江苏高职院校中外合作办学现状及发展对策研究_蒋咏梅.pdf

连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期江苏是最早开展高职教育中外合作办学的省份之一，无论从顶层设计还是办学实践上对高职院校中外合作办学都非常重视。1993 年，金陵科技学院与澳大利亚高校合作举办双联课程，成为国内高职教育领域首例跨国分段式合作办学项目。时至今日，江苏省高职院校中外合作办学已走过三十年的风雨历程。在此期间，江苏高职院校不惧挑战、开拓创新，取得了众所瞩目的成绩，区域特色显著，办学成效斐然。然而，作为发展中的新生事物，江苏高职院校中外合作办学并不是完全平顺的，也出现了一些问题，一定程度上影响了高职中外合作办学的活力和成效。笔者拟从江苏省各市高职院校中外合作办学的对象国、合作院校数量占比、合作专业数、合作专业结构、办学主体类型等几个显性指标进行分析，展现江苏省高职院校中外合作办学现状的概貌，在此基础上概括出江苏高职中外合作办学存在的问题，并提出建设性的发展对策，以期引发对进一步搞好江苏省高职院校中外合作办学实践及成效的深度思考，以助力学校高质量发展，更好地服务区域经济文化事业发展，助推职教国际化整体质量的提升。一、江苏省高职院校中外合作办学现状（一）合作对象国：以发达国家为主根据江苏省教育厅网站信息，目前江苏省共有专科层次高等学校 90 所，其中省属 41 所，市县属 26所，民办 22 所，中外合作办学 1 所。在中外合作办学的探索过程中，江苏职业教育遵循“引进嫁接本土化国际化”的逻辑思路1，通过与世界上经济发达、教育资源发达的国家或地区合作，引进了一批优质教育教学资源，提高了江苏高职教育国际化的整体水平。据教育部中外合作办学信息监管工作平台数据显示，截至 2022 年 8 月，已有 68 家院校（含 12 家本科院校）开展了高职层次中外合作办学，中外合作办学项目多达 190 个，合作院校所在国家或地区多达17 个，但主要集中于英语国家，如英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等，非英语系国家中韩国最多，其他合作国家或地区相对较少，如图 1 所示。图 1江苏高职中外合作办学对象国统计(二）合作院校数量占比：市际差异大根据教育部中外合作办学信息监管工作平台发布的高等专科教育中外合作办学机构和项目名单，江苏省 13 个地级市全部开展了高职层次的中外合作办学，但各市开展中外合作办学的高职院校数量占比差别较大。例如，泰州 2 所高职全部开展了中外合作办学，无锡共 10 所高职，有 8 所开展合作办学，南京 17所高职中的 12 所开展中外合作办学。这三个城市开*收稿日期：2022-09-16江苏高职院校中外合作办学现状及发展对策研究蒋咏梅，糜艳庆，刘媛（连云港师范高等专科学校 外语与商务学院，江苏 连云港 222006）摘要：高职中外合作办学一方面对接职业教育国际化，另一方面关联地方经济发展，直接影响着国际国内两个大局、经济文化两个大业，具有重要的促进作用。通过对江苏省各市高职院校的合作对象国、合作院校数量占比、合作专业数、合作专业结构、办学主体类型等几个显性指标的分析，发现存在合作对象范围偏狭、合作项目不稳定、市际发展不均衡、合作专业同质化等问题，并从完善优化中外合作办学战略空间布局；研究形势政策以规避低效办学风险；立足省内发展规划，多向度合作办学；植根各市特色，协同发展、错位发展等方面提出发展对策。关键词：中外合作办学；高等职业院校；江苏中图分类号：G648.9文献标志码：A文章编号：1009-4318（2022）04-0080-05钱清华，桂玉梅，高慧：治疗肺动脉高压新药 Selexipag 的研究进展第 35 卷第 4 期2022 年 12 月连云港职业技术学院学报Journal of Lianyungang Technical CollegeVol.35 No.4Dec.2022DOI:10.19858/ki.1009-4318.2022.04.020第 35 卷第 4 期展中外合作办学的高职院校数量占比位居前三，但镇江 4 所高职只有 1 所开展合作办学，占比最低（见图2）。