分析作分析总结烟台市安监局工复习课程.doc

词清平乐禁庭春昼，莺羽披新绣。百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。烟台市安监局2009年工作总结2009年，在市委、市政府的正确领导和各级各部门的有力支持下，我们从全市经济发展和社会稳定大局出发，以科学发展观为指导，以安全生产“基石工程年”活动为抓手，扎实推进“打非、治违、抓责任”活动，不断加强监督管理，严格排查治理事故隐患，全力防范事故发生，各项工作取得良好成效，继续保持了持续稳定的良好态势。1-11月份，全市生产安全事故起数、死亡人数分别比去年同期下降了17.91和14.68；截止到9月底，亿元GDP死亡率、百万吨煤死亡率和道路交通万车死亡率分别为0.089、0和1.51，全部控制在省、市下达的指标范围之内，为全市经济社会发展创造了良好的环境。其中，在全国、全省率先开展的安全生产“基石工程年”活动和非煤矿山数字化建设，得到了国务院安委会和省政府安委会的充分肯定，并逐步向全国、全省推广；安全生产宣传教育工作受到了上级表彰，分别荣获“全国安全生产月活动优秀单位”和“山东省安全月活动优秀组织奖”；彻底整治尾矿库，解决了长期影响安全的历史遗留问题；危险化学品安全监管、综合安全监管、安全标准化、执法监察等工作也位居全省前列。一、严格落实领导责任通过逐级签订责任书、开展安全责任落实月活动、实行安全生产工作述职制度等措施，层层分解考核控制指标，全面落实了各个层面的责任，提高了各级抓安全生产工作的自觉性、责任感。出台了关于分解落实市委32号文件分工的意见，将市委确定的61项安全生产具体工作任务全部细化分解，有力地强化了各监管部门工作职责的落实。研究出台了关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见，进一步加强了对危险化学品的安全监管。特别是建立了领导干部一岗双责落实监管制度，为各级各部门各单位主要负责人、分管负责人安全生产工作情况建立专门的监管档案，及时记录有关讲话、检查记录以及其它工作情况，加强了对领导干部安全生产履职情况的监督。认真吸收“网格化”管理的经验，积极推进县市区打造“安全岛”，分级落实安全生产责任，建立安全生产长效机制，努力构建安全生产的坚固屏障。二、大力推进企业标准化建设继续把安全标准化建设作为提升企业本质安全水平的重要举措，按照“规范三级、巩固二级、提升一级”的要求，坚持“不论国家、省里有没有鼓励政策，都要积极推行；不论企业规模大小，引导企业都要按标准化的思路进行规范管理”的原则，从严把关，深入推进矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业标准化工作。凡是经标准化审核未达到标准化要求的，在办理行政许可时视同隐患整改不到位，不予办理相关行政许可手续。非煤矿山行业在全部完成标准化建设的基础上，将工作重点转向安全标准化新旧规范的衔接，确立了三年达标规划；危险化学品行业共187家企业达到标准化要求，占应达标企业的90%；18家烟花爆竹批发企业全部达到了二级以上标准化。机械、轻工、纺织、电力、化纤等行业及卫生、粮食、建筑、教育、旅游等系统，也按照“扩面增量”的总体要求加快推进标准化工作。截止目前，全市117家机械、轻工、纺织、电力、化纤等一般行业企业达到三级以上安全标准化，其中：25家电力行业企业全部达标，比省局要求期限提前一年；医疗卫生、教育、旅游、粮食和建设系统等国家、省没有标准要求的企业，也自定标准开展标准化建设，共有1697家企业达到标准要求。为进一步推进企业的规范化、标准化运行，从今年开始，我们还从班组规范化、标准化入手，以“安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化”为目标，深入开展安全生产基石工程年活动，通过“四抓”，即抓企业班组、抓标准建设、抓细节监督、抓长效规范，努力做到“四有”，即安全生产有人负责、有人监督、有章可循、有据可查，取得了良好的成效。截止目前，全市已有5441家企业开展了“基石工程年”活动，其中今年计划完成1611家，目前已有1640家企业通过了考核验收，超额完成了年初计划。