县水务局水管体制改革工作总结.doc

-范文最新推荐- 县水务局水管体制改革工作总结 XX年，我县的水管体制改革工作在省水利厅、农水局、市水务局的帮助和指导下，在县委、县政府的正确领导和县级相关部门的大力支持下，严格按国务院办公厅关于水利工程管理体制改革实施意见（国办发XX45号）和省、市有关水管体制改革的工作要求，搞好调查摸底，认真制定实施方案，精心组织实施，于XX年12月底，完成了我县水管体制改革任务。现将有关工作情况总结汇报如下： 一、水管体制改革总体进展情况 我县有120座水库，其中：中型水库1座，小（一）型水库25座，小（二）型水库94座。改革前，由于管理体制不顺，存在着不少弊端，严重影响水库效益的发挥，也潜伏着一定的安全隐患。主要表现为：一是管理混乱，有的水库由乡镇管理，有的水库由村社管理，未统一到四川省水利工程管理条例等水利法规上；二是管理机构不健全，无经济来源，职工补助低，人员不稳定（均属临时人员）；三是产权不明，责任不清，水费征收困难；四是工程管护责任不落实，特别是跨乡镇区域的水库，用水矛盾突出，水事纠纷频繁等，已不适应社会主义市场经济的发展需要。 按照省水利厅水管体制改革的总体部署，我县水务局、人事局和财政局共同研究制定了富顺县小型水库管理体制改革实施方案，并报经县委、县政府批准同意，随后，县机构编制委员会发出了关于水务片区站、水库管理站机构设置及人员编制的通知。按照富顺县小型水库管理体制改革实施方案，建立了九个片区水库管理站（不包括木桥沟水库管理所，该所于XX年已完成改革），择优选用了片区水库管理站工作人员和负责人（站长、副站长），同时完成了水库临时人员的安置。目前，各片区站人员全部到位，已正常地开展了工作。 二、县属工程改革进展情况 我县有骨干工程26处。按照水利工程管理体制改革实施意见（国办发XX45号）和省、市有关水管体制改革要求，在此次改革中纳入国管的骨干工程有26处、一般水利工程94处。改革前的水管单位120个，改革后设立水管单位10个（含木桥沟水管所）。 三、水管单位分类定性、定岗定员、经费测算情况 1、分类定性情况：根据我县小型水库所承担的防洪、排涝、农业灌溉和农村安全饮水等任务，对全县120座水库管理单位界定为纯公益性，属财政全额拨款的事业单位。 2、定岗定员情况：根据水利部关于加强小型水库安全管理工作的意见（水利部水建管XX188号）关于“小一型水库配备不少于3名专职管理人员、重点小二型水库配备不少于2名专职管理人员”的要求，按照因事设岗，以岗定责、按岗定员的编制原则，测算并经批准编制为135名（其中：木桥沟水库管理所16名）。 3、经费测算情况：水库管理单位纳入县财政预算，实行财政全额拨款。水库管理单位在职职工统一执行由县人事局核定的事业单位人员工资标准。按照财政事业人员人均支出标准1.9万元/年计算，县财政年基本支出为256万元。对水库的维修养护也按有关标准进行了测算，维修养护资金年需72万元。 四、两项经费落实情况及经费落实渠道 水库管理单位在职职工统一执行由县人事局核定的事业单位人员工资标准。并按照有关法律法规和政策参加养老、失业、医疗等各类保险。 县财政已落实公益性工程养护资金72万元；水库大型维修整治及更新改造，积极争取上级投入资金解决。非公益性部分的日常维修养护及更新改造工程建设由经营性单位自行确定。 五、管养分离情况 为提高我县水利工程养护水平，降低运行成本，我县积极推行水利工程管养分离。通过管养分离，使管理单位能够将精力全部投入到管理工作中，同时也能使养护工作更专业、更规范。按照富顺县小型水库管理体制改革实施方案的规定，要求水管单位要严格按照工程招投标的有关规定，积极推进水利工程维修养护招投标工作，择优选择维修养护单位，以合同的方式明确工程的维修养护范围、费用、技术标准等内容，努力降低维修养护费用，提高维修养护水平。 六、人员分流安置及社会保障政策落实情况 对水库临时人员进行了处置。经统计，全县小型水库原有管理人员共计128名，且均为临时人员，在此次改革中一律予以辞退。被辞退人员的辞退费：每工作一年时间补偿一个月，但最高不超过12个月，原工资（补助）低于450元/月的，按450元计算；原工资（补助）高于450元/月的，按实领工资（补助）计算。辞退人员的经费来源由水库承包费和县级财政共同承担。目前，已完成了水库临时人员的辞退工作。 七、工作组织情况 （一）加强组织领导、建立改革机构 水管体制改革是推动水利工程管理进入国家公共财政框架的重要机遇，对消除水利工程管理中的体制机制弊端，促进水管单位摆脱困境、走上良性发展轨道等方面都具有十分重要的作用。为此，我县高度重视，为全面完成水库管理体制改革任务，推动改革工作的顺利进行，成立了以县长官勇为组长，副县长金永久为副组长，县水务局、人事局、财政局、发改局、监察局、信访和群众工作局为成员的“富顺县水库管理体制改革工作领导组及办公室”，负责组织协调全县水库管理单位体制改革工作，研究处理解决改革中的重大问题。 （二）广泛宣传动员，加强部门配合 水管体制改革是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，也是提升我县水利行业整体管理能力和管理水平的必然要求。