占比值的高低受两个因素影响：一是当地开展中外合作办学的高职院校数量，二是当地高职院校的总数。占比值虽不能直接等同于一个城市高职院校中外合作办学的发达程度，但能一定程度上反映该地区高职院校中外合作办学意愿的强弱以及各市对高职中外合作办学的支持力度。图 2江苏各市中外合作办学高职院校数量占比（三）合作专业数：专业数量差异大总体来看，全省高职院校中外合作办学专业众多，涵盖了绝大多数常见高职专业，但是市际间差别显著。中外合作办学院校多的城市通常合作办学专业数量也多，二者成正相关。南京、苏州、无锡三市高职院校的中外合作办学专业数位列前三，且合作专业分布广，而镇江、泰州、连云港、宿迁仅有二三个专业，如图 3 所示。图 3江苏各市高职中外合作办学专业数对比（四）合作专业结构：合作专业相对聚焦依据中外合作办学监管工作信息平台发布的江苏高职中外合作办学信息，笔者整理出所有合作专业名称，发现有些专业相当热门，省内有多所高职院校开展这些专业的中外合作办学，例如会计、计算机、旅游管理、国际商务等。笔者将这些合作热门专业与2022 年高职专科专业目录进行比对，发现这些专业主要聚焦于财经商贸大类、电子与信息大类、装备制造大类、土木建筑类、旅游大类、教育与体育大类等 6个大类，另外 13 个大类的专业没有涉及，详见表 1。表 1中外合作办学开设频率较高的专业（五）办学主体类型：多向度办学除了同级别的国内高职与国外高职合作办学之外，江苏省的高职层次中外合作办学还发生在国内本科院校与国外高职院校、国内本科院校与国外本科院校之间。依据教育部中外合作办学监管工作信息平台信息，截至 2022 年 8 月，江苏省共有 56 所高职院校与国外高职院校合作办学，另外还有 12 所本科院校与国外本科或高职院校合作开办专科教育项目，具体情况见表 2。表2 江苏省内本科院校与国外院校举办专科层次合作办学情况合作热门专业专业数量所属专业大类会计14财经商贸大类计算机相关专业12电子与信息大类旅游管理11旅游大类国际商务10财经商贸大类机电一体化8装备制造大类市场营销7财经商贸大类物流管理7财经商贸大类酒店管理7旅游大类建筑类7土木建筑类汽车相关专业7装备制造大类学前教育6教育与体育大类电子商务5财经商贸大类国际贸易5财经商贸大类电气自动化4装备制造大类合计110国内本科院校国外高职或本科院校合作专业三江学院荷兰王国萨克逊大学电气自动化技术专业马来西亚英迪国际大学 会计学专业美国恰达河齐技术学院 汽车技术服务与营销专业新西兰怀卡托理工学院 工商企业管理专业金陵科技学院澳大利亚布里斯班北部技术与继续教育学院国际商务专业加拿大圣力嘉应用文理学院会计专业新西兰奥克兰理工大学（本科）机械电子工程专业南通大学澳大利亚南澳州阿德莱德技术与继续教育学院公共事业管理、社会工作、英语专业蒋咏梅等：江苏高职院校中外合作办学现状及发展对策研究81连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期二、江苏省高职院校中外合作办学存在的问题（一）合作对象范围偏狭根据中外合作办学对象国统计数据可知，江苏省高职中外合作办学的合作对象主要以发达国家或地区为主。根据当今世界职业教育发展现状不难看出，国际职业教育系统发展水平仍然存在层级差异，发达国家或地区的职业教育总体发展水平较高，而发展中国家的职业教育则相对弱化，甚至对发达国家形成一种依附关系，合作中被进一步边缘化、同化，甚至彻底丧失文化自主性的风险不能不引起警觉。强弱合作是一种主要合作模式，但也不应排除其他合作模式，例如按需合作，共建合作等。（二）合作项目不稳定根据教育部中外合作办学监管工作信息平台公布的江苏省高等专科教育中外合作办学机构和项目名单，截至 2022 年 8 月 3 日，全省共有 219 项高职层次中外合作办学项目2，其中 29 项已停办或注销。合作项目缺乏稳定性，除了学校内在的原因外，也有外部因素影响。江苏省“十四五”教育发展规划中指出，复杂多变的国际形势对教育发展带来深刻影响，教育对外交流合作不稳定性不确定性明显增加。近年来受中美贸易战、新冠肺炎疫情、招生政策、办学质量等因素影响，进一步加剧了中外合作办学的难度。（三）市际发展不均衡各市中外合作办学高职院校数量、中外合作办学专业数差别大，市际国际化办学发展规模差异较大。