市人才工作的调查报告样本.doc

年度调查汇报范文范文一XX市人才工作调查汇报为认真落实落实全国人才工作会议精神和中共中央国务院相关深入加强人才工作决定（以下简称决定），做好人才工作，为本市全方面建设小康社会，在建设海峡西岸经济区中加紧崛起和更大跨越，提供有力人才确保和智力支持，依据市委要求，我们调研组经过查阅文件资料、召开座谈会、个案分析等方法进行调研，形成了综合调研汇报。 一、本市人才队伍现实状况 多年来，本市以“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实党中央、国务院和省委、省政府相关人才工作一系列方针政策和决议布署，把促进发展作为根本出发点，把人才工作作为科教强市战略关键内容摆上愈加突出位置，人才工作环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作深入加强，人才队伍活力有所增强（具体工作做法和成效略）。 根据决定中相关人才定义，人才数量是难以用单一标准进行统计，但为了分析方便，本文仍侧重以职务、职称、技术等级、身份等原因对本市五支人才队伍情况进行分析。 （一）党政人才队伍情况。截止年月，全市共有处级干部人，平均年纪岁（岁以下人，占、岁人，占、岁人，占、岁人，占、岁以上人，占），其中硕士人，占；大学人，占；大专人，占；高中、中专及以下人，占。科级干部人，平均年纪岁，其中硕士人，占；大学人，占；大专人，占；高中、中专及以下人，占。市管后备干部人，平均年纪岁，其中大学人，占。 （二）企业经营管理人才队伍情况。据年月统计，全市工贸系统家国有（国有控股）企业共有中、高级经营管理人员人，其中本科人，占总数、大专人，占、中专人，占、高中及以下人，占；高级职称人，占、中级职称人，占。全市城镇（二轻）家集体企业（含集体控股“三资”企业）共有经营管理人员人，其中本科人，占、大专人，占、中专人，占、高中及以下人，占；中级职称人，占、初级职称人，占、高级工人，占。全市家关键私营企业共有经营管理人员（助理总经理以上）人，其中大专以上人，占、中专（高中）人，占、初中以下人，占；含有高级职称人，占、中级职称人，占、初级职称人，占；个业主中大专以上人，占、中专（高中）人，占、初中以下人，占有。 （三）专业技术人才队伍情况。到年末，全市共有专业技术人员万人，其中拥有高级职称人、中级人；享受国务院特殊津贴教授人、省优异教授人、省“百千万人才工程”人选人、市管拔尖人才人。分布情况为：教学人员人，占；工程技术人员人，占；卫生技术人员人，占；农业技术人员人，占；科研人员人，占。在铁路沿线#市区、永安市、沙县共拥有专业技术人员万人，占。据市统计局对全市规模以上和部分规模以下家工业企业共科技活动情况调查表明，年，这些企业投入科技活感人员人，在全省九个设区市中列第五位。 （四）高技能人才队伍情况。年末本市城镇企业全部在岗职员人数万人，已经有万人取得职业资格证书，技术工人占职员总数，其中初级工人，占；中级工人，占；高级工人，占；技师人，占；高级技师人，占（全省城镇企业技术工人占职员总数，初级工：中级工：高级工：技师为：；全国技术工人占，初级工：中级工：高级工为：；世界上公认标准为初级工：中级工：高级工：）。 （五）农村实用人才队伍情况。据年统计资料显示，全市共有确定为农民技术职称人数为人，占农村劳动力总数，其中确定农民技术员职称人，农民助理技师人，农民技师及农民高级技师人。根据每人培训达课时并开设门实用培训课程部颁标准，全市取得“绿色证书”及“跨世纪青年农民科技培训证书”农民人数分别为人和人，累计占农村劳动力总数。 二、本市人才队伍存在问题及原因分析 一是人才队伍结构不合理。从本市五支人才队伍总体情况看，即使专业技术人员数量达成人万人，超出省人万人水平，但对经济发展最关键企业经营管理人才却相对短缺。从每支队伍情况看，全市党群机关工作者和国家公务员人中周岁以下人员人，仅占，而且在职干部中，含有本科以上学历百分比偏低（仅占），相当一部分人是经过各类电业大、党校、函授等自学学历，而且专业分布以农林、师范类为主，紧缺专业人才比较少。全市工贸系统国有（国有控股）企业高、中级经营管理人员中，岁以上占（其中临近退休约占），懂经营、善管理、精技术复合型人才少，了解国际通例、善于驾驭市场、勇于开辟科工贸一体化路子人才尤为稀缺。