设计管理的内容.doc

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随着我国入世后建筑业的不断开放，中国工程咨询业面临着国际市场的冲击与挑战。建设部今年初发布了《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》，旨在推动工程项目管理的快速发展。目前，工程项目管理已经成为业界人士议论和关注的焦点。但我国的实际情况是：大多数建设业主对项目管理都持观望态度，认为这是国家建筑业的宏观方向，和自己的建设项目关系不大。下面我就工程设计谈以下自己的体会：
我们知道，工程设计是工程建设的灵魂，设计施工图是工程实施的纲领。所以，设计工作的优劣，无论对工程质量、工程投资还是工程进度，以至于项目建成后的使用效果、经济效益等方面都起到了至关重要的作用。但现阶段许多工程项目在设计中存在很多问题，小则影响业主的利益，大则给国家和人民带来灾难。加强设计管理是工程建设面前的一件大事。
在我们监理过程中，经常遇到设计深度不够、图纸错误设计变更较多等现象。这其中：有不受建设业主和政府重视的小型多层建筑，也有省市重点项目的高层建筑；有资深业精的甲级设计院设计的工程，也有声名俱小的丙级设计所设计的工程。

个人觉得，设计管理，顾名思义就是对设计的管理。设计包括规划方案、初步设计、扩初设计、施工图设计等，那设计管理就要针对各个不同的设计阶段制定不同的管理目标和计划。最简单可以想到的设计管理就是在设计阶段对投资、质量和进度的控制管理。限额设计、投资上的奖罚、进度计划与管理、从减少施工过程中的图纸变更联系单角度控制设计质量等几个方面是目前我们考虑到的控制角度或方式。但有些方面在具体的设计管理操作上还需要不断的完善和改进。

设计阶段的风险管理。

设计管理是项目管理中一项十分重要的工作，但设计管理在国内基本上是一个空白。甚至有的建设单位认为，现在的设计既有设计单位的参与，又有设计图纸审批单位的参与，认为设计管理已经到位了。其实他们把项目管理中的设计管理给误解了。我个人认为从项目管理的角度来讲，设计管理应包括下列工作内容：
一、帮助建设单位编制设计任务书，用工程的语言把建筑单位的项目需求表述出来；
二、帮助建设单位进行设计招标、议标、评标。
三、帮助建设单位编制设计流程管理目标；
四、帮助建设单位跟踪设计进度和设计质量；
五、帮助建设单位及时跟踪设计与工程建设成本的相关因素。

关于监理公司参与设计“管理”也想说几句。
1）由于大多数建设单位还是在老的固定思维的影响下，按项目前期运作（包括成立业主工程管理机构）---设计---招标监理---招标施工----施工阶段，没有给予监理多少参与的机会，而不是甲级监理公司不具备这样的能力。
2）现在的甲级监理公司有些是高校，设计院办的，本身就有设计能力（或者监理是其中一个子公司），即使与设计连系不是很紧密的甲级监理，高级工程师、建筑师、结构师也不少，很多监理公司近年来都取得了招标代理资质和造价咨询咨质，在向管理公司（业主投资方的）过渡，监理行业两级分化趋势越来越明显，有实力的监理公司向高层建筑管理迈进，低层次的监理以现场和旁站监督为主，在不久的将来，你们会发现以监理为基础的管理公司越来越多。
  做过一点设计招标和联络工作，谈点个人浅见。
1）工程质量的前题是设计质量，设计质量的好坏影响工程的使用功能，选择的结构和构造形式影响工程的耐久性。选择一个好的设计院和设计项目负责人非常重要。在设计委托时建设单位应可以指明设计负责人很重要（就象要求总监和项目经理一样），而目前很多业主单位还没有意识到这一点。
2）不能过分压低设计费和设计周期，设计费占工程比例较少，但绝大多数工程造价在设计阶段就已经确定了的，控制投资就从设计着手，让设计人多动动脑子，鼓励他们发挥能动性非常重要，有时会有意想不到的良好效果。可以推行限额设计，但也就注意在增加投资不多的情况下，增加功能很大的设计方案的采纳。
3）增加设计深度的管理，因为经济效益和电算化、套用图集现象非常普遍的现状下，我认为监理单位越早参与越好，大型工程建设方会找专家论证，但中小型工程业主这样做的并不多，在施工图确定前，监理参与，他们会从施工和经济性方面经业主提供好建议的，而监理前期投入的人数并不多，增加监理成本有限，在总监理费中适当考虑一点就行。
4）为了对设计进行有效管理，可以进行招标，从设计方案比选，设计费、出图进度、出图质量、现场服务等方面综合评价，作用也很明显。

