我国基层财政建设调研报告样本.doc

基层财政建设调研汇报依据区财政局布署，为全方面了解基层财政建设现实状况，探讨处理基层财政面临困难和问题，提升基层财政建设水平。就目前基层财政职能、机构设置、人员编制、存在关键困难等情况进行了深入细致调查，现将相关情况汇报以下。一、乡镇财政管理基础情况乡镇财政是中国最基层一级财政，是乡镇政府推行各项社会经济职能财力保障。多年来，伴随农村经济发展和农村税费改革逐步推进，乡镇财政面临新形势和任务。为深入规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政监督作用，现将具体情况简报以下：1、乡镇财政职能、机构设置、人员配置演变过程。一是税费改革前财政。乡镇财政是基础完整一级财政，尤其是1994年预算法颁布实施，乡镇财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。不过，“分税制”财政体制实施，也给乡镇财政带来了很多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，乡镇财政成为众矢之。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，财政职能作用被局限于收收支支框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基础建设处于停滞局面。二是农村税费改革以来乡镇财政。开始实施农村税费改革，取消专门面向农民征收多种税费，调整了财政体制和分配关系。税费改革后，伴随三提五统、农业税、农业特产税逐步取消，乡镇财政所组织财政收入这一关键任务大大减轻，仅剩耕地占用税税种。乡镇财政关键职能就是确保乡镇政权组织正常运转，经过规范预算编制、合理资金分配，优先保障干部职职员资发放和单位公用经费，以维持最低层次社会管理需要。伴随国家支持“三农”力度加大和惠农政策不停出台，经过乡镇财政下达新农村建设资金、各项直接针对农民补助逐年增多，乡镇财政不可替换负担了这些资金兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作显著特征。二、乡镇财政管理经验和做法1、一卡通情况截至12月31日，我办财政补助农民资金“一卡通”发放278.24万元，惠及21921农户，补助项目达9项补助。从发放补助资金总额来看，我办一卡通”发放278.24万元，占全区发放第一。从发放补助资金种类来看，共9项补助经过“一卡通”发放。补助种类个数最多。从主管部门管理补助项目分布看，财政补助农民资金项目包含2个主管部门。其中：财政包含补助种类4类、民政4类、农业1类。从财政内部业务科室拨付补助资金结构看，财政补助农民资金拨付包含2个业务科室。其中：社会保障科、经济贸易科拨付补助资金种类高居榜首。从金融机构代理补助发放业务结构看，财政补助农民资金“一卡通”发放业务由农村信用社联合社代理，代剪发放补助金额为278.24万元。 我办财政补助农牧民资金“一卡通”发放关键特点一是补助资金发放增加较快，补助种类不停增多。全办财政补助农民资金“一卡通”发放逐月递增，各类补助深入提标扩面，民生工程由应急解难逐步向建立长久有效机制转变。经过“一卡通”发放补助种类从起初1项增至9项，新增8项。 二是有效遏制了虚报、冒领、挤占、挪用补助资金现象发生。因为原来补助资金发放起源多、渠道乱，缺乏监管，造成补助资金虚报、冒领、挤占、挪用等情况频频发生。实施“一卡通”后，一是对补助对象基础信息经过入户普查、集中录入、银行联网核查等程序，确保身份唯一性，数据统一性，为“一卡通”发放奠定了坚实基础。二是形成了财政补助农民资金管理新格局。三是建立了严格补助对象基础信息准入制度，坚持公告制度、公开资金运行，变被动监督为主动监督，变单一监督为相互监督，确保了基础步骤“阳光”操作。三是决议支持能力深入增强，财政改革不停延伸。经过“一卡通”系统，能够立即监控补助资金发放进度，并能够按行政区划、补助项目、受益范围、主管部门、财政归口科室等多角度、多层面统计分析补助发放数据，立即归并整理不一样部门发放数据，为各级领导决议提供实时、正确、权威数据。能够立即正确掌握补助资金支出进度，使绩效考评成为现实，并极大提升了财政资金科学化精细化管理水平。四是农村税费改革以后，尤其是伴随农村综合改革不停推进，基层财政面临困难和暴露问题愈加突出。多年来，国家出台强农惠农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数全部要落实到户到人,农户通常可得到多项补助，如种粮农民农资综合直补、家电下乡补助、汽车下摩托车下乡、低保五保补助、奶牛补助等等。