项目总承包管理的问题及对策.docx

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-项目总承包管理的问题及对策日期：2006年7月19日14时 新闻来源： 新闻作者：工程项目总承包管理在我国的实践历程及现实意义 我国对项目管理研究和实践起步较晚，真正称得上项目管理的开始是1982年利用世行贷款建设鲁布革水电站， ，其先进的管理经验引发了我国施工管理体制的改革。1984年首先采用项目国际招标，既缩短了工期，又降低了造价，取得了明显的经济效益；同时在有色、能源等系统的设计单位进行工程设计改革和工程总承包试点。1987年，国家又对开展工程总承包提出了若干具体要求，批准开展试点工作；确定了施工管理体制改革的总目标，并批准了EPC全过程总承包试点。1999年，国家明确了国际型工程公司的基本特征和条件，提出要将有条件的工程设计单位创建成为具有EPC总承包能力的国际型工程公司，并制定了相应的政策与措施。2000年1月开始，我国正式实施中华人民共和国招标投标法，为我国项目总承包管理的健康发展提供了法律保障。2003年2月，建设部为了进一步推动工程建设项目组织实施方式的改革，出台了相关文件，要求各地鼓励具有勘察、设计或施工总承包资质的企业通过改革和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构和项目管理体系，打破行业界限，允许勘察、设计、施工、监理等企业按规定申领取得其他相应资质等九条措施来培育和发展项目总承包管理。20多年的实践和成绩证明，我国设计、施工企业开展工程总承包，是可行的，也是必然的。中国寰球工程公司、中国成达化学工程公司、中国石化工程公司等一批具有设计、采购、施工一体化的智力密集型工程总承包企业通过开展项目总承包，已将单一功能的设计院改造成以设计为主导，兼有咨询、设计、采购、施工管理、运营服务等多功能的国际型工程公司。中国建筑总公司、北京城建集团、上海建工集团、中色建设集团公司等一批施工企业(集团)通过改革和发展，调整结构，完善功能，开展了工程总承包业务。如上海建工集团采用设计一施工总承包管理(DB)模式建设上海金茂大厦已获成功；北京城建集团联合上海建厂、香港建设集团采用联合总承包管理模式建设国家大剧院工：程初见成效。据不完全统计，自19932001年，我国部分实力较强的工程公司和设计院已按照国际通行的EPC模式，在亚、美、欧和非洲30多个国家完成了总承包项目117项，合同金额近25亿美元。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，建设项口的规模越来越大，内容越来越复杂，要求越来越高，涉及面越来越广。传统模式日益显示出其勘察、设计、采购、施工各主要环节之间互相分割与脱节，建没周期长，效率低，投资效益差等缺点，既缺乏项日管理的程序和方法又缺乏专门人才、经验和组织机构，因此无法积累经验或吸取教训，造成了建设项目的巨大浪费甚至无效投资。不但难以应对国际化全球化的挑战，而且在适应国内市场方面也日益显露出传统模式的尴尬。如人均利润，与发达国家相比悬殊：美国福陆丹尼尔公司9800美元，日本大成公司17700美元，而我国仅为80美元；日本在20世纪80年代建筑业的纯产值利润率即已达到4至5，而我国1999年建筑业总产值利润率仅为2至3。同一工程的承包商之间各自为政、互相掣肘，在质量、安全、进度和现场管理以及衔接部位缺乏统一调度和协调。出现质量问题时，互相推诿，难以明确真正的责任主体。例如，江西九江双钟圩长江防洪堤滑塌和浙江宁波某跨海大桥尚未合拢即主梁断裂，发生事故后，勘察、设计、施工和监理各方“公说公有理，婆说婆有理”，似乎谁都无责任。总承包模式因能提供社会化、专业化和商品化的服务，比传统模式具有更多优势，既合理利用了社会资源又引入了市场竞争机制，一方面强化了投资风险约束机制，分散了项目法人的风险，减轻了项目法人的工作量，克服了设计采购、施工等相互制约和脱节的矛盾，使这些环节有机地组织在一起，整体统筹安排，既节省了投资又提高了工程建设管理水平；另一方面对于保证建设项目的顺利实施和建设目标的实现起到保障和保证作用。我国项目总承包管理方面存在的主要问题：第一，总承包组织结构不合理。