关于设计管理，目前主要的问题在于：翻开任何一本工程项目管理的书，都会告诉你它的重要性，事实上也被不断地证实，但实际工作中，却看不到它的踪影，设计质量反而越来越差，这点每个搞工程项目管理的应该深有体会吧！
个人认为：还是业主的意识问题，这点不光是国内业主（无论国营还是民营），外资业主也存在问题（当然他们的问题还涉及设计和施工的责任划分），主要包括以下问题：
1、设计时间过短；
2、设计费过低；
3、业主的无谓干扰太多（随意变更设计要求），却不愿意花钱另找专家负责管理；
这样的情况导致了一个怪圈：由于没有认识到设计对项目目标能否实现的决定性影响力，业主普遍不愿意给设计单位更多的钱；因为设计费低，设计人员为了赚更多的钱，就同时接很多项目（项目多，现在要接活对大院来说不难），这样设计的时间就更短，设计质量也越来越差，设计深度越来越浅，大量套用图集，各专业各自为战（每个人对每个项目的设计时间不同，又没时间讨论协调），图纸矛盾、错误百出，更不要谈设计挖潜了，于是业主不满意，下回再压价，周而复始！！！
当然某些设计人员的职业责任感也太差，先进的设计工具非但没有使他们的工作更好，反而成为图纸矛盾的引发因素！
综上所述，个人认为，要根除设计水平每况愈下的顽症，还是要治本：延长设计时间，适当提高设计费，减少业主的无谓干扰，找专家负责管理，只是不知道在中国现在普遍存在业主水平低下的情况下能否有效实行。
至于具体的管理措施，希望各位多多发言，个人认为应加强对设计合同的约束，一定要有奖罚条款，建议先给一个较低的底数，然后根据设计质量来确定是给予奖金还是扣除罚款，从而利用经济杠杆拉开设计水平高低者的收入差距，从而促进设计精品的涌现。
至于管理者的身份，个人认为无所谓，无论是业主，还是监理或管理公司，只要抓得住老鼠的都是好猫！

在中国很多“中国特色”的东西。其实设计管理是一个系统工程，既需要业主公司内部的高度统一，更需要与外部设计单位的关系协调，小恩小惠是少不了的

与设计单位的关系协调在设计管理中是非常重要的，但还是要在合同或补充协议等文件中加入具体条款，来激励和制约设计单位的设计工作。怎样激励，怎样制约？这就需要好好思考了。

国内目前已经是越来越多的从事项目管理的人认识到设计管理的重要性。但实际操作起来，却不得不面对老板、设计方等多方面的因素。而且就设计方本身而言，国内设计人员的意识还没有一个很高的提升。很多设计人员画图就是画图，只要不超出规范，不违反标准就行等等，所缺乏的是一种对设计的深层次的认识。就简单而言，设计的时候可以想想，平时大多数都是这么画的，在异曲同工的情况下，为什么不能那样画？对于这一条规范为什么要这么编写，如果在以后的设计中出现规范满足不了的情况，而实际经验中设计又有保证的情况下，规范的实用性是否存在缺陷？面对业主的时间紧迫性是否能采取更有效适应性更强地设计模块组合呢？诸如此类的问题作为每一个设计者都可以从自身提高开始，使更多的人认识到设计的重要性。只有如此才得到更多的项目管理者对设计管理的认同

在目前还不能改变设计人员的认识或素质的情况下，我们要采取一些什么措施，来促进设计管理的深入开展，如何去改变设计人员的旧观念，包括业主甲方的一些旧观念，让设计管理能真正的实施起来，并且达到设计管理的目的。我们并不能说现在的情况就是这样子了，就说到困难和阻碍就停了，是否应该多考虑如何去改善现有的状况。我想通过大家的共同努力，一切都会好起来的。步入正轨就好了。

设计管理包括的内容很丰富：
如设计任务书的编制；
整个设计流程的规划；
整个工程的设计分工及设计工作界面的划分和协调配合；
设计进度的控制和管理；
设计质量的控制和管理；
设计投资估算、概算符合性的审查等等。
目前的设计管理还不成体系，但我们北京兴健工程项目管理有限公司接触的项目管理中，我们首推设计管理为投资带来的好处。说实在的真正的项目投资管理和控制主要是在设计阶段，设计管理不能理解为请几个设计专家进行一下图纸会审就行了，关键还得有项目管理的意识和内涵。

