关于农村经济发展状况的调查.doc

-范文最新推荐- 关于农村经济发展状况的调查 学界现在有人下了很大功夫研究二十世纪的湖南农民运动变迁，其中佼佼者之一就是湘藉博士于建嵘。于建嵘，男，1962年出生，湖南衡阳藉，得天时地利，且有人和之宜。他是华中师大农村问题研究中心徐勇教授门下的法学博士，2001年在中国社会科学院农村发展研究所作博士后。我参加2000年在武汉华中师大徐勇教授召开的”村委会选举学术研讨会”时与他相识并有深谈。他迷恋衡山农民运动已历时三年，沿毛泽东当年写湖南农民运动考察报告的行程重新走了一遍，身历其境，搜寻史料，体验民情。他私下向我透露，此生立志要干两件事：第一件事，费孝通写了一本江村经济，他要写一本岳村政治-转型期中国乡村政治结构的变迁；1 第二件事，恩格斯写了一本英国工人阶级状况，他要写一本中国工人阶级状况-安源实录。2他下村调查并不是像我们这样申请了课题经费再做，而是用自己的钱坐车、住宿、还经常请农民吃饭。听说我们这次来湖南调查，他专程从安源到长沙机场迎接，虚心向资深教授汇报和请教。他建议我们也走一遍毛泽东当年考察湖南农民运动走过的道路，他全程陪同当向导。 应当说他的建议对于没有明确确定调查地点的我们来说是一个很周到也比较省事的建议。只是考虑到他虽然心地善良、为人随和，但眼高手狠，干事有心计还不惜力，捞活甚细，且他以衡山为基地考察湖南农民运动发展变迁历史与现实的社会调查笔记衡山调查记事已经打印成册，洋洋十余万言，其用力之沉足以砸人。衡山虽是宝地，但是此人狂收了一遍后我再跟着搂捡，在劳动力投入上显然是田野调查的过密化3；估计我下气力还是能捡到几穗、搂到几把，但是很难再发现如于建嵘已经收获的那样成捆成垛的有意义剩余；而且还可能受于已经形成的思惟定势影响，导致边际效益递减。思虑再三，经调查组集体讨论后，我们决定另择调查路线。 他送我的衡山调查记事细读数遍，确实是大开眼界。4品读这样的细活，一声赞叹之外，还有同行的一丝嫉妒。于建嵘已经注意了当年湖南农民运动中的组织化行为，注意到了当时的社会背景，并着意从历史和现实的结合中比较研究农民集体行动和社会情境的关系，农民集体行动中精英和大众的关系。 岳北农工会在中国现代史上有着十分重要的地位。自从这次调查以来，我就一直在思考，在衡山白果这个较偏僻的地方，为什幺能产生湖南省第一个农民协会并成为全国农民运动的一面旗帜？在第一阶段的调查时，我根据掌握的材料曾初步总结了如下几点：其一，岳北地区属于三县（衡山、湘潭和衡阳）交界之地，地处南岳后山，相对南岳前山来说，国家政权的控制力要弱。其二，当年曾国藩训练湘军时，此地属募兵范围，形成了此地习武之社会风气。其三，岳北的乡民习惯于流动，有许多人到外地做工，容易接受新思想和新文化。其四，民国时期湖南军阀赵恒惕的老家在此，以赵家为首的地主进行的土地兼并较为严重，赵、廖、刘、唐四姓劣绅横行乡里，无恶不作，农民所受压迫较深。 1926年6月上旬，成立的岳北区农民协会，则直接以阶级斗争为口号，并通过一系列的政权性行为，使岳北发生了翻天覆地的变化：一是普遍实行减租减息，土豪劣绅不能随便退佃；二是修桥筑路，解放了生产力；三是提取公产、祠产发展国民教育，做到了乡有国民小学；四是禁止赌博和吸毒，整顿了社会秩序；五是创办了新民剧社，大演文明戏，向农民灌输革命思想；六是创办农民夜校，培训农运骨干；七是解放妇女，实行男女平等。 当时并不是所有的共产党人能认识到农民运动对于改造中国社会所具有的意义。当时的中共领导者如陈独秀等人就依据外国的教条忽视了中国农民的伟大力量。只有毛泽东这些对中国农村和农民有非常深刻了解的革命者，才从农民运动中发现了中国革命成功的希望。因此，为了回击来自党内外对农民运动的攻击和寻求中国革命的道路，毛泽东就来到了衡山的白果，对这里的农民运动进行了详尽的考察。5 触景生情，于建嵘这样感叹： 岳北农工会以及岳北农民协会领导的农民运动离我们也已有七十多年的岁月。我们已经没有可能聆听这些传统乡村社会的反叛者亲述他们的丰功伟绩了。我们只有从尚存不多的历史资料中走近他们，希望知道他们是些什幺人，做了些什幺事。随着我们对这场可歌可泣的农民运动和这些值得敬仰的农民领袖的深入了解，新的困惑也就产生了：其一，当年的乡村社会内生的地方权威与外来的政治权威之间是通过什幺样的方式建立起联系的？