因长期受计划经济的影响，形成了企业、部门、地区三重割据局面，短期内很难形成专业化协作下的经济规模。建筑行业全方位综合改革的政策还不明朗，如最近勘察、设计单位改制，未把推进工程总承包作为主导方向之一等等。另据统计，35种新资质类别中就有23种是按部门划分的，这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管理方式造成行业垄断和市场分割，是建筑市场混乱的根源之一。由于长期的企业组织结构不合理，形成了“大公司不大不强，小公司不小不专”的局面，而日、美等国的特大型企业比例一般在1以下。具有一级总承包资质的企业过多，导致在总承包管理这一平台上过度竞争，管理水平较低，利润空间狭小。第二，对总承包管理模式、法规及国际惯例了解不深，研究不透。20世纪90年代初期我国引入FIDIC合同条款，使我国企业对国际承包管理的通用作法有了一些了解，并在国内一些重点工程上收到了较好效果，但面对加入WTO后的机遇与挑战，对CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解还很少，这对我国总承包企业面对国外承包商的竞争非常不利。第三，对总承包管理认识有误区，组织关系未彻底理顺。许多人对总承包管理的概念模糊不清，误解较多。有人认为，总承包管理就是施工费再加一笔管理费，是加大了管理费的“扒皮式”承包方式，是“皮包公司”承包行为。“小业主、大监理、总承包”理念未得到根本性的理解和贯彻。第四，业主存在不规范行为。由于业主建设目的、筹资方式的不同，对建筑法、招投标法理解不同，导致有些业主为避开相关法规限制，把大工程进行肢解，切块、分块、分段招标，甚至压价承包、垫资承 承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款，诸如此类，很不利于工程总承包管理的有效开展。第五，非市场因素干预多，分包市场尚未形成。应加快有关总承包法律、法规的修改和完善，如工程分包机制。工程总承包的分包，其外延要比建筑法和勘察设计管理条例的规定大许多，从市场变化与需要角度出发，对该项内容的修改及对发达国家相关制度的研究、探索和借鉴已刻不容缓。国际大承包商一般没有自己的施工队伍，总承包后将大部分工程分包给不同专业分包商。而我国规定主体结构工程必须由总承包企业自己完成，这是对我国企业开展项目总承包管理，尽快占领国际国内市场的严重制约。第六，重视项目法施工，忽视高层次总包管理。项目法施工在降低施工成本、提高工程质量、缩短建设工期等方面具有重大意义。但是，实践证明，总承包管理与单纯的项目经理部组织管理方式完全不同。由于一些企业对总承包管理模式学习、实践不够，忽视总承包管理研究，对总承包模式的责权利不清晰，管理体制不熟悉，导致竞争失败。第七，复合型人才缺乏，管理人员素质不高。单纯的土建专业人才多，而掌握新技术、懂外浯、知法律、善管理的复合型人才则严重缺乏，管理人员整体素质有待提高。第八，实践总承包模式的推动力不足。由于我国社会主义市场经济脱胎于计划经济，加之总承包主导地位不明确，导致传统模式依然占绝对比重。在有关建筑法律框架体系中，仅建筑法提及“提倡对建筑工程实行总承包”，但因其刚性不足和可操作性不强难以落实，之后出台的招标投标法与勘察设计管理条例，对“应当由一个承包单位完成的建筑工程”的说法，缺乏明确解释与界定。客观上由于法律的推动力不足而难以在我国迅速成为工程发包的主流模式。工程承包资质序列对这一模式的“疏漏”，也是导致这种尴尬的重要原因。一方面，由于工程总承包在新资质序列中的缺位，使其游离于市场准人大门之外；另一方面新资质把“施工总承包”仅限于施工范畴，使我国在国际市场承揽的多为技术含量和利润均较低的分包或劳务工程，而与许多高科技含量和高附加值的总承包项目无缘。加强项目总承包管理的几点对策总承包管理是在我国基建管理体制处于新老交替、基建程序伴随着向市场经济体制转变而不断改善和调整的前提下产生的。加入WTO后，一方面，经济全球化为机制灵活的民营企业带来活力；另一方面，资金雄厚、管理高效的国际承包商将进入我国，总承包企业将面临双重竞争与严峻挑战。只有充分认识这一点，加快改革步伐，练好内功，积极开拓国内外市场，将是所有总承包企业发展、壮大的必由之路。为此，提出以下几点对策：第一，调控总承包规模，做大扶强重点企业。