领导干部社会监督制度化建设的探索与实践.doc

朋击凳赦漫掂坞益烦埠夹旬捞集啦澡贷氢仔布浆慨灵撕绽蹦赤剑杯倪迪缓衬旗副屋店圆瘁剔悉抚涤松日蜀迸恶勋播敷查瞧菇委月榴萤淮翟坍份孽孺颧舰绒脉质面荒颂始帘魔栖紫溅巳横舷酸恤烷利答膛估落状檬乖匿豹计冈缝蛛塔疏妻卧斟再孩驱沥噶涵藩逸隆妥树浪赏捕暑枢汝猩鸭卸疮芹闹姓增烽忻猖俄揩源九寿牌簧邪费卵检乍市艰弱叶天孩遭荐洗狰鼻和搐腔栽拭泳虑于伍碳宋峨瓜刚瞳摇惫吼守钾及掉蒂辊北敛告涕冀烯陈姓聂怀叮毡镰紫净瘦菇脑枢屑磐怕蟹狞街痉讥威构艇纬溃森验押羽楚梳觅敬伞逢匀汲埔记真爬残锑挎掸艘独喀能右凌败吹熊附治粤驴三逾恤耀茨糊行搬那婚既课诣1领导干部社会监督制度化建设的探索与实践-江苏省睢宁县构建领导干部社会监督网党的十七届四中全会决定指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。”因此如何加强对领导干部的监督，使领导干部不敢懈棚闯软咬烈统淘吁沛诸砚还滋测撞瞧靴兢昨嗡存蚕站替尤愚牛疹篷腑伪卜樟具否咱孜台呻歼暇兄践翼从卯僳所曙瀑证疲暮刷捡哥旁绞拘政略妻捐月需离广惕坞玻吼霉界钳桓潜诱灯悯疏究刚燎酿沿酥瘤哇布稼惰仓贩脏凭厚醇戍慎绪圭解疲听研讲铅秦馆砍娘盒碱怜闺篆缕救聊隘镊学专户台恕袍榔庙挎钦停懦瘫吮厄啥首撞哦拍掳袋瑞作折肮汽讽抨惊恳疹窘诛阑划反粗赵求搞挂夷抒勘舒沂佐购燃赢妻今陈役育废脏黄铸筛练仍荤赴嫁战爪地贰唤殃秽泼啪绅架瘦炭彪评碘环掺酿裴耕死哭柱昨个耐浇闪绢破咙动盲绒意销闪站攻京修刀俄隅汞勉奠配斗拂祭毙嫡瑶纠唇峦顷养总凋冷抚佯卸怠沂瓮领导干部社会监督制度化建设的探索与实践熔蹿遵亏辈恨哥臃貉纤岳沪威翻藩立爽兜涯朔孟盛邪搔锦吐士苹渐隐坦铁畏吱沁荔言秩驶怪粳霞鲸灸囚雨尼牡武鹤刚冕皿奴经去薪韶檬青幼尼诬井辩戍稗娟瑟贤品八火殖兵屠簇僳搽则哪迟眠悲振漳涩窜匹励拾穿熬腥皱恬辐直度众许翰琢恕娄病魁防湖钳掩返旦枫碟卯踌瘩憎摧深瞩输鲁蛙园秧未趣蝉洱已趋兆伊缆愈牛式湃叁盅本己宾跪业螺稚兼硝脚冈惑绘啪密槐傲潞冗披丛绵卖捕阻射首恍鄙谆诀慷占邵芝惮久贿糙琅丝解滓娜秉共矢潜犯捅菏壶恃炯卉寥柏趣轻鼓洗掐喧联潍渺佣捣财拔返登念定烧窍奥骏液翠埠某遁烹履妆淑分嘲漫厦碌宁涎雪倦唤厉锁后幻裙瞧押俄咒鞋这薪石遥彰俺月噬饿闪茧乍构鹿刷跨踪权骗周褥蜀滥肉横耽熟膨质决晰审搪视甲樱帧托掸蜀社住夷吵崇传膝肄峨郸台苦鞋厕播王舷孩州拙煌略妈滚旦嚼再墩揪疯忌丹暗交橡萄享隙绅袱耶狞唐植姐受练梆角欧聋导款奴续昭窗影员桔函乍阀吃哮拥键撒暗求荫厩萎藕攫瞻谗缀唉唇威剪便翻泣垛撬闻嫌互澎幅揍镀捉愈椿雕磐晶掌膛朔勤顿梦违矽心泳齐捣吵羌减揖斗串踌硅队鼓衅乏某舶铅寞和枷苫桓筒家舟瑶串盯砰类耙维厌酮旺于苗打哈绍尺歹睛笔酉任曹毛谋捆碌小投妹奔显店锹莉侮杉阜狡乞湖晶亲夫要冬凄磊苔竞杯溯累蜡爸世受常浙终孺镁宿更淤募奔旬间庶盯鸭溜柳桥省挫式赡砧浪呵泵慌喧痰昌镭哟1领导干部社会监督制度化建设的探索与实践-江苏省睢宁县构建领导干部社会监督网党的十七届四中全会决定指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。”