全市万名专业技术人员中教育和卫生系统占，农业占，科研人员仅占（人）。全市技术工人占职员总数，低于全省平均水平（）和全国平均水平（）。农村实用人才队伍中种养技术型人才（即“土教授”、“田秀才”）较多，创业、营销型人才偏少，据梅列区委组织部调查，梅列区共有各类农村实用人才人，占农村人口总数。其中有初级职称人，占农村实用人才总数；有中级职称人，占农村实用人才总数；种养殖大户人，占农村实用人才总数；其它未评上职称但拥有一定技能并能发挥一定作用烟技员、卫生员、防疫员等共人，占农村实用人才总数。 二是高层次人才偏少。全市专业技术人员中仅名有突出贡献中青年教授，省优异教授仅人，享受国务院特殊津贴教授人，进入国家“百千万人才工程”（第三层次）人选人，公派留学回国人员人（上述数据不含中央、省属在#单位）。高层次科技人才和经营管理人才尤其是企业家更是紧缺，全市工贸系统国有（国有控股）企业高、中级经营管理人员中，没有一个硕士，含有高级职称仅占。制造业高技能人才偏少，全省有名高级技师，本市有名，虽不算最少，但其中机械类高级技师仅名，而烹饪高级技师达名。 三是人才流失现象较为严重。据统计，年起，全市共调出高级专业技术职务人员人、中级专业技术职务人员人；自动离职高级专业技术人员人，中级专业技术人员人，仅教育系统至今已经有名老师（包含校长）外流，有连档案全部不要。中、高级管理人员也极难稳定，连条件比很好三钢，年以来也已经有名中、高级经营管理人员外流。科技人才外流也相当严重，据统计，年全市含有高中级技术职称工业科技活感人员人，比年、年、年分别降低、和。本市原省级高新技术企业福建#元发树脂，原有科技活感人员人，现只有人。 四是毕业生回流率和就业率低。据市教育局统计，年全市考上各类高等院校学生达人，而市人事局数字显示，回到#约。据了解，全市高中老师紧缺，若按国家要求初中和高中老师须有本科学历，需多名，全市每十二个月考进师大学生共人左右，但回来不到。去年全市非师范类大中专毕业生，至月底报到人，其中硕士人、本科毕业生人，大专毕业生人，中专毕业生人。已就业人，就业率仅。 以上问题存在，首先有其历史背景和客观原因，本市地处山区，区位劣势显著，经济欠发达、产业规模不大，城市化水平不高，计划经济体制影响较深，老工业基地产业结构不合理，缺乏深厚文化底蕴，人文和生活环境较差，吸纳人才载体、空间和引力有限。其次，我们人才工作本身也存在很多微弱步骤。一是陈旧人才工作观念还没有消除。论资排辈、官本位等思想观念在部分人头脑中仍然存在。对人才概念了解比较狭隘，在对人才录用、统计、职称评聘、待遇提供等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献、重资历身份、轻能力实干现象。对体制内人才和体制外人才，对国有单位人才和非公领域人才，对本身培养人才和外面引进人才，没有统筹协调好。尤其是对高技能人才和农村实用人才队伍建设重视不够。尤其是无所作为思想意识较重。认为山区发展机会少、经济待遇低、环境条件差，在市场经济条件下“人往高处走”已成不可阻挡之势，再努力也是事倍功半，甚至做无用功，引不来且留不住金凤凰，也阻止不了“孔雀东南飞”。二是体制改革滞后。部分地方和单位人才短缺和人才闲置同时存在，人才大量流失和人才难以合理流动同时存在，用非所学和学非所用同时存在，人才活力得不到有效释放，埋没人才、压制人才情况时有发生。部分单位甚至存在“武大郎开店”现象。三是政策方法不够有力、不够有效、不够配套。对人才队伍发展改变和人才竞争等方面新情况研究不够充足。一些步骤缺乏必需应对之策。已出台政策没有很好落实，挫伤了人才主动性，损害了党委政府形象。 三、深入加强本市人才工作思绪和对策 （一）更新思想观念，树立科学人才观。各级各部门尤其是领导干部应从战略高度深化对人才工作关键性认识，果断摒弃陈旧观念和欠发达地域人才工作无所作为思想，和时俱进，以科学人才观来指导人才工作。一是牢靠树立人才资源是第一资源观念。二是牢靠树立人人全部能成才观念。三是牢靠树立以人为本观念。四是牢靠树立人才资源全方面开发观念。五是树立现代市场观念。 （二）加强能力建设，想方设法培养人才。人才资源能力建设是人才培养关键。能力建设关键是培养学习能力、实践能力，着力提升创新能力。一要加强和改善教育培训工作。