调控规模，实质上就是调控能进行施工总承包的力量。2001年3月，建设部正式发布建筑业企业资质管理规定，提高了一级企业的门槛，加大了注册资本金额度和新增净资产要求，其他方面要求也相应提高。另一控制规模手段是取消四级资质企业，增设特级资质企业。新资质就位有利于施工总承包企业的优胜劣汰，同时也是建立严格的市场准人和清出制度的关键。明确不同资质、等级企业，只能承担与资质、规模相当的工程。“小马不许拉大车，大马拉小车也要制止”。总承包企业应进一步调整组织结构，精简总公司，剥离分公司，使总公司成为技术、智力、资金和管理密集的总承包管理集团，加强调控和监管功能，重点做好总承包管理。分公司要形成独立产权和资质的专业化施工的民营化或民营参股公司。应抓住勘察设计单位改制机遇，通过政策引导，形成一批具有工程总承包能力的企业，扶植一批资本雄厚、人才集聚、科技领先、管理过硬的国际型工程公司，参与国内外市场竞争。国家对这些重点企业给予一定的特殊政策，采用横向或纵向联合方式，尽快形成大而强的建设管理集团，轻装上阵，与国际承包商竞争抗衡。在世贸组织协议的范围内，WTO规则条件下，我国政府要采取一定的保护政策，有限度地、有步骤地开放建筑市场。国家可采用境外企业进入中国市场许可制度或对重点建筑企业进行补贴或保护，以避免境外企业垄断我国总承包市场。第二，理顺总承包管理机制，明确总分包管理责任。以合同为依据，明确总分包的责、权、利。总包对业主负总责，分包对总包负责；总包对分包实行统一指挥、协调、计划、管理和监督。对于总包，除要做好分包和监理协调外，还要做好四方面的协调工作即社会及周边环境的协调、设计与现场的协调、设备采购的协调和其它职能的协调。只有理顺总包、分包、监理和业主四者关系并清晰各自的责权利，才能真正树立“小业主、大监理、总承包”的管理理念。分包单位则要根据分包合同规定，向合同段派驻项目经理和劳务作业单位，接受总承包项目经理部的计划、组织和协调。总包单位主要负责施工管理、合同、造价、索赔、计量、信息和联系材料供应等工作，全权处理与业主的经济关系，为分包单位提供高效、高质量的服务和保证，并对业主全面负责，配合并接受监理工程师的监督及对分包商进行“四大控制”。第三，学习国际先进经验，培养复合型人才。目前，我国的工程咨询公司主要业务是编制项目建议书和可研报告，设计院不负责采购和施工管理，监理公司实际是施工阶段的现场施工质量监督，因此，总承包管理作为一个系统工程以及项目管理作为一种科学先进的工具，还缺乏仔细研究并有待不断总结和提高。要提高我国建设项目管理水平，首先要充分研究美国、日本等国家在总承包管理方面的经验，结合中国特色，苦练内功，努力实践；其次要从三个层次来培养复合型人才：政府重点培养建筑公共管理CMPA人才；企业重点培养建筑工商管理CMBA人才；项目部重点培养项目管理CMPM人才。国家应尽快制定相应政策、制度，大量培养既具备坚实专业 业知识水平，又具备很强专业法律知识、文字水平、外语应用水平和丰富实践经验的复合型管理人才。 第四，建立和健全法律、法规，逐步规范业主行为。目前建筑市场比较混乱，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此必须建立和健全各类市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规手段，培育和发展我国建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程施工到竣工验收等全部活动都纳入法制轨道；要通过对现行法律、法规的充实与修改，把工程总承包发包模式用法律形式固定下来，规定凡符合工程总承包标准与规模的项目，一般不得平行发包或化整为零，否则视为违法行为，使工程总承包形式进入法制化程序。建筑行业应加快制定规范业主行为的制度研究，防止将工程切块、分块或分段招标；逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款等几种难于克服的顽症，创造更多的机会、优化更好的环境来实施工程项目总承包管理。但在实际中，还存在一些问题，主要有二点：一是业主责任问题。