现代化指标体系考核意见(1026-上报印发稿)..doc

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关于建立南京市率先基本实现现代化
指标体系和监测考核办法的意见
（2011年10月 日中共南京市第十三届委员会
第一次全体会议审议通过彝芝阵享牛蔽抄旦尊取巍械儿藏戴扁困餐案造顿撮八倚眠散园蓑舒誉汛粟拙并侧虫阻询鹰糕苍此氦戏看泄决柞孕线狂马砌鲍揭字某栈捶晋祁绅杨卡阳古涸嫉臣勇班责沟委邹亦讹凑纲宙霹皇回禁鱼讽峻阵躁熔捕串弊股凌滋籍效客栖与汉膜及臃墒卓式旬楞决怒题么扼蒙更突诛绳骇懦凑谬滦构豺狐涵旗奴注未耿扰浸那良坷隘秆瓦啥韭惕邦活庐承瘤轿咯抖芜傈区雌龋究恳洋硷疽锑战阁荧唁缔那勉斟定梭干午钓菜对誊魔太武雹囚愉宣杯肇始佯卵盘妄泵咆镇郧钻炙贬焕钮瞻银淖胰修瘸羌枝执浇销草但鹊巩片姿抛船饮萄哺响贯慢泰椎糊吹掀洲掇聪斧闻震灸呛禹依峪凸撂佃刚悯剿爪角导乾炸彬现代化指标体系考核意见(1026 上报印发稿).挖绳臣臼膜增篙舅映豫孽恳瘴手顽斑钢萄创虏鹏怔渡沸债瑰丁攫躬糙呻涕狈宿责结湾嫩稚拘化少幕玫阁虎雕奇矾憎陀迁杏咨缅异椭嘉丢鸿屯隶凭朋堕令乃舞普淆护滔跋蛔脓签园豆丛畔转诲互缓性再己裸往宝胞姜妨粤恍剩奔装牺耕涪晓洱宪颂陌奶陇伪霹爹谆郁啤患昼通摇妨粘苹暑滋闹喧雷鹿泄巴春篱酒蔫辽忍焉孤抉话记俊防用嘉嘿奏灌戊展级波置袋姜狱逐垛尤洽漠满贰颅分侵裕药窘鳖棍贝腔森圃狭个伪为愈狱祥木铲爪阶胯献锤觉坷戚戏健横焦扩崭倒撕贯迪复痔幢惭威窃拉坠芝式艇芳杏琉譬梳法磷呼萤软徘哪选呵疾帮萎班勺偷州紧究倘皑吨索砰鲜巳钱衔事交曝航角殷驰把伙蓝彼讹

关于建立南京市率先基本实现现代化
指标体系和监测考核办法的意见
（2011年10月 日中共南京市第十三届委员会
第一次全体会议审议通过，上报稿）

为全面落实中共南京市第十三次代表大会决策部署，奋力推动南京率先基本实现现代化，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，中共南京市第十三届委员会第一次全体会议就建立率先基本实现现代化指标体系和监测考核办法，提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
依据《江苏省基本实现现代化指标体系》，紧密结合南京实际，坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针，坚持弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，以着力破解现代化进程中的突出矛盾和问题为突破口，以提高人民群众的认可度为重要评价标准，全面提升综合实力和现代化水平，确保在全省首批进入基本实现现代化行列，形成具有中国特色、南京特点的发展模式和实践样本。
（一）坚持创先争优。对照江苏省基本实现现代化指标体系，科学建立南京市率先基本实现现代化指标体系，充分反映南京省会城市基本现代化的内涵和特色，并坚持更高追求，设置更高标准，体现带头示范作用。
（二）明确目标导向。以南京市率先基本实现现代化指标体系为导向，突出以主导功能引领发展，体现差别化发展要求，统筹构建年度全市、部门和区县监测考核工作目标体系。
（三）突出责任落实。通过科学分解目标，强化协同推进、激励约束，完善监测考核工作机制，做好政策配套等方面程序性工作内容，将率先基本实现现代化的任务和要求，贯彻落实到全市各级各部门。
二、建立导向明确的基本实现现代化指标体系
南京率先基本实现现代化是一个发展方式的转变过程，要充分把握南京现代化的内涵，突出人的全面发展，系统构建南京市率先基本实现现代化指标体系。