其二，农会组织对传统的宗法制度冲击的意义。可以说，岳北农民运动对封建礼教进行了无情而彻底的冲击，岳北妇女敢闹祠堂就是明证。但在农民运动失败之后，宗族组织就迅速发展起来了，并重新控制了乡村权力。那幺，为什幺农民运动最终未能从根本上改变传统乡村社会的特性？这是否是一切农民运动不可逾越的局限？ 西哲史家克罗齐言，任何历史都是当代史。正是带着这样的疑问，使于建嵘下气力研究二十世纪二十年代湖南农民运动和九十年代湖南农民集体行动的联系和区别。他在一个深刻的社会学和政治学命题、一个宏大的叙事结构中展开了他的深入调查。在田野工作中他已经接触到了当代中国农民集体行动形成的某些先期征兆。这些征兆是小事。黄仁宇在万历十五年开篇描述的也是这样一些小事。”这些事件，表面看来虽似末端小节，但实质上却是以前发生的事件的征结，也是将在以后掀起波澜的机缘。其间因果关系，恰为历史的重点”。6 其一，农民负担太重。其原因并不是”中央的政策”未贯彻到基层，而是县乡一级政府违反中央政策进行”强取豪夺”和变相”勒索”造成的。这也是目前农村经济凋敝和农民不愿上缴税费甚至产生对抗的客观原因。近年收成不好，情况尤 其二，超经济强制。为了从农民手中收取到各种税费和摊派，有的乡镇干部和部门动用国家专政机关，动不动就出动公安，以维护治安为名，强迫农民。更有甚者，有的还动用黑社会势力，政府职能部门”搞不定”的事，就叫那些街头流氓动用武力或其它非法手段。这样虽能收到”立竿见影”之效，但又致使各种带有黑社会性质的团伙沉滓泛起。同时，有关部门制定各种土政策规定，不完成税费任务，就不准参军，不准结婚，不准生小孩（不给计划生育指标），通过所谓的合法手段来剥夺公民的法定权利；而且乡镇政府还通过所谓的”村财镇管”的改革，将村干部的工资补贴全部收到政府，以此来控制村干部。绍庄、同兴两村的现任领导班子几乎无一例外地表示不打算再干了。或许是半真半假，确也道出了他们的苦水。在白吃白喝，拿点辛苦工资外，有时还得尝尝风箱里老鼠的滋味，毕竟上级政府没有授权他们”采取一切必要方式”将乡村统筹提留百折不扣地收上来，何况这统筹提留里包含了他们的”小九九”。面对农民振振有词地质问，他们不免心虚。”母鸡压公鸡，一级压一级”，面对上面的威压，他们只得牺牲农民利益。 其三，政治资源控制。有些村通过控制党组织这种方式来垄断权力，所以，很多年都不发展党员了。有的村在村委会选举时搞秘密活动，搞亲属化。镇里的干部不仅不制止这些非法活动，有时还给党员施加压力，要求党员讲组织原则，要实现镇党委的意图。在目前的乡村社会，已经形成了由少数村干部、乡村先富起来的”款爷”和部分乡镇干部组成的权势阶层。9他们之间互相利用，也相互拆台，根本无法改变村里的落后面貌。绍庄村的干部好比败家子弟的老幺，反正已没有指望，只好和尚撞钟过一天算一天。同兴村虽高一篾片，但也是吃老本，若不是前人积下的阴德，为他们栽下一片杉木林，他们也只有背着石头打天。 其四，农民种田不赚钱，增产不增收，大量的劳动力闲置。近几年，农业丰收，粮食产得多了，但各种生产资料的价格也贵得离谱，且粮食卖不出去，农民种田不能创收。到外打工又没有路子。在1997年以前，白果镇的企业特别是四个石膏矿效益较好，吸引了大批劳动力，但由于国家的宏观调控和石膏价格的下跌及各种腐败行为，致使无资金进行正常的维修与简单扩大再生产，亦无资金分发工人的工资，在矿里打工的农民只得回到家里玩。 其五，社会风气恶化。赌博之风甚嚣尘上，几乎无村不赌。此种风气的漫延，将严重影响正常的社会秩序，使邻里乡亲团结涣散，尤其毒化了下一代成长的环境。 听四农诉述，心情沉重。特别是有关乡镇机构和干部动用社会上的黑恶势力来对付农民一说，前所未闻。无论他们出于什幺样理由和动机，只要运用了社会的黑恶势力来欺压农民，性质也就改变了。其行为最直接的后果就是将基层党政推到了农民的对立面，成为了农民仇恨和反抗的对象。这些黑恶势力给乡村社会带来的一定是灾难。有必要追究，农民负担是一种利益交换还是利益剥夺-与谁交换，受谁剥夺？这些交换或剥夺是通过什幺样的机制来完成的-是否关系和如何关系政府行为或其它公共权力？ 我在湖南农村调查中已经从多个侧面感觉到，村民自治在乡村社会生活和乡村政治生活中的作用非常重要，但是村民自治在乡村社会生活和乡村政治生活中的实际作用也很有限。