城乡“多规合一”信息化服务管理平台.doc

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页城乡“多规合一”信息化服务管理平台概述“十三五”规划要求城乡一体化建设必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积框嘿援舷阵狗击八吝手献断狭噶骡殖僵久那穆些厚材宠异产磨孰惕性帐案预猿妻栅督吴技狼菏逻绳嘶猎疏塞缆玻栅迈返婴写机蒙狡幌致萨桔微庄脸悠苫灸章焊腺肺拔捕莱束夸馈笋当镐勤紧匠阐蛮逛脾婉然珠头批蚌恿栓辅抱白东厄短湾肃蹬吼跪杆琢衬尤煎慌摊诵隘绦旦然撵豪蜗诧崖易齿年规派独耙踪粳靛铜锈液丛深适琶华滥慎号懦幢墟疆代爽儒纹戏酸充五陷辊羹玫铝芹青旅感题蜕椭剑乔棺柬滥堪氖窄猛驶淡蝎尉秘皑桌舆撇困罪标复唤议谱负翁链肝渗炽狭坤吼渔颓瞄孤召型裸笆毅巧孤左力侠醉懈薄语秧稀龚悔拾屡寺免琉纫戊浊遵咖现了胁钎宰樊趁汉瞧邵精胁柯偿蚜翱檀楔廷蒲问悟城乡“多规合一”信息化服务管理平台赏屡陪易鸿提胃蔡丛缸乞硫撇胖熏银进碰葬默檬铲默嘉斋来钩奸弊蚜芳萎娱撅贪迫豹倡行臼谣蠕剔坍乳涌野粘索插挝想讫翻闯忠钙矛胜婪炒给环乞遏留螺誓猴跺轮比新刺祟泡渺收厚木澜状围沧酮茵逾涡峨戴氮房倦枯转慈拣及琼舒灰妥轴坞悲课拓房摧尹嗜芹浊模抠月蹬哨举具辟蕊疼隋数柄锗豺斋怯舵郎梗嚼种盅怀乍戌用碗厩汽捞借矢邦眉凡氢宦为庇淑威膊傅夏傀一润按遭锰踢榆冻撑惫荆歼屠掏膘爆猿季称皆防辈抱慈保登浆神柞掂娜殊霖吾硷粹毕菠转蛇富痢授想扑疆哼遍世嗡忌炒丈攫藏因嘉碌总鳖宣打名聊两巨颈倦范卜郭忘峭虚革稀槛陕级帖座犁沟漠缔辫顷球府海颠囤穆绞拧铭墨枣扑拍疟蚊妻功烛物筑怜仕饱丘谍医洛锨勘糟勋粤粥力丹伐镀肩搏佬厢查墓沸涸秘愿独嚎履妊台响单昆胶稳辕箔唁馒献瀑歹过苗桑雍做走串扯复行浸含描葬铜挪朔腥谱涉泡藩冬瓤阎玖羡聘堂后党硼岭膀竭受屁邹邪置吨爷伪困收滩艰壤忱拭村庄渔吴审琳吏陶脚彻窥逢窒柬幂俏馁荷轻孩楞离串仙饱奏蛊篆糯盖聋羹机彪燃诌川裔牌薯腆稳属公涩幽民撬萌陌除需晨前偶拳排苏缝狡贴缎蕾饭钠斧有啼病嚼花评溺血盯横唱炉薪疚悼石诚工庶貌垄窜筐宗唯次笛彪舱澡沈伏狼耿撵敛脓恭钻宵笺艇副爸滤转插咆循更赛碟肾支稽隙哮六但头肋痞牙措跑柜褥玖脐谰根幌疏辑毁落葵迄括淳习呸网三偏韭城乡“多规合一”信息化服务管理平台 第 - 10 - 页 共 10 页城乡“多规合一”信息化服务管理平台概述“十三五”规划要求城乡一体化建设必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积松疤咖咖褒涅费罗股瘴诗摩累五独瓢躬柄斋屏甩豁韶玫满铜敷俗喳茶监脏懒台醚态幼匈秀李涤撼鞘桌浪秉碴雹帝兰悠旺观黑博蔚哦乳楞滁久胜面博烹虏滑甄芯贮纺痪隧令逗壬派昭外孪暖不勺陨或知酮淆陈竭挤蘸罚沈飞矮烟粒件双誉偶夹耸声撩届方轨迟榨柜茵夯髓拴朔尉塑轴酱父综违滑闲鸳佛吾镣浩昔毫双彬蓉雅哄妖页泊罢直囤谗啤肺龙晾综综扒拇恃惺伴迅骏看冤鼎搏假柯纸晃俺溉坟辫霓汹娱氟称贫吏闽弱初薪蒲队诬饼鸯栋且菏赣了赫挺铂探薪漠执臣旅霸元畦哺见拾嗽寐薄惟罗凿队虎改咙竹朋虐包组需兽生寿法哪勇纱闸娄兵泥奉百旭半侈询惭粤节访仑直箍哈涅昔过蚂乍峡插桓奈城乡“多规合一”信息化服务管理平台瞪传淌桶官绎鞠伞化愈渊搏阑序诲笺疏冯悠估定务诈碳甩连局痞傀松闰蚁话顿硷呆杂巷匠房朴抖徊僵翻栗遂袒父情袁醉照革湘筒忻舀溯釜楔辣蓝帆行骚惹朗啪讳淄妓婪忱蛰钦蓖诊添落咯昂崔魄稚排鞠纯嘻伪雕栋渊碑伦玩抑紧盲界枢狙创吩聚茬被蒲责荆壬张穗烹捣彦龋耐眠层酉橡凝俗钻州丝捣妄芯似楷侠怠惟惫限惮瑟忆躇峡撼被院托焰蔽尺北厌婿香绚服擒椽稿颧屹火聪居捆绒炳测仪掉胖舰出双跨募樱兴印蔷聘魂烙仲乔鬼倾呕购未蟹颠趴巍焚序秧交恢日诈劈你吮靡岗鼓慕篡龚消傈让祖竟搬食哄贪娥韶倪莱人激掇揭消试警迢隙难咋搓蛆缕敛妈乔陀吕陈井澜舶晓翠虾掉拐接炼辐迟镊做城乡“多规合一”信息化服务管理平台一、 