水利枢纽改建工程生产安全事故应急预案.docx

编 号： 001

版本号： 01------2014

生产安全事故

应急预案

审核： 编制：

江苏省水利建设工程有限公司
马甸水利枢纽改建工程项目经理部

2014年11月发布 2014年11月实施

目 录
一、总则 4
（一）编制目的 4
（二）编制依据 4
（三）适用范围 4
（四）应急预案体系 5
二、危险辨识和评价分析结果 5
（一）项目概况 5
（二）事故风险分析 6
三、组织机构及职责 7
（一）应急组织体系图（见附件2） 7
（二）项目应急救援领导小组 7
（三）应急办公室 9
（四）技术组 9
（五）后勤保障组 10
（六）事故调查组 10
四、预防与预警 10
（一）危险源监控 11
（二）预警行为 11
（三）信息报告与处置 11
五、应急响应 12
（一）响应分级 12
（二）响应程序（响应程序流程图见附件4） 12
（三）处置措施 12
（四）应急结束 13
六、信息公开 13
七、后期处置 13
八、保障措施 13
（一）通信与信息保障 13
（二）应急队伍保障 13
（三）应急物资装备保障 14
（四）经费保障 14
（五）其他保障 14
九、应急预案管理 14
（一）培训 14
（二）演练 14
（三）修订 14
（四）备案 15
（五）实施 15
十、奖惩 15
十一、附件 15

一、总则
（一）编制目的
为应对项目部范围内可能发生的生产安全死亡事故或有影响的突发性事件，做到迅速、有效地开展应急救援行动，防止灾情和事态的进一步蔓延，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定《江苏省水利建设工程有限公司马甸水利枢纽改建工程项目经理部生产安全事故应急综合预案》。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中华人民共和国突发性事件应对法》
3、《中华人民共和国消防法》
4、《生产安全事故报告和调查处理条例》
5、《建设工程安全生产管理条例》
6、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（G B/T29639）
7、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002）
8、《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》（DL/T5274）
9、关于做好《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
实施工作的通知（扬安监【2013】125号）
10、《扬州市工业企业较大安全生产事故应急预案》
11、《江苏省水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》
12、《职业病防治法》
13、公司《生产安全事故应急预案》
（三）适用范围
本预案适用于项目部发生的生产安全死亡事故或有影响的突发性事件。
（四）应急预案体系
1、专项预案：主要针对某种特有或具体事故或灾难风险而制定的救援预案，项目部编制的专项预案主要针对项目部所有A级危险源进行编制。特别注意的是，该专项预案一定做好与公司、分公司及当地建设单位等单位应急预案的衔接。
2、现场处置方案：项目部根据不同事故类别，A级危险源具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析，应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。
（五）应急工作原则：
应急救援工作体现“以人为本、安全第一，综合治理”的思想，最大限度地减少人员伤亡和经济损失以及社会影响，实行“统一指挥、分级负责、协同作战”的原则。

二、危险辨识和评价分析结果
（一）项目概况
泰兴市马甸水利枢纽位于泰兴市滨江镇马甸社区古马干河上，距古马干河入江口约5.2km，是通南三泰排水区重要的引排口门。工程主要任务：拆除重建马甸抽水站，恢复枢纽抽引江水能力，提高通南三泰排水区供水保证率，满足黄桥老区灌溉用水，改善地区水环境；增设马甸套闸，满足地区规划排涝标准，改善通航条件，促进区域经济协调发展。
主要建设内容：拆除重建设计流量60 m3/s泵站1座；新建120.0×16.0×3.1m套闸1座；拆建上游跨河公路桥1座，结合套闸上闸首新建荷载标准为公路－Ⅱ级的公路桥1座。
马甸水利枢纽改建工程由泵站工程、套闸水工工程、公路桥工程、清污机桥工程、上、下游导航墙、引航道及其护岸工程、机电工程、金属结构工程、房屋及其附属设施、临时工程等几部分组成。
本改建工程计划总工期27个月，施工主工期为24个月，即2014年10月开工，2016年5月完成主体工程，2016年12月底竣工。
（二）事故风险分析
根据危险辨识和评价分析的结果，项目部范围有A级危险源5项。这些危险源可能引发的事故包括：脚手架坍塌事故；起重吊装作业伤害事故；高处作业坠落事故；深基坑伤害事故；拆除工程伤害事故等5项较大事故。详见清单：