业主是项目的投资主体，由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或在决策时实际上考虑的，往往不是项目的最终效益，而是上级的意志、自己的政绩和同级、下级的利益等，这样做的直接后果是浪费和腐败，间接后果是项目效益降低，造成大量无效投资，根本原因就是项目法人责任制没有落到实处。二是业主素质问题。业主是项目的投资主体，在实施过程中有最大的决策权，决策正确与否取决于其素质。作为业主应该具备必要的项目管理知识，应了解项目管理费用、进度和质量三大控制，应懂得项目的费用不一定越低越好，进度不一定越快越好，质量不一定越高越好。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合理质量。当业主盲目拍板定了一个不合理的费用、周期或质量标准，往往适得其反。作为业主既不要代替和过多干预总承包公司的项目管理，又不能放弃对项目的监督、协调和控制。第五，充分发挥整体优势，实践项目总承包。在一些工程的施工总承包中，要积极主动地为业主开展工程建设全过程服务，使业主相信自己的管理实力和综合配套能力。在签订总承包合同后，要采取积极的组织形式来加强对工程的全面管理，把总承包商的责任落实分解到各个分包商的工作计划和实施环节中，做到统筹考虑、精心组织、周密安排、规范施工。要组织精干高效的项目班子，充分发挥总公司整体的管理和技术优势，对确定的各专业分包商进行督促、协调和管理。关键时刻，能抽调精兵强将，调动总公司的人力、物力、财力和机械，确保各关键工序目标的实现，充分体现整体实力。通过实施施工总承包，积累经验，向项目总承包实践过渡，即从立项、征地、地质勘察、方案设计、施工图设计、土建施工、设备采购安装、单机试车到联动调试，最终交钥匙移交运行，实践全过程总承包模式。 第六，增强配套协作能力，提升总承包管理水平。要加强总承包能力，必须调整经营结构，深化管理体制改革。要强化调控能力，增强整体实力，提升对大型和特色工程的总承包水平。按照项目法组织施工，构筑企业管理密集、智力密集和技术密集的管理层，以适应对工程实行总承包管理经营的目标。在加强总承包能力同时，要重视向多元化发展，根据市场需要，注意向主业的两头延伸，积极发展设计、监理、地基处理、钢结构制作与安装等专业化配套能力；组建装饰、智能化、物资、机械租赁公司，使这些专业公司成为主业的依托，形成与主业相配套的产业结构，提高资质等级，与总承包资质相配套。各专业公司要在市场竞争中不断提高素质，使之成为实施工程总承包的坚实基础。第七，开展项目信息化管理，提高总承包企业竞争力。面对项目总承包管理的现状和加入WT0后以及正处在知识经济时代，必须运用现代化的管理手段，项目管理信息化已成必然趋势，充分发挥现代化管理手段，既是国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。21世纪的主导经济知识经济已经来临，与之相应的项目管理也将成为一个热门前沿。美国著名杂志财富(Foltune)预测项目经理将成为21世纪年轻人首选的职业。知识经济时代的项目管理是通过知识共享、运用集体智慧提高应变能力和创新能力。知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济。知识经济利用较少的自然和人力资源，而更重视利用智力资源。知识产生新创意，形成新成果，带来新财富。目前国外项目管理公司已经在项目管理上大量运用计算机网络技术，实现了项目管理网络化、虚拟化，大量应用项目管理软件，同时还研究开发了大量实用的项目管理软件。针对知识经济时代的特点，有人认为项目管理在积极开展网络化经营，实现管理信息化的同时，还应实施先进的经营战略。具体讲包括虚拟经营、合作竞争、全球战略和跨文化竞争等。虚拟经营是知识经济时代的经营管理潮流，在虚拟经营建设企业必须控制关键性的资源和能力，不能受控于人，其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和能力，最大限度地提高企业竞争力。合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争，争取在更大利益的前提下达到双赢。