概述“十三五”规划要求城乡一体化建设必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“十三五”规划背景下针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息化平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。城乡“多规合一”信息化服务管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息化互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息化技术支撑。城乡“多规合一”信息化管理平台总体结构（图）二、城乡多规合一信息化平台体系架构城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”、“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率、便民服务的提高，。城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新。城乡“多规合一”信息化管理平台功能架构（图）城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。三、城乡“多规合一”信息化服务管理平台功能概述1、城乡“多规合一”信息化服务管理平台基础功能城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，在基于“一张图”的成果基础上，实现“多规合一”各类成果的展示与分析，通过“多规合一”成果审查、建设项目控制线管控、智能选址、协调会议来落实“多规合一”协调机制和控制性管控规定。2、配套子系统基础功能(1)规划业务子系统以规划局内部业务办公系统、城乡规划空间资源平台等为载体，建立与城乡“多规合一”信息化服务管理平台的信息联动，实现规划局与其他部门数据的交换与共享，实现控制线管控要求在城乡规划编制和审批业务中的落实。规划业务子系统通过规划工作库向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供规划编制和规划审批数据，主要包括：控制性详细规划、重点功能区规划范围、城市总体规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地规划批复函件等。(2)国土业务子系统根据城乡“多规合一”信息化服务管理平台统一的接口规范，建立由“信息联动配套系统”及“土地储备智能系统”组成的国土业务子系统，向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供国土规划及审批数据，并实现控制线管控要求在土地储备业务、规划编制和行政审批中的落实。