郊野公园案例分析.docx

享受还是负担？ 郊野公园之我见一、 郊野公园的基本情况（一）郊野公园的起源与发展状况 1968年英国政府根据乡村法Countryside Act提出设立郊野公园。截至1995年，在英格兰和威尔士地区充分利用林地、草地、丘陵、湖泊、河岸等自然资源，建立了约250个郊野公园。香港在殖民地时期，亦跟随英国划分了多个郊野公园。1976年香港政府制定了郊野公园条例，将香港四成的地方辟设为郊野公园。截至2007年，香港共有23个郊野公园及17个特别地区（其中11个位于郊野公园之内），由香港渔农自然护理署负责管理。随着香港郊野公园建设的成功以及影响力的提高，为了缓解城市扩建所带来的压力，国内很多城市引入了郊野公园的建设。2002年，深圳市在深圳市绿地系统规划（2002-2020）中提出建设21个郊野公园的建议，目前已建设4处；2005年成都市将城市外环高速路内大面积绿地建设成10大环城郊野公园；2006年，南京市建委、园林局、农林局等部门拟定了关于加强郊野公园建设的实施意见，规划46个郊野公园；上海、武汉、广州、东莞等城市也建设了一些郊野公园来保护城郊地区的自然资源。（二）郊野公园的概念和分类 目前，虽然国内郊野公园的建设已经兴起，然而对于郊野公园的理解尚处于一种探索阶段，郊野公园概念的界定还比较模糊。有学者认为国内郊野公园应为：城市建设用地以外，位于城市的边缘区，由政府主导和财政投资，以稳定城市生态格局为导向，在以良好的自然景观为主体的基础上进行科学保护、合理布局、适度开发建设，为人们提供郊外游憩、休闲娱乐、健身运动等服务，兼具生态保护、科普教育、生产生活等功能的公众开放性公园。根据游憩内容的不同可将郊野公园分类为：郊野游憩公园、郊野休闲公园、郊野运动公园、郊野自然公园、郊野文化公园。根据地形地貌和景观特色的不同将郊野公园分类为：森林景观型郊野公园、湿地景观型郊野公园、田园风光型郊野公园、人文景观型郊野公园、综合景观型郊野公园。郊野公园可根据其现状地域条件和游憩功能倾向建成不同导向型的公园,在满足基本游憩功能的基础上建设人性化、多样性、个性化的郊野公园，全方面地满足不同游憩者的需求。二、北京郊野公园概况（一）总体情况2000年市委、市政府决定加快推进本市城市绿化隔离地区绿化建设，确定了用3至4年时间，实现绿化面积60平方公里的目标。经过6个区、26个乡(镇)广大干部群众的不懈努力，截止到2006年绿化隔离地区共新增绿化面积94平方公里，累计达到116平方公里建成了7个万亩以上绿色版块，初步形成了环绕北京城市的森林景观。由于在绿化建设初期时间紧，任务重，绿化工程设计简单，林地结构单调、树种单一，多以杨树、柳树纯林为主，有的种植密度较大，已出现树冠拥挤，影响了树木生长。因此，现状林地生态效益不高，景观效果也不理想。绿地内没有林间道路和浇灌设施，缺少供市民休闲、游憩、健身活动空间和必要设施。无法方便人们进入林地，充分享受绿化成果，实现建设宜居城市和人与自然和谐的要求存在一定差距。为适应首都城市建设和经济社会发展，满足市民日益增长的休闲需求，更好地继承和巩固绿隔地区绿化成果，按照北京城市总体规划和刘淇书记关于“要把100多平方公里绿地建成市民休闲游憩的大公园”的指示精神， 2007年我市启动了绿隔地区“公园环”建设。郊野公园建设连续5年列入市委市政府为民办实事和折子工程，按照“一环、六区、百园”的布局要求，坚持“以人为本、生态优先、三效并举”的发展理念，以“公园环京城、绿色促发展”为总体目标，突出“绿地为体、公园为形、自然为魂、市民为本”，积极构建“整体成环、分段成片”的“链状集群式”结构。截至2011年底，共新建郊野公园52个，加上2006年前已有29个公园，目前第一道绿化隔离地区 “公园环” 共有公园81个，面积81103亩，基本形成“郊野公园环”。已建成的郊野公园每天吸收二氧化碳5053吨，释放氧气3368吨，发挥出显著的固碳释氧功能，有力地缓解了城市热岛效应。瞬时接待游人数量92.6万人，年接待游人约2230万人次，极大地丰富了市民休闲游憩的环境。（二）平房乡郊野公园概况笔者在朝阳区*乡工作的时候，工作中有幸接触到乡里几个郊野公园的工作。乡辖区内分布着京城槐园、京城梨园、京城体育休闲公园、京城森林公园等。 其中京城槐园1098亩，京城梨园930亩，几个公园均免费向市民开放。公园的日常管理由乡政府综治办下设的综合管理中心负责，日常养护费用由市政府拨款和乡政府拨款两部分组成。公园养护工作人员多为临时工。公园中树木很多，景色很美，但是游客很少。三、在工作中发现的问题（一）由于办园资金少，导致了一系列的问题。1、日常养护所需资金给基层政府带来巨大压力。市政府对郊野公园的养护费补贴是每年每平米4元，但是对于面向公众免费，面积广、需要设施多、景观维护要求高的郊野公园来说是杯水车薪。因此公园的养护费对于基层政府也是沉重的负担。2、日常养护费不足，导致养护不到位。由于资金有限，劳动力以及原材料价格不断上涨，公园管理部门无法及时更换陈旧破损的公园设施，有些人造景观无法继续给游人美的享受。（二）郊野公园占了农民的土地，失地农民的生计问题有待解决。郊野公园处于五环附近，占用的是各村的集体土地，而政府对于绿隔用地的补偿很少，失地农民所得到的补偿金无法维持生计，又没有一技之长，很难就业。而且很多农民由于传统思想的影响，不愿意出去工作。因此，供养这些失地农民也对乡政府的财政形成了压力。四、几点建议（一）政府加大扶持力度。政府应该提高公园养护费的标准，减轻基层政府负担。并且加大对因为郊野公园而失地的农民的补贴，同时加大对失地农民技术培训，提高其再就业能力。（二）采取市场化运作，在费用收取和维持郊野公园公益性之间追求平衡。1、适当收取门票，门票所得主要用来养护公园，维持公园的正常运转，为人们提供良好的休闲环境。2、与一些公司进行项目合作，为一些商业化活动提供场地，收取适当费用。3、政府对郊野公园进行产业升级，搞绿色产业，形成产业链，既美化环境、为人们提供游憩的场所，又可以产生经济效益，使整个公园的运转进行良性循环。参考文献： 2007-2008年北京郊野公园建设实践与分析杭程、孟祥彬 中国农业大学园林系