这些最终全部要靠财政所来落实，经财政所审核、填报后，由银行直接代发农户。存在人少事多，工作量大问题。伴随一卡通工作量大幅度增加，需要办公经费开支也对应增加，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、办公易耗品、下乡所需交通工具开支、需要打刷大量农户补助清册、通知书、公告表等等，没有经费问题直接影响工作效率和工作实效。2、三资代理府城街道办事处在焦作市西部，面积24.47平方公里，农业人口21000余人，辖12个行政村，68个村民小组。我们在坚持“村（组）资金全部权、使用权和收益权不变”、“民主理财”、“严格财经纪律”、“政务公开”四项标准前提下，全方面推行了“三资”代理服务制度。“三资”代理服务中心作为具体工作部门，以“三资”代理服务为主，融监督和管理于服务之中；实施服务承诺制，对外公布服务监督电话，自觉接收社会各界和人民群众广泛监督，充足保障群众知情权、参与权、决议权和监督权。5月份，我们在表现集体理财、民主监督前提下，对收入实施了协议（协议）立案制；对支出实施了“四表三单两级”会审制。10月份，在实施村（组）资金代理服务基础上，推行了村（组）集体资产、资源代理服务，实施资产资源台账式管理。对各村（组）集体资产、资源进行摸底排查、复审、公告后，由“三资”代理服务中心对各村（组）集体资产、资源建立台账，严格资产、资源报批立案制度。各村（组）集体资产增加或降低、集体资源使用除推行村里相关程序外，须报办事处“三资”管理监督委员会审批，同时 报“三资”代理服务中心立案。在实施“三资”代理服务过程中，我们严格实施“重大事项代表会、财务收支联签审、通常事务两委会”等一系列制度，强化了对农村资金、资产、资源管理，顺应了民意，取得了初步成效；村级集体经济运行质量和效益得到深入优化；消除了组级资金管理空白点，处理了组级财务管理混乱，组级干部难以管理难题；提升了村（组）财务工作透明度，做到了给群众一个明白，还干部一个清白，杜绝了因财务问题引发信访问题；实现了“为民作主”向“由民作主”转变、“制度民主”向“程序民主”转变“暗箱操作”向“阳光工程”转变、“人管人”向“科学管人”转变、“干部定事”向“群众定事”转变“五个转变”，有力地推进了农村基层党风廉政建设，促进了农村稳定和发展。3、涉农资金监管情况加强涉农资金管理和监督，是政府和相关部门关键工作内容之一，经过近些年探索，涉农资金管理和监督工作，已经进入一个建章立制、不停提升质量新阶段。但因为一些规范或制度不健全，监管工作未能有效配套，造成涉农资金在这一新阶段里，出现了良好态势和问题并存矛盾情况。突出步骤程序规范和问题并存。为确保各项惠农政策落实到位，全部突出了步骤程序规范和管理，包含涉农资金分配、拨付和发放，全部资金严格根据上级文件要求和实施项目进行分配。其中包含农民个人种粮补助、农资增支综合补助等，大力推行“一折通”发放，立即、完整，降低了中间步骤。而对于涉农项目资金规范和管理，对项目资金拨付实施财政报账制，实施涉农资金跟踪检验制度等等。 但不容忽略是，具体管理使用中问题还是频繁发生，如配套资金少或不到位等等。问题根源不可忽略，涉农资金监管中存在矛盾和问题，现有客观原因，也有主观原因，归纳起来关键有四个方面： 一是涉农资金管理部门职能交叉重合。从现在情况看，包含政府、财政部门、计划管理部门等；行业主管部门又包含农业、畜牧、民政等部门。这些部门对同一类型资金或项目实施多头管理，假如协调不好、缺乏科学统筹，就成了“全部管全部不管”空白地带，造成资金投入分散、难以集中办大事，影响使用效果。 二是地方财政困难，农业投入力量不足。现在，大多数农业专题资金全部要求了各级财政配套资金百分比，而基层财政，运转困难，难有财力配套。 三是资金管理监督机制不健全。因为政府管理部门本身资金不足，基础设施建设等投入全部依靠于上级财力。没有建立严格资金或项目管理监督检验机制，缺乏一整套全程监控方法。三、基层财政存在关键困难和问题伴随社会主义市场经济发展和财政改革深入推进,财政所干部队伍建设面临着很多新问题。 1、工作量加大，工作难度增加。乡镇财政处于财政管理体系末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补助兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，增加了乡镇财政人员工作量。相对于改革前，业务量反而越来越大了。同时，会计核实业务也大量增加，造成工作难度增大。人员缺乏，造成干部兼职较多。 