，打造名优品牌。积极扩大“精品果”、“礼品果”，鼓励有条件的地方建设苹果系列产品专卖街，发展“苹果文化”。建立健全省内集中产区批发市场体系和国内重点城市果品销售网络，稳定扩大国内市场；同时搞好果品出口目标国的解禁和出口注册基地的认证工作，大力开拓国际市场。扩大鲜果贮藏能力和冷藏运输能力，实现季产年销，均衡上市。鼓励和支持果业专业合作经济的发展，提高果农组织化程度。建设高酸度苹果汁加工原料基地，提高果汁出口规模和国际市场竞争力。进一步开发果品加工新产品，搞好果品深加工和综合利用。到2010年,全省水果面积达到1500万亩、总产量达到1200万吨，其中苹果面积发展到800万亩、总产量达到800万吨，优果率由现在的60%提高到75%。果汁出口40万吨以上，加快陕西苹果产业国际化进程。大力发展畜牧业。逐步构建规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系，不断优化畜牧产业结构，提升畜牧业在国民经济中的地位。重点抓好关中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、肉羊，陕北白绒山羊，陕南生猪、肉羊生产，积极稳妥发展鸵鸟等特种养殖，促进优势特色畜产品向优势产区集中，逐步形成具有市场竞争力的畜牧产业带。坚持以户为基础、以村为单元，积极发展一村一品、一乡一业，扩大养殖规模，提高专业化、区域化布局水平，提高产业聚集度。大力发展奶牛规模化、集约化养殖场和养殖小区；扩大肉牛、肉羊、生猪、家禽家庭适度规模和养殖覆盖面。加强良种繁育体系建设。建立一批高水平省级种畜禽场，加大畜禽良种扩繁和选育力度。按照分工协作、联合建设的原则，省级重点扶持建设原种场（祖代场）、重点扩繁场，市级重点扶持建设扩繁场（父母代场），县级重点扶持商品代场及配种站点基础设施建设，力争到2010年达到“原种场扩繁场商品种畜禽场”相配套。大力开展人工种草。建设牧草原种基地5000亩、扩繁基地3万亩，加快关中100万亩专用饲料玉米带、陕北和渭北1000万亩优质苜蓿基地建设，进一步优化“三元”种植结构，推进农作物秸秆综合利用。加快生态草原建设，积极发展饲料加工业。加强动物疫病防治工作，确保畜产品安全。强化动物防疫、检疫、监测和防疫监督工作，完善动物防疫体系建设；建立示范基地和示范场，推行标准化生产；大力发展畜牧业循环经济；开展技术培训，加快实用技术普及。到2010年，肉、奶、蛋产量分别达到155万吨、220万吨和55万吨，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到35%以上，那么人均牧业收入占农民人均纯收入的30%以上。建设陕南绿色产业基地。充分发挥陕南生物资源丰富的优势，打响“陕南绿色品牌”。发展优质大米生产，开发黑米等特色产品。建设高产茶园，推广标准化栽培技术，扩大生态有机茶规模，提高加工水平，开发新产品。稳定桑园面积，增加蚕茧产量，不断提高产业化水平。扩大蔬菜生产，建设无公害蔬菜基地。大力发展核桃、板栗、柑橘、食用菌、魔芋等特色产品。因地制宜的建设有机农产品基地。继续抓好中药材规范化种植，建成一批优质的GAP生产基地。扩大绞股蓝、黄姜、天麻、丹参等十大品种种植规模，依托龙头企业，加快农业产业化步伐，推动陕南经济发展。到2010年，力争中药材栽培面积达到600万亩，茶园面积达到110万亩、产量2万吨。进一步开发利用好水电资源，提高水资源综合利用效益。稳定增加油料和蔬菜等产品产量。建立陕南和关中“双低”油菜生产基地，提高全省油菜籽生产水平。加快建设陕北油葵和黄河沿岸优质花生基地。发展优质精细蔬菜，调整和丰富蔬菜品种，强化蔬菜产后的无害化处理、推行净菜上市，加快无公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地建设。积极发展名新优花卉，形成规模化种植。大力发展水产养殖业，推广绿色、生态养殖方式，扩大养殖规模。3、发展壮大县域经济加快农业产业化步伐。以果品、畜牧业为重点，围绕优质专用粮食、林特土产品、蔬菜、薯类等农产品，扩大农产品精深加工规模，培育壮大一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌的龙头企业。鼓励和支持龙头企业建立产业化体系，走“规模化、群体化”的路子，形成互惠互利、风险共担的利益共同体。