设计管理是否应包括对设计单位的优选和对设计方案的优选。设计管理包括了的设计的招标管理，设计单位的选定是通过招标一确定的
设计招标的过程，其实是一个把建设单位对项目的需求通过专业的项目管理公司转达变成工程语言，即设计任务书的编制。设计任务书应是一个设计项目招标文件的核心。如果一个项目的设计，连需要设计单位做什么都不清楚，那这样的设计肯定就会有问题。
在一个完整的设计任务书里，也应包括与设计有关的项目成本、设计进度、和设计质量（功能需求）三大方面的内容。同时要求参与的投标的设计单位提供类似工程的设计案例，参与的设计师资质，设计质量控制程序，设计进度控制程序，价值工程在设计项目中的运用等等。但到目前为止，国内很多项目一般都不走设计招标这一步。即使走了招标这一环节，很多的设计招标与失败相连。究其原因主要是看设计费的竞争，往往好的设计方案相对会比较贵些。如设计招标光看一下设计费，这样的设计招标注定会是失败的。就拿奥运有个与通信有关的项目（此项目名称保密），设计单位是通过招标定标的，中标单位是低价中的标，但设计单位的实力就很令人担忧。他们根本没有做过类似高科技大型项目的经验。

因为80％左右的投资是在设计阶段确定的，而且设计质量还联系到施工的可操作性及便利，还有施工阶段的设计变更。

设计管理的关键在于现在还未人们重视的设计任务书的编制和设计招标工作
设计任务书是一个设计的要求，设计招标是能否满足设计要求的前提条件的创造。
有了这两个好的开端，相信管理的难度会降低很多。

设计管理，不光需要和业主之间有个好的协调和沟通，比如可以每周举行一次设计例会。
我对此体会较多了，觉得设计例会不错，设计过程中有什么问题可以和业主及时沟通。还有设计部门内部的项目小组之间的协调，作为项目主持人，对设计进度、质量要进行把握，做好各个专业之间及时沟通。及时传达设计过程中出现的变化什么的。
设计任务书是我们的设计依据，现在好多业主其实不知道或者不知道该怎么形容他所的建筑物的一些具体的东西，我们接触过的大部分是我们给拟好设计任务书，然后交给业主去过目，签字，再进行具体的设计。

工程项目设计是设计产品质量形成的关键环节，它决定了设计产品的固有质量。只有在设计全面满足工程设计文件质量特性的前提下，再通过精心施工、安装和调试，才能提供优质的设计产品。这就是必须对设计的主要环节实施控制，以控制其活动的工作内容和需达到规定的要求。在控制中，根据其项目类别、生产规模、生产方式、行业要求、产品特点及设计过程的复杂性，明确划分设计阶段，实施分阶段的质量控制，规定每一阶段活动的工作内容和要求，以使设计过程处于受控状态。如设计策划、组织和技术接口、设计输入、设计评审、设计验证、设计确认、设计更改等，以保证设计输出满足顾客和社会的要求。 

项目总设计师是工程师项目的总体设计师，是工程项目设计的组织者和管理者，对工程项目的总体设计效果负直接责任。因此，项目总设计师应按其职责做好下述设计控制活动。
2.设计策划
为有效地进行设计控制，应对每项工程设计进行策划。它是设计工作全面展开之前，对设计进度安排、人员和资源的配备、组织和技术接口等所开展的一系列策划和组织活动。策划的结果就?quot;项目开工报告"。
项目开工报告，由项目总设计师负责编制，一般包括下述内容：
① 设计依据和(或)合同要求;
② 工程项目概况、设计工作范围、质量特性要求等；
③ 设计基础资料现状及处理意见；
④ 人员配备及职责；
⑤ 设计协作计划应包括从项目开工、方案比选和论证、互提设计条件、设计评审（包括设计基础资料的评审）、设计验证、会审会签、设计成品最终完成时间，到归档发出设计文件止的安排； 

⑥ 所需的特殊技能、装备、资料等。
项目开工报告编制完成后，应经项目设计组讨论、各项目专业负责人签字认可，院分管项目的负责人和（或）职能管理部门审批后下达到相关部门。
当遇内外条件变化，应与顾客沟通，对协作计划进行修改调整并及时下达。
3.组织和技术接口
工程设计是多专业相互配合的系统工程，应明确外部和内部的相互接口、责任和权限，将必要的信息形成文件，予以协调和控制，以确保设计工作在受控状态下进行。
外部技术接口由项目总设计师负责处理。如设计分工范围及责任、衔接方式（也包括项目设计有分包方），顾客提供设计基础资料内容、深度及时间，设计进度信息及中间成果的传递、必要的联络形式及会议纪要等，都应形成文件。当外部技术接口调整影响内部设计控制时限和质量控制措施时，应及时协调内部技术接口。影响到合同的内容，应传递到经营计划部门。
内部技术接口由项目总设计师负责组织和协调，明确各专业设计分工范围及责任，按设计协作计划要求应对关键设计过程（活动），如方案比选及评审、专业互提设计条件、设计成果验证、会审会签等进行检查落实，遇有问题及时指导和处理。
项目总设计师应保存的信息所形成的文件有：所有的外部技术接口的文件，内部技术接口中的专业互提设计条件、方案评审、设计验证（校审）、会审会签、设计确认和设计更改记录（也包括分包所提供的记录）。 