和我于1996年作为民政部村委会换届选举国家观察员身份考察村委会换届选举的经历相比，无结构访谈与就对村民自治专题调研得到的判断区别相当大，以体制内研究人员身 份和以模糊性从业人员身份10进入场域对同一专题展开调查，所接触的材料和人物及其表述的方式和内容的区别也相当大。由此我对一种所谓的社会科学调研方法产生了深深的怀疑：接到要论证A的一个课题，就亮明自己的学者身份和学术职称到社会中去求证，当发现不能证明A命题为真的案例就跳过，当发现能够证明A命题为真的案例时就开始调研认真记录，然后根据形而上学的假设、文献索引、技术路径等规范开始撰写调查报告，列出调查的样本和证明的百分比，至此完成论证。这就好比：现在有个课题要论证杯子是铁的，承担课题后我就去确定样本，发现玻璃杯子、塑料杯子就扔了或者砸了（剔除样本），发现铁杯子就保留下来（保留样本）；最后完成的研究报告是：经过调查，随机(?)抽取样本杯子n个，经严格的物理化学分析和逻辑检验，这n个杯子全部是铁的。由此可以得出结论：所有的杯子都是铁的，区别只是在于是氧化铁还是马口铁云云，并列出饼图、直方图、频数统计以佐证，置可信度区间为95%，等等。问题是，这样就是科学意义上规范的学术调查和学术论证吗？！对海南省文昌市抱罗镇抱民区4个村子的调查报告 我国13亿人口，9亿多在农村。农村经济的发展极大影响着整个国民经济的发展。长期以来，我国农村经济十分萧条，农村市场发育严重滞后，农产品商品率十分低下，产供销体系没有建立，资源配置无法优化；农村人口众多，农村教育水平极其低下，农村劳动力严重过剩。随着商品经济的发展，城乡居民贫富差距越来越大。中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定中指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”可见，农村经济的发展已经严重束缚着国民经济的发展。 2004年7月份，笔者对海南省文昌市抱罗镇抱民区其中4个村子进行了调查，这4个村子分别是大位云村、大位黄村、大学村和乐玖村，这4个村子均归抱民村委会管理。通过调查，我们对该地区的经济发展状况有了一个大体的了解。 一、该地区的基本状况 该地区经济落后，曾是国家重点扶贫的对象，但由于政府扶贫政策难以切实贯彻实施，该地区的经济至今仍然发展不起来。 该地区只有2条路通往镇上，且都是土路，一到下雨天就泥泞不堪，摩托车是该地区的主要交通工具；该地区没有电话线，至今仍然安装不了电话，人们与外面的联系都是集市日到镇上去打电话；该地区农民家里除了电视机（有些家庭电视机都没有）外，没有一件像样的家电，且由于地处偏远，电视只能收到两三个台；该地区的房屋大多数为七八十年代用砖瓦堆砌起来的瓦房，只有几户人家的房屋是新建的；该地区没有企业，甚至整个镇都没有，人们靠种水田和旱地保证温饱，但孩子们的上学问题和一些稍微大一点的开支却解决不了；该地区商品经济发展极低，在4个村子中，只有大位云村和乐玖村分别有一个很小的只卖零食的小卖部；该地区人民生活简单，基本上是与田地打交道，天天面向黄土背朝天，几乎没有和外面联系。自给自足的经济很明显。 （一）该地区的收入状况 （二）该地区的教育状况 该地区教育水平低下，抱民区有一所小学，其它几个村和这4个村的孩子都来这所小学上学。小学总共6个班，6个老师。老师们上课都用方言讲课，课堂随意轻松，没有几个孩子能学到多少东西。孩子们上课时间上课，下课时间就回家帮着家里干活，根本就没有利用一点课余的时间来学习。家长们对孩子的学习也不怎么关心，他们不会给孩子们买课外书，所以孩子们除了学校发的那几本书外，根本就不会接触到其它丰富多彩的书籍。孩子们上完小学后，有的就不上学了，有的上了镇里的中学，但也就上到初中毕业就外出打工。如果孩子们想读高中和大学的话，除非小学升学考试就考上市里的省重点文昌中学。但孩子们的后天培养条件太差，而文昌中学又是省重点，考上是极其不容易的。十几年下来，整个小学也就三四个人考上了文昌中学。所以能上大学的机会只有这些人有，其它人能上高中的机会都很渺茫。家长们把家里煮饭、做菜、洗衣服等家务都留给了孩子，有很多家长还让孩子们下地干活，种花生、除草、插秧、放牛等等，而这些孩子都是小学生，都不满14岁，有的甚至不满10岁。