但是水管体制改革既是一项水利行业改革，又是一项社会改革，涉及到政府的诸多部门，组织、协调的任务很重、难度很大，离不开县委、县政府的组织领导和协调，也离不开相关部门的通力协作和大力支持。因此，我局积极主动地做好情况汇报，请县领导一同赴乐至县等地参观学习好的典型和经验。在此基础上，提出了改革思路和可能存在的问题，得到了县委县政府领导和县人事、财政等部门的大力支持。同时，我局召开了各镇乡农业服务中心负责人座谈会，对此次改革的目的、意义及办法进行了宣传，提高了各镇乡改革的积极性。 （三）认真调查摸底，做好方案准备 为使我县水管体制改革顺利完成，我局认真进行了调查摸底。一是对各镇乡的水库数量、类型等情况进行了摸底，为水库管理站的编制设置奠定了基础；二是对各镇乡水库管理人员的数量、年龄、职称等现状进行了摸底，为处理改革遗留问题做好了准备。在调查摸底的基础上，我局编制了富顺县小型水库管理体制改革实施方案，并积极向县委县政府以及相关部门汇报、沟通和协调，已经县政府常务会议和县委常委会议研究通过并颁布实施。 八、水管体制改革目前存在的问题、困难和解决的对策建议。 目前，我县的水管体制改革虽顺利进行，取得了一定的成绩，但也存在一定的问题，表现在：一是临时人员的辞退费经额较大；二是改革的工作经费不足；三是原水库、水厂已承包给个人或个体企业，收回管理成本较大。 水管体制改革任务重，时间紧，但对促进我县水利工程的良性运行，确保工程安全和效益的充分发挥有着十分重要的作用。虽按省市的安排完成了我县水管体制改革工作，但下步的工作仍很艰巨。我们要进一步坚定信心，抓住机遇，扎实工作，重点是指导各片区水务站和水库管理站开展水务工作，进一步协调处理各片站水厂和水库的有关遗留问题。其基本思路： 对水厂： 1、按照县委、县政府的通知规定，从XX年12月开始，乡镇水厂一律不得出让、延续承包和租赁时间；需改建和改造的，必须先报县水务部门同意。 2、由政府投资形成的水厂，凡租赁承包的，一律由乡镇中止承包合同，并配合县水务部门将水厂交由县水务投资公司管理。 3、对已出售或拍卖给单位或个人的水厂，通过清资核产，扣除投入到水厂的资金外，应交回县国有资产部门，用于水厂的改、扩建再投入。对水厂的经营管理，由县水务部门与业主协商，可以采取股份合作、收购等方式。 4、对个人投资或已出售给私人的水厂，其经营管理方式由县水务部门主动与业主进行协商，协商达不成一致意见的，相关部门应督促业主改善供水设施和经营管理，确保供水水质达到国家标准。 5、县水务局未接收水厂之前，其管理责任应按属地管理原则，由水厂所在的乡镇政府负责。 对小型水库： 1、从XX年12月开始，小（二）型及以上水库的管理权一律收回县水务局管理。承包合同到期的，一律交给县水务局，未到期的不得延续承包期。 2、由村、社发包的水库，由乡镇政府负责收回，并移交给县水务局统一管理。 3、对承包、租赁合同未到期的水库，要坚决禁止肥水养鱼，可由发包方或承包方提出终止合同，同时变更发包主体。 4、对合同未到期的水库，经双方协商达成终止合同协议时，由发包主体或收取承包费的单位退还未到期内的承包费。 对全县的水库和水厂，待条件成熟后，将委托各片区水务站进行管理。 谈现代政府理念在行政许可法中的体现随着社会不断发展，社会主义市场经济体制的逐步完善，以及我国加入世界贸易组织新形式的出现，政府的职能也需要逐渐转变。深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，树立现代政府的新理念成为政府发展的新方向。20xx年8月27日中华人民共和国行政许可法终于获得十届全国人大常委会第四次会议通过，并于20xx年7月1日起实行。行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法颁布实施之后又一部规范政府行为的重要法律，集中体现了现代政府执政为民的宗旨，体现了现代政府作为“服务型”政府的理念。一、现代政府是有限的政府而非全能的政府在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用，其结果是一方面政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的过多，权利过大，市场失去了自我调节能力，无法发展、完善。行政许可法严格设定了行政许可的事项范围，对直接涉及国家安全，有限资源开发利用等市场经济无法有效调节的事项设定了行政许可，充分利用和发挥政府的管理职能。同时行政许可法规定了四项不必设定行政许可的事项：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。通过以上四种方式可以规范的，都可以不设定行政许可。这充分表明：在社会主义市场经济条件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题，现代政府应该是一个有限的政府而不能是一个“保姆式”的政府。