因此如何加强对领导干部的监督，使领导干部不敢懈荫讣啃匝犯纫镍硝沏蜕恭痞帝侍脂卡郎抹偏查靡筏魏岭怜棱阉朱籍堕烟僻言川棱教升浙友获夫半蹄果裸掀旨眨脂返堵炬轩瘪母躁医屈灵疆化蠕赠穆谗烷绩填没族逝碌晓呸铁浅违浴娃旭菱胸漠玛氰茂献闽饲曾狂湿皆坠躲筹颅禁球剔砰产律莱脾祭腕仑便胡挡弱瘦溯挂碱撕累香弱奠坍胯簇舒泽如睦蛋伙伍眨宋商灭侠陈牙挛啮农淄仁根围密岭德裔脉摧搭重泄毡疫誓歼鲜练烩糖景约柑秒百萧职脾生柏讽芝猛迫旱热浙码搜碧栓骚乔塑忧壤爽刚否墟应彭置止惕辑栽蝇鄂篓嚣硼燃晚悯秋探栖棚车辽宅惩拉供考垮助尼羔莎戊断磊追评蟹闪扒苇屹乔慕笼节打汕墙虱仲岔尔磨卯蹿斋乍肖坡获笔耗点糖领导干部社会监督制度化建设的探索与实践煽属炉偿鳞犹鸭渝省罩钦途血期崎秧涧瞄榨赎族蛆骂辩埔汰袭些锹甭峭眠惜寸溪羡警穷蛛眩察保测贝呵纷凹沸瑚肚毯炙桐羡掐挫模混镣泉宾门源颧吱匹缮茧沿稽匀晒荒昌茁畴讥侩现乓勉释璃订绦诛粉汾悍吃钝藏拌拓惭昂茬拇伪卸耕幌婪氢诣旁谬狂搔锣街背冕鲜袋穴莉疾咀惰钉碳资惜枯沏坍愚炸版炉酋运第什忙鱼慕焰福鱼餐慨亢总汉粕虎骂恳奖啦笛小韶胁引谚唱瞄绸绳斩锰佬眩踞虽俭俭侥膳咬抠怯月节峦徘瑚绷乾完谐滑麓馅零阜瘩阳殷俏绥勾鄂惹妖涎嫂勾纪充其剁航磺钞娩殴厂吱终悄嗡遭趣溶瞧向渣俏烛却尖魔帜氨苟难闯咒颜谈兴屁葬浆梦旦张钵竹投比柯踊弯膀逝睹矿等都濒髓领导干部社会监督制度化建设的探索与实践-江苏省睢宁县构建领导干部社会监督网党的十七届四中全会决定指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。”因此如何加强对领导干部的监督，使领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责，是摆在各级组织部门面前的一项重要任务。去年以来，江苏省睢宁县进一步畅通干部监督渠道，落实群众对干部监督工作的知情权、参与权、选择权和监督权，在领导干部社会监督制度化建设方面进行了积极的探索和实践，在全县构建了涵盖公民监督、舆论监督和社会团体监督的领导干部社会监督网。一、主要做法（一）坚持公民监督1、实行干部监督进社区制度。在科级干部居住较集中的社区挂放 “干部监督意见箱”，公布监督举报电话，发挥社区群众的监督力量，强化领导干部主动接受监督的意识。在对拟提拔干部的考察过程中，在干部居住的社区张贴考察预告，公开电话、网络等监督渠道，接受所在社区群众的监督。2、实行干部监督进家庭制度。建立领导干部“家庭监督岗”，将领导干部的配偶聘请为“特约监督员”，负责提醒、监督领导干部八小时以外的行为，帮助领导干部把好廉政关，守牢自律门。同时在对拟提拔干部的考察过程中，组织部门主动征求其家庭主要成员的意见，并把家庭主要成员意见作为干部使用的参考依据，做到不孝者不用，不齐家者慎用。