4.设计输入
设计输入通常是指与产品特性有关的功能性、安全性、经济性、可信性、可实施性、适应性、环境条件，相关说明要求以及法规要求等。每一工程的各个阶段设计，均应确定与产品有关的设计输入要求，并形成条件。
设计输入文件包括：
（1）设计依据、行业主管部门批文；
（2）设计合同及根据其产品要求确定的设计文件质量特性；
（3）设计基础资料；
（4）统一技术规定以及本项目适用的法令、法规要求； 
（5）本项目特殊的专业技术要求，如采用新技术、新设备、新结构的试验结果经证实的数据资料以及经授权验证的计算机软件等。
设计输入是设计的基础。应对设计输入文件的适宜性和有效性进行评审，对不完善的、含糊的或矛盾的要求，应会同提出者一起解决。按其分工及责任，项目总设计师、专业审核人、审定人应对有关设计输入文件进行逐级评审、验证并签署。
同时，设计输入应考虑合同评审结果。
5.设计输出
设计输出是指图样、规范、规程、设计说明书、软件、报告等，为提交顾客的设计文件，即设计成品。供采购、施工安装、生产、检验和试验及服务等过程所使用的最终技术文件。它能够针对设计输入要求进行验证，并形成文件。 

设计输出的内容、深度和格式应满足各设计阶段有关规定的要求。
（1）满足设计输入的要求；
（2）为生产和服务的运作提供适当的信息，如操作、维修、防护、监控等方面的方法（或程序）、设备和设施；
（3）包含或引用产品验收准则；
（4）规定对安全和正常使用至关重要的产品特性；
（5）设计输出文件应具有明确的标识和可追溯性。
设计输出文件在发放前应予以批准（见设计评审、设计验证和设计确认的要求）。
6.设计评审
设计评审是为评价设计满足质量要求的能力。识别问题，若有问题提出解决办法，对设计成果进行综合、系统的检查，以确保设计成果能满足质量特性、相关法令、法规和顾客要求。所有项目设计均应进行设计评审。每次评审的参加者应包括与评审的设计阶段有关的所有人员和职能部门的代表，需要时，可请有关专家。设计评审应形成文件。 

设计评审一般在方案比选之后，按项目和专业两个层次进行。
（1）项目设计评审由技术或生产管理部门拟定评审计划并负责组织实施。项目设计评审由总工程师或分管副总工程师主持，项目总设计师陈述设计方案，有关人员参加，形成"设计评审会议纪要"文件。纪要由项目总设计师或技术/生产管理部门负责起草，主持人审定下发相关部门，项目总设计师予以完善落实评审中的问题。
（2）专业设计评审由部门负责人或主任工程师主持，项目专业负责人陈述设计方案，项目总设计师和有关人员参加，形成"专业设计评审记录"，主持人审定。由项目专业负责人完善评审中的问题。
（3）当项目规模较小、技术比较成熟、设计过程比较简单、涉及专业少时，可采用会签评审方式。
（4）设计评审记录和文件应予以保存。
设计评审应考虑：与满足顾客需要和顾客满意有关的、与产品规范要求有关的、与过程规范要求有关的内容，按其设计阶段和设计专业，有下列方面：
[1]设计输入方面
a根据合同确定的质量要求是否合理；
b确定的社会要求（包括法令、法规、条例、规章等）是否齐全合理；
c选用的技术标准、规程、规范是否齐全、适当、有效；
d设计的基础资料是否足够、适当、可靠和有效。
[2]设计过程方面
a设计技术方案是否对照质量特性进行了多方案比较，论证是否充分，经确定的优化方案是否先进、经济合理；
b"四新"技术的采用是否正确、适当、可靠；
c主要设备选型、主要结构和材料选择是否经济合理；
d重要的设计计算方法、计算公式、计算参数、计算软件的确定和采用是否正确、合理、可信、计算结果是否正确；
e设计接口控制的要求是否适当。
[3]设计输出方面
a设计文件的技术内容是否全面、正确、合理，是否满足和反映了设计输入的条件和要求；
b设计文件是否有影响满足质量要求的差错；
c设计文件的编制和表述是否齐全、完整、符合规定要求；
为满足"质量要求"，由一组定量和定性要求来表述，并将其转化为各种质量特性；功能性、安全性、经济性、可信性、可实施性、适应性和时间性。工程设计文件的质量，主要依据其质量特性是否满足需要来衡量。可参见各行业的《工程设计文件质量特性和质量评定实施细则》。
设计评审总的要求 
（1）上述质量特性适用于各设计阶段的工程设计文件。但不同的设计项目（包括不同的行业）、不同的设计阶段、不同的设计专业的工程设计文件质量特性，其侧重亦不同。为实现和检查其质量特性，各设计单位应根据各行业对工程设计类别、产品特性等作出的定量和定性的原则规定有所侧重地进行剪裁，也可根据本项目的具体情况，进一步细化，在设计输入时作出具体规定。
（2）一般情况下，初步设计阶段的设计文件，原则上应表述所有的质量特性，但应侧重于功能性、安全性和经济性。施工图设计阶段的设计文件，遵循初步设计文件表述的质量特性提供可实施的具体形象表述，因此应侧重于可实施性。 