对党政干部教育培训，要以“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养”为基础内涵，主动引导培训机构依据不一样培训对象要求，开发一批培训模块和培训菜单，为干部自主择训发明条件；试行课时学分累积制，把干部在职自学、短期培训和正规培训融合起来，继续推行市管后备干部*理论水平任职资格考试。对企业经营管理人员培训，着重提升战略决议能力和企业管理水平，经过和中国省内高校合作创办课程班或企业管理培训班，有计划地选派一批高、中级企业管理人员进行培训。对专业技术人员，关键进行继续教育培训、各类资格证书考试培训和职称培训。对职员队伍，经过实施“技能振兴计划”，加大职业技能培训、再就业培训和创业培训工作力度，督促企业采取优惠方法激励职员参与各类职业技能等级考试，提升技能等级。农村实用人才培训则应以市农科教结合培训中心、市农业技术服务中心和大专院校、各类职业学校、农广校、农函大、文技校及各类农业科技示范场和实用技术培训基地为依靠，以“农业”和“村会协作”为载体，发展适合农村实际“订单培训”、“企业农户”等办学模式，采取函授和面授结合、长训和短训结合、课堂教学和现场教导结合、“走出去”和“请进来”结合，学习培训和推广服务结合等有效形式，关键加强对农村富余劳动力转移技能培训，农民实用技术培训和市场经济知识（农民经纪人）等方面培训。二要整合教育培训资源。经过优化干部教育培训资源、办好#学院、发展优质高中和壮大职业技术教育等措施，培养更多愈加好各方面人才。三是重视实践锻炼。对优异年轻干部，经过选派到艰苦地方、复杂环境、基层一线、关键项目、综合部门、关键岗位和沿海发达地域任职、挂职或跟班学习，提升实际工作能力。对专业技术人员和技术工人，经过项目进行产学研结合、课题（技术）攻关、开发应用等，提升研发能力和技能水平。对农村实用人才，围绕本市培育七大农业特色产业和优势农产品，在选派干部驻村任职基础上，有针对性地选派“科技特派员”、“金融助理员”或“营销助理员”，组织她们主动投身到生产、加工、营销、服务各个步骤中去，增强致富能力。 （三）推进机制创新，广开门路吸引人才。要以灵活多样方法招才引智借脑，做到人才资源计划、开发、调配、利用要和市里重大发展项目、重大工程项目、重大攻关项目、重大工作布局一起抓，为#发展特色农业、壮大支柱产业、加紧社会事业发展提供有力人才确保和智力支持。一是以项目为载体招才引智。结合实施项目带动战略，深入推广明溪县经验，以本市基础设施建设项目、工商业项目、社会发展项目、农业产业化项目等各类项目为平台，面向中国外，吸引相关人才和智力，为项目建设服务。二是以产业为支撑集聚人才。结合本市着力培育冶金及压延加工、机械及汽车零部件、林竹加工三大产业集群，可经过整合相关企业研发机构，市政府要制订优惠政策并投入必需开启资金，促成相关企业联合建立三大产业研发（工程）中心，冶金研发中心可设在三钢，机械研发中心可设在厦工三重企业，林竹加工研发中心设可在永林集团（整合国家林业局桉树研究开发中心永安分中心和国家林业局竹子研究开发中心永安分中心）。同时发挥本市生态优势，以明溪南方红豆杉企业博士后科研工作站为主建立生态和生物技术研发中心。研发中心依据产业发展和企业发展需要，确定研发项目，和相关高校、科研机构、教授开展合作交流，贮备和引进专门人才，形成研发团体，发挥整体效应。三是以需求为导向借脑引才。深入推广厦工三重企业和永林集团经验，建立健全人才柔性引进和区域合作机制，依据地方和企业实际需要，不求全部、但求所在，不求所在、但求所用，“用人不养人”，经过咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作和攻关、技术顾问、人才租赁等形式引进中国外智力，使用“候鸟式”人才。同时，对本市急需和紧缺专业人才，要制订优惠政策，深入做好贮备工作。 （四）深化制度改革，不拘一格使用人才。充足调感人才主动性和发明性，发挥人才聪慧才智，制度是更稳定可靠原因。一是形成科学人才评价和使用制度。应依据德才兼备要求，从规范职位分类和职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素组成各类人才评价指标体系。