2、干部队伍素质不能适应新形势要求。一部分是半路出来，业务上不能说一窍不通，只能说是略知一二。，区财政局对乡镇财所人员编制问题进行了改革。乡镇财政人员编制上划区财政局，乡镇财政干部人员工资待遇很低。 3、现在乡镇财政职能基础情况及需要研究处理现实问题。现在，财政所关键是负担乡镇通常预算资金收支管理、国有（集体）资产管理、财政补助资金发放和信息化管理、实施财政监督、参与农村综合改革、帮助税收征管等。和取消农业税前相比，关键表现为“三个转变”：一是由过去向农民收钱“征管型”向现在给农民发钱“服务型”转变。二是过去抓收入为主“收入型”向现在管理财政收支“收支并重型”转变。因为中央支农惠农政策不停加强，涉农补助和支农项目越来越多。三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。现在，乡镇财政逐步负担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调功效显著增强。4、怎样规范乡镇财政职能，需要处理问题：一是从预算编制看。有收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算实施和管理也不严格，约束力不强。二是从收入起源看。税源匮乏，无税可收问题严重。但乡镇政府为了确保年年递增年度财税收入任务完成，年年全部在关键时候采取很方法，人为抬高了税收征收成本，降低了本级可用财力，而且形成了一个恶性循环。取消农业税后，加上农村地域耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅降低，日常运转和社会事业支出关键依靠上级财政转移支付。5、涉农资金监管中存在着矛盾表现形式不尽相同，处理方法和对策应着力强化四个方面工作： 一是强化思想认识，确立涉农资金监管工作基础地位。涉农专题资金是党中央、国务院和各级处理“三农”问题、实施强农惠农政策具体表现，做好涉农专题资金安排使用，确保涉农资金切实发挥效益和安全运行，不仅仅是简单意义上经济问题，还是关系到国计民生重大政治问题。这就要求各相关部门要深入提升认识，切实加强领导，高度重视涉农资金，严格根据资金管理相关要求，建立健全规章制度，强化资金使用监督管理，确立涉农资金监管工作基础地位。 二是强化前瞻性，填补涉农资金监管“空白”地带。在涉农资金分配制约关系和涉农项目审批监督制约关系，必需开展延伸监管。要从涉农资金分配拨付源头查起，或从资金使用基层单位、个人逐层核查，资金运行到哪里，就追查核实到哪里。同时还可依据实际情况需要，根据政府要求进行监管，或委托社会中介组织进行查证，填补涉农资金监管“空白”地带。 三是强化督办力度，确保涉农资金安全完整和规范高效。从而提升涉农资金监管规范性和实效性，确保涉农资金真正发挥作用。6、新形势下乡镇财政职能、管理体制、机构重新定位问题。从现在改革发展趋势来看，乡镇财政还负担了建设社会主义新农村、管理和监督涉农资金等多项任务，其综合协调功效显著增强。乡镇财政关键职能概括为：一是负责本乡镇政府预决算编制、预算实施、预算调整，乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；二是负责乡镇政府预算单位财务核实和监督；三是负责组织实施各类专题资金管理；四是负责农村社会保障资金筹集和管理工作；五是负责村级资金专户存放、核拨和监督管理；六是负责乡镇国有资产管理；七是负责各项农民补助核定兑付。 四、加强财政管理意见和提议 1、提升认识，统一思想，稳定人心。采取多个形式，向广大干部职员说明乡镇财政所在新时期中任务、职能和作用；加大对乡镇财政宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所作用和地位，为乡镇财政所干部工作发明一个良好外部环境。 2、制订完善各项规章制度，加强纪律考勤工作。制订奖励约束机制，切实推行首问任责任制和行政效能机制。认真研究新时期下乡镇财政所干部职职员作奖励机制。在财政所内建立起适用首问责任制和行政效能机制，提升财政所工作效率，完善工作程序，规范工作管理，强化监督。 转换干部管理体制。提议加强人员配置管理。依据业务量大小，合理配置乡镇财政工作人员，增强乡镇财政人员流动，要进行交流调动。 3、建立学习制度化。加强对乡镇财政所干部培训工作。培训要分批，分层次，分年纪段等方法有针对性地轮训，要建立起自学和集中学习相结合考评制度，用制度督促人，用考试检验人、用成绩评价人来作为提拨人才和年度考评依据。4、强化乡镇财政职能必需性及其实现路径 一是乡镇财政职能是乡镇政府职能集中表现，强化其“当家理财”作用是全方面建设社会主义新农村肯定要求。