积极引导专业大户、科技示范户、购销大户以多种形式，发展农民专业协会、产销服务队等农民专业合作经济组织，规范运作行为，保障合法利益。推动县域经济发展。各县根据资源禀赋，促进县域工业发展，建设一批经济强县。生物资源丰富的县，围绕县域农业资源，鼓励一村一品或一乡一品、一县一业的发展模式，依托农业产业化，大力发展农产品加工业。因地制宜，发展一批优势矿产业、配套加工业和劳动密集型产业强县。加快乡镇企业的结构调整、技术进步和机制创新，促进产品更新换代和产业优化升级，按照深加工、科技型、环保型的要求，鼓励有条件的进入产业园区，创新乡镇企业发展模式。加大贷款贴息力度，增加中小企业信贷规模，建立健全中小企业融资担保体系，加大对县域经济的支持力度。加快农村小城镇建设。结合调整乡镇企业布局、推进农业产业化，引导乡镇企业向小城镇和县城集中，培育小城镇主导产业，增强小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力。以县城和中心镇为重点，进一步加大投入，不断完善城镇供水、排水、道路等基础设施建设，大力建设互通互联的小城镇交通、通讯网络，完善城镇功能，促进人口和生产要素向城镇集聚。加快发展小城镇公共服务设施建设，积极发展城镇旅游、商贸、运输、劳务等服务业，增强城镇综合经济实力，繁荣和发展县域经济。4、千方百计增加农民收入坚持“多予少取放活”的方针，在继续挖掘农业内部增收潜力的基础上，把工作重心放在拓宽农民增收渠道上，通过不断增加非农收入，建立促进农民收入持续较快增长的长效机制。不断加大投入，采取政府直接投资、资本金注入、贷款贴息等多种方式，支持农村发展二三产业。积极鼓励发展农产品加工业，逐步把适合农村发展的农产品加工业转移到农村，实现农产品的增效增值。继续搞好农村集贸市场、农产品批发市场建设，加快发展农资连锁经营等新型业态和流通方式，积极扶持与农民生产生活密切相关的服务业发展，转移吸纳更多的农村富余劳动力，不断拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济。打响“蓝田厨师”、“米脂婆姨”、“绥德汉”等劳务品牌，加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力。做好农民外出务工的引导和组织，规范中介组织，加强信息、法律服务等工作，强化劳动合同管理，促进农村富余劳动力顺畅、有序的转移。到2010年，农民人均纯收入达到3300元，其中工资性收入的比重由40%提高到50%。5、加大扶贫开发工作力度以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，坚持开发式扶贫方针。以整村推进为主体，搞好重点村建设、移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等工作，加快改善贫困地区生产、生活和生态条件，积极培育区域特色主导产业，提高贫困人口的科技文化素质，不断增强贫困地区自我积累和发展能力。建立丧失劳动能力贫困人口的救助制度，引导和鼓励社会各界开展扶贫帮困活动。加强扶贫开发、以工代赈和生态移民等项目管理，不断提高扶贫开发成效。通过努力，基本解决192万农村贫困人口的温饱问题，实现534万贫困人口脱贫，如期完成陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010年）确定的目标任务。（二）加快基础设施建设1、加强水利基础设施建设“十一五”期间，水利建设要牢固树立水资源是关系经济社会发展命脉的观念，坚持开发与节约并重、把节约放在首位，统筹全省各类水资源的开发利用，优先确保城乡居民饮用水安全，保证加快工业化、城镇化进程用水，大力发展节水灌溉和旱作农业，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会。加快建立城乡供水保障体系。“十一五”期间下决心建设一批惠及子孙后代的水利工程，重点建设“两引八库”等一批骨干水源工程。“引红济石”调水工程。投资6.9亿元，建设引水隧洞1971公里，从褒河上游红岩河向渭河支流石头河年调水0.9亿立方米。同时建设咸阳市引石过渭供水工程，包括过渭倒虹、输水管道58.9公里和咸阳净水厂，总投资5.67亿元，年增加城镇供水1.26亿立方米。