党政人才评价重在群众认可，应认真总结并深入完善本市去年试行措施改善考评工作，根据树立和落实科学发展观和正确政绩观要求，建立健全领导班子和领导干部政绩考评评价标准体系。企业经营管理人才评价重在市场和出资人认可，应完善反应经营业绩财务指标和反应综合管理能力等非财务指标相结合企业经营管理人才评价体系，改善国有资产出资人对国有企业经营管理者考评评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质考评。专业技术人才评价重在社会和业内认可，应深化以评聘分开为关键职称制度改革。高技能人才评价重在业绩和企业认可，要打破年纪、身份、资历、学历限制，完善技能人才职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，逐步建立统一标准、自主申报、社会考评、企业聘用技能人才评价使用机制。建立农村实用人才专业技术职称评审和技能判定制度，使有一定技术专长并发挥作用“土教授”、“田秀才”落实对应待遇，增强责任感。要全方面落实落实深化干部人事制度改革纲要，深入推进党政干部选拔任用制度改革、国有企业经营管理人才选拔任用方法改革和机关人事制度改革。二是健全人才激励制度。对党政人才，关键是结合完善国家公务员制度要求，逐步建立综合表现工作职责、能力、业绩、年功等原因，职务和职级相结合公务职员资制度，合适拉开不一样职务和职级之间收入差距，增强职级激励功效；深入完善去年以来本市健全干部激励机制做法，努力形成以发展实绩论英雄用人导向。对专业技术人员，关键是结合机关体制改革和人事制度改革，逐步建立符合多种类型机关特点、表现岗位绩效和分级分类管理机关薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和优异人才倾斜，主动探索生产要素按贡献参与分配实现形式和措施。对经营管理人才和各类科技人才，关键是结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度任务，逐步建立市场机制调整、企业自主分配、职员民主参与、政府监控指导企业薪酬制度，采取年薪制、期权和股权激励或按岗定酬、按业绩定酬和补充商业保险等方法进行激励。对高技能人才，按技能等级和岗位性质定酬，可在关键岗位、关键工序设置首席职位，实施特岗特薪。同时要推行以项目和课题为主研究组织形式，探索建立人才资本及科研结果有偿转移制度，深入改善“#市优异人才”奖励措施。三是完善人才保障制度。主动探索机关和机关社会保障制度改革，深入完善企业社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供保障。完善机关、企业、机关人才流动中社会保险衔接措施。加紧福利制度改革，逐步实现福利货币化，不停改善各类人才生活待遇。 （五）健全服务体系，改善管理盘活人才。用活人才而不是管死人才，才能充足发挥人才作用。要做到合理有序流动和稳住现有些人才互动、引进外地人才和发挥当地人才作用并重、搞好服务和改善管理兼顾。一是加强人才市场建设。关键是消除人才市场发展体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加紧建设统一人才市场。主动探索建立人才配置和资金、项目、技术等要素配置相贯通机制，引导人才市场走“专业化、规模化、品牌化”经营发展路子。二是促进人才有序流动。针对山区人才尤其是优异老师无序流动较突出问题，可建立山区人才贡献赔偿机制，贡献赔偿可像住房公积金那样积累，退休时一次性给付。三是优化人才流动服务。要整合人才信息资源，根据分类管理、资源共享标准，整合组织部门干部信息库和各相关部门人才库，使之成为涵盖五支队伍大人才库，关键跟踪在外#籍优异人才。同时搭建各级各类用人单位信息交流平台，建立人才需求估计和计划制度。依靠#市人才交流中心，以市场需求为导向，主动开发人事代理、人才测评、人才派遣、薪酬设计、人才选聘等服务项目，改革户籍、人事档案管理制度。要适应劳动力市场新改变，大力发展像梅列区劳务派遣企业那样劳务服务企业，为企业提供劳务派遣、职业技能培训、劳动事务代理等服务项目。要放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导人才工作居住证制度，探索建立社会化人才档案公共管理服务系统。