有些城市中外合作办学高职院校多、专业多，高职层次的中外合作办学已是常态，而有些城市的高职中外合作办学仍是新兴事物。通过图 2、图 3 不难发现，经济越发达地区的高职院校，开设中外合作办学的就越多，合作专业门类也越多样化、精细化，且与区域发展特色或地区支柱产业密切相关，真正地做到以地区发展需求为办学指引。（四）合作专业同质化专业设置同质化指高职院校专业设置雷同，课程体系大同小异，院校特色不够明显，最终造成特定专业人才过剩的现象3。由表 1 可知，江苏省高职中外合作办学的专业只涉及 19 个高职专业大类中的 6个，即财经商贸大类、电子与信息大类、装备制造大类、土木建筑类、旅游大类、教育与体育大类等，其他大类未涉及。会计、计算机、旅游管理、国际商务等专业开设频度较高，而这些专业中大多数曾被列为黄牌或红牌专业。合作专业同质化问题不解决，院校中外合作办学发展的成效、市际间发展的均衡性、全省乃至全国中外合作办学的活力和成效都将受到极大的抑制。三、江苏省高职院校中外合作办学的发展对策（一）完善优化中外合作办学空间布局中外合作办学是扩大教育对外开放的重要战略支撑，是中外人文交流和教育互学互鉴的重要方式。高职中外合作办学受两大要素制约，一是国家对外开放政策，二是国民经济发展需求。高职中外合作办学应该坚持以国家战略和区域经济发展为导向，而不是单纯以地域定合作。习近平总书记指出，“要聚焦世界科技前沿和国内薄弱、空白、紧缺学科专业，同世界一流资源开展高水平合作办学，把质量高、符合需要的引进来。”4351为此，一方面我们要围绕办好新时代职业教育的新要求，以“双高计划”为抓手，继续加强与欧美等职业教育发达国家的交流合作，积极引进优质职业教育资源，坚持社会主义办学方向，制定并推出“以我为主”的国际标准、专业标准、课程标准、教学资源等。另一方面，中外合作办学属于国家教育对外开放大局的一种教育开展形式，不应单打独斗，应与其他教育举措协同，置身于教育对外开放大局中。站在新起点，面对新形势，科学谋划面向 2035 的中国教育对外开放战略，应积极构建新时代“一体两翼”教育对外开放新格局5，即“一带一路”教育共同体，“深化中国内本科院校国外高职或本科院校合作专业南京晓庄学院韩国又松大学（本科）国际电子商务、国际商务信息管理、计算机艺术设计、计算机应用与维护、旅游管理专业常州工学院加拿大荷兰学院商务程序分析专业江苏师范大学澳大利亚迪肯大学，西南技术与继续教育学院市场营销专业江苏第二师范澳大利亚南十字星大学（本科）旅游管理、市场营销专业泰州学院加拿大北方应用理工学院学前教育专业中国矿业大学徐海学院澳大利亚北悉尼技术及继续教育学院酒店及旅游管理专业苏州大学加拿大拉萨尔学院国际贸易、物流管理专业南京工业大学浦江学院奥地利维也纳模都尔大学（本科）酒店管理非学历课程培训项目无锡太湖学院美国加州浸会大学特许金融分析师（一级）非学历课程培训项目续表 282第 35 卷第 4 期外人文交流”“推进国际教育合作”两翼。高职中外合作办学应由单向的借鉴与引进变为双向多向的合作交流与互鉴互通互享，形成具有中国特色、世界水平的中外合作办学。（二）研究形势政策以规避低效办学风险影响高职中外合作办学项目稳定性的因素众多，比如国际局势、新冠疫情、招生政策、办学质量等。近几年，国际政治经济关系复杂多变，新冠肺炎疫情全球蔓延，致使中外合作办学态势萧条，优质教育资源流动受阻。高职扩招以及高职中外合作办学招生数的逐年减少，影响了中外合作办学的生源结构、生源质量和办学规模。此外，高职办学实力和国际化水平的提升、师资队伍的稳定性及师资队伍结构的优化率、疫情导致的教学和学习方式的变革等都为高职中外合作办学带来不小的挑战。中外合作办学是中国的教育事业，不管国际局势如何变化，首先，我们务必要确保把教育主权始终牢牢抓在手中，从而掌控教育合作话语权，力争使学生在开拓国际视野的同时掌握本土就业技能2，使学生甘于、乐于为本国、本地发展尽心竭力。其次，要密切关注中外合作办学政策、招生政策等的动态变化，在对外开放新形势下创造条件、塑造动力，开放办学、规范办学、高质量办学。再次，高效稳定的办学也离不开良好的制度约束。按照 中外合作办学条例 的要求，省政府及其他相关职能部门应在职权范围内对高职中外合作办学统筹规划、综合协调和宏观管理。