由于家长们对孩子的教育不重视，所以在耳濡目染和潜移默化中，这些孩子就形成了不爱学习的习惯。在早早退学的孩子当中，有一部分是家里支付不起，也有一部分是因为学习成绩太差而自己不想上了。 (三) 该地区的劳力状况 该地区的农民以没上完小学者居多，上完初中的寥寥无几。村民们缺乏科学种田技术，科学养殖、饲养技术，缺乏市场信息，阻碍了他们尝试新的经济增长的方法。靠天吃饭是该地区的一大特点。在今年的5月至7月中旬，没下过一场像样的雨，在强烈的日照下，田地都裂开了，有很多的田地由于干旱不能种植而荒着，而已经种下种子的那些田地，禾苗由于缺水而发枯发黄。村民们都愁眉苦脸，面对天公的不作美唉声叹气，无可奈何。 冬天是该地区反季节瓜菜种植的好时期，村民们都特别看重这个季节，都想趁这个季节好好赚一把钱。他们主要种植辣椒，因为这个季节辣椒销往内地，价格都挺不错，销路也很好。如果在上年辣椒卖了好价钱，来年所有人都会一窝蜂地种植辣椒，以至于有时候供大于求，辣椒滞销，村民们损失很大。村民们种植，完全是凭经验而不是凭技术，有时候农作物生病了，他们到镇上农科所按照别人的推荐买了农药，但不看说明书，不按要求施药，致使所种农作物全部死掉。看着自己辛辛苦苦种出来的盼望能卖上几个钱的农作物死掉，村民们欲哭无泪。 该地区还存在着一个60多岁垂暮之年的老人下地干活，而20多岁年轻力壮的青年在家闲逛的畸形问题。该地区外出打工的青年有相当一部分由于没找到理想的工作而只干了一两年就回家了。他们回家后，不愿下地干活，整天骑着摩托车到处闲逛，等到结婚生子了，他们中的许多人还是不愿干农活，而在外面又找不到工作，所以在家里由父母养着，整个算来，父母不仅要养自己、儿子，还要养儿媳和孙子。虽然也有些人想通过开荒种植瓜果来致富，但又苦于没有成本，他们到农村信用社贷款，但信用社怕他们亏本还不了债而不敢把钱贷给他们。所以就出现了一边是五六十岁的老年人在田地里面向黄土背朝天，一边是二三十岁的青年人在家里悠哉游哉没事做的畸形现象。 二、 对该地区农民增收的一些建议 （一）要致富，先修路 由于镇子与各村的距离很远，长期以来是土路，出行很不方便，更不用说将资源优势转化为经济优势了。由于交通不便，很多村民种了蔬菜瓜果，要拿到集市上卖很是麻烦，所以很多村民就形成了自给自足的种植习惯，根本就支付不了其它开支。只有少数家里劳动力充足的家庭去积极种地，种一些瓜果蔬菜，骑着摩托车往外面跑，跟收购老板联系。但也只有像西瓜、冬瓜、南瓜、香蕉等这样大面积种植、产量很大的瓜果人家才会开车到田地里买，其它像辣椒、蔬菜等由于是小面积种植，产量较小，人家是不会上门来收购的，都得自己拿到镇上的收购站去卖，所以交通不便给他们带来了很大的麻烦。家里劳动力少的家庭，他们要种田、放牛、喂猪、养鸡等，甚是忙碌，且由于山村闭塞，他们长期与外面交流很少，导致了他们落后的观念，他们也就安于现状，本本分分，保证温饱。 所以要使该地区富起来，首先就要确保村村通公路，村镇连接，打开与外面世界的通道。 （二）改变观念，科技兴农 由于人们长期形成了种地没出息，当农民就是受苦受累的观念，很多人都不愿带着热情去干活，特别是年青人，他们宁愿待业在家也不愿意去学一点有用的知识。而且村民们相信经验，服从老天爷的安排，日复一日，年复一年，他们世世代代用着一种一成不变的方式去耕种祖辈留下来的土地。他们的耕种方式就像他们的生活一样简单又带着传统，他们的耕作热情就像他们的处世一样波澜不惊。没有人想着去科技兴农，也没有有一点知识的人想着去务农。所以耕种的盲目性使农作物的产量不高，自然收入也不高。其实，该地区地处热带季风气候，水源、阳光都很充足，且土地肥沃，如能用科学的方法去耕种，很容易就有好收成的。但人们的观念落后，缺乏市场经济头脑，且政府没有对当地进行正确的政策指导，所以人们根本就没有想过靠知识勤劳致富。 所以要使该地区富起来，还要改变人们的观念，让他们主动去学一些农业知识，以科技来兴农。 （三）利用资源优势，发展特色经济 该地区地处热带，降水充足，气候条件非常好，且土地也较好。有着相当好的资源优势。春夏可种西瓜、南瓜、香蕉等，秋冬是种反季节瓜菜的好时节，这时候可种香瓜、辣椒等。还有蜜枣和胡椒也是当地的特色作物，可以有效地发展起来。