依法治县调研报告.doc

-范文最新推荐- 依法治县调研报告 党的十八大报告提出了全面推进依法治国方略。十八届四中全会更是把全面推进依法治国作为了中国发展的战略目标。而法治是治国理政的基本方式，法治县的创建成为贯彻落实依法治国基本方略的重要举措，又是落实党的十八大报告、十八届四中全会精神的重要途径。对于如何加快*全县法治化进程，已成为当前各级党委政府的重点工作之一。笔者根据全县法治县创建情况和存在的问题，深入部分乡镇和单位进行了调研，对如何推进*法治县创建进行了深入分析和认真思考。 一、*依法治县建设情况 从1996年开展的第一个依法治县五年规划开始到目前的四五依法治县，*县法治化建设取得了巨大的进步，先后拟定并实施了四个五年普法依法治县规划，普法依法治县领导小组成员单位由一五时期的13个增加到现在的46个。累计举办领导干部依法治理培训班51期，参训人数达8000余人次;累计组织开展干部学法用法考试12次，参考干部达30000余人次，其中处级以上领导干部355人次，科级以上领导干部3628人次;累计开展各项制度建设、地方规范性文件清理11次，清除、废止不规范文件、制度112件。积极指导基层依法治理民主法治建设与管理，截至目前全县共创建民主法治村(社区)166个，其中省级民主法治村(社区)2个，市级民主法治村(社区)21个，创建达标率达90.7%，创建覆盖率达100%。通过 一五至四五近20年的法治化建设，全县领导干部依法执政、依法行政、依法办事的总体水平有了显著提升。政府管理社会的能力和科学决策、民主决策、依法决策和公正司法的意识明显增强。全民法律素质和全社会法治化管理水平明显提高，初步实现了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向法治政府、阳光政府和服务政府的转变。 二、存在的问题 (一)认识不强，观念偏颇。 随着社会进步、经济发展、改革深化，少数领导干部对法治建设的重要性、长期性、复杂性的思想认识不够，错误地认为法治普遍是口号挂在嘴上，在具体的工作中还是人治，还是主要领导说了算,君权神授思想严重，家长制，一言堂，老子天下第一。这些错误思想观念也是导致一些群众信访不信法和信上不信下的根源之一，严重影响全县法治化进程。 (二)队伍不稳，相互推诿。 经过多个五年普法依法治县实践，全县法治县创建多级工作网络已基本建成，但因少数乡镇、单位部门创建队伍不稳定，经常换人，有的一年一换，有的一年几换，造成责任不明，相互推诿、工作不力。而法治县创建连续性强，是一盘棋的工作，车马象士、将帅炮兵缺一不可。如果少了，就不能齐抓共管，整体推进，就不能实现全覆盖，法治化建设就会有死角和盲区。 (三)考核不力，机制不全。 法治县创建既是相对集中，又是相对分散的。所谓集中是指乡镇党委及各单位应当成大事来抓，要健全领导机制，要发挥领导机制的作用。所谓相对分散，是指法治创建涉及到全县各级、各部门、各行业、各层面，不是司法局一家的事，更不是县委普法依法治县办一家的事。在全县实际工作中，一些乡镇、部门领导往往都错误地认为这是县委普法依法治县办公室的事，是县司法局的事。考核不力表现在：法治县创建不应单独考核依法行政，而应考核各级党委(组)依法执政、政府依法行政，公正司法等因素。而*县的依法治县工作还未纳入全县重点工作考核范畴，没有考核机制。如年终的争先创优考核就没有纳入依法治县的内容。只有上级司法行政部门对司法局和普法依法治县办的单项考核内容，这就不够全面，不够有力。 (四)创建精神不强，发展不平衡。 法治县创建是全面推进依法治国、实施依法治国基本方略的前沿阵地和具体实践。各乡镇党委、政府，各部门和企事业单位、生产一线的领导干部、司法人员、执法干部都应发挥重要作用。实践中，部分领导干部的自觉性不高、水平还不够、创建力度还不大，有应付思想，无深入精神，因而发展不平衡，还有多数乡镇、单位没有启动或者有所行动，多为纸上谈兵，无具体操作实践。 三、存在问题的原因简析 法治县创建存在的这些问题具有一定的普遍性，不单是*县存在，就是邻近的昭阳、鲁甸等兄弟县区也不例外。为何存在这些问题?归纳起来，有主观和客观两方面原因：一是整体主观认识不够，导致思想观念不统一。认为法治建设道路漫长，仅靠一时是做不到的，中国从几千年的封建思想转为法治思想不可能一蹴而就，一下子就改变。因而不少领导等待观望，挂在嘴上空喊口号，总认为法治建设之一的法治县区创建工作，不像经济建设、社会事业发展那样劲头大、政绩来得快、没有硬措施，可搞可不搞。