EPC总承包项目管理 黄群莲柳州市众鑫建筑有限公司陈慧源二十三冶建设集团有限公司EPC总承包项目作为工程承包的高端形式，有着利润率高、承包商自主权大、参与方内部协调机制等优势，承揽EPC项目则体现着企业的综合实力，本文着重探讨EPC项目的实施技巧 EPC总承包项目的特点及意义 EPC工程总承包通过签订总承包合同来规范交易双方的行为，实现各自的权利和义务，是建筑市场交易与项目组织实施的行为规则和制度安排。采用EPC工程总承包模式，业主只与总承包商建立合同关系，减少了招标投标和合同谈判次数。在履约过程中，总承包商对工程项目的全过程负责，克服设计、采购、施工、试运行相互脱节的矛盾，使各个环节的工作有机地组织在一起，有序衔接，合理交叉，能有效地对工程进度、建设资金、物资供应、工程质量等方面进行统筹安排和综合控制。同时，有利于协调各方关系，化解矛盾，提高工程建设管理水平，达到业主所期望的最佳的项目建设目标。与传统的项目组织实施方式相比，工程总承包通过发挥其制度功能，减少因多次招标选择承包商而发生的信息搜寻成本、谈判成本以及签订合同的成本。通过内部协调，降低了协调成本，促进了合作。 EPC总承包项目管理要点 强化设计先导，充分发挥设计作为EPC总承包方的龙头作用。在EPC总承包项目中，设计的主导作用是业主和总承包商共同认可的，设计阶段完成的设计图纸和文件是订货采购、施工和工程验收的依据。分析EPC工程总承包项目设计过程的主要特点，可以发现其中包含着许多价值增长点，根据这些特点对设计阶段的各项工作进行组织设计能够为实现项目的增值提供机会。设计成果是建设过程中设备采购、施工、安装和调试启动等工作的依据，建成工程的安全性、可靠性、经济性等在很大程度上取决于设计工作的合理性，而设计管理的水平对于设计的合理性乃至整个工程的质量、进度和投资控制都有着直接的影响。 在EPC总承包模式下，工程绝大多数风险都由总包方承担，但总包方可以发挥自己资源整合的优势，将设计、采购、施工深度交叉，从而加快工程进度，提高采购效率，减少施工变更，更加有效地使项目增值。EPC总承包项目一般应用于大型工业项目，工业项目的特点是设计复杂，需要互相提供大量参数，同时设计的每一步都决定着采购的进度。但设计方进行设备招标文件的编制和技术标的评判，对项目设备采购的进度影响很大，因此发挥设计先导作用，将设计采购相融合是绝佳途径。 加强EPC总承包项目采购管理。工程承包行业中，项目采购主要包括货物采购、施工和安装工程采购、咨询服务采购等三方面。EPC项目承包商的设备采购费用占整个项目成本的50%-60%，因此，采购过程是降低项目成本的最重要的过程。承包商在签订EPC总承包合同后，尤其是主体设计已经确定，整个项目能否盈利或盈利的大小，几乎取决于采购管理的效率。EPC模式下，总承包商负责的工程设计、货物采购和施工安装之间存在着较强的逻辑制约关系，该承包模式对总承包商也提出了更高的要求。上游环节为下游环节提供输入，如果执行不好则造成下游环节的延期和问题，采购在整个EPC项目管理模式中起着承上启下的核心作用；所有的设备都是技术的载体，货物的竞争背后其实是技术的竞争，货物的价格也是技术使用价格的表现形式；设备和材料本身的复杂性也决定其采购工作的复杂性，需要处理多维标准和多种接口。 重点做好协调管理工作，将原有的外部交易变为内部沟通；结合EPC工程特点，降低部门、参与方之间的交易成本；利用信息化手段，将E、P、C三阶段有机结合起来，通盘考虑；以工程的整体利益为出发点，处理涉及技术、组织、管理、法律问题，实现项目的质量、进度、成本目标。部门之间的内部协调主要是围绕E、P、C三个主要功能，重点建立相关工作程序，分清工作界面，营造合作的工作氛围，消除部门间的抵触情绪，以整个项目成功为目标。项目部是整个项目的中枢，大多数指令、工作沟通都以此为中心，工作任务以目标控制为主，不过多涉及项目具体实施细节，关键是形成良好的工作环境，有效的沟通机制，清晰的权责体系。与供应商、专业分包商协调总承包的大型工业建筑施工用的建筑材料及需安装的设备数量大、规格品种多、质量要求高、制造加工周期长，同时有些特殊专业施工需组织分包，这些都是制约施工的关键因素之一。总承包在施工前期准备时，应对大宗材料、设备的采购方式、供应渠道、供货时间、供应商的选定做出妥当的安排和协调，对特殊专业分包商要择优选定确认。应与建设方一起和各专业分包商、供应商召开协调会，明确要求各分包商、供应商做好施工协作配合。或采取公开招标的方式择优选择和确定。