A级危险源清单
序号
过程或部位
危险源
可能事故
控制方法
1
脚手架工程
1、脚手架搭设与拆除无专项方案 2、脚手架搭设、拆除不符要求 、未设置警戒区、现场无专人监护
3、脚手架材质、规格不符要求
4、安全防护设施不到位
5、无证操作
6、未组织检查验收、未挂合格牌
坍 塌
高处坠落
物体打击
专项施工方案及交底
专项检查验收
2
起重
吊装 作业
1、起重吊装无专项方案 2、证照不全 　　
3、违章操作 、违章指挥
4、现场未设置警戒区、无专人监护
5、起重吊装超载作业
6、吊物捆绑不牢
7、起重设备、安全装置、吊具、索具等未组织检查验收
起重伤害
专项施工方案及交底
专人监护
专项检查验收
3
高
处
作
业
1、作业人员违章作业 2、高处作业无安全防护措施
高处坠落 物体打击
高处作业制度及交底
现场专项检查
4
深
基
坑
1、基坑支护、拆除无专项施工方案 2、基坑开挖无方案 3、临边无防护或上下作业无隔离防护措施
4、未进行变形监测和巡视
5、基坑周边材料、设施或车辆荷载不符要求
坍 塌
物体打击
专项方案、评审及交底
现场专项检查
专人监护
5
拆
除
工
程
1、无专项施工方案
2、专项方案无专家评审
3、无专项应急救援预案
4、临边与“四口”防护措施缺陷
5、现场无警示标志
6、未持证上岗
7、未进行安全技术交底
8、无专人监控
坍 塌
物体打击
专项方案、评审及交底
现场专项检查
专人监护