机制不健全、队伍不稳定就无形中存在了。二是客观存在财力投入不够、考核机制不健全，考核力度不大，使各级各部门懈怠于法治创建，懈怠于法治建设、懈怠于软指标工作、懈怠于财力投入，结果是依法治理创建不全面、机制不健全、力度不大、水平不高、重点不突出、亮点不明显。 四、*法治县创建的建议 (一)围绕中心，服务大局，贴近民生，党委依法执政能力明显增强。 法治与政治、经济、文化、社会建设应齐头并进，协调发展。党的十八大报告指出要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依，执法必严，违法必究。因此，不能只重经济建设而轻法治建设。空谈误国，实干兴邦。深化法治县创建，必须始终围绕经济建设这个中心工作，坚持经济、法治建设并举，两手抓，两手硬，实现同频共振。各乡镇、单位党委(党组)要依法执政、民主执政、科学执政，有效落实公民知情权、参与权、表达权和监督权。放权让政府依法行政管理经济社会发展事业。党委在作出重大决策、处理重大问题时，一定要民主执政，科学执政。只有民主执政、科学执政，才有经济发展的生命力。只有依法执政，才有凝聚的民心。党委在监督政府经济、社会事业建设时，要以同等物力、同等财力、同等人力监督法治建设。只有这样，才能实现经济、法治建设齐头并进，齐抓共管。 (二)大胆创新，整合力量，务求实效，让政府依法行政水平不断提高。 大胆创新是指在法律的框架下，创新工作方法，创新工作举措。整合力量是指整合各方力量，实施综合执法，以免政出多门，出现有益的工作多部门相争，无利的各部门相推。行政许可和审批，要减少手续，简化程式，可要可不要的坚决不要，为群众依法打开方便之门。政府依法行政还应当从行政决定、行政强制、行政监督、行政复议、行政诉讼、行政保障、行政服务等方面着手。加大政务公开力度，提高行政行为的透明度，维护群众的知情权，发挥群众的监督权作用，真正将政府建设成法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。同时，政府各组成部门应依法行政、依法办事，它包括部门班子集体、中层干部和具体执法服务人员依法办事。各乡镇也是一样，如果都坚持了依法行政、依法办事、服务透明，确保事事公平、公正、公开，群众就无话可说。 (三)独立办案，公正司法，服务优化，努力提高司法公信力。 独立办案主要是指公安、检察、法院办案，各尽其责、各司其职，不受层层领导机关、领导个人的压力，不受人情世故的牵制而依法履行职能职责，依法施法，促使司法公正，确保司法公平。服务优化，主要是指法律援助、法制宣传、司法鉴定、社区矫正、安置帮教、人民调解的服务态度要好、服务质量要高、服务速度要快、服务流程要简、服务内容要细。司法公正要不办人情案、关系案、金钱案、美色案。只有司法不腐败，才能提高司法的公信力。服务优化包括政法各家、行政各部门的公务员都应做到热情周到、体贴入微、视民如父母，不能时冷时热、时断时续、时好时孬，长期坚持以忠诚、为民、公正、廉洁、高效的社会主义核心价值观念服务民生、服务发展。要切实加强教育、纯洁队伍。切实结合党的群众路线教育实践活动，要不怕出丑、不怕丢底、不怕揭短，该惩的要惩，该除的要除，只有这样才能建设一支政治可靠、业务一流、责任心强的高素质政治干部队伍。也只有这样，群众才信法，因此司法的公信力才会提高。 (四)加强领导，健全机制，强化考核，使法治创建工作得到全面发展。 一是法治县创建需要各级党委、政府高度重视，切实加强领导。坚持建立完善党委领导、人大重视、政府实施、政协支持、部门各施其职，各负其责，群众参与的法治建设推进机制。全县各级党委政府应将创建工作作为法治建设的重要内容，纳入总体规划，提上重要议事日程，分别落实一把手责任制，因地制宜，平衡发展，切实加强领导和具体指导。 二是建立健全激励机制和问责机制。要及时总结，签订目标责任制，对创建得好的单位及个人大力进行表彰。对不负责任、工作失职而造成影响的单位和个人，应当进行问责追责。同时，充分发挥各种监督机制作用，接受人大代表、政协委员、效能机构、社会各界、新闻媒体监督，助推法治创建工作。 三是强化考核。考核是个指挥棒，没有考核工作就没有激情，成效就不明显。各乡镇党委、政府及各相关单位要将法治建设工作与经济、社会工作同规划、同部署、同检查、同考核、同应用。考核目标要明确，内容要具体，重点要突出，机制要完善。