乡镇政府职能推行肯定要以乡镇财力作确保，乡镇财政职能发挥程度怎样，直接决定政府服务乡村经济社会发展广度和深度。另外，乡镇财政收入将伴随农村经济发展而增加，这是强化乡镇财政“当家理财”又一原因。二是合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化有效路径。统筹城镇协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长久战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进中国处理“三农”问题战略目标实现。经过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，能够确保国家财政经济政策在农村落实落实，确保财政资金科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益最大化。 三是突出乡镇财政服务职能，是农村经济社会发展现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。中国从上到下正在构建公共财政体制，就是根据“以人为本、科学发展”要求，意在提升财政对公共服务确保水平。所以，突出乡镇财政服务职能，以服务促发展，以发展保服务，既是乡镇一级财政发展必由之路，又是农村经济社会发展现实需要。 四是重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可连续发展客观要求。从长远发展来看，深入重视和加强乡镇财政管理，是政府职能转变关键内容，更是实现县乡财政可连续发展客观要求。五是建立完善乡镇财政体制和管理制度是乡镇财政发挥职能关键举措。财政体制是实现财政职能载体，财政管理制度是强化和规范财政管理及统一财政职能关键制度特征，乡镇财政职能更是经过财政体制和财政管理制度实现。立即建立有利于乡镇事业发展、社会稳定乡镇财政体制和管理制度势在必行。总而言之，新时期形势下建设一支素质强、形象好财政所干部队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺多种管理关系，改革不合时宜管理体制，充足调动乡镇财政所干部职员主动性，主动性和发明性，凝聚她们智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜新型财政干部队伍。全南县乡镇财政队伍建设调研双击自动滚屏公布者：admin 公布时间：-1-18 阅读：698次全南县乡镇财政队伍建设调研税费改革之初，我记得曾有一位领导在会上说过，农税取消了，基层财政人职员作量降低了，人员偏多了要裁员，要精简，要分流！一日之间就闹得基层财政人员人心惶惶，坐立不安；税费改革这么多年过去了，基层财政在县财政大力支持下队伍建设全部得到了一定改善，但离达标还有相当差距。前很快在南昌学习期间，和多个来自江西基层财政财政所长交流中得悉，她们基础情况和我们这里大致相同，全部在待建状态，全南基层财政现在存在情况，对整个江西省基层财政来说，这只不过是“冰山一角”。调研基础结论：（1）乡镇财政干部成为农村综合配套改革买单者。农村税费改革后，乡镇机构合并，其后实施乡财县管。合并后财政所确定为乡镇机关，负担了乡镇党委、政府不直接办理之外全部公共事务；财政所干部不是公务员，也不是参公人员；工作量对比改革前增加了一倍。（2）“六个关键词”概括乡镇财政干部现实状况。现在乡镇财政干部现实状况能够用“失落、颓丧、迷惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括。(3）财政所职能定位不清、干部身份不明、事权大于财权；事权无限大和经费紧缺、责任无限和地位最底层现实状况可能造成乡镇财政暗流涌动、危机四伏。 一、改革前后乡镇财政所职能、机构、人员演变情况 1、改革前后乡镇财政所职能演变。税费改革前，乡镇财政是基础完整一级财政，尤其是1994年预算法颁布实施，乡镇财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立编制财政预决算，管理预算内、外资金。关键推行七项职能： （1）负责乡镇财政预决算和预算实施管理等工作；（2）负责农村税收政策实施和农业四税征收管理；（3）负责乡镇国有资产管理；（4）负责乡镇预算外资金和票据监督管理工作；（5）负责维持乡镇政府运转；（6）负责乡镇政府安排其它中心工作。 