食药监局执法情况报告.doc

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食药监局执法情况报告

今年以来，食品药品监督管理局坚持以科学发展观为统领，牢固树立依法行政、执政为民的理念，切实完善工作机制，推进法治建设，为保障人民群众饮食用药安全有效、构建和谐社会奠定了坚实的基础。主要做法如下：
一、弘扬法治精神，加强队伍建设
局党组高度重视法治工作的贯彻落实，将其摆上重要议事日程，精心部署。结合“争先创优”、“三思三创”主题教育实践活动，按照“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明”监管队伍建设要求，切实在加强监管队伍法治素质和业务水平上下功夫。
一是抓学习提高。通过资料发放自学、集中听取专家讲座、举行专题座谈讨论等多样形式，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党风廉政建设以及食品药品相关法律法规等，有效提高了全局干部的政治理论水平和业务能力。为进一步增强机关干部法律意识，不断规范行政行为，有效预防职务犯罪，邀请县人民检察院教导员举行关于预防和遏制职务犯罪专题讲座，警示教育全局干部充分认识违法违纪的危害性，做到警钟长鸣、引以为戒，同时也通过正面典型树立良好形象，振奋精神、坚定信心，较好地促进了机关干部廉洁自律意识的提高。
二是抓典型榜样。牢固树立依法行政观念，把学习先进人物与改变工作作风结合起来，进一步转变干部队伍的思想、学习、工作、生活作风，提升工作效能。通过远学先进人物史俊琴的先进事迹，近学本局优秀共产党员于伟军，引导全局干部进一步端正工作态度，增强工作的主动性，立足本职，兢兢业业、踏踏实实地把本职工作作为一项事关群众安危的崇高事业抓紧抓好。
三是抓调查研究。大力倡导良好的学习调研风气，在落实集中思想教育和业务培训的同时，鼓励广大干部勤学多写，为各位干部购买党建学习资料和书籍，开展“读书谈心得”活动，营造积极向上的学习氛围。组织开展“创新形象、树新业绩”主题实践活动，鼓励广大干部围绕食品药品科学监管主题，紧密联系工作实际，从不同角度、不同层次，对群众关注的焦点、热点问题积极开展调查研究，提出解决措施。编印《调研文章集》，并组织食品药品监管研讨会进行书面交流、分析探讨，对全县食品药品监管工作科学发展起到了较好的推动作用。
二、规范行政执法，提升办案水平
一是严格规范执法行为。通过落实行政执法责任制、错案追究制，严格执行行政案件法制把关、案审会讨论决定等工作制度，严把事实认定关、案件程序关、法律法规适用关、处罚幅度裁量关，依法保障相对人的知情权、陈述权和申辩权，同时，较好地规范了行政执法行为。按照省市要求，把扩权强县后行政审批工作全面落实到科室、落实到人，强化便民措施，简化办事程序，改进服务态度，进一步提高工作透明度和办事效率。
二是重点强化执法监督。按照“依法监管、为民监管”原则，切实把人民群众关心的重大事项决策、行政处罚等难点热点作为重点，做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐步公开，临时性的工作随时公开，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，不断增强政务公开的透明度。
三是切实保证文书质量。严格按照市政府《关于推行说理性行政处罚文书的通知》要求制作执法文书，把推行说理性行政处罚文书作为今年推进法治建设的一项重要工作来做，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，并指派专人负责这项关注的落实。通过强化培训，我局执法人员已熟练掌握说理性行政处罚文书的具体内容、要求和操作技能，在制作执法文书时注重强化说理论证，力求通过合理的逻辑、流畅的文理增强行政执法的说服力和公信度，说理性行政处罚文书质量得到上级领导充分肯定。
三、深化安全监管，推动法治惠民
抓住群众关注的食品药品安全热点难点问题，充分发挥法治的规范指引、惩治教育和维权保障作用，严厉打击制售有毒有害食品、假劣药品犯罪行为，切实保障人民群众饮食用药安全。