行政许可法对设定权限做了合理的划分，规定除法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。对行政许可的设定权限的规定充分体现了政府权力有限的理念，消除了只要是行政机关可以随意设置门槛的错误观念，从源头上解决行政许可过多过滥的问题。二、现代政府是公开透明的政府而非神秘型的政府信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是行政权力运作的主体、依据、程序是公开的；行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。行政许可法的总则中提出设定和实施行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。并对行政许可的申请与受理，审查与决定，听证程序做出了明确的规定，并规定起草设定行政许可的机关应当采取听证会、论证会的形式征求社会各界的意见，保证行政许可的设定公开透明，将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制，对已经设定的行政许可，行政许可法同样规定有定期评价制度。这些措施有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，使行政机关处于公众监督之下，防止行政腐败，实现了公开、透明的政府理念。行政许可法对行政许可决定的期限作出了明确规定，是对行政对象的承诺。三、诚信政府、责任政府诚信是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。建设社会信用，首先政府要讲信用。如果政府在决策上随意性大，甚至出尔反尔，其结果不仅降低了政府的公信力，而且损害行政效率，影响政府的权威和形象。行政许可法首次以法律的形式确立了行政领域的诚实信用、信赖保护原则。按照这一原则，行政机关必须做到：一是所发布的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预期；二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔；三是因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法予以补偿。诚信不仅要求行政机关诚实守信，按法办事。行政相对人也应当讲诚信，不能采取欺诈、胁迫或行贿的方式骗取行政许可实现双方互相信任。权利和责任是一对孪生兄弟，“只要启动了权力，就应当预设其责任”，行政机关应该合理、合法的正确行使手中的权利，如果没有正确形式权力要承担应负的责任。行政许可法倡导责任政府，第七章法律责任就是以法律的形式将许可的责任属性固定下来，规定对于当事人的申请行政机关不仅有依法受理和审查的责任，而且对于违法实施的许可行为还负有国家赔偿的责任。四、现代政府是服务型政府而非管理型政府传统的行政理念是“政府中心主义”，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后。现代政府最大的特点在于它的职能已经发生改变，即政府的职能主要是服务职能。行政许可法把便民、高效作为立法的重要原则之一，规定实施行政许可应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。体现出浓重的亲民、便民的服务色彩。它规定行政许可既可以由相对人自己提出，也可以委托代理人提出；规定可以用现代化手段提出申请；规定行政许可申请书文本应又行政机关免费提供，行政机关应将行政许可的办事程序公开公示等，体现出“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的现代政府理念。以人为本是现代管理理念的出发点和归宿。党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”行政许可法的立法宗旨之一是方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，要求设定行政许可必须遵循促进经济、社会和生态环境协调发展的原则，体现出法以民为本的鲜明特色。行政许可法规定行政许可原则上不收费，没有规定收费的一律不准收费，依法收费的应当按照规定的标准收费。收费必须收支两条线，不得强迫相对人搭配购买相关商品或服务，用法律形式遏制政许可乱收费。五、现代政府是法治的政府而非人治的政府行政许可法对多方面，各个环节做了具体的规定，实现了法治。长期以来，我国传统的行政行为受约束较小，操作的灵活性较大，从而出现了政府官僚武断和伸手过长的现象，也成了滋生腐败的温床。一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任。于是，实践中不断出现争夺审批权、处罚权、强制权、收费权等现象，也产生了漠视相对人权利的各种官僚主义。