税费改革后，为确保乡镇正常运转，全南县在开始对乡镇“七站八所”实施“零户统管”；在又实施了乡财县管，把乡镇视同县直部门，纳入部门预算编制范围，调整了县、乡财政体制和分配关系。改革后乡镇财政工作环境和工作任务发生了很大改变。一是由收支管理型向支出管理型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再负担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈连续增加趋势，支出管理型特征十分突出。二是由预算管理型向核实管理型转变。乡镇综合配套改革取消了“七站八所”，乡镇实施预算管理单位仅剩乡镇政府和财政所两家，预算管理职能在减弱。经过实施“村帐镇管”以后，在保持资金全部权、管理权、使用权不变前提下，实施集中统一核实，乡镇财政所财务核实管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。伴随国家支持“三农”力度加大和惠农政策不停出台，各项直接针对农民补助逐年增多，乡镇财政所不可替换地负担了这些资金兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为目前乡镇财政工作关键内容。税改后乡镇财政所关键推行15项职能： （1）负责对乡镇“七站八所”实施“零户统管”; （2）负责“乡财县管”改革后乡镇行政机关收支管理和监督； （3）负责农村公益性服务中心资金、财务管理； （4）负责上级转移支付资金、专题资金使用管理和监督； （5）负责惠农补助资金、社保资金发放及政策落实；（6）负责乡村两级债权、债务监管； （7）负责或参与新型农村合作医疗基金征收； （8）负责乡镇非税收入、票据管理； （9）负责乡镇国有资产及村级资产、资源管理； （10）负责或参与农民负担监督管理； （11）负责或参与农村财务、资金“双代理”（村账镇管）； （12）负责或参与农村土地承包管理及土地纠纷调解； （13）负责或参与乡镇农村综合改革日常工作； （14）负责财政和编制政务公开； （15）参与镇党委、政府安排中心工作及其它工作等。 2、机构设置改变。农村税费改革前，全南全县15个乡镇，共有15个乡镇财政所。农村税费改革后，全南行政区划合并为9个乡镇，9个乡镇财政所。 3、人员配置改变。税费改革前，乡镇财政所各所在职人员全部在4人以上,且年纪结构全部在中青年,文化层次百分比分配趋向合理。税费改革后，乡镇财政所各所在职人员只有2-4人,所平均在职人员不足3人，且年纪结构全部在中老年。二、目前乡镇财政队伍建设面临关键问题1、乡镇财政所机构性质错位。从中央相关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办相关地方机构改革实施中若干问题意见（中编办发19953号）第三条明确要求：“中央核定各级机关行政编制总额，包含地方税务部门及乡镇财政所人员”。中共中央办公厅国务院办公厅相关县局乡人员编制精简意见（中办发30号）再次明确财政所编制为行政编制（原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关编制，包含基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、国家级开发区党工委和管委会机关编制及省以下垂直管理部门机关编制。以后，行政机关不得再使用事业编制）。省乡镇综合配套改革办公室发文，将基层财政所定位为机关，改变了乡镇财政所机构性质。究其原因，乡镇综合配套改革是为了巩固农村税费改革结果，因为时间紧迫，需要快刀斩乱麻，“七站八所”撤销或转制，财政所机构性质降格有利于缩小和其它站所命运差距。而时至今日，财政所即使免去了农业税征收职能，但新增了更多财政支出管理职责，不停扩大事权和其机构性质极不相当；根据“对等性原理”应该立即归位到行政单位序列。2、乡镇财政所办公条件差、工作经费紧缺。9个乡镇财政所中虽有7个乡镇财政所全部有独立办公场所，但大全部建造年代已久，因为经费紧缺，大多数财政所多年内没有维修过。3、乡镇财政所工作人员太少，工作量繁杂。 有财政所甚至不能达成财务内控要求；伴随惠农资金是趋增多，资金监督，管剪发放，一卡通工作随之而来，加上还要参与乡镇其它繁杂工作。大家总是说要学会“十个手指弹钢琴”来面对处理众多繁杂工作，但人类唯有十指，面对众多繁杂工作，人员少财政所真不得不常常日干夜干了。 二、税改后，乡镇财政存在迷惑。1、乡镇财政干部为历史买单，个人待遇严重受损。为了顺利推进农村综合配套改革，将财政所明确为乡镇机关，严重损伤了财政干部政治待遇和经济待遇。