三是加强社会宣传，确保意识提高。高度重视食品药品相关知识的宣传，通过县举行电视台“画音访谈”直播，组织人大代表视察参观食品药品生产企业，开展安全知识竞赛、邀请专家进行讲座、现场咨询等活动，利用广播、电视、报刊、网站、手机短信等媒体，向广大群众宣传食品药品安全知识、常识、法律法规，切实提高广大群众食品药品安全意识和自我保护能力。同时也利用日常检查和走访调研等机会，进一步扩大法律法规知识的覆盖面，深入各乡镇发放资料，举办讲座，加强对《食品安全法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械管理条例》等法律法规的宣传培训，提高食品药品从业人员综合素质和群众用药维权意识，同时也通过结合讲解假劣食品药品造成危害的典型实例，教育群众，引起警觉，扩大药监机构的社会影响，营造了全民参与药监的浓烈氛围。
2018年法治工作思路如下：
2018年，我局法治建设工作将继续认真践行科学发展观，紧紧围绕食品药品监管工作重点，进一步强化行政执法责任制，加强行政执法监督，不断创新依法行政、依法执法工作。
一是增强依法行政观念，提高依法行政能力。将依法行政贯穿于食品药品监管工作全过程。一是要继续提高全体干部职工依法行政的观念，努力做到不唯书、不唯上、只唯实；二是要认真学习食品药品法律法规，不断提高全体干部职工依法行政的能力和水平；三是要严格按照法定权限行使食品药品监管职责，做到不缺位、不越位、不错位；四是要严格规范办事行为，做到便民利民、公道正派、文明礼貌、科学公正和廉洁高效。五是积极推进网上审批，充分运用现代信息网络技术，逐步实现行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节的网上办理，提高审批效率和公开透明度。
二是强化行政执法监督，规范行政执法行为。进一步清理、完善行政执法检查和行政执法监督制度，重点加强对行政执法任务重、行政执法难度大、行政执法问题多的环节的监督检查。保证行政执法行为、行政执法过程、行政执法结果的合法性、合理性和公正性；防止以言代法、以情代法、以权代法等行为的发生；防止行政执法、行政复议和行政诉讼败诉案件的发生。
三是深化行政执法责任制度，加大行政执法评议力度。认真落实好行政执法责任制和行政过错追究制度，扎实开展行政执法评议工作，进一步修订完善考核考评标准，使考评内容更加科学化、长期化，体现公开、公正和实效性。落实行政相对人回访制度，由局党组和办公室组成回访小组，对行政相对人进行回访，主要了解执法人员在执法过程中是否做到公证执法、文明执法、廉政执法，是否存在吃、拿、卡、要现象，以便不断改进工作。
四是牢固树立法治理念，积极打造工作亮点。一是创新自由裁量权监督机制，进一步规范行政处罚行为。全面推行行政处罚自由裁量基准制度，落实省市局制定的行政处罚自由裁量适用规则，并结合实际，制定行使行政处罚自由裁量权的监督制度，规范行政处罚行为，防止滥用行政自由裁量权，确保行政处罚公正、公平。二是积极探索协助执法工作机制，合理配置食品药品监管资源。建立健全各项协助执法工作制度和工作规程，切实解决农村食品药品监管盲区、监管盲点、监管缺位等突出问题，进一步净化农村食品药品市场秩序，实现农村食品药品安全状况的根本好转，切实保障农村人民群众饮食用药安全。三是加强学法用法能力建设，提高政策法规研究水平。深入学习落实实践科学发展观活动，不断提高法制理论和政策研究水平，结合食品药品监管工作实际，积极撰写理论文章和调研文章，用以指导全局食品药品监管工作的开展。

陈旧落后的思想，悠闲安逸的观念，小富即安的意识是影响经济社会发展的思想桎梏。
这次参观考察了等5个县市，对照，感受颇深，启示有四：
启示之一：增强使命责任意识，克服“抄告单”现象
我觉得，在我们的干部队伍当中，就缺乏一种使命感、责任感和紧迫感。在一些部门单位中存在“抄告单”现象——也就是要办事情，政府给我抄告单。容易办的做好人，不好办、难办的伸手要政府抄告单，不敢、不肯、不愿承担责任。甚至有些单位的中层干部存在“馒头比蒸笼大”的现象，打着各自的小算盘，对交办的事情久不执行，拖拉不办，甚至少数部门当中一些掌握实权的中层干部自恃业务熟、资格老，对县里布置的工作合意的就执行，不合的就顶着或拖着不办。