三、深入开展隐患排查治理工作以开展“打非、治违、抓责任”为载体，扎实做好隐患排查治理工作，今年以来，全市共检查各类生产单位74.8万家（次），排查隐患3.3万余处，整改3.17万余处，整改率在96%以上。市政府安委会共对492处重点隐患进行了挂牌督办，截至11月底有410处完成整改验收，按期整改率达到了98.62%。围绕抓好隐患排查和治理，开展的四项工作成效比较显著。第一，尾矿库专项整治。组织对非法和废弃尾矿库进行了彻底整治，全市31处非法尾矿库中有30处已依法取缔关闭（1处重新恢复利用），并采取了拆除供电设施和生产设备、对尾矿库进行了覆土植被；72处废弃尾矿库中，有69处已全部完成了整顿和治理工作（3处重新恢复利用）。可以说，我市非法和废弃尾矿库得到了根本性的治理，不仅为尾矿库周边的企业和群众创造了安全的生产、生活环境，而且通过覆土和植被等治理措施，增加了可利用土地面积，取得了较好的社会效益。第二，承包非煤矿矿山工程施工单位安全专项检查整治。全面摸清了全市承包施工单位情况，并逐一进行了检查和验收，共发现问题500余条，现已整改360多条，其他问题正在整改中。对问题比较严重、达不到安全要求的5家单位，全部下达了指令书，责令其停业整顿。这项工作对遏制和防范非煤矿山安全生产事故起到了重要作用。第三，道路交通“迅雷”行动。严格实行“户籍化”管理措施，强化重点车辆的安全管理，将1.4万辆重型汽车，4900辆客运车辆、902辆危化品运输车和690辆校车作为监管重点，逐车进行检查；切实加大执法力度，严查各类违法行为，目前已累计出动检查人员15万余人次，查处道路交通违法行为16万起。第四，打非工作。坚持与日常安全检查相结合、与安全生产行政许可相结合、与落实“三同时”制度相结合、与查处群众举报相结合，在危险化学品、非煤矿山、建筑施工、渔业生产、道路交通等重点领域持续深入地开展了“打非”工作。特别是对非煤矿山的打非和超层越界治理方面下了硬功夫、大力气，先后多次下发重大隐患整改指令书，召开了现场会议，加强专项检查和整治。招远市委、市政府还专门成立了整治办公室，对玲珑矿田集中进行整治，取得了较好成效。目前全市共查处各类非法违法行为2710起，其中无照或证照不全非法从事生产经营建设行为641起，取缔关闭无证无照生产经营单位285家。四、着力加强安全生产源头管理在严格审查准入条件的基础上，严格程序、严格条件，严把现场审查关、隐患整改关、验收复查关三个关口，建立并落实许可审查实名签字制，着力改善企业安全生产条件，全面落实了安全生产许可证、经营许可证的发放和换证工作制度。到目前，共完成132处非煤矿山（新建、变更、许可证延期发证）安全生产许可。特别是对危险化学品行业，努力提高市场准入门槛，严格落实市政府有关规定，对投资额低于1000万元危险化学品生产、储存企业一律不予受理。为918家危险化学品企业办理了安全生产（经营）许可证发证、延期及换证工作。不断加强对已发证、换证企业的动态安全监管，防止降低安全生产条件。为5家达不到安全生产条件或停止危化品生产的企业注销了安全生产许可证，为59家危化品企业注销了经营许可证。继续做好矿山资源整合工作，对204处列入整合范围的矿山企业及时办理了安全生产许可证注销手续。根据今年重大建设项目陆续开工建设的实际，从组织上、内容上和程序上进一步规范了“三同时”审查验收制度，坚持定期督查、逐月调度通报“三同时”制度落实情况，严格建设项目源头管理。今年以来，共完成建设项目安全设施“三同时”审查验收项目484个，其中设计审查项目351个，竣工验收项目133个。切实加强了危险化学品建设项目试生产（使用）管理工作，严格实施试生产（使用）方案备案。凡是达不到安全条件的，一律不予备案；未经试生产（使用）方案备案，任何建设项目不得进行试生产（使用）。继续抓好危险化学品登记工作，生产、储存及重点使用单位登记申报工作已基本完成，192家生产企业、11家储存企业以及32家使用单位正式取得了危险化学品登记证。五、进一步强化安全保障能力建设一是加强了应急救援体系建设。继续推进应急救援指挥机构建设，目前，全市已有11个县市区成立了应急救援指挥中心并着手开展工作，其他3个县市区也在筹建当中。