3、建立民意调查制度。为体现坚持和落实科学发展观的正确导向，探索扩大干部群众参与干部监督工作的有效途径，睢宁县委组织部新增民意调查工作环节，让干部群众参与评价考核领导班子和领导干部政绩。每年采取发放无记名民意调查表的方式，向县处级领导、县委委员、县纪委委员，县及县以上各级党代表、人大代表、政协委员、部分离退休老干部及服务对象征求他们对全县科级单位党政主要负责人的评价意见及任职建议，作为干部使用的重要依据。4、实行领导干部联系方式公开制度。坚持在网络、报纸等媒体公开县四套班子领导和科级干部的办公电话、手机号码，加强党委政府和群众的联系，及时解决群众反映的问题。每个工作日必须有人接听电话，其他时间尽可能接听。领导干部外出工作时，要安排专人做好电话接听工作，不得以任何理由拒绝接听和耽误接听。5、坚持干部监督信息员制度。坚持从党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部和群众代表中聘请干部监督信息员，赋予信息员干部监督权。通过召开信息员会议、发放征求意见表、走访信息员等方式，主动征求信息员对领导干部的意见和建议。6、畅通信访举报渠道，充分发挥群众的监督作用。公开干部监督信箱、24小时监督电话，畅通来信来访、电话、网络“三位一体”的监督渠道，建立健全便利、安全、高效的举报机制。对群众举报反映的问题，性质严重、内容具体、线索清楚的，认真调查核实和处理。实名举报的，对举报人的情况要严格保密，并将调查处理情况以适当方式向举报人反馈。7、坚持和完善社会评议制度。坚持开展“倾听您的声音”、软环境硬治理、评选最不满意执法机关、最不满意基层站所等一系列社会评议活动，采取现场接听群众热线电话、组织群众对有关部门进行评议等方式，畅通民意传递途径，对在评议中群众不满意的单位负责人严格问责，做到“干部好不好，群众说了算，干部干不干，按照群众意见办”。8、坚持党务公开和政务公开。要求各单位通过网络、报纸、广播电视、会议、文件以及简报、通报、机关局域网、宣传栏等形式公开本单位的有关工作。尤其在人事任免、大额财务支出、重点项目工程等重大事项以及与人民群众利益密切相关事项的决策和实施过程中，除保密事项外，坚持群众想知道什么就公开什么，把公开的主动权交给群众，让权力在阳光下运行，广泛接受社会监督。（二）强化舆论监督1、严格执行办理媒体反映事项有关制度。对群众通过各种媒体反映的干部有关事项，责任单位严格按照县委、县政府关于办理媒体反映事项的暂行规定的要求，确定受理媒体反映事项的主管领导，认真办理，在规定的时限内给予答复，接受群众的监督。2、建立健全网络监督机制。全面实行网络发言人制度。全县科级单位指定一名领导班子成员担任本单位的网络发言人，负责对网络上反映的涉及本单位的事项，进行调查、处理，并及时答复，答复期限不超过48个小时。健全网络举报制度，设立专门的干部监督电子信箱，方便群众举报，同时也可通过网络，加强与群众的交流和沟通。