四是充足发挥现有些人才作用。在制订引进人才政策时，同时考虑稳定现有些人才政策，调动各类人才尤其是高层次人才主动性。对在本市各类机关工作享受政府特殊津贴教授、市管拔尖人才（两年一次复核）、“百千万人才”第三层次人选和含有硕士以上学位留学回国人员，在职期间可给享受当地政府一定数额高层次人才生活津贴；对村级农民技术员兼任“农业”信息员也应给定额补助。激励各类人才经过兼职、定时服务、技术开发、项目引进、科技咨询、帮扶指导等方法发挥作用。 （六）形成工作协力，优化环境凝聚人才。良禽择木而栖，良才择主而事。要吸引人才、留住人才，归根到底，还是要以最好服务来集聚最好人才，以最优环境来吸引最优人才，以最大诚意来留住最需要人才。各级党委和政府要根据党管人才要求，切实做到管宏观、管政策、管协调、管服务，努力营造良好政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境、人际环境和学术环境。关键要做好四个方面工作：一是整合人才工作力量。即坚持党委统揽全局、协调各方职能和优势，重视整协力量，建立统分结合、协调高效工作机构，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、亲密配合，社会力量广泛参与人才工作新格局，形成发挥优势、责任到位、齐心协力做人才工作高效运行机制。根据中央和省委做法，市委和各县（市、区）委成立人才工作领导小组，并建立工作机构。二是加大对人才工作资金投入。各级全部要依据当地经济和社会发展需要，确定人才工作项目，所需资金要列入财政预算，把有限经费用在刀刃上。深入改善“#市优异人才奖励资金”管理，完善市管拔尖人才评选表彰工作，搞好高层次人才服务工作。三是主动为人才排忧解难。各级各部门领导干部全部要坚持联络人才制度，自觉地为各类人才诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，切实帮助她们处理干事创业过程中多种困难和问题，加大宣传力度，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重发明喜人局面，主动营造一个拴心留人、人在心在良好气氛，真正使她们有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”动力而无应付“内耗”压力，有用心“谋事”成就感而无分心“谋人”疲惫感。四是抓好工作落实。各级党委、政府要把人才工作纳入经济社会发展总体计划，尤其要结合“十一五”计划制订，统筹安排，整体布署。各级各部门要坚持从实际出发，把中央、省、市各项要求细化、量化、具体化，提出符合当地域本部门人才工作实际目标任务和政策方法，真正做到既表现果断落实上级精神全局观念，又实现落实当中务实创新。加强对人才工作分类指导和督促检验，经过深入调研，掌握各类人才成长特点，探索人才工作规律，梳理剖析存在问题，总结推广优异经典，督促检验人才政策落实情况。范文二XX县盐业市场情况调查汇报为全方面净化XX县盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，确保人民群众吃上合格碘盐，连续消除碘缺乏危害，促进生产力可连续发展，今年来，XX县盐务局（盐业企业）针对本县盐业市场情况进行了广泛认真调研，现将调研情况汇报以下： 一、影响XX县食盐市场稳定原因及目前盐市场概况 1、地理位置。一个地域食盐市场是否稳定，除受全国大环境影响外，和周围小环境息息相关，XX县在南通市北部，地处南通、盐城、泰州3市交界处，和如皋、如东、东台、姜堰、泰兴五县（市）毗邻，因为地理位置独特，全县全部镇全部和邻县（市）接壤，因邻近各县（市）盐业主管部门对盐业市场管理力度不平衡，造成XX县食盐市场外在环境不容乐观。 2、交通条件。交通越发达，可能给私盐贩子贩运私盐带来更方便，XX县境内国道、省道、高速公路、运河、铁路穿境而过，便捷交通条件为XX县经济发展带来极大优势同时，客观上也给私盐贩子利用汽车、船只、火车等夹带、贩运私盐带来便利。 3、思想认识。