自从实行家庭联产承包责任制以来，每家每户按人口都分到了一些水田和旱地，于是各家都有了自己的种植范围，且都是一小块一小块的，村民们长期在这些田地里种上了最基本的满足生计的作物，所以也就没什么特色，也赚不了多少钱，基本上只是自给自足。要富裕起来，只能靠种植特色经济。而要种植特色经济，就要开垦荒地，这需要一定的成本，所以政府也应该给予支持和一定的帮助。比如政府可以适当放宽一下农村信贷政策，给真正想勤劳致富的村民一个机会。在特色经济怎样种植和管理方面，政府还可以派一两名技术人员到村里进行指导。 所以要使该地区富起来，还要大胆尝试新的经济增长的方法，决不能仅仅满足于自给自足的小农经济，要敢于发展该地区的特色经济。 （四）政府支持，要对当地进行一些政策性指导 在调查过程中发现，4个村子都有村长，但村长都是名存实亡，没有给老百姓带来什么好处。一方面，村长与村民没有什么区别，他们也跟其它人一样耕种，政府不会给他们任何补贴；另一方面，政府根本就不给当地进行投资和政策性指导，村长是村长，但4个村的村长都没有办公的地方。就连村委会的主任也是在自己家里办公。村长即使想给村民办一点实事，也没有经费。所以政府要对该地区进行一些政策性投资，对村长要进行一定的鼓励和支持，适当下拨一些经费，让村长干好事，干实事。自从农村实行税费改革以来，许多地方都减少或取消了农业税，但该地区的农业税一直没有减，这也给村民们增加了一些负担。 所以要使该地区富起来，还需政府方面的工作。政府要把国家政策贯彻好，莫给农民增加负担。要对农民给予支持，对农业进行鼓励，对农村进行帮助，让村民们有所增收。 三、调查后的感想 贫困，就像一根针，深深刺痛着中国社会当中的弱势群体。而农民，是这个弱势群体的主体。在农村生活的一切所见所闻，让我的心情很是沉重。当你看到六七十岁的老太在炎炎烈日下佝偻着身子在田地里干活时，你是否想到幸福晚年对她们的意义？或许这对于她们只能永远可望而不可及；当你看到村民们为了省钱而有病不看时，你是否认为他们对健康不关心？或许这只是因为囊中羞涩而做出的无奈选择；当你看到八九岁的孩子在夜幕下赶着牛回家的时候，你是否觉得这可爱的孩子多了几分成熟？或许这就是同在一片蓝天下的人却有着不同的命运吧；当你看到.而所有的一切，对于在那土生土长的我都看到了。我庆幸，自己已经跳出农门，永远不会再呆在那个地方了。但同时也为家乡淳朴的父老乡亲，可爱的兄弟姐妹们痛心，什么时候，他们才能过上好日子呢？ 当习惯了城市的喧嚣后，再回到那个地方生活，你会觉得那里的生活真的有点“与世隔绝”：没有电话，电视只能看两三个台，没有网吧，整个镇上都没有，人们几乎没有和外界交流，只有每隔一天一次的集市日才到镇上去赶集买点生活用品。那里的人们起得很早，睡得也很早。整个村子，一整天都非常寂静，只有些时候，从一些人家里传来电视的声音和收音机里播放琼剧的声音。当夜幕降临，村子里除了人们家里透出来的一点灯光外，外面一片漆黑。每当这时候，夜，死一般的沉寂，整个村子，几乎没有一点声响。不到10点钟，几乎所有的人家都熄了灯，早早就进入了梦乡。或许那是村民们自己的一种生活方式，我们改变不了。 让我心里发痛的是那些天真无邪的孩子们。当城市里的孩子忙着进幼儿园小班、中班、大班进行学前教育时，他们等到七八岁才能开始上学，接触书本，在这之前，他们没有文化知识的父母不会给他们买任何儿童读物，当然更不用说对他们进行什么学前启发了。所以说他们的智力开发是从上小学才开始的，比城里孩子整整晚了好几年。等他们上了小学以后，也只能接触到学校所发书本上的知识，若没有他们的要求，忙于农活的父母是不会给他们买任何课外书的。他们放学回家，还要帮着家里煮饭、做菜、洗一大堆衣服。有些孩子星期六、星期天还下地帮父母干农活，小小年纪就已经像个小大人一样无所不能。当看到干瘦黝黑的孩子们一张张天真无邪的脸时，我觉得这世界真的不公平，其实他们的先天智力一点也不比别人差，可是同在一片蓝天下，他们却有的读完小学就面临失学，有的至多也就读完初中。虽然他们当中也有一些天生聪颖，悟性特好，学习成绩很好的，但由于家庭贫穷，也不得不早早退学。他们能上高中、读大学，真的很不容易！当城里的孩子被父母捧为掌上明珠，从小就有一大堆玩具，一大堆书籍包围时，他们却什么也没有，几十块钱乃至几百块钱的一套书籍即使他们很想要，家里也是买不起的。他们本来也应该好好读下去，读到大学的，但他们不能。