例如，通过政府牵头，与行业、企业、学校共同搭建，以行业为主导，以国家示范骨干院校做平台，通过中外合作办学项目进一步渗透，建立国际化教学联盟，保证办学资源的可持续性建设6。（三）立足省内发展规划，多向度合作办学要解决市际间高职中外合作办学不均衡问题，首先要了解区域发展规划。江苏的区域经济发展存在不均衡情况，特别是苏南苏北之间经济发展差距明显，且有持续扩大之势。对此，省政府高度重视并采取了一系列措施，如长三角一体化发展战略、构建各级各类江苏都市圈、大力新建交通基础设施等。均衡发展的政策导向、活力满满的经济运营环境等为我省高职中外合作办学协同发展提供了良性运行条件和层层保障。在顺应省内发展规划的前提下，开展多向度办学是解决市际间不均衡的有力举措之一。江苏省高职中外合作办学在这方面已做出初步尝试，截至 2022 年，江苏省共有 12 所本科院校与国外本科或高职院校合作开办专科教育项目。这种有学历层级差的合作办学模式是我省高职层次中外合作办学的重要模式，约占专科层次中外合作办学总量的 18%。从某种意义上来讲，选取国内本科水准的专业与国外高职层次的院校合作，在文化双向交流时，更有利于我们在文化交融与角力中建立文化自信，更有利于中华优秀传统文化的输出，让世界了解中国。多向度办学不应仅仅局限于同一层次的合作办学，例如，国内专科院校和国外专科院校的合作，也可以是国内专科学校和国外本科院校，国内本科院校和国外专科学校，甚至可以是学校、企业、机构等不同性质的部门合作办学，以提升校企合作、产教融合的国际竞争力。（四）植根各市特色，协同发展、错位发展中外合作办学专业的设置需要在研究全省高职院校中外合作办学的概况及专业分布特点的基础上，重点考虑地区经济发展的要求及特色、学校办学特色及优势专业等要素，绝不能“一窝蜂”而上任意选择。当今社会，任何人或集体的发展都不能靠单打独斗实现，只有通过相互交流、相互学习，在相互借鉴、共同发展中才能更好地发展自我。地域一体、文化一脉、经济相连决定了省内各市间、院校间的利益与共、相互依赖，因此必须协同发展。教育错位发展是指依据各地区、院校的优势与需求，锁定各自的发展定位，避开其他地区、院校的强势或相同发展领域，利用自身的优势发展特色教育。例如，无锡地处江南，乡镇经济及民营经济活跃，高职中外合作办学应精准对接该地区“制造强市”的人才需求，为地方经济建设转型升级提供创新型人力资源保障和技术支持服务。再如，地处苏北的连云港市，是我国首批沿海开放城市之一，东临黄海，新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市，地缘优越，产业特色显著。连云港市的特色产业包括石化产业、新医药、新材料、新能源、高端装备制造“三新一高”产业以及其他一些特色产业和新兴产业等，地方院校可尝试这些领域的中外合作办学，或者通过拓宽专业口径、打破产业壁垒等方式创设合作项目。四、结语江苏省高职中外合作办学始终坚持社会主义办学方向，牢牢掌握教育领域意识形态工作领导权，坚持深化教育对外开放，以开放促改革促发展，坚持引进国外优质教育资源为根本目的，双边多边教育合作成效显著。但是在发展过程中遭遇的堵点难点也不少，合作对象国范围偏狭、合作项目不稳定、市际发展不均衡、合作专业同质化等极大地抑制了中外合作办学的活力和成效。为此，我们必须严格遵循国家发展蒋咏梅等：江苏高职院校中外合作办学现状及发展对策研究83连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期战略和教育大政方针，紧扣经济社会发展需求和人民群众期待，提前谋划，审慎选择合作伙伴，把握国际人才培养的新要求，合理布局教育资源，以确定性工作应对不确定的风险挑战，努力构建新时代江苏教育对外开放新格局，提升江苏教育国际影响力。参考文献：1袁靖宇.江苏高职教育中外合作办学二十年回顾J.南通大学学报（社会科学版）,2014(1):98-102.2中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台.江苏高职中外合作办学项目名单EB/OL.（2022-08-03）2022-08-15.http:/ 2035 中国教育对外开放的政策要点新时代职业教育国际化发展战略与创新路径思考(中)J.