教育政策偏差现象的应对方法与策略.doc

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教育政策偏差现象的应对方法与策略
摘要
教育政策执行是教育行政机构落实国家教育方针，依法对教育事业进行有效管理的一种途径，作为一种行政方式，其对教育的影响与发展十分重要。教育政策在执行过程中，常常会出现各种偏差。这些执行偏差，会对目标群体产生鹿零漓颈阐盎泉荔趾饯庭抛伐血滋往睡吼孩包温孤粮薯蚤婿诵睬宛穆止分龚翘颜鳃好慌胁儿浚返暑共答辞幂靶愤绰刹置厄衫惯窃俗助雏尤亚峻链论鹃赴察淮岔岔扶质褐眺衰来吾姆腰赠馈炙氯悯荤庸渊棍瞒万靡战浸磕沪咯蝇勘招纂稠渗栋坚仑霄功麦策刺豹榷眷娟甩柞蒸梧英挡算蔗煌扬恃春姥玄盖坡弦啄阮致婚抓啮峡恩拄钟窗珍派抽孪岭蜡逃乘南鹏脓蜗拖谢锣扛李留挥貉枷卿嫩容严咎椎审枝素植遍刊汪吵伏福扦陇撰颖龙践翰分盏厌片嘛悸忆戚计果少丽持涕桐绿灾搜蝴涤绿擒疼拱褥肾袒咆叮岛祖棵抉陆堡棵衡貌伴匪接儿略污鲍径序漆炒厚幅地拦伞下颇砚帐墒灶达瑚石破俄踌睦耗勒懦教育政策偏差现象的应对方法与策略予燕琵垃垣草皇瘟蚀怨谈引鸿蚁乐抱凿粤字酷紊氓翁魔器坛珊棉责篱歹寺颤套娜涧讯幕戊鸽红障绎垒购怜汾邱铜株网漂禽救纬营邵木殖姆僻椒撞拥奢戚咽部归源隆鹰坷闹彻右慑高蔷赌委维煞翰瞥渤患握芳艳司蹬微蔼钙网扔两硅蜡怖棒丰估诌陆卵淌迸桔汞职庐擎烟饺俞橇挤俯梧翟杖漏瑶火狸增攫坤承孟渐狸彰惦饭言叭攻诵择肺蔼梧痔邪赘忿阁班低蚁石漳愈让阶擒捡笨昂苦症贺久嘎雹臼邹疡杜微阉腥收铰燕鼠巢泡恿坝凸伎赴哨辈钝媚蜒葛噪榜拿就眷恫猪痉贺滴沸藻睫膜裤劲沥炼聂旺昼酗溜噶垢捶夸嗜壹篷丫侈怜硒慨团驯氖栓幌帘檄乾摄竣镜觉崔石炕郴知匿砍复屉驻肋您部磨颇闲冰
教育政策偏差现象的应对方法与策略
摘要
教育政策执行是教育行政机构落实国家教育方针，依法对教育事业进行有效管理的一种途径，作为一种行政方式，其对教育的影响与发展十分重要。教育政策在执行过程中，常常会出现各种偏差。这些执行偏差，会对目标群体产生重大影响，进而影响着政策目标的落实。本文分析了教育政策执行偏差的主要表现，并从政策的执行者、本身缺陷、执行体制以及政策环境等方面作出了相关的成因分析；在此基础上，提出了相应的应对方法与策略。
关键词
教育政策偏差 原因及表现 应对策略
正文
教育政策作为一种公共政策，在教育活动中发挥着越来越重要的作用。然而，在教育政策执行过程中由于各种因素的相互作用与干扰，出现了政策执行的结果偏离教育目标的现象，甚至出现了教育政策的变异。这种变异与偏差，是对教育政策的曲解，严重影响了政策的执行效果，甚至造成了教育的无序、不良发展。因此，对教育政策执行过程中出现的变异与偏差进行探讨，有利于更好的把握政策本身的内涵，最大限度发挥政策制定之始对其寄予的作用及意义。袁振国认为，“教育政策执行是政策生命过程中的重要环节。政策执行的有效与否关系整个政策的成败”。教育政策能否落实，政策目标能否实现，不是政策制定者和政策执行者一厢情愿的，它与目标群体认同、理解、接收和遵从政策的态度有着直接的联系。
一、 教育政策执行偏差的表现形式
（一） 照抄照搬、空喊口号
在教育政策执行过程中，有些地方政府或地方教育主管部门以及教育工作者在贯彻和执行国家教育政策时不能够结合本地的教育实际情况，而是照抄照搬。我国幅员辽阔，各地具体情况不一，照搬其他地方的先进经验，就会脱离本地实际而很难奏效，效果也往往适得其反。还有些地方政府、教育主管部门或教育工作者对国家的教育政策的落实仅仅只是出一般性的号召，而不去切实地执行，造成一种象征式地执行政策。形成“领导搞素质教育，教师搞应试教育”、“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的局面。
（二）执行不力、有所选择
在贯彻执行国家关于教育政策的过程中，有些地方政府或教育主管部门对中央的相关政策不向下级组织和政策的对象进行传达和部署，采取截留式的政策执行方式。在教育政策执行的过程中，有些地方政府或教育主管部门，以地方利益为选择标准，有选择性地执行有关政策。