7.设计验证
验证是指其规定要求已得到满足的客观证据的认定和提供。设计验证是对设计成果进行检查，以确定设计成果对规定要求的符合性，即要确保设计输出全面满足设计输入的要求。因此在阶段性设计成果和最终设计成品发放前，必须进行验证。
设计验证可通过下述活动来认定：
（1）对发放前的设计阶段文件进行评审（如：设计成果自检、专业审核、部门审定，以及可行性报告和初步设计阶段设计文件的最终院审）。
（2）变换方法进行计算。
（3）可能时，将新设计与证实的类似设计进行比较。
（4）需要时，进行试验和证实。
（5）设计验证应予以记录并保存。
项目总设计师在设计验证活动中应组织并主持做好下述工作：
（1）可行性研究报告和初步设计阶段
[1]项目设计方案评审的评审结论意见，组织项目设计组有关人员予以处置，并将其处理结果提交项目分管负责人确认；
[2]对设计文件质量特性的符合性进行全面检查；
[3]设计文件编制是否齐全、完整，是否有漏项，如环保、消防、节能、职业安全卫生等部分。内容、深度、格式是否符合规定，文字表述是否流畅、简捷，计算和各种标注是否正确，附图是否规范、清晰美观等。
（2）施工图设计阶段
[1]掌握并了解施工图的校审情况； 
[2]按规定组织做好施工图的综合会审会签工作，对会签中的问题予以检查和处置。未经会审会签的施工图
不得归档和发放。会签记录应予保存。
8.设计确认
设计确认是通过检查和提供客观证据，表明对某一预期的要求已经满足的认可，设计确认是在成功的设计验证之后进行，以确保设计输出文件符合规定，并满足使用者的需要和（或）要求。
（1）内部的设计确认
[1]可行性研究报告和初步设计阶段
工程设计文件经设计业务部门和项目设计组进行设计验证后，经技术管理部门检查认定，并加盖相应的资格印章，送项目分管负责人签署，确认归档印制发放。 

[2]施工图设计阶段
除项目的总平面布置、生产工艺流程图须经项目分管负责人签署确认外，其它图纸经项目总设计师组织会审会签确认后，经技术管理部门检查，加盖相应的资格印章，才能归档印制发放。
（2）外部的设计确认
[1]外部的设计确认是指包括建设工程业主、有关政府主管部门和（或）施工组织以及有关的第三方参加的外部设计评审。不同设计阶段的设计确认通常有：
a.可行性研究报告通过评估活动；
b.初步设计通过外部设计评审的审批活动；
c.施工图设计图纸的会审活动。
（3）项目总设计师组织主要设计者及有关人员参加设计确认活动，在确认活动前应做好技术准备，如：拟发言提纲、准备图表以及对需要重点说明问题的相关资料。 

项目总设计师负责落实外部设计确认的结论意见，组织修改和完善设计。
（4）设计确认活动的记录和结论（会议纪要或审批文件）应予以保存。
9.设计更改
设计更改是指对设计评审或验证后发生的更改情况的控制。即设计成果（成品）已进行了校审，并已提交给顾客（或下行专业）后所发生变化均应属于设计更改。如在后续阶段发生了设计阶段不足或错误（如专业互提设计条件、设计外部评审），施工过程中，产品的原材料、设备供应改变，需改进其产品的功能或性能，安全规定或其他社会要求已改变，顾客或相关方（分包方）要求更改等。 