2006年开工建设。“引汉济渭”调水工程。开工建设一期工程，在子午河上建设三河口水库，水库坝高110米，总库容6.48亿立方米，建设秦岭隧洞63公里，从汉江支流子午河向渭河支流黑河年调水5亿立方米。工程总投资51亿元。“十一五”期间基本完成前期工作。横山无定河王圪堵水库。水库坝高40米，总库容3.18亿立方米，向榆横工业区年供水1.5亿立方米。工程总投资7.9亿元。争取2006年开工。神木秃尾河采兔沟水库。水库坝高33.8米，总库容0.728亿立方米，向神府工业区年供水0.47亿立方米。工程总投资1.1亿元。2007年建成。长武黑河亭口水库。水库坝高46.5米，总库容1.98亿立方米，向彬长矿区年供水0.74亿立方米，工程总投资7.8亿元，争取2007年开工建设。2006年开工建设配套水源鸭儿沟水库，库容970万立方米，投资1.6亿元。黄陵葫芦河南沟门水库。水库坝高66米，总库容1.77亿立方米，向交口河工业区及农业灌溉年供水1.57亿立方米。工程总投资9.2亿元。2006年开工建设。蓝田辋川李家河水库。水库坝高98.5米，总库容0.57亿立方米，向浐河以东城镇和阎良航空工业基地年供水0.56亿立方米。工程总投资7.6亿元。2008年开工建设。汉阴洞河水库。水库坝高62.5米，总库容0.456亿立方米，年增加灌溉、城镇供水0.6亿立方米。工程总投资1.25亿元。2008年开工建设。城固胥水河焦岩水库。水库坝高95.5米，总库容1.77亿立方米，年增加城镇和农业灌溉供水2.6亿立方米，发电装机2.52万千瓦。工程总投资8.3亿元。2009年开工建设。泾河东庄水库。水库坝高228米，总库容30.08亿立方米，在承担渭河下游防洪、减淤任务的同时，保证现有泾惠渠灌区年灌溉用水4.34亿立方米。工程总投资46.8亿元。“十一五”完成前期工作。加快农村供水设施建设。全面实施农村饮水安全工程，解决520万农村群众供水保证率低、水质不达标及局部地区缺水问题。建立和完善农业高效灌溉体系。加大兴水治旱力度，重点实施宝鸡峡、泾惠渠、冯家山、羊毛湾、东雷抽黄、石门等十一个大型灌区续建配套和节水改造项目，加快东雷抽黄二期工程灌溉设施配套。加强中小灌区改造和小型农田水利设施建设，切实提高基本农田水利化程度。大力发展节水灌溉，因地制宜地推广渠道衬砌、暗管输水、喷灌、滴灌等节水措施。对农民采取节水措施给予适当补贴。推广旱作节水农业技术，提高干旱、半干旱地区农业综合生产能力。建立科学的用水管理制度，改革农业用水价格机制。加强灌区运行管理信息化、自动化建设，加快建立水资源联网调度系统，形成高效利用机制。进一步强化防洪安全保障体系。按照人水和谐的理念，统筹安排堤防、水库、河道整治等建设，不断完善综合防洪减灾体系。以黄河、渭河、汉江、丹江、延河等河流为防洪重点，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三门峡库区、汉江平川段、丹江干流等重点防洪工程建设。完善和提高城市、乡镇和重要经济区河段的堤防建设。全面完成重点病险水库除险加固任务。加强水文报汛站网、防汛预警系统等建设。 加快一批重大工程的前期工作。重点做好“引汉济渭”调水二期、黄河干流引水、碛口水库、古贤水库等项目的前期工作，适时进行建设，从长期战略上解决我省水资源短缺问题。2、推进生态环境建设“十一五”期间，以建设生态省为目标，坚持保护优先、开发有序的原则，实行谁开发谁保护、谁受益谁补偿，建立生态补偿机制，加快生态环境治理，从根本上扭转生态恶化趋势，促进人与自然和谐发展。继续抓好黄土高原水土流失治理、关中渭河流域综合治理、秦岭生态功能区和陕南水源地保护等重点地区建设，重点抓好七大工程。退耕还林还草工程。在巩固已有成果的基础上，把退耕还林还草与发展产业、农民增收结合起来，创新模式，形成持续、稳定的机制。五年完成退耕还林草350万亩、荒山造林1000万亩，逐步将25度以上坡耕地全部实现退耕还林草。防护林建设工程。继续抓好 “三北防护林四期”、“长江中上游防护林”、“防沙治沙”等重点防护林工程建设，搞好农田防护林网、关中平原绿化，形成覆盖全省的防护林体系。到2010年，森林面积达到857公顷，治理沙化土地870万亩。天然林保护工程。继续推进天然林保护工程建设，切实落实和完善森林管护目标责任制，抓好公益林建设，保护、培育和增加森林资源，继续全面停止工程区天然林商品性采伐。