贫穷，不是他们的错，但一切，都是贫穷惹的祸。 在城乡居民收入差距越来越大，贫富两极分化越来越明显的今天，我们是否应该确实地关注一下弱势群体，关注一下这些贫困农民。我们需要的不是同情与可怜，而是具体的行动。占着中国70%人口的农民若不富裕起来，国家的富裕从何谈起？ 按照领导同志的要求，近期笔者随调查组到地处苏中的的扬州市宝应县曹甸镇茆舍村、高邮市三垛镇中心村、江都市小纪镇蒲塘村、仪征市谢集镇山北村、邗江区头桥镇福成村等5个村的农民家庭收入情况进行入户登记调查，并在江都市小纪镇蒲塘村和仪征市谢集镇山北村入户走访，分别召集农口干部及部分村支部书记，就农民增收和税费改革等进行座谈。现将有关情况整理如下。 一、农民收入的基本情况和特点 1、工资性收入已成为农民增收的主体。2003年五个村在非农产业从业的劳动力5545人，占77%。农民人均工资性收入3114.8元，比上年增加254.4元，增长8.9%，占农民增收的74%，占农民纯收入的70.6%；其中，仪征北山村、江都蒲塘村农民工资性收入分别达到82.8%和77.9%，最低的宝应茆舍村也达到60.5%。据对农民工资性收入地域构成分析，农民在乡镇内取得的工资性收入人均1497.3元，比上年增加115.37元，占纯收入的33.92%，其中，从乡镇第二产业得到的工资性收入961.8元，比上年增加75.8元，占纯收入的21.8%；从乡镇第三产业得到的工资性收入479.2元，比上年增加33.3元，占纯收入的10.9%。乡镇企业发达的头桥镇福成村农民镇内工资性收入占全部工资收入的83.7%。农民在乡镇外打工的工资性收入人均1617.5元，比上年增加139.1元，增长9.4%，占纯收入的36.3%。其中，从乡镇外第二产业得到的工资性收入1003.1元，比上年增加93.7元，占纯收入的22.7%；从乡镇外第三产业得到的工资性收入592.2元，比上年增加42.2元，占纯收入的13.4%。 3、农民收入的高低振幅有所扩大。2003年五个村人均纯收入在3000元以下的农户有673户，占总户数的18.7%，其中：人均纯收入低于1000元的绝对贫困农户有62户，占总户数的1.7%。人均纯收入高于8000元的有226户，占总户数的6.2%。在全部调查户中，人均收入最高的达97595元，而最低的人均不到200元。在人均收入不到1000元的62户中，头桥镇福成村就有32户，占总数的51.6%，而在人均纯收入9000元以上的115户中，福成村就占了72户，占总数的62.6%，农民收入两极分化的现象十分明显。 4、农民收入状况与劳动力受教育程度呈正相关态势。 5、农村劳动力从业结构以二、三产业为主。在五个村的农村劳动力中，从事第一产业的1667人，占劳动力的23.1%，比上年减少45人；从事第二产业的3434人，占劳动力的47.6%，其中：从事工业的2249人，占劳动力的31.2%，从事建筑业的1185人，占劳动力的16.4%，从事第三产业的2111人，占劳动力的29.3%。邗江头桥镇福成村从事工业的劳动力达到57.3%；高邮三垛镇中心村从事建筑业的劳动力达到24.4%。农村劳动力中从事二、三产业的已占到大部分。 二、加快农民增收的制约因素 调查情况表明，农民增收的诸多制约因素，归纳起来主要有以下几个方面。 2、农业产业化程度不高。一是专业合作经济组织和农民经纪人队伍发展滞、难有作为。在很大程度上影响了农产品的市场销售和农业效益的提升。江都市蒲塘村农民反映，由于周边没有农副产品加工企业，缺乏带动和辐射作用，“订单农业”、“合同农业”几乎是空白。二是龙头带动不力，难以促进调整。现有的各类农业龙头企业普遍规模较小，科技含量不高，组织化程度较低，缺少带动力强、辐射面广的大型龙头企业。仪征市山北村近几年来利用岗坡地发展茶叶等经济林果已达一定面积，但加工销售环节薄弱，特别是销售，大部分农民仍是提篮小卖，效益低下。 3、农业服务体系功能严重弱化。一是基层农业服务组织运转不够正常。乡镇事业单位机构改革后，除兽医站和水利站仍单设外，其它基层站统一进入农业农机服务中心，合并后真正正常运转的很少。二是农业服务队伍不够稳定。由于受财政投入不足、自身创收渠道不多等因素的影响，基层农业服务单位主要精力都用于 “找饭吃”，人员收入普遍较低，年轻的、有一定专业技术的人员往往另寻出路，难以集中精力从事农业服务工作。