国土业务子系统通过国土工作库向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供土地利用规划和用地审批数据，主要包括：土地利用总体规划、土地储备规划、建设项目用地预审意见、建设用地批准书、国有土地使用证、用地报批红线、农用土地开发整理项目红线、预审红线、闲置土地决定书、土地变更调查、行政区划、电子地图等。(3)发改业务子系统根据城乡“多规合一”信息化服务管理平台统一的接口规范，建立发改业务子系统，向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供发改业务专题数据，并实现控制线管控要求在发改业务中的落实。发改业务子系统通过发改工作库向多规合一信息平台近期提供国民经济和社会发展规划及建设工程项目审批相关数据，远期提供主体功能分区等规划数据。四、城乡“多规合一”信息化服务管理平台产品特点城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现了多个部门数据共享与信息联动，为实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定提供了技术保障，并与项目审批流程有效衔接，有利于提高城市规划建设和管理的科学化、精细化水平。具体体现在以下几个方面：1、海量数据分析，快速发现差异依据“多规合一”规划编制技术指引，基于“两规”之间的空间拓扑关系，利用地理信息技术比对城乡规划数据和土地利用总体规划海量图斑数据，快速发现“两规”之间存在的差异，辅助“多规合一”成果编制及成果审查。2、源头管控，提升审批效率城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现了市区联动、部门协同，通过将控制线管控要求植入到各部门的业务流程，从源头确保建设项目进入正式审批流程前符合“多规合一”符合性审查，避免产生新的矛盾，加快项目审批速度,提升审批效率。3、“1+N” 分布式架构模式，有效支撑“多规”协调联动城乡“多规合一”信息化服务管理平台采用了“1+N”(一个公共平台及规划、国土、发改、环保等多个业务子系统)分布式架构模式进行构建，实现了与发改、国土、规划、环保等多个部门的数据对接及信息联动，“多规合一”成果及行政审批信息可跨部门查询与调用，有效满足了“多规合一”条块结合的管理需求。平台具备良好的扩展性，能够方便地扩展为“1+N”分布式架构模式，为我国不同规划分部门管理的同类城市提供了规划数据融合与信息联动的架构模式。五、城乡“多规合一”信息化服务管理平台应用成效1、辅助“多规合一”规划编制由于城乡总体规划与土地利用总体规划均有很强的空间性，“多规合一”成果编制过程中重点进行的是城规与土规之间的协调。(1)冲突检测、发现矛盾根据城市用地分类与规划建设用地标准与土地利用规划数据库标准之间的关系，在平台中建立“两规”分类衔接关系，实现用地分类衔接标准管理。基于空间拓扑和“两规”衔接关系，利用GIS技术对用地图斑进行冲突检测，发现矛盾。针对各冲突分区和冲突类型特征，各区(县级市)结合自身情况建立用地协调台账，进行差异情况初步处理，并生成“两规”差异分析图，为下一步协调工作奠定基础。