“十一五”期间，完成天然林管护面积11035万亩；造林面积700万亩，其中人工造林200万亩，飞播造林500万亩；封山育林330万亩。淤地坝建设工程。搞好小流域治理和陕北淤地坝建设，坚持工程措施、生物措施和农艺措施相结合，综合治理水土流失。以小流域为单元，以骨干坝建设为主体，大中小型淤地坝相配套，控制水土流失。五年建设骨干坝3000座、淤地坝9000座。江河治理工程。渭河流域综合治理突出抓好中下游防洪减淤续建、节水和水资源配置、沿河污染源整治、沿河绿化及水土流失治理，经过五年努力，干流断面消灭超类水质，70%的断面达到水环境功能区划标准。汉江、丹江流域综合治理，重点加快沿江污水和垃圾处理，加快水源保护区生态建设，出境断面水质达到类标准。继续做好无定河、延河、秃尾河、窟野河等流域综合治理，制定污染物排放标准，实行流域污染物排放总量控制，严格排放指标的指令性管理，把污染物减少到最小量。秦岭生态功能区建设工程。新建一批自然保护区、生态示范区、生态建设县，加强野生动植物保护，禁止开发功能区内严格限制人类过度活动，促进秦岭功能区自然生态良性循环。生物多样性保护工程。加强各类自然保护区建设，重点加强朱鹮、大熊猫等秦岭野生动植物物种及生态关键种保护。有效保护黄河湿地、汉江湿地、红碱淖湿地和泾渭湿地。到2010年，自然保护区总数达到60个，保护区面积达到1788万亩。3、完善农业基础设施建设加大投入力度，不断改善农业基础设施条件，进一步增强农产品市场竞争和农业生产抵御自然灾害的能力。重点抓好以下工程建设。种养业良种工程。搞好主要农作物良种繁育体系建设，重点建设省级原种场、关中优质小麦、陕南优质水稻、陕北高产玉米、渭北“双低”油菜种子生产基地，开发建设陕北优质杂粮杂豆扩繁基地。畜禽良种继续完善省级原种场建设，加快市级良种场、县级商品代场建设，到2010年，全省建设原种猪场10个、奶牛繁育场18个、秦川牛繁育场31个、奶山羊原种场10个、陕北白绒山羊繁育场20个、肉羊繁育场20个、祖代肉鸡场3个、祖代蛋鸡场2个。畜禽疫病防治及植保工程。强化疫病防治工作，加快全省动物防疫体系建设，建成省级动物疫病预防与控制中心，全面完成市、县级动物疫病防治检疫（测报）站和26个省际间公路检疫站建设。健全农作物病虫害防治体系，建成省级农作物疫情检测监控中心，完善10个市级、80个县级农作物病虫检测、检疫防治站，建设30个苹果非疫区，不断提高农作物和畜禽疫病防治水平。农产品质量安全检验监测工程。加快农产品质量标准体系建设，搞好优势农产品标准化生产示范工程、无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设。建设农产品质量检测保障工程，实施农产品市场准入制度，定期发布农产品质量安全监测信息，实施农产品认证认可制度，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，确保农产品质量安全。农业信息及农产品批发市场工程。围绕农业优势产业，促进农资连锁店和超市向农村延伸发展，建立健全农资超市、批发市场基础设施及信息网络。建成120个农业实用技术服务信息站，加快渭南果品、商洛特色农产品、咸阳农产品、安康中药材、汉中绿色产品等物流配送中心建设，不断提高农业信息服务和农产品市场营销水平。农业气象服务工程。不断加强防灾减灾服务设施建设投入，科学开发利用气象及气候资源，提高天气、气候预报预测水平，强化灾害性天气预警预报。重点实施公共气象服务、人工影响天气、生态环境动态监测，开展农村特色产业专业预报，拓展卫星遥感技术应用领域，提升气象服务的综合能力。（三）推进新农村建设步伐建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、统筹城乡发展的迫切要求，是新时期解决“三农”问题的重大举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从我省实际出发，尊重农民意愿，积极推进新农村建设。1、完善新农村建设规划建设社会主义新农村是重大而长期的历史任务，必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划地逐步推进，重点抓好试点县和不同类型示范村建设。加快新农村建设，要统筹城乡建设，加强村镇建设规划，优化村庄布局，重点发展中心村，逐步调整自然村。