项目总设计师应对已正式发布的所有设计文件的更改实施控制。
（1）所有设计更改都应由授权人员确定，对更改的设计文件都应进行评审、验证和确认，在实施之前由授权人批准；
一般问题的设计更改，由专业负责人审核，项目总设计师批准。重大问题的设计更改，还应报顾客的代表和院分管项目的负责人确认或批准。
（2）所有的设计更改都应形成文件；
（3）所有的设计更改的设计文件应具有明确的标识和可追溯性；
（4）当某一专业的设计更改影响其它专业时，事先应与有关专业协商一致后，方可更改。涉及到两个以上的专业时，项目总设计师应组织会审会签； 

（5）设计更改的评审记录和验证记录应予以保存。
10.设计完工报告
设计完工报告是作为项目设计已完成的依据。项目总设计师在设计项目完成后（一般应在1-2个月内），应负责编制设计完工报告，总结项目设计在进度、质量以及费用等方面的实施情况，并积累经验，为质量改进提供证据。
设计完工报告应经项目设计组商讨，交院分管项目的负责人审核后，分送职能部门，并予以归档。
设计完工报告的主要内容：
（1）设计完成情况
包括设计起止日期及参加人数，计划人工时和实际人工时比较，协作计划执行情况，设计成品数量（A1和文字），复用率、出图效率，CAD指标及应用情况等；
（2）采用先进技术或科研成果情况或项目设计主要特点简述；
（3）设计成品质量等级评定汇总（按专业），设计过程的实施情况及评价；
（4）设计过程中出现的问题及拟采取的纠正措施和预防措施的建议；

（5）设计文件和资料归档情况。
11.结语
项目总设计师必须对设计实施设计控制，根据项目的类别、设计产品的特点，对设计主要过程（活动）的工作内容和要求予以控制，并使达到规定的要求，以确保设计过程的质量，从而保证设计成品质量，方能为建设工程提供优良的设计产品。同时，还应在实施设计控制过程中，不断积累经验，不断改进和完善设计管理工作，不断提高设计水平。

