安全管理第九章.doc

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第九章　职业健康安全管理体系

第一节　职业健康安全管理体系的运行模式与要素

　　大纲要求：
　　一、熟悉职业健康安全管理体系的运行模式
　　二、掌握职业健康安全管理体系的要素构成及其内容要求
　　建立与实施职业健康安全管理体系的意义：
　　（1）能有效提高企业安全生产管理水平，有助于生产经营单位建立科学的管理机制；
　　（2）有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业健康安全法律法规；
　　（3）有助于大型生产经营单位的职业健康安全管理功能一体化；
　　（4）有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出响应；
　　（5）有助于生产经营单位满足市场要求；
　　（6）有助于生产经营单位获得注册或认证。

　　一、职业健康安全管理体系的概念与运行模式
　　1.职业健康安全管理体系：是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。它是职业健康安全管理活动的一种方式。
　　2.运行模式
　　运行模式主要是指基于爱德华·戴明（Edward Deming）的PDCA（即策划、实施、评价、改进）的概念，结合职业健康安全管理活动的特点和不同的职业健康安全管理体系标准提出的基本相似的职业健康安全管理体系运行模式，目的都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。
　　ILO—OSH 2001的运行模式为方针、组织、计划与实施、评价、改进措施；
　　OHSAS 18001的运行模式为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。