与设计单位的协调EPC总承包方，应会同建设单位与设计单位、地质勘察单位做好协调，落实施工图纸供应计划能否满足施工进度，研究施工地基处理、降水、基坑支护、结构安全、新技术应用、新工艺试验等重大方案和技术能否满足设计要求，通报施工组织设计中保证工期和质量的技术措施，征求设计单位的意见，争取与设计结合等。EPC项目在实施过程中，由于设计方和施工方均属于总包方的内部成员，因此协调管理相对容易，成本低。EPC项目施工期间，总承包方要向业主方和业主方代表通报工作情况，并与他们协商工作事项，商定议事规则及程序，确立例会制度。同时，EPC总承包还要协助建设方办理开工前的各项审批手续及落实现场施工条件，并与业主方商定如施工场地不足而产生的占道、占地及外租场地，解决临时生产及生活用地，确定大型建筑施工机械，安装设备，临时周转库房，场地及大宗材料堆场和加工、运输方案等事宜。施工环境的协调，为了在施工过程中解决好“扰民、民扰”问题，必须在施工前期准备中搞好环境的协调。首先要做好施工现场周围环境的调查研究，掌握真实情况，提高工作的预见性、针对性和及时性，尽可能减少自然或人为的不利因素对正常施工造成影响。特别是当一些施工项目地处城市中特殊的位置、特别的环境时，如果不按有关政策及规定事先做好相关的协调工作，施工很难启动。 实践应用 PLTU1JAWABARAT3(300-400MW)-INDRAMAYU项目为某中方公司EPC总承包项目，位于印尼西爪哇省；合同签约时间：2007年3月12日项目商业运行时间。第一台机组30个月；第二台机组33个月；第三台机组36个月。项目采用EPC方式实施，由于是出口信贷项目，涉及采购退税问题，所以采购种必须专人处理一系列问题。项目由中方公司总承包，设计方为华北电力设计院，业主方负责项目设计监理、施工监理。 在此项目实施过程中，设计方华北电力设计院密切配合总承包方，将工程设计出图计划与设备采购密切结合，并派专人赴现场解决施工过程中出现的如图纸矛盾，细小变更等问题，大大提高了沟通效率。另外，在设备采购过程中，采用专供负责制，比如化水专工负责整个涉及化水的设备招标、采购、运输、交货跟踪，实行责任到人的制度，明确分工。进度管理过程中实行以总体进度计划为指导，施工提条件，设计、采购相配合的方式，突出主导方，实现了工程进度目标。由于设计监理的存在，技术图纸审批需要时间，因此该项目明确了专人负责跟踪图纸审批状态，将此过程纳入整体进度计划及实施的考虑因素。协调管理方面，在印尼INDAMAYU项目中，EPC总包方的每个分包进步现场必须与业主PLN派驻现场的监理单位JMK事先协调一致，取得许可后方可进步现场，此举需总包方出面协调，项目的质量安全保证措施、施工方案必须经监理同意后方可实施，同时设计审查单位的PLN-E作为业主方一员参加业主与EPC总承包方SJP例会。由于项目采用完善的计划、密切的沟通，最大程度的实现参与方的内部协调机制，使工程进展十分顺利并取得了相当好的效果。工程总承包项目管理的实践来源：项目管理者联盟日期：2008-10-14编者按：我国企业在作好施工总承包管理的同时，也在积极探索新的工程承包模式，LG大厦项目是我国房建领域比较典型的工程总承包项目，本文对该项目运作经验进行简单介绍。工程总承包项目管理的实践中建一局建设发展有限公司（以下简称“一局发展”）承建的北京乐喜金星（LG）大厦，是我国房建领域比较典型的工程总承包项目，也是一局发展承接的第一个工程总承包项目。该项目建筑面积151345平方米，地上30层，地下4层，内砖筒外钢结构，中标合同额7.55亿元、总承包合同额9亿元。2002年8月开工，总工期36个月，目前已经投入使用。该工程业主以扩初设计为基础进行招投标，真正实现了工程项目设计、施工一体化和“总包负全责，竣工交钥匙”的工程总承包项目管理。超前组织策划LG项目部在总承包管理中加强前期组织策划，提前排出大块的阶段计划，为每一个施工领域都预定出了充分的准备时间，以确保能够及时解决施工过程中发现的问题。项目经理部内部除常规部门以外，又成立了专门的钢结构部、装修部、电梯部、幕墙组等，专门负责做准备工作。经理部还广泛聘请业内知名专家提供有力的技术支撑。由于没有预付款，前期运作需要强大的贷款支持，资金管理的好坏直接影响工程进度。因此项目部制定了详细的资金流量计划，建立了项目的“动态成本模型”，并将其做为项目成本控制的指导性文件。