三是农业服务水平亟待提高。基层农业服务组织中，非专业、大年龄、低水平工作人员较多，新技术人才不愿进、也流不进。镇村合并后，农业服务单位服务范围扩大，服务职能弱化，新技术推广难度加大，科技兴农面临新的挑战。 5、农村和农业的投入严重不足。一是基层县（市、区）可用财力偏紧。基层干群反映，现在中央和省里都有具体的优惠政策促进农民增收，但市、县、乡财力有限，调控余地较小，大多数地区无力制订优惠政策向农业倾斜。一些地方甚至因农业项目配套资金无法到位，而影响农业开发和发展后劲。二是基础设施建设落后。由于受交通、水利等基础设施的制约，各地吸引“三资”进入农业的不平衡性较大，多数乡镇还属于起步阶段，少数乡镇“三资”进入农业尚未破题。高邮市反映，农村水利、交通、机械、电力等基础设施仍是农业农村经济发展的一大瓶颈。去年的特大洪涝中，高邮市不少镇村损失较大，就是因为农村公路等级差，配套程度低，危桥断路等突出问题多。仅三垛镇中心村人均种植业收入就因灾减少86元、下降8.7%。高邮市东部低洼圩区至今还有上万亩农田因供不上电而影响水产养殖的结构调整。宝应县的一些低洼地区，外排水路不畅，抗排动力不足。仪征市丘陵山区则供水矛盾突出，农户增收形势不容乐观。 6、农民各类负担仍然较重。调查表明，时隔18年后中央又出台“一号文件”，体现了中央对减轻农民负担、增加农民收入的高度重视，基层群众倍受鼓舞，但他们也担心，落实这些政策，涉及的部门多，而且多为政府财政“买单”，很担心不能全部到位，或者不能迅速到位。税费负担逐步减轻的同时，基层群众反映，其它一些负担依然很重，如子女教育的费用、赡养老人的费用、看病治病的费用、人情往来的费用以及生产投资的费用等等，剔除这些支出，农民已所剩无几。因此，农民承受的各种负担仍然是当前影响农民收入稳定增长、提高生活质量的重要因素。 三、农民增收的对策措施 基于当前苏中地区农民收入情况、特点以及制约因素的分析，在促进农民减负增收方面，各级党委、政府可以从以下几个方面入手。 1、 党政重视促增收。 2、落实政策促增收。 贯彻上级文件精神，出台地方性文件，都要本着实事求是的原则，立足于实际问题的解决。一是农业税减免工作可适当加快步伐。2004年，样本所在地扬州市决定把农业税降低3个百分点，其中，广陵、维扬、市开发区决定一次性免除了农民的所有农业税（441万元）。在江、浙、沪和广东、山东等经济较为发达的地区，应当进一步加快农业税的减免速度。市县乡党委、政府要认真落实税改调整政策，加大督促检查力度，逐户核算减免到位。二是粮食直补、大型农机具补贴等工作要务求实效。要尽快出台具体实施意见，明确发放方式，明确资金渠道，增强可操作性，不折不扣把实惠送到农民手中。三是支农金融服务要提高到位率。不能停留在口头上、文件上，毕竟农业是自然风险大、市场风险大的产业，而金融部门是企业化运作的，不能一味强求银行顾全大局，而应加强风险共担机制的探索和形成。加强农业保险和联户担保，探索设立政府风险基金等，研究简便易行的担保方法，全力支持农民创业，从根本上降低金融部门的投入风险，消除对农户的惜贷心理。四是失地农民利益要切实保护。国家已经出台了宏观性的政策意见，要求各地在土地经营过程中，在出让收益中提取适当比例用于补偿农民。但是，各级在转发文件、制定地方性规定的过程中，明显感到无法操作。这个适度的比例如何定？这部分资金如何给农民（是一次性给农民，还是拿出部分资金用于农民个人保险，或设立风险基金）？又给哪些农民（是失地的农民，还是由土地所在村集体的所有村民分摊）？各地区的情况不一，国务院应当组织专家，就具体操作进一步进行研究，提出覆盖全局的、可操作性的实施意见。各地再根据当地实际情况，出台相应办法，增强可操作性，着眼于消除农民“失地、失居、失业、失保”的现实问题，防止问题的堆积和矛盾的激化。五是不断创新扶农支农的政策措施。如对农民兴办民营企业的，可实行半年或1年试办期制度，先到工商部门登记备案，其注册资金可分期到位；对农民从事规模种养和农产品加工的，可结合有关农业项目的申报、实施，给予技术和资金的支持。 3、劳动力转移促增收。 在农村入户走访期间，除了老人和儿童，很难见到还有青壮年农民呆在家里。乡镇的同志也反映，目前农村劳动力基本都各得其所了，通过扩大劳动力转移的量来增加农民收入，空间已经很小。