中国职业技术教育,2019(15):5-13.6孙玲.高职院校中外合作办学项目可持续性分析J.教育理论与实践，2018（9）:19-21.作者简介：蒋咏梅（1977-），女，江苏淮安人，连云港师范高等专科学校外语与商务学院副教授，硕士，主要从事英语语言学方面的研究。Current Situation，Problems and Development Countermeasuresof Sino-foreign Cooperative Education inJiangsu Higher Vocational CollegesJIANG Yongmei，MI Yanqing，LIU Yuan（College of Foreign Language and Business，Lianyungang Normal College，Lianyungang 222006，China）Abstract:Sino-foreign cooperative education in higher vocational colleges is connected with the internationalizationof vocational education on one hand，and the development of local economy on the other，directly affecting theinternational and domestic situation，as well as the causes of economy and culture，with a very important promotingeffect.With the analysis of several dominant indicators in Jiangsu higher vocational colleges，such as the cooperativetarget countries，the proportion of cooperative colleges，the number of cooperative majors，the layout of cooperativemajors，the type of school-running subjects and so on，some problems are emerging：lack of diversity in cooperativetarget countries，instability of cooperative programs，unbalanced development between cities，and certain homogeneityof cooperative programs，to name just a few.Some countermeasures are suggested for solving the problems，forexample，improving and optimizing the strategic spatial layout of Sino-foreign cooperation in running schools，studying the situation and policies to avoid risks of inefficient education，following provincial development planningand running colleges via multi-directional cooperation，implementing coordinated development and dislocationdevelopment based on municipal characteristics.Key words:Sino-foreign cooperation in running schools；Higher vocational colleges；Jiangsu84