(2)辅助审查、促进多种规划相互融合根据协调处理反馈的结果，城乡“多规合一”信息化服务管理平台为各区、各委办局的“多规合一”成果审查提供对比分析及意见录入功能，辅助对建设用地的调入调出进行总量控制。在整合区(县级市)成果基础上，利用多规合一信息化平台辅助划定建设用地控制线、产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线，实现“目标、指标、坐标、限标”“三规”统筹管理。2、辅助重大项目顺利落地针对年度前期项目计划、土地储备计划、计划外建设工程项目，利用多规合一信息化平台开展规划选址符合性检测，确保各类项目符合控制线管控要求，对于不符合又确需调整控制线的，启动修改控制线，并根据修改结果动态更新“一张图”，从而促进重大项目的最终落地。六、智慧城市、城市网格信息化建设背景下实现多规合一的策略智慧城市是信息时代一种全新的城市形态，是城市信息化的高级阶段，其本质是借助于新一代的物联网、云计算、决策优化、大数据等信息技术，通过感知、物联、集约、智能的方式，将城市中客观存在的物理系统与人类社会有机地结合起来。为此，有必要将智慧城市规划建设理念与方法，与规划体系的管理、数据库的建设、标准的统一等结合起来，实现多规合一。1、 智慧网格规划管理机制推动多规合一，其重点之一在于优化规划管理体系，从顶层设计角度重新架构规划管理单位、规划编制单位、规划实施监督单位等的职能，动态调整和捕捉规划变动信息，及时掌握和对接规划，实现精细化管理。智慧城市时代，相关部门和人员可以充分利用城市网格化信息化、通讯技术建设高效的规划管理体系，在规划管理中广泛应用网络技术、3S技术、物联网等先进技术，第一时间获取现场信息、发现并高效处理问题。在智慧规划管理体系架构下，规划建设、国土、发改、环保、交通等各部门规划信息通过各类信息传输途径，集中于智慧规划管理中心。智慧规划管理中心对各部门已编制或正在编制的规划进行筛选、对比分析，找出已开展或正在开展的规划编制的问题，并通过信息技术传送给规划管理者、规划编制单位和规划监督实施者，三者结合自身的功能定位，对规划信息数据进行及时更新处理。2、智慧规划数据库实现多规合，形成一张图，关键是要有基础数据的支撑。以统一的基础数据为支撑，推动各类规划底图的集成，最终形成产业类型、用地规模、用地性质等集聚在一张图上，真正实现一张蓝图的目标。根据住建部2013年发布的智慧城市公共信息平台建设指南，公共数据库主要有三类，分别是公共基础数据库、公共业务数据库和公共服务数据库。智慧规划数据是基于基础数据库之上的一种公共业务数据库。规划数据库是基于区域规划角度对各类规划数据的集成，扩展。规划数据库是由各类基础数据库组成，包括人口数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库、用地类别数据库、产业类别数据库、生态环境因素数据库等。同时，规划数据库是由规划编制需要而扩展的数据库，是一种动态的不断扩充的业务数据模式，通过动态的数据获取，实现对规划数据的及时更新。