一是人员身份明确定为机关职员，既不能进县局机关，也不能进乡镇政府机关，个人成长空间受到制约。干部轮岗、提拔、正常工作调动仅能在县乡镇财政之间进行。二是经济待遇偏低。在去年规范津补助发放过程中，全南县乡镇财政所人员靠县财政局、县委、县政府领导人文关心，享受了和县直财政干部相同待遇，但奋斗在最基层财政所人员因为人少，面对没完没了繁杂工作，日干夜干，和按劳分配酬劳来算差距太大，更不要和国税、地税部门相比了。 2、透支付出超负荷，回应失灵隐患多。现在工作情况、思想情况、对未来期待，能够用“失落、颓丧、迷惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括：一直认为自己是干部身份乡镇财政人员在自己极力推进农村税费改革后，在乡镇综合配套改革中一夜之间成为没有职称机关职员。这些奋斗在基层中老年财政人员，在失落、颓丧、迷惑、感恩中呼于呐喊千万不要把我抛弃！我以我心献财政，除此之外，我们还能做什么？从财政所工作角度看，在岗人员是中流砥柱，但她们整体年纪十二个月增加一岁，负荷十二个月十二个月增加，业务能力在失去培训机会情况下越来越不能适应工作需求。假如现行财政所管理体制、运行机制没有调整，财政所机构性质、人员身份不归位，待遇不提升，新老交替路径不明朗。基层财政建设将极难顺利进行。三、全南县财政局在为改变基层财政所面临困境而努努力争取取。全南基层财政现在存在困境究其原因是税费改革后财政体制改革造成；全南基层财政现在存在情况在整个江西省基层财政来说，只不过是“冰山一角”。这些年来全南县财政局历届领导全部在关注基层财政队伍建设。在全财政系统中主动推行“八项服务”承诺，践行科学发展观，去年又主动推行机关效能建设，提升财政服务水平，今年又大力提倡创业服务总而言之，全南县财政系统一直重视文化建设，以财政文化建设和情感人文关心稳定了队伍，以财政文化建设充足挖掘干部潜力。在全系统播撒一个理念创新立岗、质量兴业，展示一个品质高雅文明，践行一个承诺诚信守诺，执着一个目标共享财政，聚集一个精神天天向上，实现一个追求友好发展，努力提升财政干部创新力、实施力，让务实进取、干事创业成为每个财政干部价值取向和自我追求。财政文化建设结果是，财政干部接收了高标准、严要求工作，也接收了身份失落、待遇偏低、付出大于回报事实。其次也大大加大了对基层财政所基础设施建设投入，新建了城厢镇财政办公大楼；又新建了金龙镇财政办公大楼全南县财政局对基层财政所投入、关心，让全县基层财政干部在心里感到了莫大欣慰，让全县基层财政干部在心里产生了莫大振奋有了找到了自我，回到了当年一心为财政感觉！四、基层财政所队伍建设仅靠财政文化建设和人文关心，财政投入是不够。从各个层次调查所反应出来问题看，关键问题是乡镇财政所定位不准，由此引发出乡镇财政所职能范围无法界定，财政干部身份不明、待遇偏低、情绪不稳等次生问题。所以必需对乡镇财政所重新定位。基层财政所重新定位必需性和可行性分析1、现行法律政策和行政、财政体制改革发展方向不一致引发定位混乱。宪法要求，中国政府设置为中央、省、地县、县局、乡镇五个层次；预算法明确，一级政府一级财政；本省财政改革试行省管县财政体制，全南县各项改革走在全省前列，为缓解乡镇困难，实施了“乡财县管”，从全南财政角度看，形成了实际意义上“三级财政”。全南县乡镇财政所隶属县财政局管理，同时接收乡镇党委、政府领导。日常业务和人事权归口县财政局统一管理，所担负行政工作职能则由乡镇党委、政府协调，乡镇财政所既是县财政局下属单位又是乡镇政府组成部门。2、政出多门行政现实和身处行政最底层地位使乡镇财政所职能难以定位。财政最高行政机关财政部对改革后乡镇财政所没有明确统一界定。假如以财政部财预【】406号文件给予乡镇财政所四项基础职能（完善乡镇财政管理，做好农村公共服务；做好涉农补助工作，认真落实惠农政策；参与专题资金监督管理，提升资金使用效率；加强财务监督，健全乡村理财机制）来定位话，财政部其它司室相关要求要不要实施？而且双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府领导，也要对县财政部门要求不打折扣。而乡镇政府因为是中国最基层政府，是各项政策最终实施者，属于乡镇政府机关财政所必需负担起乡镇党委、政府不直接办理之外全部公共事务。3、以科学发展观思绪和公共财政理论为坐标，能够找准乡镇财政所正确定位。坚持以人为本，建设全方面小康社会关键任务在农村，让全民分享改革开放结果关键群体是农民，统筹城镇发展最艰巨任务在乡镇。“财政”服务经济发展，落实实施财政法律法规，乡镇财政所作为公共财政组织体系一部分，不可或缺；是公共财政作用于广大农村、农民“手”。