我想，我们的干部如何增强使命感和责任感，正确认识自己，摆正位置，服务大局，如何正确使用手中的权力为群众服务，为经济社会发展服务，值得讨论和深思。
启示之二：增强激情创业意识，克服企业“黄杨木”现象
不过令人可喜的是，在《日报》看到了《轴承行业‘与狼共舞’》的报道，我觉得很好。如果能够成功引进环驰、人本等大企业，敢于“引狼入室”并“与狼共舞”，那说明我们的企业家也有了开放的意识和做强的决心。哪些因素会阻碍业主的投资，哪些方面会制约企业的发展壮大？政府如何为企业创造良好的投资发展环境，为企业的发展壮大提供优质服务？我们的企业怎样才能长成参天大树、何日才能长成参天大树？
启示之三：增强体制创新意识，克服保守机械的“机器人”现象
文化企业“百叶龙”演出公司的市场化运作得很好，同时该县的公共文化设施等公益性社会化服务方面也做得很好。市龙翔街道“两分两换”模式，推进新农村、农村新社区建设机制。县的以奖代补推进美丽乡村建设考核机制很好，成效显著，去年美丽乡村就吸引游客770万人次，收入50亿。“五个统一”机制，5年建成22幢26层以上、总建筑面积88万平方米的楼宇，引入213个项目入驻。这些，他们关键是有好的体制机制。
而我们有些干部，因循守旧，只会像机器人那样根据编好的固定程序操作，一是一，二是二，明哲保身，不敢越雷池半步。平时，经常听到的一句话就是“按以前的惯例规矩，要怎么怎么的”。这些都是思想观念上的桎梏。体制机制需要创新，办事效率亟待提高。
启示之四：树立干中辨才意识，克服“庸、懒、散”现象
政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部是干出来的，从干中才能体现能力水平。在干部工作中，是骡是马要拉出来蹓一蹓才知道，我们就是要在干中辨才，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，树立干事的导向，基层的导向。
市规定，45周岁以下、没有在乡镇和村里工作过的科级干部，必须到村里工作一年，每个月一半时间与农户同吃同住，每个人联系30户农户。
2002-2006年，、推行干部三个“三分之一”，即三分之一干部处理行政事务，三分之一干部上挂外派、三分之一干部招商引资。“依靠自身求得发展，借助外力加快发展”，2002-2006年，派出干部到上海、杭州、温州、广州驻点招商，最多时人数达到265人，县纪委书记、组织部长到福建下广东。“五百行动”，乡镇干部“三线工作法”，部门“两线工作法”。值得借鉴。
所以，我们要发挥各部门单位、乡镇（街道）在经济建设中的主体作用，把更多的干部放到基层工作一线，交任务压担子，受磨炼创业绩。我们需要一种苦干实干、勇于创新的精神，需要一批埋头苦干攻难题、雷厉风行抓落实、坚持原则办实事、重点工程冲一线、扶贫帮困千方百计的干部，需要一批干劲足、能干事、会干事、干成事、干大事的好干部。试问我们的干部，你是才，请在干中辨。

一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《安全生产法》和《生产经营单位安全培训规定》为依据，以全面提高生产经营单位从业人员责任意识、法规意识、安全意识和安全技能为目标，加强领导，落实责任，分级实施，全面覆盖，建立健全全员安全培训工程责任体系和目标考核体系，切实提高生产经营单位从业人员的安全素质，努力减少各类事故的发生，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。
二、培训对象
1、生产经营单位主要负责人、分管负责人；
2、生产经营单位安全管理机构负责人及其管理人员（包括未设机构的专、兼职安全管理人员）；
3、生产经营单位的特种作业人员；
4、生产经营单位其他从业人员。
三、工作目标