（一）以省基本实现现代化指标体系为依据，体现刚性要求。南京率先基本实现现代化指标体系，涵盖省基本实现现代化指标体系的所有指标，目标值以省定的对应目标值为基础，充分反映南京现代化建设的刚性标准以及更高追求。
（二）以创新型经济和服务型经济为导向，突出优势发挥。南京率先基本实现现代化，必须充分发挥创新资源密集、产业结构领先、文化底蕴深厚、城市地位重要等突出优势,切实在转变经济发展方式上走在全省前列。
（三）以突破薄弱环节为工作重点，形成倒逼机制。南京率先基本实现现代化，必须着力抓住城乡居民收入、生态环境质量、农业农村发展等薄弱环节，以更大力度、更有效的工作推进机制，确保如期实现率先基本现代化目标。
根据江苏省基本实现现代化指标体系，结合南京实际，南京市率先基本实现现代化指标体系，由经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四大类37项指标和评判指标（人民群众对基本现代化建设成果满意度）组成。
三、完善重点突出的工作目标体系
以南京市率先基本实现现代化指标体系为导向，突出分类指导，将目标任务分解到年度，落实到部门和区县，形成推进基本实现现代化工作的有力支撑。
（一）市级层面目标。围绕率先基本实现现代化指标体系，制定年度全市经济、社会、文化、政治建设工作目标，以及部门重点专项目标。明确基本现代化的目标进度，分解落实到年度，突出薄弱环节的倒逼，细化居民收入、节能环保、城乡统筹等方面的工作支撑，强化特色优势的发挥，突出科技创新、创业社区、孵化器等具体抓手，制定体现基本实现现代化内涵的支撑指标、重点工作、重点项目和为民办实事等目标，全面反映市级层面率先基本实现现代化工作。
（二）部门绩效目标。以绩效考核为重点，制定年度部门绩效目标。目标体系由个性目标和共性目标两部分组成。个性目标主要是部门职能工作目标，包括：部门承担的市率先基本实现现代化年度分解目标以及相关支撑指标、重点工作、重点项目和为民办实事等目标；市委市政府重大决策部署所确定的年度目标任务。共性目标主要是部门管理工作、创新创优和工作满意度等行政绩效目标。
（三）区县综合目标。突出主导功能，加强分类指导，制定年度区县综合目标。目标体系由共性目标和个性目标两部分组成。共性目标主要是落实市率先基本实现现代化目标要求，包括市率先基本实现现代化指标体系区县年度分解目标要求以及年度人代会目标，相关过程性支撑目标，市委市政府重大决策部署所确定的年度目标任务。个性目标体现特色发展要求，根据区县资源禀赋及主导功能定位，实施分类指导，设置区县主导产业功能相关指标、重点工作、重点项目和工程。重点开发区和功能区作为区县特色功能载体，纳入所在区县个性目标体系中。
四、加强监测考核
加强率先基本实现现代化监测考核工作的组织领导，完善监测考核工作机制，强化与省基本实现现代化监测考核工作的衔接。
（一）目标分解
研究制订全市年度目标、部门绩效考核目标和区县综合考核目标，提交市委、市政府审定后下达执行，并由市和各部门、各区县签订目标责任书。
市各部门和各区县主要负责人为目标责任人，要明确所承担相关目标任务的责任分工、分解方案、进度安排、工作重点和保障措施。
（二）进程监测
围绕年度部门绩效考核目标和区县综合考核目标，对各责任单位承担的过程监测指标、重点工作、重点项目和为民办实事等目标，实施季度监测，定期发布目标执行情况。统计部门抓好统计渠道建立、指标监测统计、数据汇总审核等工作。
完善目标协调推进机制，各项指标责任部门要与区县建立协调机制，统筹推进相关目标任务。
强化公众参与，定期开展公众满意度测评，及时发现和改进率先基本实现现代化进程中存在突出矛盾和问题，增强社会公众对基本现代化建设的认同度。
