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农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记综述

摘要：本文对农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记进行了介绍，重点分析了在土地确权登记中地籍测量关键技术，通过项目的实施为玉林市本级农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程提供地籍测绘底图。
1概述
受玉林市国土资源局委托，根据《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）、自治区国土资源厅《转发进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（桂国土资办[2008]327号）以及区国土资源厅《广西农村宅基地确权登记发证工作实施方案》（征求意见稿）的规定，须组织对玉林市三城区范围内的农村宅基地进行地籍调查及登记发证工作。项目要求对玉林市玉州区、福绵区行政管理范围内39.5平方公里农村居民点的全部覆盖地的地形测量。具体任务主要包括布设控制网。以玉林市C级和D级GPS控制网为基础，布设各级控制点和图根点；数字化测图。按照1：500城镇地籍测量的相关规定测绘农村宅基地数字化地形图。通过该项目的实施为玉林市本级农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程提供地籍测绘底图。
测区处于玉林市玉州区、福绵区，主要包括成均镇、城北镇街道、城西街道、大塘镇、福绵镇、茂林镇、名山街道、南江街道、仁厚镇、仁东镇、石和镇、新桥镇、樟木镇。任务量1:500地形图满幅约1869幅，约39.5平方公里范围。测区交通便利，均有村道通达。此外，测区均为农村居民点，地势比较平坦，有少数丘陵地。测区属亚热带季风气候，年平均气温为21.9℃左右，年均降雨量1582.7毫米，降雨多集中有4～8月。
2作业技术依据
本项目主要作业技术标准为：
（1）《关于贯彻〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》（建规[2004]185号）；
（2）《工程测量规范》（GB50026—2007）；
（3）《印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》（国土资发234号）；
（4）《地籍调查规程》(TDT1001-2012)；
（5）《中、短程光电测距规范》（GB/T16818—2008）；
（6）《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ/73—2010）；
（7）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314－2001）；
（8）《国家三、四等水准测量规范》（GB12898－91）；
（9）《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》（GB／T20257.1—2007）；
（10）《1：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范》(GB／T17160—1997)；
（11）《测绘技术设计规定》（CH／T1004-2005）；
（12）《测绘技术总结编写规定》（CH-T1001-2005）；
（13）《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18316-2008）；
（14）《1∶500、1∶1000、1∶2000地籍图图式》（CH5003－94）。
3任务概述
3.1主要任务和内容
具体的任务有控制测量、地形图测绘、成果分析、文字报告编写等。
本次地形测量范围
a)本次地形测量范围为玉林市玉州区、福绵区所有行政村的宅基地，调查面积约39.5平方公里。
b)具体范围由农村居民点图斑为准，图斑内的地理要素全部进行测量，图斑范围外的房屋暂时不需测量。
3.2基本规定
a)坐标系：采用1980西安坐标系；
b)高程基准：1985国家高程基准；基本等高距为1.0米。
c)投影方法：高斯投影，3度分带，111度中央子午线。
d)地籍图分幅：图号按西南角坐标编号，以行政村为单位进行分幅；具体要求如下：
1.以行政村为单位的编绘地图；
2.按国家标准进行标准分幅，以村（屯）名为图名。
e)地形图比例尺：1：500；
f)地形图数据格式：基于AutoCAD2004、南方公司地籍成图系统CASS7.0生成的dwg数据格式；
g)成图方法：采用解析法数字化成图(全野外数据采集)；
h)成果取位：各类控制点数据取至毫米，控制测量测距值取至毫米，控制测量测角取至秒，碎部点高程注记至厘米，界址点测距、面积量算取至小数点后两位；
i)计量单位：长度单位采用米(m)，面积计算单位采用平方米(m2)，面积汇总单位采用平方米(m2)、公顷(hm2)、平方公里(Km2)、亩。
3.3作业流程
a)准备工作：建立组织机构、落实经费、制定方案、技术培训、收集资料、准备调查底图与仪器设备等；
b)野外数据采集；
d)内业成图；
e)检查验收：对地形测量成果进行检查验收；
f)成果资料整理归档和汇交：图件、数据、文字材料等资料的汇编与整理
4控制测量
利用玉林市国土资源局提供的高等级GPS控制点，布设覆盖玉州测区范围的首级GPSE级控制网，因玉林市国土资源局提供的高等级GPS控制点能覆盖福绵测区成均镇、福绵镇、樟木镇、新桥镇、石和镇，故不在福绵区重新布设首级控制网。
7结论
根据项目的完成情况，总结如下：
（1）施测成果图件的地形与地貌（特别是大车路与加固坎）各小组接边没有完全对接好，请把重复线删除；等高线不够圆滑，请把线形二次拟合；（2）通信线与电力线连线过多；在住宅区内不用连线，有方向表示即可；（3）沟渠附属设施没有连贯，请用虚线连接；流水示向没有明确表示，请补上；（4）成果图件在计算机上和图纸上查阅时可能存在差异，如部分地类线、坎类线在电子地图上不能显示原状，建议使用电子版时重新生成使其恢复原状。
参考文献
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