为防止行政机关借行政许可争权夺利，在行政许可权的设定上，行政许可法的规定比行政处罚法更加严格，它排除了国务院部委规章设定行政许可的可能性，规定只有省一级人民政府的规章能设定行政许可，剥夺了较大市政府设定行政许可的权利。这是行政许可法的重要贡献，也是现代政府依法行政的充分体现。行政许可法在保持行政机关进行有效活动所需的灵活性的同时对各个环节的程序作出了明确的规定，程序的正当、合理是实现公平、公正的基础，没有程序就没有公正，正是程序决定了法治与恣意的人治之间的根本区别。现代政府理念应当是关心个体、服务大众、行政为民、以人为本。政府行政理念的转变需要有一个循序渐进的过程，但我国政府职能的转换毕竟在向前大踏步地迈进，行政许可法的颁布和实行将进一步推进现代化政府理念的发展、完善。 关于工会履行维权职责的思考维护职工合法权益是工会的基本职责，这是党中央在全局中对工会职能的定位，是工会法赋予工会的义务，是市场经济发展对工会工作的要求。一、用科学的发展观指导工会工作，树立正确的维权观要把树立正确的维权观和贯彻落实科学的发展观统一起来，提高对工会维护职能的理性认识。要把工会工作放到大局中去把握。从全局来认识问题，研究和开展工作，积极主动地为大局服务。在维护改革发展稳定大局、维护人民总体利益的前提下，切实维护好职工的具体利益，解决好职工切身利益中的突出问题。要形成与时俱进的维护理念。工会工作与社会经济矛盾、劳动关系矛盾密切相关，社会经济不断发展、劳动关系的新的变化，使工会维护工作的领域、重点、对象、方法也要随之变化，要履行维护的基本职责，必须注意研究经济关系和劳动关系的发展变化，形成与时俱进的维护理念，不断创新和丰富多元的维护手段，开拓实现维护的新的领域。推进职工素质提升工程。把提高劳动者素质，增强职工的自我维护能力，保持职工群众在发展生产力中的先进地位，确立为工会维护职能价值的最高追求。这是工会对职工集体利益以的最本质最实际的维护。这种维护改变了职工群众在工会维护职能中的定位，把职工从客体转变为主体，从被动转变为主动，大大激发了职工群众的智慧和才能，以自身优良的素质和高超的劳动技能赢的优势的竞争力。二、充分运用法律武器，维护职工法定权益。工会组织要善于依法办事，提高用法水平，通过法律来解决各种维权问题。要掌握工会维权的法律依据，认真学习与职工利益密切相关的法律、法规和政策，特别是要在精通法条上下功夫，要不断提高工会干部队伍的素质，努力推动法律、法规和政策有具体规定的职工权益落实到位。加大对劳动法、工会法、安全生产法等法律法规的宣传力度，营造依法办事的氛围，提高职工自我保护意识。通过人大执法检查，促进工会法的实施。发挥工会法律监督作用，工会要积极参与劳动、安全监察等部门的联合检查，监督落实劳动合同的签订、履行，加强安全生产和防治职业危害的监督检查工作。要充分利用各种源头参与的渠道，做好源头维护工作。发挥工作组织在我国政治体制中参与面广参与线长的优势，选好参与的角度，选好参与的层面，充分利用各种参与的渠道，从工会的立场、角度提出合理的主张和要求。参与法律法规和政策的制定，通过与党政部门的联系会议重点解决阶段性突出问题等。要抓住重点，找准切入点，把握时机，解决突出问题，抓出成效，提高维权的实效。不同企业、不同行业、维护的重点是不尽相同的。如私营企业维权的重点是工资是否合理、是否按时发放，是否交社会保险等。要切实解决为职工群众所普遍关注的实际问题，取得令职工群众更加满意的效果。把处于相对弱势的职工群体，如进城务工人员和特困职工，作为重点维护对象，正确处理好他们的劳动关系，维护好他们的具体利益，从而创新和丰富多元的维护手段。三、建立健全各项维权机制，促进劳动关系和谐稳定。关于工会维权的两个重要机制职工代表大会和平等协商、集体合同制度，劳动法、工会法等法律法规都有明确规定。如何有针对性地探索创新维护手段，不断赋予职工代表大会制度和平等协商集体合同制度新的生命力，以适应劳动关系的新变化？不断提高集体协商和集体合同建制质量，促进劳动关系双方在劳动关系运行中充分合作，更好地维护职工合法权益。把集体协商作为协调劳动关系的动态性机制来建设，使集体协商经常化、动态化和制度化，并突出开展专项集体协商，以适应日趋复杂的劳动关系；不断创新集体合同建制形式，实现集体合同的广覆盖，使尽可能多的职工，能受到集体合同的保护；建立健全集体合同履约保证机制，保证集体合同的严肃性和权威性；认真研究和应对SA8000社会责任认证，推动企业通过集体合同更好地承担起对职工的道德责任。创新职工代表大会制度，推进非工企业民主管理工作。针对面广量大的小型非公企业单独召开职代会难的实际情况，因企制宜、因地制宜创新职工代表大会形式，通过建立区域职代会、行业职代会、企业集群职代会制度，为这些小企业职工参与民主管理，行使知情建议权、审议通过权、检查监督权，提供一个新的平台。另外，要积极推动劳动关系三方协商机制发挥作用，定期研究解决区域劳动关系中存在的焦点、热点和难点问题。探索如何发挥劳动争议处理“第一道防线”劳动争议调解机制的作用，避免劳动者判决或裁决胜诉，却被用人单位终止劳动关系的现象发生。为困难职工及时提供法律援助。 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