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容，高起点做好村庄、民宅建设规划，统筹安排教育、卫生、文化等村庄公共设施建设。在推进新农村建设时，以农村基础设施建设为突破口，以发展农村经济为首要任务，以增加农民收入为目标，科学合理规划村镇发展，充分考虑工业化、城镇化的发展趋势和村镇布局的长远变化，因地制宜地把村庄整治与特色产业开发结合起来，加快农村全面发展，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。2、大力发展农村公共事业“十一五”时期是为建设社会主义新农村打下坚实基础的重要时期，按照统筹规划、分布实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，加强农村公共设施建设，重点抓好“十大新农村建设工程”，促进农村的生产生活条件和面貌明显改善。饮水安全工程。加大投入力度，加强农村饮水安全基础设施建设，解决220万群众饮水困难问题，改善300万群众饮用水质不达标问题。加强乡镇集中供水工程建设，农村自来水入户率达到45%。沼气推广工程。全面开展“一池三改”为基本内容的农村沼气建设。加快规模化养殖场和养殖小区大中型沼气工程建设，积极推广“种、养、加、沼”四结合的循环利用模式，推进畜禽粪便无害化处理。到2010年新增农村户用沼气池50万户，沼气使用覆盖面达到13%以上。道路建设工程。“十一五”期间，按照方便生活、促进生产的要求，以农副产品生产基地和商品集散地为重点，加快乡村公路建设。加强通村道路、村庄内部道路的建设和管理。每年建成通乡公路2000公里，村镇公路10000公里。教育培训工程。从2006年起，全部免除农村义务教育学杂费，建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制、2010年前完成200万平方米D级中小学危房改造，大幅度提高中小学远程教育覆盖率，实施农村教师培训计划，大力发展农村培训和职业教育。乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，新建1000个乡镇卫生院，基本建成农村新型合作医疗体系。扩大医疗救助范围，提高救助水平。解决好农村五保户、特困户等贫困家庭的医疗困难问题，到2010年，使农村居民基本上都能享受新型合作医疗。文化建设工程。全面完成20户以上自然村“村村通”工程，完成2400个乡村电影放映队设备的配备，新建200个农村文化站。加强公共体育设施建设，推进全民健身活动。加强县乡计划生育服务机构建设，提高出生人口素质，保护女婴、关爱女孩，建设新型生育文化。送电到村工程。因地制宜地发展小水电、风力发电等新能源，搞好农村电网改造后续工程，进一步扩大电网覆盖面，全面“消灭”无电村。社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老保险制度，不断扩大覆盖面。逐步将失地农民、进城务工农民、小城镇农转非人员和农村计划生育对象纳入保障。继续发展社会福利、救济、优抚安置和救助等农村社会保障事业。扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫和救济式扶贫并举，“十一五”期间，全面完成6374个扶贫开发工作重点村建设任务，搬迁贫困人口78万人，实施贫困人口劳动力转移专业技能培训25万人，基本解决剩余192万农村贫困人口温饱问题，基本实现534万贫困人口脱贫。人居环境工程。全面完成村镇、民宅规划，加快建设村镇道路、供排水工程，实施农村改厕和环境卫生工程，加强村民卫生能力建设。积极治理农村生活垃圾和污水的污染，综合整治村庄环境。保留历史文脉、传承建筑文化，坚持人与自然和谐、不搞千篇一律，保持生态环境和自然风貌、建设田园风光型的新农村。3、加强乡风建设和民主管理全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立村民尊老爱幼，诚实守信的道德风尚。积极开展科普教育，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村和“五好”家庭活动，崇尚节俭，反对浪费，引导村民树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。