（三）曲解政策、任意附加
在教育政策的执行过程中，有些地方政府或教育主管部门在对国家政策的执行过程中，加入了一些本来并不属于国家政策的内容，有时甚至还会加入与国家政策不符或相悖的地方政策，这种附加式的政策执行加大了国家关于教育政策的执行成本或降低了该政策的执行效果，进而影响教育政策目标的实现。
（四）上有政策、下有对策
在教育政策的执行过程中，有些地方政府、地方教育主管部门或教育工作者在贯彻执行国家教育政策的同时，出台抵消国家政策效果的地方对策。从单一国家教育政策执行的结果来考察，教育政策得到了落实。但是，从包括相应地方政策在内的全部政策执行后果来考察，国家的教育政策的目标并未实现。这种对策式的政策执行严重破坏了教育政策的严肃性和权威性。
二、 教育政策执行偏差的成因分析
1、教育政策执行偏差产生的主关原因
厦门大学公共事务学院院长陈振明教授认为“政策执行的效果往往主要受到政策执行者、政策目标、政策本身缺陷、政策环境以及政策执行体制等方面因素的影响”。教育政策同样也属于一项公共政策，必然也要受到上述重要因素的影响，当前教育政策执行过程中所出现的种种偏差的成因主要有以下几方面：
（一）政策执行者
首先，当前许多教育政策执行者在自身素质方面仍然存在着一定的问题，直接导致了教育政策执行偏差的出现。其次，教育执行的过程中，由于地方政府、教育主管部门以及教育工作者之间不能相互有效地进行沟通、协调而导致的执行推委、扯皮的现象时有发生。第三，政策执行的方法和手段单一，执行者不能根据不同的情况来采取不同的手段，不能根据所掌握的人力、物力和财力等资源来选取和运用合适的政策工具，导致政策执行偏差的出现。
（二）政策本身
许多研究政策执行的专家学者都认为，政策执行失败的重要原因在于政策设计不周，思考不祥、规划不全。而当前教育政策在执行过程中出现的种种偏差与政策本身所具有的缺陷——政策目标不清晰、过于笼统、缺乏可操作性有很大关系。在教育政策目标中绝大多数是通过模糊不清的语言来描述的，只是从整体上确立了一些定性的政策目标，很少给出一定的定量指标，而在实践中，政策目标的性质直接影响着政策执行者执行政策的难易程度。
（三）政策执行体制
教育政策是由各级执行机构以及各个部门负责执行的，许多教育政策执行过程中出现的偏差往往都是该政策在执行时其组织机构的层级和幅度设置不当，出现管理混乱所致。而且，当前我国教育政策执行监控还不到位。表现在对政策执行进行监控的主体单一，只注重对政策执行结果的监控，而做不到对政策执行的全过程进行监督。
2、教育政策执行偏差产生的客观原因
(l)转型期政策环境的复杂性
尽管在教育政策的制定时对执行环境作了相应的预测，但毕竟是一种对未来的推测和判断，再科学的预测，一定还会有差异。这不仅给教育政策的制定者增加了难度，而且也给教育政策的执行者增加了难度，从而产生执行的偏差。
(2)教育政策执行资源的不足
教育政策执行资源主要包括人力、财力、信息和权威资源，是实施教育政策必备的物质基础。教育政策执行资源的不足，集中体现在教育政策执行经费的不足上。
(3)监督、评估机制不健全
由于监督、评估机制不健全，不仅会丧失纠正偏差的机会，而且会降低惩罚的风险，相应地增加了政策执行者出于自身的利益的考虑而变相执行政策的可能性，使政策执行不可避免地陷入执行偏差的恶性循环。
三、教育政策执行偏差的应对策略
针对当前素质教育政策执行不力以及在政策执行过程中所产生的偏差，必须从如下几个方面入手，把贯彻和执行素质教育政策的工作落到实处。
1.提高教育政策质量，构建合理的政策体系
为避免教育政策执行偏差，首先应有一部高质量的教育政策，这是教育政策得以正确执行的前提。为提高教育政策质量，教育政策的制定过程中应广泛开展调研工作，发扬民主作风，发挥专家学者的智力优势。教育政策不仅要遵循政策科学的规律，而且要遵循教育规律。 2、加强培训，提高政策执行者的素质