因此，劳动力的转移，应当由量的扩张向质的提升转变，坚持量质并举，以质为主。通过逐步提高劳动力素质，增加劳动者技能，实现农民收入的稳步增长。 一是加强农村基础教育。从这次调查的情况来看，说农民是弱势群体，弱就弱在文化程度上；说农民增收难，难也难在文化程度上。因此，要推进高中教育的覆盖。教育部门要对目前的农村教育情况进行专题调研，在确保九年制义务教育落到实处的前提下，研究九年制义务教育向“十二年制”拓展的有效措施。扬州市邗江区杭集镇在前几年的教育布局调整过程中，坚持保留杭集中学，宁可镇财政承担负担，也要确保杭集的孩子能读上高中，这样的眼界令人敬佩，这样的做法值得推广。要重视职业教育的办学。近年来，职业教育出现过这样的怪圈，一边是招生难，一边是毕业生供不应求；一边是城市的孩子不愿意上，一边是农村的孩子上不起。职业学校必须适应市场，创新办学思路，灵活学制，灵活收费方式，对农村学生实行签约就学、安排就业，由用工方支付学费或学生就业后支付学费。要统筹城乡教育资源和教育投入。这是需要研究和解决的重要课题，目前城乡教育的投入相关悬殊，优势教育资源、优质师资越来越向城市集聚，向民营化、高收费学校集聚，农村孩子在某种意义上已经失去了公平就学的权利。通过统筹城乡教育、统筹民营和义务教育，还农家子弟公平的受教育权，通过“治愚”达到“止贫”，是新生代农民的一个重要出路。 二要加强专业技能培训。目前农村劳动力就业技能十分缺乏，除少数农民有瓦木手艺外，基本没有经过其他正规培训，具有劳动部门颁发的就业资格证书的，更是寥寥无几，外出务工大多数都是靠体力、卖苦力。因此，必须高度重视农民的专业技能培训工作。不仅要有政策、资金，而且要有阵地、载体；不仅要有形式，而且要有实效。加大农民培训资金的组织发放，加强专项资金使用的有效监管，确保定向筹集，定向使用。加大农民培训基地的筛选建设，确保把有限的资金用在刀刃 上，切忌杨柳水大家洒。根据市场需求，加强定点、定向、定单劳务培训，为用人单位定制急需的劳务，以就业促培训。注重培训质量，着力技能提升，针对素质较高的农民进行“专业证书”培训，如扬州的传统技艺 “三把刀”等行业应推行凭证上岗，让农村劳务手中有“本”，就业不慌，增强市场竞争力。通过有效的行政推动，投入引导，组织农村劳动力参加各类专业技能培训，并组织督查检查，务求实效，努力提高农村劳动力的就业能力。 三要提高劳务组织化程度。引导广大农民解放思想，鼓励和动员农村劳动力走出家门，加强劳务经纪人才培养，不断提高劳务输出的组织程度。强化中介服务，推动劳务输出由无序向有序转变。建立健全信息服务网络，鼓励发展民营劳务中介公司和劳务经纪人队伍，做大做强建筑业等优势产业，培育“一县一特、一镇一技”的劳务特色品牌，促进农村劳动力成建制输出。强化外向型开拓，发展面对国外市场的劳务输出。强化政策激励，推动农民由就业向创业转变。对那些成功打工者、种养大户、农民经纪人等先富起来的农民，通过创造宽松环境、提供周到服务、解决具体问题、介绍引荐投资嫁接的信息和客商，激发他们创业的冲动和热情，培育更多的创业者、有产者。 四要加强农民权益保护。首先，要保证农民的公平待遇。尽管近年来各地都在对针对农民和农民工的歧视性规定进行清理，但实现农民与城镇居民公平待遇还有一个过程，在户籍、工资劳保、社会负担等方面需要进一步加大力度，让农民轻装上阵，加快增收致富步伐。其次，要加强农村公益事业的配套。中青年农民外出打工后，老人在家无人照料，敬老院只接收“五保户”，子女教育全靠学校，教育布局调整后，部分学生家庭离学校有几里路，农村小学不具备住宿条件，上学放学十分不便，制约了农民外出。再次，要加大农民工维权力度。重点是保证农民工的工资按照足额到位。 4、调整思路促增收。 对于农业产业结构调整，面对市场风险、自然风险、科技风险，只有较为富裕的农民，才有能力，才有资本，才有胆量进行，而对普通农民，特别是贫困农民而言，是想也不敢想的事。基层干群反映，农业产业结构的调整，现实的状况是，只见红杏出墙，不见春色满园。结构调整抓了好几年了，但调查结果表明，一产对农民收入的增加，基本没有多大空间，普通农民从中得到的实惠很少。加之，最近中央下发多个文件，加强土地管理，保证稳定的粮食生产面积。各级政府一直提倡的“退耕还林、退耕还渔、退耕还草”都不再