继续加强专业救援队伍建设。依托万华集团成立了市级危化品专业技术队伍，9个市、区也成立了专业性技术支持队伍；招远、栖霞、牟平、莱州、蓬莱5个重点市区组建了区域性专业化矿山救援队伍。今年，国家安监总局、省安监局将我市列为非煤矿山救护队资质认定管理试点单位。进一步完善并严格落实防范自然灾害预报预警预防联合处置机制，及时发布预警信息，严格执行海上“逢七不开”和矿山企业“逢大雨必须停产撤人”规定，严防自然灾害引发事故灾难。今年以来，先后发布安全预警信息21次，其中地下非煤矿山企业停产撤人6次、安全撤离23000多人。对全市的应急资源进行了全面普查，并加强了演练，全市高危行业企业累计开展演练3.3万次。二是加快推进安全科技进步。认真落实安全费用提取制度，前三季度，非煤矿山开采、危险化学品生产、建筑施工、道路交通运输等高危行业共提取安全费用3.4亿元，实际使用3.1亿元。积极开展了安全生产责任险试点工作，提高对企业职工的保障能力。制定了烟台市数字化矿山建设三年规划，按照典型引路、稳步推进的思路，力争到2011年，全市所有地下开采非煤矿山全部达到数字化矿山建设规范要求。目前，夏甸、大尹格庄、焦家金矿已率先完成了数字化矿山建设。积极推进危险化工工艺企业自动化控制及安全联锁技术改造工作，列入国家首批重点管理高危工艺的24家企业已基本完成检测、超限报警及安全联锁改造工作，目前，正在按照省里新颁布的改造指导标准进行进一步完善。三是进一步加强基层安监机构和队伍建设。在总结提高的基础上，全面开展了乡镇安全管理规范化建设工作，重点加强了基层安全生产监管队伍建设，充实了监管力量。特别是针对乡镇一级人员力量不足的问题，破除体制和机制障碍，大力推行安全生产协管员制度，使全市所有乡镇（街道）都建立了与辖区经济总量、危险源数量相适应的专职协管员队伍，目前，协管员数量已达到2521名。六、不断深化宣传教育培训工作宣传方面，继续开展了安全文化示范企业创建活动和安全生产宣传一条街创建工作，全市共设立宣传一条街达2144条，创建省、市级示范企业44家。深入开展了“安全生产月”活动。其中，组织市各大新闻媒体记者，开展“来自安全生产一线的报道”采访活动，取得了较大反响；“百万职工职业安全健康知识答卷”活动，共回收答题卡近110万份；参加全省第二届安全文化书画展，获奖总数位居全省第一，荣获了“全国安全生产月活动优秀单位”和“山东省安全月活动优秀组织奖”。教育培训方面，在全市企业中开展以“三统一”（统一教材、统一考试、统一制证）为主要内容的全员持证上岗工作，依法对生产经营单位实行了全员“一卡一档”培训管理，进一步提高了全员安全文化素质和能力。加强了特种作业人员和安全管理人员培训，全年共培训特种作业人员1.09万人、高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员2070人。据统计，全市高危行业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训持证率达到100%，一般行业主要负责人、安全管理人员培训持证率达81%。七、切实抓好机关自身建设一是切实加强党的建设。把党建工作作为基础性工作，切实加强领导，加大工作力度。严格落实了党员学习教育制度，规范了学习内容、学习时间，及时组织主题教育活动，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和政绩观，提升思想境界。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加大了理论学习力度，引导干部职工发扬理论联系实际的学风，在真学、真懂、真用上下功夫，在结合实际方面做文章，在取得实效上用心思，进一步提高理论水平和思想素质，促进安全生产工作。期间，有效解决了社会各界提出的20条意见建议。加强制度建设，建立基层党建工作责任制，安排专人负责党建工作。严格落实民主集中制，认真组织召开民主生活会，开展批评与自我批评。今年以来，对4名入党积极分子和2名预备党员严格培养教育，不断提高他们的政治思想素质，经过民主评议，2名预备党员按期转为正式党员。