从项目施工开始，项目部根据公司以往的分包与物资市场价格，编制了项目成本控制模型并进行动态调整，分析每月资金流入流出差额，会同公司总部组织贷款，并随现场实际进度每半年调整一次。建立企业联盟，充分整合资源总承包企业只有有效地整合最新的技术和最丰富的资源，才能全面实现项目的管理目标。LG工程总承包项目部与韩国创造方案设计所以及我国颇有实力的设计院建立了长期的合作伙伴关系。这种企业联盟是设计、施工新型纵向一体化的概念，是不同资质的企业之间为了增强竞争优势，通过协议而结成的优势互补、风险共担的项目管理共同体。它不涉及企业所有权或股权的变更，这样既能消除总承包企业与业主、设计单位的沟通障碍，又可以降低管理成本。LG工程项目部先后集中各类设计、咨询等专业人员200余人，签订劳务及采购合同近400份，实现了以高层管理人员为骨干，技能人才为基础的专业管理和劳务班组分包制。淡化专业分包，培育二级劳务市场LG项目部大胆变革分包组织形式，通过对自身能力的判定和对社会资源的分析，果断决定包括幕墙精装在内的所有分包一律采用“清工加辅材”方式，彻底打散专业公司的管理层次，大大压缩了竖向管理层次。由总包方派管理人员直接管理所有施工环节，取代了专业分包的管理功能。这既有利于项目管理层真正实现精干高效，又使劳务层能够及时了解总包意图，从根本上解决了总包对劳务层管理脱节的弊端，同时也较好地解决了民工工资拖欠问题，大大节约了项目管理及其合同交易成本。以防水分包为例，如果总承包方将其发包给专业承包公司，市场价格平均每平方米为60元，如果总包直接对劳务分包，每平方米不到40元，可节约管理中间交易费30以上。优化物资采购系统项目管理者联盟文章，深入探讨。通过与业主的有效沟通，LG项目所需工程物资全部由LG项目部统一自行采购。项目部认真学习对比中、美、韩三国的技术规范，在国内积极寻找指标相同的材料，坚持物资设备能不引进的不引进，能国产化的尽量不进口，并拿出有力证明来说服业主，进行材料替代和系统的再优化。如按合同规定，擦窗机、空调机应从国外进口90余台，钢材从英国进口8400吨，玻璃从美国进口3万平米，防水材料从韩国进口4万平米。项目部组织专家拿出有力资料说服业主采用国内高端设备、优质材料代替国外进口设备材料，仅此两项就节约投资2100万元，其中业主受益1100万元，实现了业主和总包方的双赢。加强技术创新和优化设计LG项目部以技术创新降低物化劳动，始终抓住“技术创新和优化设计”这个关键环节，挑选并调整满足专业要求的合作单位，在经理部完成深化设计工作。同时，采用各个专业会签的形式，加强专业设计图纸的纵向、横向协调，力求把问题解决在图纸上。该项目部坚持每个施工技术设计方案的优化不少于3个，再从中选择最佳方案。他们在地下连续墙施工技术方案中果断降低连续墙高度，9米以上改用土钉护坡，为业主节约投资900万元。在钢结构主体施工中，通过三维建模、杆件节点优化的方案，减少用钢量900吨，节约投资360万元。在玻璃铝板幕墙施工方案中注重系统选择、节点细化，把设计图纸由原来节点图206张细化到2763张，通过系统优化将原单元式设计改为框架式，不但整个外墙挂板重量减轻，而且节约投资610万元。细化管理目标的责任分解LG项目部根据项目管理责任书中的经济技术指标，做好层层细化分解，把技术指标落实到具体的单项过程和责任人，按经营管理组织系统，确定成本责任层次。基本要求是“纵向到底，横向到边，职责明确，风险共担”。所谓“纵向到底”，就是将项目目标成本责任按项目部纵向管理层次，逐步将成本责任分解到劳务分包层，直至作业层，甚至每个人。所谓“横向到边”，是指项目部将目标成本责任分解，细化各单项工程费用和职能部门职责，做到专业部门指标控制，及时完善管理措施。如该项目部在整个施工设计方案优化中强化设计审核，在物资采购中实行驻厂跟踪，从材料的性能选择、厂家管理、技术标准的判断确认等每一个环节，有效堵塞管理漏洞。强化项目管理成本控制LG项目部通过深入研究、不断实践，摸索出了一套有利于改善项目经营管理、加强项目过程控制、降低工程项目成本的行之有效的管理办法，收到了较明显的效果。主要表现在四个方面：一是强化项目财务、经营、保障、工程、计划调度等职能部门在成本控制中的主导作用，在施工进度安排上以工程款收支为基础，做到合理、均衡、高效，不搞超负荷运营。