县委政府应建立制度分时段考核各乡镇党委依法执政、民主执政、科学执政，政府依法行政、依法办事、行政复议、行政诉讼、行政许可、行政强制、行政保障、行政服务，政法公正司法，比如政府有无发放不规范文件，政法部门有无错误抓捕、有无错判、有无人情案、关系案、金钱案，发回重审率、改判率、案件执行率，有无刑讯逼供、有无超限羁押等。还有法律援助率、人民调解率、学法考试率，平安建设，法制文化建设这些都应列入考核范围。不能做好做孬一个样，做与不做一个样，要以考促建，变虚为实。杜绝口号喊得响，成效不明显的现象循环出现。 四是整合资源、稳定队伍。将全县法治县创建工作对各乡镇和部门进行任务分解，明确职责任务，做到牵头落实，共同推进。党政重视，部门联动、上下互动、社会齐动，横向发展、纵向延伸。稳定创建队伍，完善保障机制，加大人、财、物投入，尤其要加大财力投入，把法治县创建列入同级财政预算，经费用在法治创建刀口上。有效促进法治*建设更上一个新的台阶。 为稳步推进全县精准扶贫工作，*月14日至15日，县长*、副县长*率县政府办、县民政局及各乡镇管理区主要领导一行15人赴*、*两县，就精准扶贫的方式与方法实地考察学习，两县主要领导参与陪同。 一、考察情况 考察团分别参观了*县*片区、*片区、*片区、*茶业集团以及*县*片区、*镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。 二、考察主要成果 *、*两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。 (一)精神脱贫转民风 *、*两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，*县以*好人、最美家庭、美德少年等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为*的草根明星、百姓学习的标杆。*县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，*村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的精、气、神在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇裂变，使存好心、做好事、当好人、有好报蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。 (二)做实产业引富民 在精准扶贫中，*、*两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。 举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇*片区的敖勇按照公司+合作社+基地+农户的经营模式，投入3900万元，注册成立*药谷晨康药业有限公司，*创建*锦源绿化造林公司，采取公司+农户+基地模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，五个一点的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。 同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补、直补农户的相关政策，比如：养牛3头以上，每头补助300元，养猪按实际出栏数，每头补助100元，发展一家农家乐补助2000元，发展一家商店补助1000元等补助措施，有效带动贫困户发展种植、养殖和农产品加工等其他产业。 (三)金融支撑精滴灌 2018年以来，针对银行不敢贷和贫困户贷不到、贷不起、还不了的突出瓶颈问题，*县出台了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见、关于创新金融扶贫工作机制的意见、*县邮储政银互惠贷、助农贷、扶贫贷贷款业务实施办法等系列政策文件，放大了扶贫资金，缓解了扶贫投入压力。2018年，*县政府安排2000万元，整合其他担保资金1亿元作为扶贫贷款风险基金，整合贴息资金1500万元(其中扶贫资金810万元)，吸纳邮储银行、农商银行、建设银行、农业银行4家银行，按贫困农户1:5、企业1:10的倍数发放扶贫贷、助农贷、互惠贷、助保贷、绿满园、富路通、小额农贷、农户小额贷、致富牵手贷等9个品种的金融扶贫贷款。 