从财政现在运行机制、改革最终形成体制看，乡镇财政所定位是管理乡镇公共财政支出。公共财政理论认为，公共财政收入凭借公共权力取得，公共财政支出用于公共领域，公共财政政策服从于公共决议。农村税费改革后，以税收为主财政收入关键靠国税、地税部门征收，非税收入管理权也在县局一级；乡镇政府是最基层政府，公共财政政策决议权从中央到地方各级依次递减。公共财政支出关键用于购置公共服务，公共财政管理关键追求公共产品（公共安全、公共医疗、公共教育等）物美价廉。所以衍生出惠农资金政策落实、政务公开、新农合资金征收、农民负担监管、专题资金监管等等，部分在乡镇支出资金没有由乡镇财政所管理而是由县局相关部门或财政直接管理，其目标也是为了提升管理绩效。五、加强乡镇财政队伍建设思绪和提议（一）明确乡镇财政队伍建设思绪。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务终端，是乡镇政府不可缺失关键组成部分，是建立公共财政体系最基层组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革思绪处理改革中矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级和下级、政府和财政、工作和待遇、眼前和未来、可能和可行等各方情况，合理确定近期和远景目标，在理论论证和实际可操作之间探索一条处理问题路径。（二）明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团体管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、帮助意识强、大局观念重学习型、创新型、服务型基层财政队伍。（三）明确分层次处理实际问题方法和路径。 近期内，一是重新定位乡镇财政管理职能、机构性质，明确乡镇财政人员身份。提议县财政局协同县相关部门向省委、省政府努努力争取取，出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质，乡镇财政人员身份、待遇和任用提拔规范性文件。明确乡镇财政所为行政单位性质，明确乡镇财政人员为参公对象，享受行政单位全部权益和待遇。二是安排乡镇财政建设专题转移支付，加大对基层财政所投入，改善办公环境，处理经费不足问题。三是整合惠农政策，降低惠农政策落实成本。现行政策，省级涉农补助补助、专题转移支付项目多达200余种，具体到某一乡镇项目也有数十种。而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。提议经过教授研究论证，合并部分同类项，降低乡镇财政所在落实过程中工作量和难度，降低行政成本。四是加强基层财政人员培训学习。各级预算要加大干部人事教育资金支持力度，确保乡镇财政干部每十二个月最少集中培训一次以上。各级财政出台激励政策，经过自学、参赛、参训等多个方法提升业务能力。五是对乡镇财政所进行收编，确定乡镇财政所为县财政派出机构，明确乡镇财政所职能范围，避免乡镇财政人员纵有十指弹钢琴全部嫌手指不够迷惑。中远期，顺应行政体制和国际接轨、财政管理以提升公共服务质量和效益为追求大时尚，在不停优化行政体制、财政体制大背景下重新找到乡镇财政所定位。一是顺应政府扁平化趋势，不再强调以“一级政府一级财政”实化乡镇财政所预算管理职能。按国际通例，中国中央、省、地市、县区、乡镇五级政府，在不远未来，会形成中央、省县（区）、县三级政府格局。改革开放30年来，中国经济体制改革先行一步，行政体制改革滞后。界于经济和行政之间财政，正处于改革风口浪尖之上，首先要完善经济体制改革，建立和之相适应公共财政体系；首先要以财政职能和财政本身改革带动和促进行政体制改革。现在，本省从财政体制上实施“省管县”、全南县全方面实施“乡财县管”，基础上形成了“中央、省、县局”三级财政体制，某种意义上说，乡镇财政所已成为县局财政派出机构。二是以五年以后宏观政治经济背景设定乡镇财政所可能负担公共服务，并以此确定需要人员数量和能力素质要求。市场经济体制下，经过市场无法处理问题必需经过政府提供公共服务来处理。行政成本过高、政府运行绩效偏低现实状况将逐步改善，公务员队伍再次膨胀可能性很小，估计五年内整体呈下降趋势。现在45岁以下人员无特殊情况，全部必需学会微机操作，能适应办公自动化要求。伴随政策不停完善，财政内部协调机制有效性越来越强，财政工作压力会有所减轻。三是架起乡镇财政所现实状况和五年愿景坚实桥梁，妥善处理好过渡期可能出现多种矛盾。伴随国家经济实力增强，财政所工作经费将会得到保障。