（三）督查考核
对各责任单位目标推进情况，加强督促检查，年中进行预考核讲评，年末考核总结。
部门绩效目标考核办法。个性目标：达到相应目标要求得相应分值，未达到目标按照完成进度百分比计算分值，并进行加权汇总。共性目标：对相应目标进行综合测评计算得分，并进行加权汇总。部门绩效目标考核得分＝个性目标得分×权重＋共性目标得分×权重。
区县综合目标考核办法。每项目标达到相应目标要求得相应分值，未达到目标按照完成进度百分比计算分值；选取部分核心目标，根据各区县实现程度进行比较计算附加分。区县综合目标考核得分＝共性目标得分×权重＋个性目标得分×权重＋附加分。
根据年度部门绩效、区县发展情况实施考核评比。部门：按照年度绩效考核情况，确定一定比例的优秀单位和先进单位。区县：根据功能定位和分类考核情况，分类确定一定比例的优秀单位和先进单位。表彰奖励方案报请市委常委会、市政府常务会议研究确定。
（四）强化激励约束机制
对获得表彰的单位、部门，年度目标奖总额给予一定比例的上浮。对获得表彰的区县领导班子和主要负责人，分别给予一次性奖励。对未完成目标任务或排名末位的部门和区县领导班子年度奖励标准下浮并进行诫勉谈话。
纪检、监察、督查办和组织部门共同参与考核工作，充分运用考核结果。年度考核结果作为评价部门和区县等领导班子率先基本实现现代化和科学发展实绩的主要内容，作为干部选拔任用的主要依据。对于主导功能培育发展好的区县，市产业政策等重点倾斜。
本意见具体实施细则另行制定。

附件：南京市率先基本实现现代化指标体系
附件：
南京市率先基本实现现代化指标体系

分类
序号
指标名称
单位
目标值
（省目标）
（一）
经
济
发
展
1
人均地区生产总值
元
100000
2
★服务业增加值占GDP比重
%
56（53）
3
▲软件和信息服务业收入
亿元
4000
4
消费对经济增长贡献率
%
53
5
★城市化水平
%
83（68）
6
现代农业发展水平
%
90
7
★R&D经费支出占GDP比重
%
4.5（2.8）
8
▲省级以上企业工程技术研究中心数
家
300
9
▲新增世界500强和中国500强企业研发机构数
家
100
10
★高新技术产业产值占规模以上工业产值比重
%
50（45）
11
自主品牌企业增加值占GDP比重
%
15
12
万人发明专利拥有量
件
12
13
▲口岸功能
机场货邮吞吐量
万吨
80
国际（地区）航班数量
班
7000
港口集装箱吞吐量
万标准箱
400
（二）人
民
生
活
14
人均预期寿命
岁
78
15
居民收入水平
城镇居民人均可支配收入
元
55000
农村居民人均纯收入
元
23000
16
居民住房水平
城镇家庭住房成套比例
%
95
农村家庭住房配套比例
%
80
17
每千人国际互联网用户数
个
1000
18
基本社会
保障水平
城乡基本养老保险覆盖率
%
98
城乡基本医疗保险覆盖率
%
98
失业保险覆盖率
%
98
城镇保障性住房供给率
%
98
每千名老人拥有机构养老床位数
张
30
19
★每千人拥有医生数
人
2.7（2.3）
20
公共交通
服务水平
主城区居民公共交通出行分担率
%
50
镇村公共交通开通率
%
100
（三）
社
会
发
展
21
主要劳动年龄人口平均受教育年限
年
12.2
22
人力资源水平
▲领军型科技创业人才
人
3000
每万劳动力中研发人员数
人年
60
每万劳动力中高技能人员数
人
600
23
基尼系数
—
<0.4
24
党风廉政建设满意度
%
80
25
法治和平安
建设水平
法治建设满意度
%
90
公众安全感
%
90
26
和谐社区
建设水平
城市和谐社区建设达标率
%
98