二是切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作有关规定，研究制定了2009年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，向各县市区安监局下发了关于严格履行安全生产监督管理职责遵守廉洁自律规定的通知，制定了切实可行的工作措施，严格落实严格遵守安监系统“九条纪律”和双“五条规定”。领导班子成员和各级干部落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设，实现与业务工作一起部署、一起落实、一并纳入考核。不断加强专题教育活动，严格落实廉政会议、述职、报告和谈话等制度，有效防范各类问题发生。严格廉政纪律，局领导下基层只要不陪省局以上领导和外地参观客人，县市区安监局一律不准到边界迎接送行，不准安排高标准住房，就餐一律安排工作餐，一般不安排县市区领导陪同，只需与工作有关的工作人员陪同。各科室及监察支队工作人员到县市区，要尽量减少人员和次数，能合并、集中办理的要合并集中办理，能当天办理完毕的，就不在县市区过夜，就餐一律安排工作餐，不准到宾馆酒店就餐。建立完善了领导干部作风八落实工作制度，推行“一线工作法”，领导干部年内开展调查研究不少于2个月，下基层蹲点调查不少于20天，并亲自调研解决群众反映的问题和建议，群众的满意率达到100%。经过努力，全局党风廉政建设取得了明显成效，全年没有发生一起违法乱纪案件。三是切实加强机关作风建设，提高效能。建立完善长效机制，进一步制定完善了岗位目标责任制、效能告诫制、投诉处理制、效能考评制、行政过错责任追究制等机关效能建设各项制度，并修订了市安监局优化发展环境服务企业工作措施，在网上公开接受监督，机关工作更加有序，效率明显提高。受理审批事项大大压缩了时间，大部分都能在最短时间内完成。举报受理查处时间控制在3天之内有说法、7天之内有答复，群众满意率达到100%。同时，认真做好阳光政务工作，局机关所有执法依据、执法事项、自由裁量权标准、执法人员证件号码、行政许可事项、取得行政许可单位的名单都在网上进行了公开或公布，方便了企业和群众查询监督。今年以来，通过与市民对话、网上对话、公开举报电话、落实有奖举报制度以及免费发放安全生产杂志和市民安全知识手册等形式，加强与公众信息交流沟通，广泛接受群众监督，得到了市法制部门和人民群众的充分肯定。一年来未发生一起投诉、行政复议和诉讼。四是积极开展爱心捐助和农村包帮工作。引导市直安监系统特别是党员干部，积极参与爱心捐助活动，先后捐助3.9万元，人均捐款额列市直机关前列。对困难党员开展了送温暖活动，切实帮助他们解决生活中的困难；对有伤病的干部职工或干部职工家属，及时进行看望慰问，解决广大干部职工的后顾之忧。今年以来，共帮扶、看望困难和伤病职工8人次。同时，积极参与“万名干部下基层”活动，对莱州市朱旺村和碾头村进行积极包帮，协助两个村子引进资金380万元、新上项目2个，推进了公用基础设施建设；筹集了3200多元，帮扶了4名学生和3户贫困户。选派1名机关干部到企业挂职，促进企业发展。通过这项活动，动员和组织了党员干部积极开展争先创优等实践活动，为人民群众办实事、解难事、做好事，用实际行动密切了党同人民群众的血肉联系。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到问题和不足，从业务工作看，安全生产形势仍然比较严峻，高危行业企业面广、量大的现实特点，以及建设和谐社会的要求、人民群众期望的不断升高，使安全生产的任务很重、压力巨大，同时，安全生产基层基础工作、长效机制建设还有待于进一步加强，全社会的安全意识尤其是从业人员的安全素质亟需提高；从自身建设情况看，机关效能还有待于进一步提高，机关作风还有待于进一步改善。明年，我们采取更加有效的措施，弥补不足、解决问题，加强机关建设，推动安全生产工作开展，以更加良好的精神面貌，更加良好的工作成效，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。二九年十二月十二日