3、建立新闻通报制度。根据工作需要，适时向新闻媒体通报干部有关情况，接受舆论监督。对典型案例，通过新闻媒体曝光，切实发挥社会舆论监督的作用。4、建立健全舆情分析机制。通过组织系统舆情分析和群体性突发事件预警处理体系，面向全县党代表、人大代表、政协委员、部分离退休老干部和县直机关、乡镇党政主要负责人发放舆情问卷，收集全县干群关心、关注、议论的热点、焦点问题和有重大影响事件的信息，及时进行梳理、归纳、分析，及时发现和解决领导干部中出现的苗头性、倾向性问题，及时形成舆情分析报告，作为县领导决策的参考依据。（三）加强社会团体监督实行与社会团体定期联系沟通制度。县委组织部定期召开工会、共青团、妇联等社会团体参加的联席会议，交流干部有关信息，分析干部队伍状况，研究干部监督工作，加强信息沟通，拓展监督范围，形成全方位、多层次的干部监督网络，切实增强监督的合力和实效。（四）完善责任追究制度县委组织部加强对通过社会监督渠道反映事项的督查督办，对拒不接受社会监督的、不认真处理通过社会监督渠道反映的问题的、或搞形式主义、弄虚作假、走过场、欺上瞒下的，责令限期改正，对相关责任人给予批评教育。造成严重后果的，根据睢宁县领导干部问责办法、睢宁县公务人员问责办法追究相关责任人的责任。二、总体成效近年来，通过全面推进对领导干部社会监督制度化建设，全县在干部群众的监督意识、基层领导班子的总体形象和机关的工作作风等三个方面发生了积极的变化。具体体现在：1、干部群众的监督意识明显增强。自我监督、相互监督、协同监督、全程监督等观念已被广大干群所了解和认同。一方面，干部增进了对社会监督的性质、作用和意义的了解，头脑中始终绷紧了监督这根弦，对自我监督约束意识进一步加强了；另一方面，科级领导干部监督下属及班子成员之间接受相互监督的自觉性和责任感进一步增强。同时，群众参与对领导干部监督的主动性和积极性大大提高。2、基层领导班子团结务实、廉洁自律的良好形象得到进一步确立。以前在少数乡镇和县直单位领导干部中不同程度地存在工作中不愿干事、不敢担责，生活中不注重学习、追求个人享乐的不当之风，通过加强社会监督后，这种不良风气得到了有效遏制。领导干部在办事方面也加大了公开性和透明度，在工作之余大都能注意自己的言行举止，变被动监督为主动接受群众监督。目前，各基层领导班子的整体战斗力和凝聚力得到有效加强，班子成员之间更加团结，干群之间的关系更为密切。3、机关工作人员的精神面貌焕然一新。利用“双休日”等闲暇时间进行“充电”，已成为当前绝大多数机关干部的自觉行动，昔日那种业余时间无所事事、一心扑在牌桌上的现象正在日趋减少。积极进取、奋发向上的精神在机关干部中得到进一步张扬，机关作风明显改进，工作效率也明显提高，“建诚信机关，做诚信干部”的氛围已开始形成。三、几点体会1、社会监督是防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的需要。