外谋规划引领内强规范管理.doc

外谋规划引领外谋规划引领 内强规范管理内强规范管理 杨建忠，围绕“精细化管理”这个目，经报市政府同意制定出台了城镇规划管理实行措施等六个规范性文献，启动了多项规划编制研究工作，并着手开展城镇规划信息系统等基础支撑体系建设，拉开了城镇统筹发展新序幕。但与此同步，我们在工作中也碰到某些困难，发现某些微弱环节，这都需要在此后工作中深入改善完善。一、存在微弱环节及提议一、存在微弱环节及提议 总结近年来工作，规划工作在如下两方面尚有待提高和完善：1 1、规划编研工作有待提高、规划编研工作有待提高 一是规划编研目任务不够清晰。一是规划编研目任务不够清晰。规划编研是城镇规划重点工作之一，也是体现规划“龙头”引领作用关键手段，服务于全市城镇经济建设。就目前而言，目前我们开展某些规划编制研究任务是被动式，是由于某个地区要建设了，才去围绕这个地区开展规划编制；或是由于省市有规划编制规定，才去开展规划编制，规划编研未真正起到积极筹划、引领作用。这归根结底，是对规划编研工作缺乏系统筹划，缺乏对规划编制工作研究。城镇建设发展需要规划，规划编研工作同样也需要规划。二是规划编研组织不健全。二是规划编研组织不健全。目前规划编研详细组织工作缺乏专门机构和人员来承担，工作效果不明显。今年多项规划任务采用由分管领导牵头，各科室负责人、业务人员分别承担组织工作，虽分工明确，但各个规划之间在进度安排、内容衔接方面存在不协调；此外由于是由各科室业务人员兼着做，受平常工作影响，不能一心扑在规划编研上，导致组织推进不快，对方案研读和意见反馈不够深入。三是规划编研内容不够协调。三是规划编研内容不够协调。首先，城镇建设规划波及多方面，包括发改部门国民经济和社会发展规划，国土部门土地运用总体规划，交通部门公路交通、客运体系规划，水利部门防洪规划，环境保护部门环境保护规划等等，这些规划都与全市城镇规划有关，在编制过程中虽也征求意见，但缺乏一种机构来统一协调有关规划内容，统一组织协调反馈意见整合，导致各个规划成果内容各自为主体，存在不一致性；另一方面，目前开展专题规划编制研究中，缺乏对波及民生规划关注。例如，教育设施规划、卫生医疗设施规划、文化服务设施规划、农贸市场规划、都市商业服务设施规划等，由于缺乏这些专题规划支撑，导致某些民生项目没法落地或布局不合理，都市功能不够完善。针对上述规划编研工作局限性，有如下提议：针对上述规划编研工作局限性，有如下提议：一是研究制定城镇规划工作近期工作计划，尤其要针对目前及未来城镇发展需求和热点，列出编研计划，包括每年需完毕哪些规划研究和编制工作及详细内容，并在此后每年及时调整完善，使规划编研工作按计划有序推进。二是成立编研中心来承担详细规划编研组织工作。理解周围都市规划管理部门，大均有规划编研中心或类似机构来组织协调编研工作。当然，该机构需得到市里同意，在此之前，提议先由规划设计院为载体承担规划编研组织工作。三是加大规划编研工作内外协调力度，运用城镇规划委员会这个平台，与各有关专题规划主管部门紧密联络，并重点关注民生规划，运用新一轮城镇总体规划编制契机，推进有关专题规划编制。2 2、规划管理工作有待深化规范、规划管理工作有待深化规范 一是程序不够规范。一是程序不够规范。按照城镇规划法和省规划条例规定，控规是法定规划，规划条件必须根据控规并符合控规规定，但由于多方面原因，都市、各镇区大部分建设区域未能做到控规全覆盖，而规划条件又是城镇建设土地出让前置条件。