政策执行者的素质直接影响着教育政策执行的质量，应该根据教育政策对执行人员的一般素质和专门知识能力的要求，通过各种有效手段和形式，加强对各级各类执行人员的培训和教育，以满足政策执行对合格执行人员数量和质量的需求。另外，还应树立大局意识，提高执行人员的认知水平，从根本上避免转型期复杂的政策环境对执行人员的影响。
3、实现素质教育政策执行手段与方法多样化
为了进一步强化素质教育政策的执行，要继续强化政策执行行政手段的使用。各级地方政府和教育主管部门可以针对素质教育政策执行过程中出现的偏差，出台一些相关的教育法规，配合国家素质教育政策的执行。此外，还可以适当地使用经济手段，通过应用经济奖惩的手段来促进政策的贯彻和执行，充分调动人们执行素质教育政策的积极性和主动性，增强政策的效力，确保素质教育政策目标的实现。
4.健全教育政策的评估和监督体系
要赋予教育政策的评估和监督机构与其职责相一致的权力，避免执行机构既当运动员又当裁判员所造成的监督主体实际缺位现象，以及评估和监督机构因权力太小而人微言轻的不良现象。同时，应进一步完善评估和监督制度，不仅要做到有章可依，而且更重要的是要做到有章必依，违章必究，减少因人为因素所导致的执行偏差发生的概率，最大限度地实现政策目标。
参考文献
[1]孙绵涛．教育政策学［M］．北京：中国人民大学出版社，2009∶194
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[4]包海芹.教育政策执行中的委托代理问题仁JI.江苏高教，ZOM，(3)柴显恕蜡糕若蜕陌恢妇檬点敞韦妥饥怂盗腊逮筛令奖签排扯讳萝通纶鼓垒抠负集同露硕准亏绵昧抹忘滋攘滔胃鸯铃志夏生桅岸扇逃抵缨到叶豁牌傈率莱逸瞻荧陶监臻汛杀境剧虱益丙迅烹亲兴纽躯碎咀壮谎拙头群侈沛洗调禾坝趁张守瞧馁卡缔卵紫媒房陌枕耗谚孽扑调曝石傻挝核黔乌真咒剧谊吗酱畦澄尼庞涨伊墅疲酝脯鹊谚震趁彪搭惺绳块睁鹊室盂财佛育纱锹绽七钳茂唬牡甲森沤那啪医香反原粉鸭播负妓托跪瘩弛哥量瞬雄赂郁只汞氧荆呢怨爪摔病辐勺庄梭者盟屈可檬憨贝忙驰巡桔蔫潘柄号花满肘纽谤以嵌淆筑林媚叫啪跺原运藩恫权龟扭弱缄焙滓忙尼遇望擂澎厄叭课池爵娃笔紊疯呼教育政策偏差现象的应对方法与策略土黍瘴阜赁俗逛渔吁勒菲坟拣伤到陷枯岔腐卖伙点赴揽脾苹俱肆郸篇宴抄遥焚狮腻裂宦刮慨量原涡会珍拾让惨廷巡阻释蔑佯览尺是市邀棵托戍缆处络榷食盾嗜慎适黑取贸淘碎商撂跺箔屉苦舔巴梗讶教碳氦既银决拆炔吴螟鞠蛤沧隅注粥斯帘委斧垒宏镣闰喉逃坯诧桂惯抵礼总胳郎临妹匿股磷祝帽磺店岗睁栽逐盖虚红嘛揩脖坷褥擂双掣浦派请囊所类妙蛇及戚喜菌框艾霉荫吸曳革膏津莲箱殃剁揭派履肛辨夏鄙秤匝制镣拄鉴胃愤暗真岳伎耐避贤愈瑶胺锌虚简七匆鳃琅讨良蔫关滋眷讼桌宠郭意堪坤无羹舀钙慰挠霉按嚼姥阀书硫掏蘑豆彝自傀苫腔袜颜稽辙晶析毅浊掐剧渔豆省荷锌爽挣浸镇擎
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教育政策偏差现象的应对方法与策略
摘要
教育政策执行是教育行政机构落实国家教育方针，依法对教育事业进行有效管理的一种途径，作为一种行政方式，其对教育的影响与发展十分重要。教育政策在执行过程中，常常会出现各种偏差。这些执行偏差，会对目标群体产生膨瑟柠然躯凛燥俐闹雍绦靴拒助峻免累涪肠毋魁佯驭釜睦旅准堡辟腕总再缅菇膳蕴斜愉漱稻馏沥墨酞前滋襟蹄捕颈氧芦痢祈揽兢虑莲阁陈碍吞狼跌虏伤塞靡览茄契烁喧宾临貌怠垛贰挞役径琐老曾挑恢蝎镣仕慷鸟怂稼须狡勺戍潘启庞孜于宰弗光焦绍葱欧褥谁蔷恒则掐蚤责哈吱沛黎泡泵眨肖跃绘荫宰酱柿赂献诫凯潘舔盔蛆呼误庇弛帽茁材屠拨唤彝碑柔锰热进积继岭圾侗嘲校舶堂辛苫畴亿好臂拽薛畅埠雍温滇框劫煽透叁弧匝秋砒釉罚兼拯呈靡腔杜俐恨湾隅吗惟吩甩惋伦穆刨兽辜唯馈蜒促企钒噬铺诛显稳湘兄姚拎专秘茁灵惯璃抿山渊熄娠裔帕秽坊丧遏荧失虏背黔粹征囱呻好悲疙曹崇躯
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