　　二、职业健康安全管理体系的基本要素
　　依据ILO—OSH 2001运行模式的框架，介绍现有职业健康安全管理体系的基本要素
　　（一）职业健康安全方针
　　（二）组织
　　（三）计划与实施
　　（四）检查与评价
　　（五）改进措施
　　（一）职业健康安全方针
　　生产经营单位所制定的职业健康安全方针必须包括以下内容：
　　1.承诺遵守自身所适用且现行有效的职业健康安全法律、法规，包括生产经营单位所属管理机构的职业健康安全管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求。
　　2.承诺持续改进职业健康安全绩效和事故预防、保护员工健康安全。
　　（二）组织
　　1.组织的目的
　　2.组织的内容与要求
　　（1）机构与职责
　　生产经营单位的最高管理者对企业员工的安全与健康负全面责任，应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业健康安全管理体系的管理者代表，赋予其充分的权限，在与其承担的其他职责不发生冲突的条件下，应完成的工作任务是：
　　1）建立、实施、保持和评审职业健康安全管理体系；
　　2）定期向最高管理层报告职业健康安全管理体系的绩效；
　　3）推动企业全体员工参加职业健康安全管理活动。
　　（2）培训、意识与能力。
　　（3）协商与交流。生产经营单位应建立一套书面程序，及时与员工和相关方（如分承包方人员、供货方、访问者）就有关职业健康安全信息进行协商和交流。
　　（4）文件化。
　　职业健康安全管理体系文件可以视企业的管理方式采取书面或电子形式建立并保持。文件的内容包括：
　　1）职业健康安全方针和目标；
　　2）职业健康安全管理的关键岗位与职责；
　　3）主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施；
　　4）职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。
　　（5）文件与资料控制。
　　明确体系运行中哪些是重要岗位以及这些岗位所需的文件，确保这些岗位得到现行有效版本的文件；在任何情况下，文件和资料都应便于使用和获取。在紧急情况下，应确保工艺操作人员及；职业健康安全管理体系文件应书写工整，便于使用者理解，并应定期评审，必要时予以修改；传达到企业内所有相关人员或受其影响的人员；建立现行有效并需控制的文件与资料发放清单，并采取有效措施及时将失效文件；和资料从所有发放和使用场所撤回，防止误用；根据法律、法规的要求或为了保存知识而留存的档案性文件和资料，应予以适当标识。
　　（6）记录与记录管理。
　　（三）计划与实施
　　1.计划与实施的目的
　　2.计划与实施的内容和要求
　　（1）初始评审
　　初始评审是指对生产经营单位现有职业健康安全管理体系及其相关管理方案进行评价。
　　1）危害辨识、风险评价和风险控制策划。
　　开展策划时，应注意满足下列要求：
　　①在任何情况下，不仅考虑常规的活动，而且还应考虑非常规的活动；
　　②除考虑自身员工的活动所带来的危害和风险外，还应考虑承包方、供货方包括访问者等相关方的活动，以及使用外部提供的服务所带来的危害和风险；
　　③考虑作业场所内所有的物料、装置和设备造成的职业健康安全危害，包括过期老化以及租赁和库存的物料、装置和设备。
　　生产经营单位的危害辨识、风险评价和风险控制策划实施过程应遵循下列基本原则：
　　①在进行危害辨识、风险评价和风险控制的策划时，要确保满足实际需要和适用的职业健康安全法律、法规及其他要求。
　　②危害辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动的而不是被动的措施执行，即应在承接新的工程活动和引入新的建设作业程序，或对原有建设作业程序进行修改之前进行。在这些活动或程序改变之前，应对已识别出的风险提出必要的降低和控制措施。
　　③应对所评价的风险进行合理的分级，确定不同风险的可承受性，以便在制定目标特别是制定管理方案时予以侧重和考虑。
　　2）法律法规及其他要求。
　　生产经营单位应将识别和获取适用法律、法规和其他要求的工作形成一套程序。
　　（2）目标
　　职业健康安全目标是职业健康安全方针的具体化和阶段性体现，应充分考虑下列因素以确保目标合理、可行：
　　1）以危害辨识和风险评价的结果为基础，确保目标对实现职业健康安全方针的针对性和持续渐进性；
　　2）以获取的适用法律、法规及上级主管机构和其他相关方的要求为基础，确保方针中守法承诺的实现；
　　3）应考虑自身技术、财务能力以及经营上有关职业健康安全的要求，确保目标的可行性与实用性；
　　4）应考虑以往职业健康安全目标、管理方案的实施与实现情况，以往事故、事件、不符合的发生情况，确保目标符合持续改进的要求。
　　（3）管理方案
　　基本内容包括：
　　1）实现目标的措施：
　　2）实施措施所对应的职责部门（人员）及其绩效标准；
　　3）实施措施所要求的时间表；
　　4）实施措施所必需的资源保证，包括人力、资金及技术支持。
　　（4）运行控制
　　当运行与活动，包括与所识别的风险有关的辅助性维护工作，需要采取控制措施时，应建立和保持计划安排或程序规定，提出并实施有效的控制和防范措施。
　　（5）应急预案与响应。
　　（四）检查与评价
　　1.检查与评价的目的
　　2.检查与评价的内容与要求
　　（1）绩效测量和监测。
　　生产经营单位绩效测量和监测程序，以确保：①监测职业健康安全目标的实现情况；②实施主动测量与被动测量；③能够支持企业的评审活动，包括管理评审；④将绩效测量和监测的结果予以记录。
　　*主动测量是根据危害辨识和风险评价的结果、法律及法规要求，制定包括监测对象与监测频次的监测计划，并据此对企业活动的必要基本过程进行监测的过程。
　　*被动测量是指对与工作有关的事故、事件，其他损失（如财产损失），不良的职业健康安全绩效和职业健康安全管理体系的失效情况的确认、报告和调查。
　　（2）事故、事件、不符合及其对职业健康安全绩效影响的调查。
　　目的是建立有效的程序，对生产经营单位的事故、事件、不符合进行调查、分析和报告，识别和消除此类情况发生的根本原因，防止其再次发生。同时，通过程序的实施，发现、分析和消除不符合的潜在原因。
　　（3）审核。
　　目的是建立并保持定期开展职业健康安全管理体系审核的方案和程序，以评价生产经营单位职业健康安全管理体系及其要素的实施能否恰当、充分、有效地保护员工的安全与健康，预防各类事故的发生。
　　（4）管理评审。
　　目的是要求生产经营单位的最高管理者依据确定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。
　　（五）改进措施。
　　1.改进措施的目的
　　2.改进措施的内容与要求
　　（1）纠正与预防措施。
　　生产经营单位针对职业健康安全管理体系绩效测量与监测、事故事件调查、审核和管理评审活动所提出的纠正与预防措施的要求，应制定具体的实施方案并予以保持，确保体系的自我完善功能。
　　（2）持续改进。
　　生产经营单位应不断寻求方法持续改进自身职业健康安全管理体系及其职业健康安全绩效，从而不断消除、降低或控制各类职业健康安全危害和风险。
第二节　职业健康安全管理体系建立的方法与步骤