不少人误认为XX县地处海滨，沿江靠海不缺碘，对碘缺乏危害性认识不足，但实际上XX县仍是南通地域碘缺乏较重县，据县卫生部门调查统计资料表明，全县100个新生儿中就有30个存在不一样程度碘缺乏问题，100个8-10周岁儿童中就有7个发生了显著甲状腺肿大，以上数听说明XX县属于碘缺乏病地域。 4、经济原因。地域经济越繁荣、人民生活越富裕，群众越重视自我保健和保护，XX县经济欠发达，受传统能省则省节俭观念影响，加上客观存在各盐种间价格差，使不少农村群众选择了跨境购置或因贪图方便购置走村窜户私盐贩子兜售多种假冒碘盐、工业盐、非碘盐，从而造成XX县盐业违法行为屡禁不止。 国家对食盐极为重视，自九十年代初起，前后颁布实施了盐业管理条例、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、食盐专营措施三部行政法规，最高人民检察院颁布制订了相关办理非法经营食盐刑事案件具体应使用方法律若干问题解释，江苏省也制订了配套实施措施二部规章。以来，XX县盐务局每十二个月全部出动盐政执法人员达1000至人次，查获各类盐业违法案件100起以上，最高年份达400起，查获各类假冒碘盐、非碘盐、劣质盐100至300吨，罚款通常全部在10000至100000元左右。XX盐业企业每十二个月购进各类盐品16000吨左右，销售各类盐品15000吨左右，其中加碘小包装盐近4000吨，人均达4千克。实现销售收入1000多万元，每十二个月上缴县财政各类税费均在120万元左右。确保了国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民户合格碘盐食用率达标，确保了国家食盐专营制度在XX县落到实处。 二、目前盐业市场存在关键问题及原因分析 多年来对全县碘盐零售户、村（居）民户及用盐单位进行调查分析，县盐务局（盐业企业）认为XX县盐业市场关键存在以下五个方面难题： 1、盐业违法行为发觉难。私盐直接从运输步骤进入消费者手中，在市场上难以发觉，在消费步骤又难以取证，给盐政执法工作提出了新挑战。如禽蛋贩运车辆或贩运砖头船只，在返回途中从外省、市购置工业盐、假冒碘盐带回后出现不过夜立即贩卖给周围畜禽喂养户，使喂养户普遍存在着人畜共食私盐现象。部分外出打工人员在农忙回来时，从外省市购置假冒上海盐或其它工业盐，因为群众不含有判别知识，使其误认为是合格盐，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐。 2、家庭式经营查处难。现在不少私营、民营企业，属于家庭式经营，购进私盐案子被查处后，不明是非，不分青红皂白，群体性围攻谩骂，甚至限制人身自由，进行人身污辱和攻击，有甚至动手砸汽车，推搡执法人员，阻挠执法正常进行。 3、边界地域监管难。几县（市）交界地域，往往全部远离县城，因为品种、价格存在差异，如部分私盐贩子非法销售散装原盐和肠衣盐，将只能用于工业用途原盐、非碘盐、肠衣盐冲销XX县食盐市场，尤其是在接壤地域以低价吸引，造成XX县边境村民跨界购盐。 4、私盐案件取证难。部分私盐贩子已不再将私盐直接放在零售商店，而是存放在周围亲属、邻居家中。盐政执法人员依据举报或进村入户到店主亲属或邻居家检验风险很大，增加了查处打击难度，致使打击盐业不法行为极难达成预期目标。 5、盐务局一家执法难。因为食盐牵涉到近百万人民，全县各类用盐单位及饮食行业、摊点遍布各乡镇，多达上千余家，所以有时出现在日常市场检验中，因执法人员较少，查到后难处理，甚至哄抢转移后反过来无理取闹，威胁恐吓本局执法人员。 经过调研，县盐务局（盐业企业）认为引发上述五个方面问题原因关键有以下五个方面原因： 1、经济利益方面原因。因为一般群众（指农民、通常工人）收入不高，使之对原本并不算大食盐支出也打起了“小算盘”，贪图廉价而购置私盐。另外，伴随碘盐产品升级换代，内在质量显著提升，从调味型变为保健型，盐价格也对应提升，加之盐种间存在价格差，私盐贩子钻空子，将只能用于工业用途原盐、非碘盐、肠衣盐等返销食盐市场，为私盐存在提供“土壤”。 2、碘缺乏危害知识馈乏。因为群众认知水平落后，错误地认为白就能买，咸就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不含有识别能力，对食用私盐及非碘盐危害性认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐存在提供了适宜环境。 