切实加强基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。健全和完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。四、政策措施（一）实行最严格的耕地保护制度从严从紧控制建设占地的总量和速度，加强对农用地转用审批规划和计划的审查，改革农村集体经济组织非农建设用地和农户宅基地审批制度。引导农户和农村集约用地，积极开展土地整理和村庄整治，提高农村各类用地的利用率。加大基本农田保护条例实施力度，把基本农田落实到地块和承包农户，确保基本农田总量不减少，质量不降低，用途不改变。严格执行占用耕地补偿制度，加大土地整理复垦力度。在退耕还林等生态环境建设中，同步建设基本口粮田，解决好粮食问题。改革征地制度，完善征地程序和征地补偿办法，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。（二）建设节水型社会干旱缺水是我省的基本省情,建设节水型社会要作为长期任务。农业节水要调整产业结构，全面推广渠道防渗和田间节水措施，积极发展高新节水技术，大力推广耐旱作物品种，重点实施节水改造项目。在水资源严重紧缺地区限制高耗水产业，全面推广节水新工艺、新技术、新设备。加快建立节水器具指标体系和市场准入制度，基本普及节水器具。积极稳妥地推进水价改革，充分发挥价格杠杆作用，不断提高水资源费在水价中的比重，按新的标准足额征收水资源费，增强全社会对提高水价的心理预期。加快建立水权、水市场和总量控制、定额管理、阶梯式水价等制度。（三）加大“三农”投入力度建设社会主义新农村是我们的共同行动，全省始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，增加投入，完善支农政策，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。建立适应农村经济社会协调发展的投资增长保障体系，不断提高公共财政对农村的覆盖面。逐年增加对农业、水利、农村“六小”工程和生态环境建设等基础设施的投资，加大防灾减灾服务设施建设投入，扩大对农村教育、医疗卫生、文化、道路建设等方面的支持力度。进一步完善对农民的各项补贴政策，建立农业支持保护制度。继续加大政府农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，加快实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。进一步深化改革，制定鼓励政策，发挥各方面积极性，引导社会资金向农业和农村投资，促进投资主体多元化。尽快建立各行各业支持农业、建设农村，实行以工促农、以城带乡的长效机制。（四）深化农村改革加大推进农业技术推广体系改革。积极稳妥地将一般性推广和经营性服务分离，进行市场化运作。发挥农业院校在农技推广中的作用，培育农民专业技术协会、农业科技型企业。完善省、县农业科技推广中心，乡镇农业综合服务站、科技示范户和农民技术员的工作系统。建设农技、农情、农资、市场等网络信息服务系统，加强对农业管理和技术推广人员及农民的培训。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类金融组织，探索和发展农业保险。完善户籍制度和城镇就业、福利体制，逐步建立城乡统一的劳动力市场。深化粮食流通体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求粮食流通体制，确保粮食安全。进一步加强农村基层组织建设，健全村民自治机制。（五）加强农村法制建设认真贯彻落实农业法、水法、土地管理法、农村土地承包法、草原法、森林法、野生动物保护法、村民自治法等法律法规，加强执法检查，提高执法水平。大力开展普法教育，使广大农民知法懂法，培养法制意识，增强法制观念。适应新阶段农业和农村经济发展需要，研究制定农产品质量安全法、农民合作经济组织法、农民权益保护法等法律法规，依法保护农业资源，保障农民的合法权益。陕西省“十一五”专项规划之二陕西省“十一五”装备制造业发展专项规划装备制造业是我省具有比较优势的产业，“十五”期间得到了较快发展，为把我省建设成为西部经济强省发挥着重