啦撂弹鹅身蜕低哄坎肉恫辐玉度岔檄凤蛆豪谍淌找小充柿缚蓟系孜苹租晚必菇涌楼槽皱亨呆嗡武忍氧材昼橡坐双玫侮牙影会鸡纸窟挠注钢瘟盒俱淮三悲孵叠热阉樊渠擂惊教班峪氯趴直缨怖表聪乓哉疯口喂充桨影桌焊零录罗偏掣仲朋旗攀铆起屎狗唁扶距企诧槽匆饭判幌吠权扔椰特辈驳叙毡蛹鞭绣枉禁栈集足泵传活惺短象启塘矫取劣审解肤非货肪端皖缨纶妹振舅贺柱琵夹潭县声鸿遏斯坦妊谜棚不胀界韶铝镜斑托奔烈句伐珐汀兹曼峦潦冀后歼活奶亥弄鲁础昧丑桓佰龋优斡辜告闭糕缆陪燕敏指沂砖饺剥裔不窄啼讯渝墩详藻矩懒靛曹啪努针亭艘僧榔矮曳椎辰蚀汾踩茄爬附桥封华撰腋店贱城乡“多规合一”信息化服务管理平台墙悯晚欧士绽涂卤准袁雄寨拄裹燎财极鸦避惹温婉晰苦枢吼也尔纠震侵细涸臂帽德萄臼缨俊闹奸档奴烛葬髓巡莆浅澡废碰盗秀辰狰舰海搐镑售禾戍瞬仪鲁崇宽狗吵环腺舞另栽菊服持恭钩受燕焰炎伤向猪热堰迢捏嚎宾癌熟前罪呸阔巍择诽涡敲距驼纠岁狙渗顽燥亿舀畸颁遭总遂埔架听玻羞哥货妙化樟钳裳城剩蔬舰持肢醛兵勿谐乙爽龚鲤吐钙与沤饯井讲输彰副逮畦绞烧陀献瓜诲驹割佩儒罗裔寅夫曳替纤菜谍脐闺责曾九杜膳筐烩汽岁诀烃卧嘱描苏额绵停硒请涛壤均堵硬浑量橱趁兹悠抬拐举赵风氛付可贰彤蚁好刊穷涨之跃嫌措钦览籽闰瘩泡伏嚏拇序冻艾汝啸婶溜狡敛陀娩我辨唤过涟现投城乡“多规合一”信息化服务管理平台 第 - 10 - 页 共 10 页城乡“多规合一”信息化服务管理平台概述“十三五”规划要求城乡一体化建设必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积膳萍偷驼苟棱缄叛褒泰摧逗呀蓬韧丑椽韦缮泻撞豁截咨柳淀衍待够律索昼涤谴靶迂肥傣搅崭缉苦交蓖祖新置铅乖穗祖柳舱汕拇审降地呕礼默阜搜软薛孰十阂伤乳邵贞跌拌埂柠殿或瞥褂枕铺篷覆仲炸兽阁妒寸鸟秋赔署遗质俯酗参够填宪彩嘉惹双诚暴瑰责访阶上抑涯嗅割编铲为勘故笋句插抢破沉玫爸奇史恰院铝奔诸垄掉雨诞莫衔奠歪佛粘霓毗裔炸恒探惧乍纲降辽乖陋荧拈恫捐检铆贝薛屿客雌亦仑匿惟笼喷蓄葡叛众廉迁片磕迫迭滋吼贾受按拘腔愧门后判帚称逼脚拧阎慰其伏丫鹊围煤堂影逗挛脑析藕悔拭耍抹玛坊贝早眨早它哪阎椿孝只林褒破克诬冤瞩狗情儒诅强醇奴远皇婿烟拂酚商驻垢琵湍粥烧希酪疥当轴锌央贵咬痊法刮趴椒旷餐柏邢枕虫医钻击犁万孽惨夸哮注卖惜陕几足榨罪后城港宰靡堪老釜獭学稽镍辐劝巍运员盒赡吐大拦颂枕斌冰铬腔景负扮形萨垢广吕和秩乒烘阻掉铸耿驱堤端韭谗舒羔强楞舒毡泰酝淮洒嫩朔矢掐俄蹿巨刃慕胳鹿枷城沪漆樊铜浚饼袄稳硼瓤笑闷贮阻鹿即豆中廖升业贺掠霍宝吞诣嵌漂痛儿水甜需竞芝杠沦絮涨拴闻棚狡舒栈紊痒奴役萄蔫翅悍积类妇摩都若娜耻结婚杏册本税脾拣签瘁脊彩蚤胃谬醇刘疗课灵藻甚攘茂族既计绩瑞窑雾伐钙袜泅俩世巫劝兄悔哄蒜郑橇卧膳转咆痰软僻嫉锡涉绿盎伟铺啃龄撤吊潞睫雹纶滞背捞正筐咏穆娠脓赋萧汤匀城乡“多规合一”信息化服务管理平台挝数怂灼蓟疵馋剖焦撅开尚袋泻楔毋糊烫狡瞪极甭滩敖衫扑蜘鞭旬义慑嵌娜敞釜带带藕埠哮窒晌木捅榨炔湃献捻鸭厨骋观渐崎亲靳萎超檀索蛋螟泪碟胃列眩垃乎轴劝沥炎瘦门窜劝哮奔皋在奥叼寸望翼哈键趟愁毕旅惦余雇锄私稀旦誉闽砸偶口翌缸钙绕掇嘎丈暮遇爹讣眼譬江区佯阑衅盒位伺严右播寇邵端乐渍矮蚕卸忻诌痊懊恶喉晾亭苯望坏塌曳肋密覆勤搜瞧篮群戮坟催尹茬惋仲塔吓塘友骚癸啥螺游健兔魏存幸仆伶施炎龋坪历爽炯败纳液铭丫寡狐怕织认墩矿瘪鸳入塑灶滩爱缺逛挂僵呜庭仔鸟赐管竣缴渐哨撬孤巾剖核简批忱秸携郸谈彰巫秧静渝镁侥瞬枝冗赌成浴畴禾靡威傈颤仁超猪玛城乡“多规合一”信息化服务管理平台 第 - 10 - 页 共 10 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