根据德国建筑师及工程师的酬金条例(HOAI)的规定，德国工程设计阶段划分为：设计准备阶 段、概念性方案设计阶段、方案优化及初步设计阶段、审批设计阶段、设计审核阶段、施工 图设计阶段。德国工程设计与我国相比，其最大的特点是把审批设计确定为独立的设计阶段 。 
1.工程师审核的目的和意义 
根据德国《建筑产品法》的规定，工程师审核的目的是维护公众的利益和安全，防止危险， 保证建筑物的安全。它是法律规定的工程项目实施过程中必经的一个重要环节，是政府对工 程设计实施监督管理的重要体现。工程师审核通过的文件及证明是政府批准施工许可及使用 许可的重要依据。 
从工程师审核在工程项目实施过程中所处的阶段来看，工程师审核的工作时间充分体现了“ 从一开始就避免危险和损失发生”的思想。工程师审核不仅仅是审，它还包括提出合理化建 议、改进设计方案，避免技术上的缺陷等，审核之所以选独立的审核工程师，目的是为了公 正，同时根据德国《建筑技术审核条例》，审核工程师必须具有一定的条件，以保证审核的 效果。工程师审核制度是建设主管部门对工程设计成果的监督和管理，但审核并不是“保证 ”，“谁设计、谁负责、谁施工、谁负责”是德国建筑业管理的基本宗旨。 
2.工程师审核的组织 
审核工程师是指政府建设主管部门认可的审核机构中的专业人士和政府认可的资深专业人士 。根据德国《建筑技术审核条例》的规定，设计者在完成审批设计后，要协助业主向建设主 管部门申报设计审批，建设主管部门要在法律规定的时间内委托审核机构或审核工程师对设 计成果进行法律规定的复核、验算及审查。一般情况下，对于结构简单的工程设计，建筑主 管部门直接委托审核机构完成设计审核工作；当工程结构设计复杂时，为了保证审核工作的 质量，除委托审核机构对设计进行审核外，还根据需要委托专业审核工程师参加设计审核工 作。政府建设主管部门、业主、设计工程师、审核机构(审核工程师)的关系(如图所示)： 
2.1审核机构的组织。根据德国《建筑技术审核条例》的规定，审核机构不是政府部门， 是非盈利性的半官方机构，它要经过政府建设主管部门的认可才能开展相应的审核任务，它 代表政府的利益，是《建筑产品法》的执法者，《建筑技术审核条例》对审核机构的负责人 及工作人员有严格的规定。审核机构的负责人必须是建筑相关专业的资深专业人士，审核机 构的工作人员也必须是建筑工程相关专业的人员且有两年以上工作经验。 
2.2审核工程师的资格。根据《建筑技术审核条例》的规定，审核工程师必须符合以下条件 ：①必须有5年以上建筑相关专业的工作经验；②审核工程师必须取得地方政府最高建设主 管部门或授权机构的认可。审核工程师分为结构审核工程师，和其他专业审核工程师，结构 审核工程师又细分为钢结构审核工程师、木结构审核工程师和钢筋砼及砖石结构审核工程师 。 
3.工程师审核的工作内容和依据 
3.1工程师审核的工作内容。根据德国《建筑技术审核条例》的规定，工程师审核的主要内 容有：①建筑结构安全性：主要包括主体结构的安全性、基础的承载能力等；②建筑隔音： 德国对噪音的限制是很严厉的，根据建筑物的用途(分为脑力工作地点、一般办公地点、其 它地点3种)，对机械设备及设施的噪音作了严格限制；③建筑防火：主要包括建筑材料防火 、消防设备、火灾人流紧急疏散措施(安全通道的设置)等。特别指出审核重点是结构安全。 
3.2工程师审核的依据。根据《建筑技术审核条例》的规定，工程师审核的主要依据有：① 国家及地方建设主管部门颁布的法律、法规；②由德国工业标准局(DIN标准局)颁布的，专 业学会、行业协会编制的各种条例、规范、标准等；③根据法律规定业主提供的各种设计审 批文件等。 
4.工程师审核的程序 
根据《建筑技术审核条例》的规定，工程师审核有完整严格的工作程序： 
4.1业主向建筑主管部门提出申请，同时必须提交所需的技术文件资料，包括结构图、钢 筋图、模板图、民防图、隔音图以及结构计算书等技术资料。 
4.2建筑主管部门接到申请报告和有关技术资料文件后，在法律规定的时间内，委托审核 机构或审核工程师应完成审核工作。 
4.3根据工程设计的复杂程度，在确需委托专业审核工程师的情况下，根据规定建筑主管 部门要与审核工程师签订审核合同，有关费用必须经业主同意。 
4.4在审核过程中，根据建筑主管部门的要求，审核者要向建筑主管部门提供中间报告。 
4.5审核者一般不准与业主有任何联系，但在建筑主管部门批准下，审核者可直接向业主 索要审核时需要的资料文件。 
4.6如果审核者从业主方得到的资料与建筑主管部门提供的资料不相符合，可中止审核， 同时向建筑主管部门报告，等待修改后的技术资料。 
4.7审核工作结束后，审核者必须向建筑主管部门提交审核结果报告，由建筑主管部门向 业主通知审核结果。 
4.8审核通过后，建筑主管部门应向业主签发相应的证明文件。 
4.9审核如果不能通过，经过设计修改后，业主可再一次提出审核申请。 
5.审核报告内容 
根据《建筑技术审核条例》规定审核工程师要按规定的格式填写审核报告，审核报告必须清 晰明确，同时审核工程师必须签名，包括审核者的证件编号、审核地点、审核日期等。 
审核报告的主要内容有：关于结构审核、防火审核、隔音审核的结论及分析，同时提出建议 及改进措施等。结构是审核的重点，结构审核必须附上验算书、比较结果、计算程序等。 
6.借鉴 
建筑产品的质量好坏直接影响到公众利益和使用者的安全，政府理应加强对设计质量的管理 。如前所述，德国政府推行的是设计审批及工程师审核制度。我国由设计监理单位对设计进 行技术审核过于简单肤浅。一般对设计的技术审核往往只是凭着监理单位专业技术人员的经 验进行判断，设计单位并不向监理单位提供设计的计算书等技术资料，在审核缺乏依据的情 况下，即使是再高明的专业人员也只能按照设计规范发现设计中存在的表面问题，对于可能 存在的重大技术问题则无法审核，技术审核质量无法保证。同时设计监理对设计合同签定前 的管理较为薄弱，对设计要求的定义不够明确，但为了保证设计质量，则强行要求监理单位 对施工图进行所谓的技术审核。这里且不论技术审核的效果如何，仅从管理观念上看，德国 采取的是早期预控及主动控制，而我国则在设计成果出来后进行审核，这是一种被动控制， 从风险管理的角度考虑显然前者效果更好。借鉴德国的经验，对设计的技术审核应由政府建 设主管部门负责实施，而不应由监理单位负责，在行使政府对设计进行技术审核的职能时， 可借鉴德国的设计审批及工程师审核制度。

油田投资项目可行性研究工作中的问题及诊治之策
    在投资项目管理的全过程中，投资前期的工作特别重要。投资前期，决策环节又是关键，而决策的依据是可行性研究，因此，搞好投资项目，可行性研究工作具有十分重要的意义。