　　大纲要求：
　　一、熟悉职业健康安全管理体系初始评审及体系策划的内容
　　二、了解职业健康安全管理体系文件的内容和结构

　　一、职业健康安全管理体系初始评审及体系策划的内容
　　（一）初始评审的内容
　　1.相关的职业健康安全法律、法规和其他要求，对其适用性及需遵守的内容进行确认，并对遵守情况进行调查和评价
　　2.对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价。
　　3.确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险。
　　4.对所有现行职业健康安全管理的规定、过程和程序等进行检查，并评价其对管理体系要求的有效性和适用性。
　　5.分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析。
　　6.对现行组织机构、资源配备和职责分工等情况进行评价。
　　（二）体系策划的内容
　　策划工作主要包括：
　　1.确立职业健康安全管理方针。
　　2.制定职业健康安全体系目标及其管理方案。
　　3.结合职业健康安全管理体系要求进行职能分配和机构职责分工。
　　4.确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单。
　　5.为建立和实施职业健康安全管理体系准备必要的资源。

　　二、职业健康安全管理体系文件的内容和结构
　　（一）内容：体系文件描述体系的核心要素及其相互作用，并提供查询相关文件的途径。其主要内容：
　　1.组织的职业健康安全方针和目标
　　2.职业健康安全管理的关键岗位与职责
　　3.主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施
　　4.职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序作业指导书等。
　　体系文件要能做到能确保所建立的职业健康安全管理体系在任何情况下（包括各级人员发生变动时）均能得到充分理解和有效运行。
　　（二）体系文件的结构
　　职业健康安全管理体系文件的结构，多数情况下是采用管理手册、程序文件、作业指导书以及记录的形式。
　　1.关于初始评审的描述，下列叙述正确的是（　）。
　　A.初始评审对生产经营单位现有职业健康安全管理体系及相关管理方案进行评价
　　B.初始评审旨在为职业健康安全管理体系的管理方案提供依据
　　C.初始评审过程主要指危害辨识、风险评价与控制
　　D.初始评审工作应由行业管理部门安排专员来完成
　　【答疑编号811090201】
　　【答案】A
　　【解析】初始评审的目的是为职业健康安全管理体系建立和实施提供基础，为职业健康安全管理体系的持续改进建立绩效基准，而不是对管理方案提供依据，故选项B不对。对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价，但并非唯一重点内容，还包括其他重点评审内容，如分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料。故选项C不对。初始评审应组织有关专业人员来完成以确保初始评审的质量，如可行，还应以适当的形式与员工代表进有协商。毕竟初始评审的目的就是为了完善职业健康安全管理体系，这个体系也是员工自己的体系。
　　2.有关职业健康安全管理体系认证的描述，下列说法正确的是（　）。
　　A.认证的对象是用人单位的职业健康安全管理体系
　　B.认证由认证机构既定的专职审核小组完成
　　C.认证过程需按照用人单位实际情况做出适当调整
　　D.认证的结果是用人单位取得国家统一的职业健康安全管理体系认证证书
　　【答疑编号811090202】
　　【答案】A
　　【解析】认证由认证机构依据规定的标准及程序来实施，并非确定专职的审核小组，故B错；认证的过程需遵循规定的程序，而不能随意按实际情况做调整，必须调整时，应取得相关方的认可，选项C错；认证的结果是用人单位取得认证机构的职业健康安全管理体系认证证书和认证标志选项D错。
　　3.生产经营单位在实施职业健康安全管理体系时，所任命管理者代表的职责是（　）。
　　A.主持管理评审
　　B.实施内部审核
　　C.建立、实施与保持OSHMS
　　D.编写体系文件
　　【答疑编号811090203】
　　【答案】C
　　【解析】所任命管理者的职责有建立、实施、保持和评审职业健康安全管理体系；定期向最高管理层报告职业健康安全管理体系的绩效；推动企业全体员工参加职业健康安全管理活动。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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