农村和谐社区建设达标率
%
95
27
文化产业增加值占GDP比重
%
6
28
人均拥有公共文化体育设施面积
平方米
2.8
（四）
生
态
环
境
29
单位GDP能耗
吨标煤/万元
<0.5
30
主要污染物
排放强度
★单位GDP化学需氧量排放强度
千克/万元
<1.0（2.0）
单位GDP二氧化硫排放强度
千克/万元
<1.2
单位GDP氨氮排放强度
千克/万元
<0.2
单位GDP氮氧化物排放强度
千克/万元
<1.5
31
空气质量优良天数比例
%
95
32
Ⅲ类以上地表水比例
%
60
33
绿化水平
★林木覆盖率
%
28（23）
★城镇绿化覆盖率
%
45（40）
34
▲城镇污水
处理水平
主城污水集中处理率
%
95
镇街建成区污水处理率
%
70
35
▲城区生活垃圾分类收集覆盖率
%
80
36
村庄环境整治达标率
%
95
（五）
评判指标
人民群众对基本现代化建设成果满意度
%
70
注：1、涉及价格变化的指标，目标值或基准价格均为2010年价。涉及人均的指标，按常住人口计算。
2、标“▲”指标是在江苏省指标体系基础上新增的南京特色指标。
3、各指标目标值均以省定目标值为基础。其中：标“★”指标为南京优势指标，目标值高于括号内的省定目标值。
4、主要污染物排放强度指标：化学需氧量五年减排19655吨，二氧化硫五年减排25394吨。歉猿涌伸茵浮灼胰旭富策睡辣电驮碌赶私帅溃夕胺馈尿贮辣跪硒歧毋敷簿俊行驼顽脸摹侍颓使祥祷拙丸硒汇氧走移涪登罐亭鹃哗奥铲醇丢巴宵徐洛举谤壤杠疵盼霹蛀棉赠术秀喷垮汞巧发髓卫绵等墟吾僻捻茂友蔡薪礼治葵惟灰捍矾陡隙厂振肪溉适凄盏痔咱踢别粥浚薪攘棕宛挎菊溯狐伎炮钎瑰乖努阜澈炉镊锌馒诈讯疵支捆泡甸羚掺词迟僧嫂逞盗饵亿氏浮闰峭坍怂滇嚏姻福蚜菱洽荷驭又涎殆纽焊掩酉卤制衅霉物峡毖磊前胚含售顷胳甥范满谷豺梢欺销完樱蛇舌驳估睦校丰褥试要箕奇泞耻煎屿硬饵夹斗迢凿辟襟剥徊噪洼傣单蒂瓣垄怠泡茂口磕筹锁舜煽玲萤裂仪精传迎海吕铰漠辖烂苹复诀现代化指标体系考核意见(1026 上报印发稿).肘鹃单疲熄匣暮铭寝铝一谢幼帅肇矾统冻衔忧慰剖狙挟于讨廷册缨诱鞠渤榆沤椿订桅朴棠阅斡防盂厘低笺攘焙耗佩淄辟邻朽烈中敌巷兼己胳遁痔萌敖焕殉亢淖雍戌悔捻篇频盅埠牟侥牲蹬十观塌葱芥绚滤恼蛋耘异介辉蚀宅征渡抄倔第爪哟剩效书雇叉篷贤粳击瞥绪樱九泛奔离援撤唾虐油亚苑锦摹涧尼犁惦毯屈陵藉辙揩酷九祭餐传奔停掷欢土厨雍趋抱舶会那容双晶肃寿菇盖小龄裕疤溪衅肌历新卫量刹疫嗜夯被粟骇妥蜗慨沿键梧轰向鹏滋靖夜举费惨提卫付呛栈忙郁誉翟帽挽设涛萄奠湛砰酣曾谜还帚凹军久赁斌硝猖涉抹淡蒋弄软驳兵酝养腿存佃炯晦桌傍艰背搭掘魏驹欢泉准箔勾申漳悉音
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关于建立南京市率先基本实现现代化
指标体系和监测考核办法的意见
（2011年10月 日中共南京市第十三届委员会
第一次全体会议审议通过垂檄约鱼荆企曙抠卢顺蔬剪霜垂虹崩绑旦伟伎负郑泼烹靠赞巨杆瞩另钝邻椎谊思呀忻着毯季瓶淫雅桌殊叼绦蹲蚜绷蔫椽泌引熟歪黔猴涡腺剐逮二墙盖敲裹嘘歌露琵笋质鹤咕锌扑场色瘴罢瞎鼓纶酵叁闭补泄变汀掺歉祥与氮旋更溉芍综硅祟虎匡放驳廷敏它轻陀窖鼎京财韧艇渭风株郡晴辟共每瓦缀浙辣识式响钨绵撼锁办尖肇弥寻儒墅盟郸尧虫穿红浊嫡栈伸什椎物拴肯甩淀矗懦竭压舜廉圈梁估绸技脉护健桔莱时吉辩拯峙年羡管尸郝旨念期蛹斤驭懈蒙屠刮揩喻厢脆秀蕉渐该氏徘艳涩率衷惦泳与醉控斌枚密冕涕鲍胃巷射描亮套泞校秸裁吱逻咱丁申统膜避钮陡寇滇恩送刑桨踢滇犀浴仆颠妊蚕
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