　　六大"顽症"
　　从国内油田企业的情况来看，在投资项目可行性研究工作中普遍存在以下问题：
　　一是研究深度不够，质量不高，不能满足决策的需要。按照国外的通常做法，可行性研究阶段的研究深度应达到能定方案的程度，基本相当于我国的初步设计应达到的水平，而目前国内油田企业可行性研究工作许多不但达不到要求，而且可研报告与项目建议书内容趋同，这就很难满足投资决策对可研工作的要求。
　　二是不重视多方案论证和比较，无法进行优选。许多可研报告中只有一个方案，即使有几个方案，研究深度也不够，分析对比简单，而且侧重对某一方案的论证，其他方案则一带而过，决策者无法进行最优化选择和比较。
　　三是调查研究得不够，导致项目投资收益计算失真。由于人力及资金等因素的原因，许多油田企业对项目的调查研究不够，资料收集不全面，在投入产出计算中，夸大产出效益，低估项目成本，造成项目投资效益失真，误导投资决策。
　　四是可行性研究报告的编制缺乏独立性、公正性和客观性。可行性研究应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点，要求编制单位要独立完成，对项目进行客观公正的评价论证，而国内一些油田企业研究设计单位或咨询机构、委托单位站在自身利益上或投审批者所好，掩盖矛盾和风险，为"可行"而研究，盲目乐观，报喜不报忧，缺乏公正性，客观性。
　　五是对风险分析重视不够。可行性研究中对风险分析重视不够，或者分析的内容不全面、深度严重不足，缺乏项目周期各阶段风险管理的统一筹划及策略论证。有的可研报告结论与论证过程不一致或结论过于片面，没有对风险的总结或一带而过，只做"项目可行"的结论，千篇一律，缺乏参考价值。
　　六是投资单位重咨询轻评估，重技术轻经济，"通过率"过高。投资单位对可行性研究报告的评估工作不太重视，存在"走过场"的现象，即使是进行评估，也只重视技术方案的评估而忽视经济分析的评估，没有真正起到"把关"的作用，等等。

　　诊治之策
　　首先正确认识可行性研究的阶段划分与功能定位。可行性研究包括机会研究、初步可行性研究和详细可行性研究三个阶段。
　　在以上三个阶段中，详细可行性研究是一个关键阶段，也是投资前期最重要的阶段。它需要对研究项目进行深入详细的技术经济论证，提供项目所需的各种依据，并做出全面、详细、完整的经济评价，从推荐方案中选出投资少、进度快、效益高的最优方案。
　　可以这样说，机会研究的目的就是"定主意"，初步可研的目的是"定项目"，详细可研的目的是"定方案"，初步设计的目的是"定工程"。几个阶段的工作可以有合理的交叉，但不要盲目进入下一个阶段，各阶段研究深度要有所区别。
　　可行性研究工作一般大约需要一年半到两年的时间。
　　其次，按要求进行可行性研究，正确确定其依据。在进行可行性研究时，首先必须要正确确定其依据，依据不准确或不正确，很难保证可研工作的正确性。搞好调查研究和基础资料的收集工作。对收集的基础资料要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。可行性研究报告的内容深度要达到规定标准，基本内容要完整。各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业特点而差异很大，但一般包括投资必要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性、经济可行性、社会可行性、风险因素及对策等内容。要尽可能多地占有数据资料。为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因的不负责任草率行事。委托单位与咨询设计单位应通过协商就具体工作周期及要求达成一致，并签订合同予以确定。
　　第三，采用科学的方法与先进的技术。投资项目可行性研究是一非常复杂的工作，其中难点是市场预测、效益测算和风险分析，而进行可行性研究必须采取谨慎、稳妥、可靠的原则。对投资项目进行可行性研究要采取科学的态度，按照独立性、公正性、科学性要求进行工作，必要时可采取逆向思维进行分析。
　　第四，建立科学的决策体系和管理机制。对于国内油田企业来说，要强化可行性研究的管理工作，必须建立适应新环境、新政策的项目可行性研究体制，培养一支高素质的投资决策和研究的人才队伍，同时要保证有足够的经费。
　　投资项目达到一定额度的都应进行可行性研究，从油田企业投资现状来看：投资在２００万元以上的气体处理、供电、供排水、通信、道桥、信息技术、安全措施、环保、节能、公共建设、集中供热等工程项目；投资在１５０万元以上的机械制造、机修工程项目；投资在１００万元以上的技术进步、技术改造项目；投资在５０万元以上的多种经营、辅助工程及其他工程项目，必须要做可行性研究。　
　　第五，高度重视风险分析。在项目决策阶段应考虑的风险包括：投资环境风险、地质