通过全员安全培训工程的实施，使煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员持证上岗率达到100%；其他行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训合格率达100%；生产经营单位特种作业人员持证上岗率达100%；生产经营单位所有从业人员安全培训率达100%。
四、培训内容
1、生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员的培训内容为市安全生产协会编印的《企业负责人安全生产读本》、《企业安全管理人员读本》所列内容和本行业（企业）安全管理基础知识等。
2、生产经营单位一般员工的培训内容为市安全生产协会编印的《企业员工安全常识读本》所列内容和本企业的“安全操作规程”；
3、高危行业企业负责人、安全管理人员的培训内容为国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》所规定的内容，生产经营单位特种作业人员的培训内容为省安监局编写的特种作业人员培训教材所列内容。
五、任务分工
（一）县、乡安监部门
1、负责本县（乡）“全员安全培训工程”的组织实施和督促检查；
2、负责生产经营单位职工电视安全培训的组织实施工作。
（二）生产经营单位
1、制定本单位全员安全培训年度计划，建立安全培训台帐；
2、保证全员安全培训所需资金；
3、组织主要负责人、分管负责人、安全管理人员参加市或县（区）安全培训；
4、自行组织或委托安全生产培训机构对本单位所有员工进行安全教育培训。
六、组织实施
（一）下达计划
乡安委会要及时将“全员安全培训工程”计划分解落实到具体企业（见附件）。
（二）组织实施
乡安监部门、生产经营单位要根据“全员安全培训工程”计划及任务分工，拟定任务分工范围内人员的培训计划，并按计划组织实施。
七、有关要求
（一）落实责任。各部门、各单位要按照乡安委办关于全员安全培训工程任务分工，落实有关单位的培训职责，建立健全全员安全培训责任制，确保全员安全培训工作落到实处，取得实效。
（二）保证质量。各培训机构要严格按照国家、省安监局规定的培训内容、培训时间组织培训，不得随意减少培训内容和缩短培训时间，严禁培训走过场。
（三）严格考核。全员安全培训的考核应严格执行国家安监总局年第3号令，其中，特种作业人员和危险化学品生产企业、非煤矿山企业的负责人、分管负责人、安全管理人员的安全培训由市安监局负责考核；上述以外人员的安全培训由各县（区）安监局负责考核。要按照“谁考核，谁发证，谁负责”的原则，严格考核、阅卷和发证程序。对考试不合格者必须进行补考，补考不合格的，须进行再培训，直至合格。
生产经营单位的“三级”教育由各级工会负责考核。
（四）建立台帐。安监部门、行业主管部门、生产经营单位和安全生产培训机构都要建立全员安全培训档案台帐，如实准确记录全员培训情况。生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员培训档案台帐包括：办班通知、学员登记表、课程表、学员花名册、学员考试卷、考核成绩汇总表、证书号等；其他从业人员培训考核档案台帐内容包括：培训人员登记表、员工亲笔签到簿、员工花名册、学员考试卷、考试成绩汇总表等（以上两类型档案台帐有关格式详见附件4-8）；特种作业人员的培训台帐按国家、省安监局统一规定建立。
八、主要措施
（一）加强领导，狠抓落实
各部门、各单位要切实加强对全员安全培训工作的组织领导，建立例会制度，及时解决全员安全培训工作中的问题；建立齐抓共管工作机制，形成纵向贯通、横向协作，上下联动、优势互补的工作网络和领导体系；要做到“五个落实”，即：参培人员落实，培训资金落实，培训教员落实、培训教材落实，培训时间落实，确保全员安全培训工作的顺利开展。
（二）扩大宣传，营造氛围
各部门、各单位要以安全生产月等活动为契机，充分利用各种舆论工具和宣传手段，加大对安全生产工作以及安全培训工作的宣传力度，提高全体从业人员关爱生命的责任意识和安全培训的紧迫感，营造全社会重视安全培训的氛围。

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