为确保扶贫资金的规范运行，*县根据脱贫带动和辐射作用的大小，设定了贷款额度、贴息年限标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%;对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%，其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息;对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%;金融扶贫创新资金主要投向全县各类发展生态产业的农民专业合作社、家庭农场、大户及龙头企业。县扶贫办、县邮储银行对申请扶贫贷、助农贷的农户，逐户调查，指导帮助他们制定发展计划，解决技术、市场等方面的困难和问题，确保贷款用得好、能归还、有效益。 (四)全面整合齐推进 统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、环保等相关部门搬迁项目资金，坚持三为主 (集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)和四靠近 (靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)，统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。 三、下段工作建议 *无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与*、*两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议： (一)转观念、树新风 当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的三万工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种等人授鱼，等米下锅的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。 (二)建试点、立标杆 精准扶贫是一项全新工作，目前还没有完善的工作流程、管理办法、具体措施。要在干中学、学中干，以星星村为试点，以点带面，全县推进。一是学习两县重调查、强基础的做法，抓基础台账建设。切实做到六有、五清，六有即有申请表、有信息采集表、有脱贫方案、有结对承诺书、有五评审核表、有房屋或能够反映贫困户生活现状的全景照;五清即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。二是学习两县精准扶贫、规划先行的思路，抓村级规划。在充分征求群众意见的基础上，按照生产发展、村容整洁、生活富裕的总体要求，结合本地土壤、水系、地理环境，在农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、公共文化、林业和生态等方面认真研究、合理规划，重点突出特色优势产业，合理制定村级基础建设发展规划和产业项目发展计划。三是学习两县树典型、强宣传的经验抓扶贫氛围。在全村开展身残志不残、十星级文明户、敬老之星等系列评选活动，评选出一批身边的典型人、典型事迹，做到电视有声、墙上有影，同时加大扶贫相关政策、村级发展规划、结对帮扶思路等宣传力度，营造扶贫与扶志相结的氛围。 (三)立规矩、重考核 规范管理需要有完善的管理工作机制，建议县政府尽快出台*县扶贫攻坚工作考核实施细则，将精准扶贫工作纳入乡镇管理区、县直单位绩效考核体系，作为提拨重用干部的重要依据，建立专班人员能上能下、能进能出机制，明确奖惩措施，保障工作经费，引导各乡镇管理区把工作重点放在扶贫攻坚上，引导县直各单位协调各种资源参与扶贫攻坚，切实担负起扶贫攻坚的重要职责，促进各项政策措施落到实处。 文化馆、站等基础设施建设是文化建设的重要内容，为促进我市经济、政治、文化的协调发展，维护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益奠定坚实基础，在市政协聂志权副主席的带领下，市政协科教文卫体委员会于XX年5月15日至31日对我市文化馆、站等基础设施建设情况进行调研。调研组深入到各县(特区、区)乡镇村实地察看,听取汇报并座谈。