假如各级政府对财政所干部学习培训从各方面给予支持，干部能力素质提升将一定程度地缓解工作压力。（钟卫东）我州圆满完成省“十二五”财政体制调研任务公布日期：-07-09 15:07:21点击数： 91次州财政局根据省财政厅要求，自4月8日开始至6月末，经过历时近两个月精心组织、协调，搜集调研资料、填制调研数据、撰写分析材料，上报省财政厅，圆满完成了全省开展“十二五”财政体制调研任务。全州财政系统参与省“十二五”财政体制调研人员，认真根据州财政局部署和省财政厅通知要求，主动投入对1994年落实实施国务院相关实施分税制财政管理体制决定，实施“分税制”财政管理体制以来和云南结合省情所作小调整政策进行调研，内容涵盖财政体制、财政收入、政府支出、财力组成、乡镇财政体制管理改革等现行财政管理历史资料查阅、搜集和整理，并认真撰写调研分析材料。4月18日，滇中调研组一行21人到我州，组长和州政府相关领导及财政局领导交换了调研工作思绪。州财政局主动配合，安排人员配合省调研小组赴各县市进行调研指导。每个县向社会各界发放填写问卷调查表3000份，关键了解社会各界对财政现实状况和财政改革主观判定，最终形成以县为单位财政基础情况汇报。在负责州本级调研中，州财政局查阅和搜集了1994年至相关调研所需资料数据，并进行整理和汇总。同时，负担对各县市财政部门调研工作指导、协调和上报材料审核。在时间紧、任务重情况下，为确保高质量完成此次调研任务，具体工作人员经过吃透省厅调研文件精神，利用现代信息工具同各县市搞好衔接，加班加点，分类指导，认真核实调研报表数据，撰写分析材料做到真实、有效、完整。经过此次调研，州级和10个县市向省报送装订成册汇编资料，提供了扎实基础数据和相关资料，按质按量圆满完成了省“十二五”财政体制调研任务。（王国兴）强化基层财政监督推进乡镇财政体制改革思索起源：监督检验局 公布：数据中心 公布时间：05月03日 （呼伦贝尔市财政监督检验局调研组） 乡镇财政是中国整个财政体系基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥着关键作用。因为其直接面对广大乡村和农牧民群众落实强农惠农政策，是连接国家和农民、城市和乡村关键桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村，推进城镇一体化等方面地位越来越关键，任务越来越艰巨。农村税费改革尤其是取消农业税后，乡镇财政综合服务、会计核实、资金监管工作难度不停增加，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面全部发生了较大改变。现以呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称莫旗）为调研对象展开调研: 一、基础情况 莫旗是少数民族自治旗，现有乡镇（办事处）17个，行政村220个。乡镇财政工作人员30名，全部为事业编制，其中：大学本科学历10人,占30%，专科及以下学历20人,占70%；从年纪结构来看，50岁以上1人,占3 %，3650岁15人占50%，36岁以下14人,占47 %；从职称上看，中级职称5人，占16.7%,初级职称7人,占20.3%。 二、乡镇财政职能演变 取消农业税税改前,乡镇财政是基础完整一级财政，尤其是1994年预算法颁布实施，乡镇财权和支出范围扩大，保障能力增强，能够相对独立编制财政预决算，管理调配资金，成立乡镇级国库，财政管理职能显著增强。 从农村税费改革以来，乡镇财政工作任务、管理职能和运行环境全部发生了很大改变，由过去“单纯业务型”向现在“综合服务型”转变。伴随农村税费改革逐步推进，乡镇财政体制发生了很大改变。从开始莫旗在全方面取消专门面向农民征收多种税费后，调整了财政体制和分配关系，原有乡镇财政所机构、职能也随之发生了改变，关键职能就是确保乡镇政权组织正常运转，以维持最低层次社会管理需要。 伴随国家支持“三农”力度加大和惠农强农政策不停出台，经过财政下达各项直接针对农民补助逐年增多，乡镇财政不可替换负担了这些资金兑付落实工作。面对面服务群众、服务农村经济社会发展实际需要。，莫旗在实施乡镇机构改革同时，主动推行乡镇财政体制改革，成立乡镇结算中心，实施“乡财旗管”，即在坚持预算管理权、资金全部权和使用权、财务审批权不变，统一编制预算、设置账户、集中收付、管理村级资金、管理票据、办理采购基础上，将乡镇财政资金统一由结算中心管理，实施报账制，将已回归乡镇政府乡镇财政职能再次划归旗财政部门。 三、乡镇财政工作现实状况 在乡镇体制改革、分税制改革、农村税费改革后，伴随社会主义新农村建设加速推进，国家出台“三农”政策越来越