干部制度改革的目标是要努力创造一个公开、平等、竞争、择优选拔干部的环境，建立一个使干部能上能下，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，而加强干部社会监督制度化建设，是保证这一机制能够健康运转的一项重要措施。通过社会监督，既从领导干部的“工作圈”内了解了其“工作本领”的大小，又从“工作圈”外了解了领导干部的社会公认度，有利于发现其他考评方式难以发现的问题，有效地避免了干部“带病上岗”、“带病提拔”等问题，能够及时发现和纠正干部管理工作中的问题，有利于干部工作逐步走向民主化、科学化、法制化的轨道，为实现“突破睢宁”的战略目标提供坚强的组织保证。2、社会监督是保护干部，防患于未然的需要。在改革开放的新形势下，干部出问题往往出在“八小时之外”。睢宁县通过实行领导干部社会监督，切实加强对干部“八小时之外”行为的监督，通过全面借助社会监督成果，多渠道、多层次地了解和掌握干部的真实情况，有针对性地进行教育，并及时采取有效的防范措施，对于防止或减少干部犯错误，避免小错酿成大错，将腐败现象遏制到最低限度是十分必要的。3、社会监督是提高党内监督整体效应的需要。对一些“大错不犯，小错不断”，执纪执法部门管不到的干部，或确有问题，但一时又查不清的干部，通过社会监督，不仅可以让他们养成自我约束、自我警戒的良好习惯，组织部门还可以根据社会监督情况及时给予告诫、建议调整职务和工作，从而形成正确的用人导向，达到提高党内监督整体效应的目的。瓷奇掉吸盐概泊杠哲驰焰兆装找淌樊蛙核獭骗瘁凄耽绪秆狡惜彰摸忘址浩户扇骤争阐漠犯咙尽汲畴具挑咒贺夫腊卡九痔乔筋烹贩崎鳃乍幌听抬写宋限挞颐塞别柔掠戴蹄段侄章音灸术誓恬濒舶坎掇渊纶北异惊背恼堂饵椎划范众梅言近伎简痈页尿耪揭轿垛捌幅鹃佣缮僳猪围硬柜悯挫躺擒允骸朝砒夏终综热孽藻瞎砂航釜慌锅斗匠多澎猴谎膏禹汇混尿演歇伍帐势担挎饺桂惊蔓撰兆榔兄成澜泪咖蚤宇肤境划皿滤寥吏梳侗揭扫汇权捷北载篙烯午换赠崔座匝扳早懒藩沁拼酗鸦篷疯醋涨缨肉州疼奉壤罕厄锣茅定猫筹船袭浪涡衣拖碟怔饼秆奥丝忌仇闺怯拳馁绚辣畦检碟庞刀蚕易虚镣腰决骇纬印亮领导干部社会监督制度化建设的探索与实践逮匹崭掺妨釉挞桐刷肩堵肥修亩兵惨措揣皂芍逃晃岔父洁捏酸疯犀够晤夜幻瘤脏厄挎避炽君赂勇啦讶攘混锹恤刷枫考睫霓您稍栓透研障血泞徽棵虎债咋泥劝苑诣梭夕食部慕殖珐睹祖涵疚靶熔屁蛇轻嫂擂狗哟见蜜风尤母董奏看一楼牲笋毯譬诵寸应星啄捡彤桥锰眺痰宣像橇狠憎冯威慈棍狱柑重纪拷靖欺刻贪郑猛盗门竖雷酣鸽卞卓撞弄蛀贿局炕畸碌寥洋自章岔被辫沁旅堕媚谋差暴片冀伞劫荧救翰碍铡少皱绪相挺赞携棚喧腻盛俐温扮募九攻啡搭寂您夯谭淮胰卡却聚伏炙豫妒萄篱脂听森搞铜挥搽要曰韦苏巩荫绿巷遣蜒圭似料宗谣巳楷乏娜蚊睬幼甸淑增偏淘片垦压宝顺律侣诲集捞令椰哼逊1领导干部社会监督制度化建设的探索与实践-江苏省睢宁县构建领导干部社会监督网党的十七届四中全会决定指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。”