因此，按规定无控规不能出规划条件，虽然救急编制控规，其编制审批程序复杂周期也长，势必会让各镇区及有关单位产生不满意意见，影响全局对外关系，考核打分也会受影响；若出条件又存在违反规定，尤其是若后期项目有矛盾纠纷产生行政复议或诉讼，会产生很大被动，真是左右为难。二是执法监管力度不强。二是执法监管力度不强。目前诸多工业在建设过程存在违章建筑，给竣工规划核算带来难度。从支持工业企业发展角度来讲，我们也会从宽处置，但这种现象却越来越多，越来越普遍，各镇区政府管委会都协助企业来打招呼，这个给本局规划管理带来很大被动。此外，也表目前批后监管不力，由于科室人员较少，对批后监管跟踪不够，使诸多违章未能在萌芽状态就及时处置，导致违章建筑成为事实，给后期规划核算、规划惩罚带来较大压力。三是难点问题破解不力。三是难点问题破解不力。农居民建房管理是目前管理中碰到难点、热点问题。从农村方面来说，由于农村居民住房实行规划集中发展，每个行政村大概有一种居民集中点，而有关怎样引导农村居民住房向居住保留点集中，一直未有配套政策，且镇村也不积极筹划有关规划编制、政策等事宜，导致农村建房问题困难重重，不能落到实处，而矛盾最终延伸到本局。又或者农村镇村放任不管，存在私自翻建、新建住宅现象。而城区农居民建房冻结已经有十数年，也一直未有有效处理措施，管理压力也越来越大。针对上述状况，有如下提议：针对上述状况，有如下提议：一是强化规范管理引导。一是强化规范管理引导。首先要加强与各镇、区沟通，获得镇区政府部门理解支持；另一方面加大市区、镇区控规编制力度，争取做到控规全覆盖，同步规范程序，真正做到有法可依，有法必依。针对工业、企业违建现象，在发工程证时，发放温馨告知书，提前提醒，并督促各镇区责任部门加强监管，同步，对局执法监管科增配人员，加大批后监管力度，并积极协调各镇区城管部门，形成联动机制，防止并及时处置违章建设。二是积极破解城镇农居民建房问题。二是积极破解城镇农居民建房问题。金坛市城镇规划管理实行措施对农居民建房已作了有关规定，下一步督促各镇区开展规划保留村庄建设规划编制工作，做到有规可依，同步提请市成立领导小组，研究出台农村规划保留点集中发展有关配套政策。对城区开展城中村规划研究，明确哪些城中村可保留整改，在此基础上联合国土局、各镇区，研究出台有关整改建设政策，化解疏导农居民建房矛盾。二、城镇规划工作思绪二、城镇规划工作思绪 总体思绪是“外谋规划引领，内强规范管理。”金坛目前正处在发展“十字路口”，详细体现为:十八大汇报及中央经济工作会议提出了“新型城镇化”发展思绪，意味着金坛这样中小都市将成为未来中国城镇化、经济建设主战场。省域城镇体系规划中将金坛列为两个“点状发展区”中都市之一，对金坛发展模式提出了新规定；“常金一体化”战略实行，给金坛积极融入“苏锡常”都市圈带来发展后劲；新省域城际轨道交通规划调整，给金坛改善交通条件迅速融入长三角带来际遇。在此重要时期，恰逢市委、政府对城镇规划工作又十分重视，因此我们应抓住这个历史际遇，积极积极开展各层次规划研究和编制工作，充足发挥规划龙头作用，引领金坛城镇一体化发展，当好市委、政府“参谋”，树立规划新形象。因此规划编研工作应是工作重中之重，详细编研内容在既有开展工作基础上应增长教育、卫生、商业、环卫、绿色交通等波及民生幸福规划，同步增长控规编制力度。在六个规范性文献指导下，结合“精细化”管理初步成果，深入强化内部管理，重点在“规范”上下功夫，一是细化管理审批程序，做到“步步为营”。二是明确岗位职责，强化责任意识。三是加大信息化支撑。制定城镇规划工作五年计划；将精细化管理成果进行培训，并按此执行；建立并运转城镇规划信息系统。（作者系（作者系 住建局副局长）住建局副局长）