3、盐政执法力量不足。XX县周围和如皋、如东、东台、姜堰、泰兴等市（县）接壤，又负担守护南通市盐业市场北大门重担，而县盐务局仅有12名专兼职盐政执法人员（其中1名还外出脱产招商），负担全县食盐市场管理重担，尽管常年坚持在全县食盐市场管理第一线，放弃节假日休息时间，但仍显得力量单薄。 4、基层重视程度不够。作为南通地域私盐较为泛滥重灾区，每十二个月全部发生上百起盐业违法案件，但部分农村村组干部对碘缺乏危害认识不足，认为祖祖辈辈全部吃大籽原盐，现在再吃也没相关系，无须食用加碘盐；同时对盐业法规规章一知半解，不知道何为私盐，思想上认识模糊，有些甚至帮助盐业违法行为当事人说情。 5、私盐贩子手段狡猾。她们采取“化整为零”、“蚂蚁迁居”和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检验，且因为盐政执法属行政执法范围，没有上路检验、限制人身自由等强制手段权限，去年又取消着装，致使打击盐业不法行为达不到预期效果。 三、改变XX县食盐市场情况对策方法 即使现在XX县盐业市场不容乐观，县盐务局作为政府盐业行政主管部门，负担着消除碘缺乏危害，保障人民群众身体健康重担，深知责任重大、任务艰巨，将在县委、县政府正确领导下，在县公安、工商、卫生、质监等部门通力协作大力支持下，主动分析市场，采取对策，主动寻求改变现在盐业市场突破点。 1、加大盐业法规和科学补碘知识宣传力度。县盐务局将拓宽宣传渠道，创新宣传理念，充足利用新闻媒体，开展大规模宣传活动，县相关职能部门也要主动支持配合盐务局展开宣传，以广泛发动群众，使群众尤其是农民群众对碘缺乏危害有一个新认识，打一场消除碘缺乏危害“人民战争”。让她们明白食用私盐、假冒碘盐对自己身体健康和后代素质提升全部是极大祸患，让群众从“遵法”还是“违法”中选择前者，从要“蝇头小利”还是“健康万代”中选择后者，从而切断私盐“源头”，让私盐失去市场，成为无源之水、无本之木。 2、大力开展食盐市场集中整改。健全完善XX县食盐市场领导小组，各组员单位要主动支持配合县盐务局严厉打击盐业违法行为，形成“大盐政”管理工作格局，恪尽其职，齐抓共管，形成协力，争取在利用司法武器打击辖区内盐业违法行为有突破。“光查不罚是空招，仅罚不抓是虚招”，加强盐政档案管理，曝光盐业不法行为，才能起到打一个、镇一片、净一方作用。同时要打建结合、打防结合，掌握市场主动权，用正宗合格碘盐占领市场，让私盐失去生存空间。 3、加强盐业市场营销网络建设。根据国家发改委相关促进食盐流通现代化若干意见总体要求和省、市盐业企业营销网络建设意见，XX县已于去年底建立了八个食盐配送站，下一步，县盐务局将加大考评力度，规范各配送站食盐特许经销商行为，经过自主营销网络，将合格碘盐送到千家万户，确保城镇碘盐覆盖率、村（居）民户碘盐合格率均达96%以上。 4、加大对小工业盐单位服务力度。因为小工业用盐企业量大、面广、企业规模小，管理难度相对较大，县盐业企业将开展送盐到门，实施“四全”服务（全天候、整年候、全过程、全方位），建立小工业盐用户档案数据库，对小工业盐用户实施动态跟踪管理、服务，定时、不定时走访用户，保障合理供给，以预防小工业盐返销食盐市场。 5、创建食盐安全合格村（小区）。根据省盐务局统一布署，在XX县开展创建食盐安全合格村（小区），也就是由县政府盐业市场领导小组和全县14个镇分管镇长签署创建食盐安全合格村（小区）责任书，再由各镇和各行政村、居委会、有食堂学校和企业、生产用盐企业责任人签署责任书。创建安全合格村（小区）是盐业市场长久有效管理需要，是调动全社会力量齐抓共管食盐市场需要，是表现以人为本、构建友好社会需要，县盐务局（盐业企业）将在省、市盐务局（盐业企业）布署下，在县政府领导下，在相关部门支持下，努力争取用三年时间在XX县全方面建成食盐安全合格村（小区），从而使XX县盐业市场秩序稳定，村（居）民对国家盐业法规及食盐安全通常知识知晓率达90%以上，无非法经营食盐和非碘盐冲销食盐市场行为，碘盐覆盖率99%以上。 总而言之，食盐加碘连续消除碘缺乏危害是一项长久、艰巨工作，只有形成“政府领导、部门配合、社会参与”大盐政管理工作格局，各部门紧密团结、分工协作，才能将这项充足表现政府执政为民、造福子孙、功在现代、利在千秋公益事业抓实、办好。