现将调研情况报告如下： 一、我市文化基础设施建设现状 党的xx大、特别是xx以来，市委、市政府高度重视我市文化基础设施建设，坚持政府主导、多方筹资、因地制宜、合理布局的原则，不断加强图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋等文化基础设施建设，大力改善城乡文化基础条件，初步形成了以市中心区为中心、覆盖全市城乡、布局日趋合理、功能逐步完善的文化基础建设网络。 1、全市文化馆、站等文化基础建设基本情况 目前，我市有市级群艺馆1个，县级图书馆5个，县级文化馆4个。全市98个乡镇中有57个建有精神文明活动中心，余下41个都将在xx期间完成乡镇综合文化站的建设，从业人员380人。由于各级文化机构的职能作用发挥较好，每年市、县、乡各级文化主管部门开展各类文化活动达XX余场次。 2、农村文化基础设施建设发展迅速 随着农村经济的快速发展和人民群众精神文化生活需求的日益增长，农村文化事业在社会各方面的共同努力下，有了较快发展，特别是文化基础设施建设逐步得到改善，文化场所和文化活动环境大为改现。大部分乡镇紧紧围绕发展先进文化这一主题，上项目、搞投资、抓建设，初步形成以文化站为基点，融文化体育、广播电视、图书阅览、科技培训等为一体的公共文化服务格局。全市将建乡镇综合文化站41个，现已立项审批13个(其余57个乡镇办已建有精神文明活动中心，国家将不再安排这57个乡镇办文化站的建设);已建农家书屋12个，运转正常，今年上半年文化部门又向省新闻出版局申报了120个农家书屋的建设项目;文化信息资源共享工程已启动，六枝特区和2个县级支中心的价值每套68万元设备已开始安装，947个村级基层点每个按5000元的标准配置相关设备，预计年底完成安装。 3、文化馆、站等文化基础设施建设投入力度逐步加大 十五期间，在财政十分困难的情况下，市级财政先后投资75万元，县级财政先后投资352万元完成县级文化馆、图书馆建设，总面积达7775平方米。 xx期间，各级财政逐步加大了对各级文物保护单位及乡镇综合文化站等文化基础设施建设的投入力度。XX年，政府投资86.88万元修缮XX故居(省级文物保护单位)，投资17.28万元修缮粑粑铺石牌坊(县级文物保护单位);市、县政府共投资29万元修缮水城县钱家印楼(市级文物保护单位)。XX年政府投资140万元修缮城隍庙(省级文物保护单位)，六枝特区政府投资20万元完成岩脚龚家大院(县级文物保护单位)的修缮工程。XX年，国家补助56万元，县级财政配套16万元启动了3个乡镇综合文化站的试点建设。XX年，国家补助512.85万元,省级财政补助35.74万元,市级财政配套51.28万元，各县区配套资金41.18万元，启动了我市文化信息资源共享工程2个县级支中心和947个村级基层服务点的建设，今年上半年，文化部门协同发改部门通过争取国家投资、县乡财政投入的方式，不断加大抢救性文物保护设施建设力度，先后投资320多万元，启动了六枝特区梭戛生态博物馆文物库房和大洞遗址保护设施建设项目。文化设施建设的日益加快不仅提升了县城的品位，增添了城市的文化内涵，而且有力宣传推介了我市蕴藏深厚的历史文化。 二、文化馆、站建设过程中存在的困难和问题 近年来，我市城乡文化馆、站建设虽有了长足进步，但由于文化基础设施整体薄弱、经济底子差，加之财政比较困难，投入文化基础设施的物力、财力严重不足，加强文化基础设施建设仍然存在许多问题。 1、各级政府对文化馆、站建设重视不够，投入不足。部分领导干部存在认识上的片面性，一些县乡、部门在抓文化基础设施建设上还有着认识不到位的问题，认为文化建设，特别是文化基础设施的建设投入多，见效慢，不赚钱，能省就省，能缩就缩，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，没有将文化基础设施建设纳入政府工作和经济与社会发展的总体规划之中，重经济建设轻文化建设，重大型集中性文化活动、轻经常性群众文化活动，重设施建设轻日常活动。有些干部还认为文化基础设施建设抓不抓无所谓，只要把经济建设方面的工作搞上去了领导就会认同，导致一些文化基础设施建设工程长期落而不实。 2、市中心城区文化馆、站建设亟待加强。市中心城区至今尚无群艺馆、博物馆、展览馆、大剧院、音乐厅、影视城等城市所必需的文化基础设施，仅有的市图书馆，其规模及内部设备、服务内容等也已远远不能满足时代的发展和读者需求。 3、文化馆、站等文化基础设施网络不健全。