二是合理调配人力和机械设备，对物资、机械设备和劳务输入等实行公开招标采购。三是加强企业对项目的中期审计和竣工审计，强化效能监管，狠抓各项管理制度的落实，找出影响成本超支的主要原因，有针对性地及时提出整改措施，全方位地防止项目效益流失。四是抓好洽商变更和工程款回收。项目部特别关注业主设计意图的更改，抓住每一个洽商变更细节，及时疏通各方关系，通过多种途径使扩初设计单位与业主、监理部门达成共识，争取书面确认。正是由于LG工程项目部在实践中重视项目管理、经营管理理念的转变，特别是在总包管理的每一个环节上，积极把握尚未被业主认识到的潜在的降低工程造价的因素，最终不但取得了良好的社会效益，也取得了较大的经济效益。工程总承包项目组织机构及其运作日期：2006年7月19日14时 新闻来源： 新闻作者：工程总承包项目合同签定后将组建项目部，任命项目经理，实行项目经理负责制。项目部在项目经理的领导开展工程承包建设工作。项目组织机构的形式虽然多样，但基本组成相似，主要由项目经理、现场经理、设计经理、商务经理、施工经理、控制经理、安全经理等职位（部门）构成。一、 EPC典型组织结构二、 项目关键人员的职责分工1项目经理项目经理的职责 项目经理是EPC工程项目合同中的授权代表，代表总承包商在项目实施过程中承担合同项目中所规定的总承包商的权利和义务。 项目经理负责按照项目合同所规定的工作范围、工作内容以及约定的项目工作周期、质量标准、投资限额等合同要求全面完成合同项目任务，为顾客提供满意服务。 项目经理按照总包公司的有关规定和授权，全面组织、主持项目组的工作。根据总承包商法定代表人授权的范围、时间和内容，对开工项目自开工准备至竣工验收，实施全过程、全面管理。项目经理的主要工作任务 建立质量管理体系和安全管理体系并组织实施。 在授权范围内负责与承包商各职能部门、各项目干系单位、雇主和雇主工程师、分包商和供货商等的协调，解决项目中出现的问题。 建立项目工作组，并对项目组的管理人员进行考核、评估。 负责项目的策划，确定项目实施的基本方法、程序，组织编制项目执行计划，明确项目的总目标和阶段目标，并将目标分解给各分包商和各管理部门，使项目按照总目标的要求协调进行。 负责项目的决策工作，领导制订项目组各部门的工作目标，审批各部分的工作标准和工作程序，指导项目的设计、采购、施工、开车以及项目的质量管理、财务管理、进度管理、投资管理、行政管理等各项工作，对项目合同规定的工作任务和工作质量负责，并及时采取措施处理项目出现的问题。 定期向公司的项目上级主管部门报告项目的进展情况及项目实施中的重大问题，并负责请求公司主管和有关部门协调及解决项目实施中的重大问题。 负责合同规定的工程交接、试车、竣工验收、工程结算、财务结算，组织编制项目总结、文件资料的整理归档和项目的完工报告。2现场经理现场经理的职责 在项目经理不在现场时，全面履行项目经理的职责。 负责项目合同的施工、设计修改、工程交接、竣工验收、工程结算、现场财务结算工作。现场经理的主要工作任务现场经理由总包公司任命，代理项目经理履行由项目经理授权的项目施工现场工作的项目经理负责的管理职责，经项目经理授权，现场经理的主要工作任务有： 对施工现场的项目组内部管理。 对施工现场的分包商、供货商的管理和协调工作。 代表项目经理对施工现场与雇主代表的协调、沟通工作。 授权范围内签订项目现场的小额材料、设备的采购、施工分包、设计变更修改、工程量增减变更等工作。3设计经理设计经理的职责 在项目经理的总体领导下，负责项目的设计工作，全面保证项目的设计进度、质量和费用符合项目合同的要求。 在设计中贯彻执行公司关于设计工作的质量管理体系。设计经理的主要工作任务 根据项目合同，与雇主沟通，编制设计大纲，组织和审查设计输入。 在项目经理的领导下，组织设计团队，确定设计标准、规范，制订同意的设计原则并分解设计任务。 组织召开设计协调会议，负责与其他设计分包商的管理和协调工作。 根据项目经理、现场经理的要求执行和审查设计修改。 根据项目实施进度计划向采购部门提交必须的技术文件，并要求采购部门及时返回供货商的先期确认条件作为施工设计的基础文件。 组织技术人员对采购招标的技术标评审。 会同商务经理、控制经理就投资费用的控制、进度等召开协调会议，并就在进度、费控方面的问题及时报告给项目经理。 协