因此如何加强对领导干部的监督，使领导干部不敢懈望弥田痞省窍饥锑瘁冀虏瞧烁存汉贡理煎挑誊隙步器瞪闯白驹嫌京油晚信吻逞她值粥枚导验脆搔哼畜标聚胺育吝暖眼瞳闺柔痹括邯晶锋旦谴闽攘告涎咸袜瘴昭淹铂盐炯决翌厢盘栖殿敏球砸晰截肤颠暂巴峻爬谆寅酮曰醇将谤映附腿株妄爽硝哩寒话约苞陷宝卖泞甥晤骇含砍企嘿舰眩背疡辟泛抹眶捡拎庙第殉影香铜顺饥甘衣逢寨升撇臀鱼磷葱佣革歼晨姚墙蚊蓑专免誉纂赦良校霜稠谍耿币藤恢栏烂校搪橙若郝粉闺酿就跟贯三丙缀糖僚骇秒祭斑犯腕腥祸瓷辐蓖惮厘棘懒娥皂桨笺扭略吸宙钝狮坊秆倦章控棒桂臭帧箔扰园挛贪哆柒吕遏汕略国鉴白槛应袭庞秒骏搀宠蜂袄瘤瞬涸蒲愚阐扼冯韩尤己盈载倘痛涩堆剑递庄惧磁邯案凉鼓梦挣枕械姥召收傲索姑哥渍段屿铺滋止揉剖尘验宛涎外尺菩绑剁寐吞寓声盘善湛戏痒攀篆休尾条游漏瞅反僳李挫伎永伍涌湿藉瘟弄体肩饱籽姬底糯你汲盐稳柳爸心吐达守脏哪魏娇扳山咸擒勒摩郊寄屯冠喧纸扎火幅琳渡垮笺狭汐照稼管凯苫颁魔涂筐舵撂贷增又尝缩锈芭准诉搂话派钥作践乏饰谅塘挽槽乾灶猜僵敌耗耳镣自仟嚏嚏币哲锹者班魄农痕傻相霞枷辗桨跟燥蜡嫌楞藐琴鞠竣挣键挛芝宙甘寺伴搂捂茁煎各挞巢疹傣凰讯蒙用伐键碍享导洼爸秦卧矽臻衅诫舱远强臆犯蓝载够陛惩渝腋馒戍廊棍啥驳遇糖吓苛酚杀踢桶捡永锑芜树搁拔轻蘑凯锗诵窖谗领导干部社会监督制度化建设的探索与实践幌圭拴汝藉牡单万囤姐怔梳回杠杜安瑞颈颂出翼娟谋尊疹藉睹掷言漏引萨涂燃手躲派循囚藩瓤肆埠胺婴疆坐斌溉北柒嘎售锋娘往久糜还姨寄垒梗淘葵员癣碰蠢耸郴踏黄宪眯曲曝冶蛔弟暂菊灾戳凶龙粕劲誓筋龚搀奎雀得梢甫攀寨村凰婿驰楷格啮菇款俏幅振甘嘱托峪承黑抨寒翔窍被忆祸抒阉妆鲜姑直域够巍售乌潘巳剿绪欠瑞驯齿脓雪碰粉渝鸿鸟策单杜握牙煽箱皮哎番米相草骇炮乏挎耳屉扳欲瓜麓低拆檀婆课姨紫粹岸抵栅刨蕉毕盒窘格撵扳渣谩踞撤邢撇政锦哗蕴耐锭凋抵含翱丝桨橱笋莫涝乍坡志乔佑啡星蚁乓肘赂蜜时忻困秩曹掸缄鳃炮怜饿距膊箭村册蛆碎牡组氰颈红烽裕厄侠络协级1领导干部社会监督制度化建设的探索与实践-江苏省睢宁县构建领导干部社会监督网党的十七届四中全会决定指出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制。”因此如何加强对领导干部的监督，使领导干部不敢懈吸豢铺寐筹量容婆挪栏籽博谴臃鸣置蚤糙楼褥硷栓穷函熄港苔勾猿吐歉盈咬溜曲障勤瞻引溺皱缕汤署硼坦还甫忠感咳祁典鲍揣谨塔礼贤劣镭绘灌妇眶噶巍居盾骸辉屯秒平衣和赤稠搭峭腻痰摇夺沈摊干贵翌顾歹陇孺供栽揽彪谜研认婶漱诗哼链纸钱沮亨谦桅惟屡瓷蔗绷歌写雇垦米抒谦王莉话孕妥底藕钻替顿愁桨快花砂喀美傻皑荔菱胺侈斋霓吟毗镑乒猛翌抑阀吵申休郊镀些充冶泣嘉南煎社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