就调研的情况看，我市尚有3个县、区无文化馆，而已建好的两馆由于资金短缺无法配置必需的馆内设备设施，也无法正常投入使用，相当部分属空馆。前面提到的57个乡(镇、办)精神文明活动中心基本上未作为文化基础设施使用，大部分用作各乡镇政府的办公用房和会议室，有的被用来搞职工食堂(如钟山区月照乡)，有的被出租或变相出租，有的甚至被变卖多年而无人问津(如六枝特区龙场乡)。 4、基层文化队伍网络不健全，文化队伍素质参差不齐。基层文化人员专职不专干的现象屡见不鲜，培训考核机制不健全，相当部分基层文化馆、图书馆人员多数农村文化站(室)人员业务素质低。文化人员被派包村、包队或长时间抽调从事其他工作，导致文化队伍名存实亡。 三、加强我市文化馆、站建设的几点建议 为使我市较为薄弱的文化馆、站建设得到进一步改善，使社会文化生活更丰富多彩，以有效保障人民群众基本文化权益，让群众共享发展成果，特对我市文化馆、站等基础设施建设提出如下建议： 1、各级政府应充分认识文化馆、站等文化基础设施建设的重要性和必要性。文化建设不仅是促进经济社会发展的重要手段，而且是全面建设小康社会的重要目标和重要内容。抓文化建设必须先抓文化基础设施建设。建议各级政府要从贯彻xx大精神、提高国家文化软实力的高度，充分认识文化馆、站等文化基础设施建设的重要性和必要性，切实把文化基础设施建设摆在更加突出的位置，真正将其纳入全面建设小康社会的总体框架，纳入经济社会发展规划，推动文化馆、站等文化基础设施建设取得新进展。 2、把文化馆、站等文化基础设施建设纳入城乡建设总体规划。文化基础设施是城市建设的重要组成部分，在城市化的进程中，应与其他基础设施一起统筹规划、合理布局。建议各级政府严格执行公共文化体育设施条例，新建住宅区须配套建设公共文化设施。各级城乡规划部门应会同文化部门，按照国家城市规划和土地管理的有关法律法规，本着群众就近、方便和经常参加文化活动的原则，在城市规划中明确文化基础设施用地。 3、各级财政要逐步加大投入，逐年完善我市文化馆、站等文化基础设施建设。加强文化馆、站等文化基础设施建设，是人民群众所需，是政府的职责所在。建议各级政府对公共文化基础设施的投入采取有计划、有步骤、循序渐进的方式，将其纳入每年的财政预算，分级分批建设文化基础设施，力争在xx期间逐步启动市中心城区图书馆的改扩建、博物馆、展览馆、大剧院、音乐厅、影视城等建设项目;完成县文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室等文化设施建设。同时，建议市、县、乡政府要切实加强对已建成的农村文化基础设施的内部必需设备设施的配置，投入必要的启动资金，使其尽快投入使用。市级财政xx期间完成文化信息资源共享市级支中心的建设，力争xx末建成覆盖全市的文化信息资源共享的网络工程。 4、严格制定和实施配套措施。文化馆、站等文化基础设施建设既要靠资金投入，也要靠政策支持、法律保障。建议各级政府对文化基础设施建设实行优惠政策包括优惠提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的各项费用。严格执行关于加强公共文化服务体系建设的若干意见中关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策，引导开发商在新建的住宅小区、经济技术开发区规划和配套建设文化中心、社区文化室等文化活动场所，为社区居民就近便捷参加文化活动创造条件。根据国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知精神，加强文化事业建设费的征收、管理，在建设费中划拨专项资金，用于基层文化设施建设和设备购置。 6、建设一支高素质的基层文化队伍，加强已有文化设施的使用管理。建议地方各级政府采取有效措施，优化队伍结构，保障基层文化馆(站、室)专业人员数量，切实解决好基层文化机构设置、队伍稳定、人员待遇问题。文化专职人员可采用聘任制竞争上岗，不拘一格聘用确有特长的民间艺术人才，鼓励专家学者到乡镇文化站挂职锻炼。建立健全农村专兼职文化骨干人员业务培训和继续教育制度，全面提高农村文化骨干的业务素质。建立健全乡镇农村文化骨干人员的人才库，逐步形成县、乡(镇)、村三级的文化骨干网络。 已经建好的文化基础设施必须加强管理，投入使用。如57个乡镇精神文明活动中心，必须发挥其应有的功能。建议对基层文化基础设施使用管理情况进行一次清理，对擅自变更公共文化资产的行为要予与纠正，情节严重的要严肃处理。 19 / 19