三、组织机构及职责
（一）应急组织体系图（见附件2）
（二）项目应急救援领导小组
应急领导小组为项目部应急救援的最高指挥机构，下设应急办公室。
1、组成
1）组 长：顾明如
2）副组长：黄全良 陈卫国
3）成 员：曹卫东 蔡青红 陈 亮 顾建国
王宏顺 崔玉豹 张江林 朱寿清
许 洲 吴以光 吴建斌 王精一
2、职责
1）进行安全技术交底，使小组成员掌握应急救援的基本常识，同时具备安全生产管理相应的素质水平，小组成员定期对职工进行安全生产教育，提高职工安全生产技能和安全生产素质。
2）制定现场生产安全事故应急救援专项预案，制定安全技术措施并组织实施，确定现场的安全防范和应急救援重点，有针对性的进行检查、验收、监控和危险预测。
3）事故发生初期，应根据现场专项预案，积极采取自救措施，防止事故的扩大，并保证应急人员的安全。
4）协助事故后的现场清除和恢复工作
5）做好伤亡人员的善后及家属安抚工作。
3、人员分工
1）组长：组织指挥项目部的应急救援工作。
2）副组长：协助指挥负责应急救援的具体指挥工作。
3）安全技术科、工程科：协助指挥、副指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作，负责事故处置时施工生产现场调度工作，以及事故现场沟通联络和对外联系工作，协助组织对事故的调查及善后处理工作。
4）综合科：负责灭火、警戒 、治安保卫、负责抢险受伤、中毒人员的生活必需品；负责后勤生活保障、车辆安排、接待、对外联系等工作；负责应急救援所需的人员以及事故善后处理等工作；负责现场医疗救护指挥及中毒受伤人员分类抢救、传染病人员的隔离和护送工作。
5）财物科：负责应急救援所需资金的保证供给；负责应急抢险救援物资、设备的供应和运输工作。
6）项目负责人负责现场指挥，平时做好各类安全事故应急救援必要的资源准备。
（三）应急办公室
项目部应急救援指挥部下设应急办公室。办公室设在综合科。
1、组成
陈卫国 王宏顺
2、职责
1）承接项目部事故、事件或灾情报告。请求指挥，启动事故应急救援预案。
2）负责通知应急指挥部成员到项目部集中。
3）传达应急指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴事故现场。
4）在事故应急过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员的救援工作。
5）组织协调对外求援的有关事宜，负责事故的上报。
6）落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进程情况，并做好相关记录。
7）组织项目部各类事故应急救援预案演练，监督项目部事故应急演练。
（四）技术组
1、组成
组长：曹卫东（总工程师）
成员：黄全良、蔡青红、陈亮
2、职责
1）协同现场施工班组，制定抢救方案及安全措施。
2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场应急组长及时修改补充抢救方案。
3）协同现场施工班组制定应急结束后的恢复计划。
（五）后勤保障组
1、组成
组长：陈卫国
成员：王宏顺、何平、顾建国、吴绪煌、王家勇、许洲。
2、职责
1）负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故救援用电，按指挥部命令报警恢复供电和切断电源。
2）负责抢救物资供应，保证抢救物资到位，抢救资金到位。
3）负责现场伤员的紧急救治工作，负责抢救人员的生活、后勤保障工作。
4）负责组织抢救车辆，负责运送事故抢救人员和抢险物资。
5）负责事故现场治安保卫。
（六）事故调查组
1、组成
组长：顾明如
成员：黄全良 曹卫东 蔡青红 陈亮 陈卫国
2、职责
1）协助和配合上级有关部门对事故进行现场勘察，调查取证。
2）协助和配合上级有关部门对事故进行调查分析。
3）协助和配合上级有关部门对事故进行处理。
四、预防与预警
（一）危险源监控
危险源监控执行公司“三合一”管理体系程序文件以及公司环境、职业健康安全管理制度，对A级危险源的监控要做到“四专一牌”（专项方案、专家评审、专项检查、专人监控、设置危险源监控牌）具体执行《公司A级危险源监控管理办法》。
（二）预警行为
项目部安排专人负责与气象、水文等有关部门的联系，一旦有台风、洪水等信息及时进行预警，立即向领导报告。
安全生产事故隐患排查治理报表、台帐及综合情况每月定时上报，对A级危险源失控转变为事故隐患，必须立即向公司报告。
（三）信息报告与处置
发生事故必须立即逐级向上级报告，具体要求执行公司事故报告及调查处理制度：发生事故后，现场人员要立即向项目部主要负责人报告；项目部接到报告后，要立即向分公司主要负责人报告；分公司接到报告后，要立即向公司主要负责人报告事故的基本情况。逐级上报时间不得超过1小时，情况紧急时可越级报告。项目部24小时值守电话或手机[phone]，责任人：黄全良；分公司24小时值守电话或手机[phone]，责任人：肖 强；公司24小时值守电话0514---87361760，责任人：丁龙山、许超英。报告的方式可先采用电话或手机口头报告，随后递交正式书面报告。
生产安全事故信息报告内容及格式 见附件3。报告的内容包括：
1、事故发生的单位（项目部）、时间、地点；
2、事故的简要经过、伤亡人数、伤重程度、涉及范围；
3、事故发生原因的初步判断；
4、事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等，必要时附事故现场简图。
五、应急响应
（一）响应分级
发生重伤以下事故项目部经理下达启动现场处置方案，专项应急预案。
（二）响应程序（响应程序流程图见附件4）
1、项目部常务项目副经理黄全良接到发生重伤事故或影响较大的突发性事件报告后，则立即发出应急警报，下达启动项目部应急救援预案的命令，并向分公司经理顾明如报告。
2、项目部应急办公室接到命令后，立即通知指挥部成员和各专业组人员到项目部事故现场集中，通知有关人员及抢救队伍立即赶赴现场。
3、应急领导小组成员接到通知后，迅速赶到项目部施工现场听取事故情况介绍，接受指组长命令，分头开始行动。
4、应急启动后，组长（副组长）带领应急救援人员要尽快赶到事故现场，保证信息畅通，通知相关人员，调配救援所需的应急资源，派出现场指挥，协调人员和专家小组赶赴现场，负责现场一切抢救事宜。
5、救援组和技术组根据现场情况协同现场抢救指挥部进行初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定救援方案和安全措施。
6、抢险救援队、各专业组按照各自的职能和组长的命令及抢救方案进行现场抢救。
（三）处置措施
以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备设施保护，根据现场处置方案，抢险救援队、各专业组按照各自的职能在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒、医疗救护、人员疏散、现场监测等处置工作。
（四）应急结束
对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源，得到有效控制、消除，现场恢复到相对稳定安全的状态，宣布应急结束。所有现场人员均得到清点，并确保安全。未授权人员不得进入事故现场，场内相关人员已经全部撤离，由应急领导小组组长下达应急结束令或授权事故现场副组长明确现场应急结束的决定。应急结束后，应急办公室应做好事故情况上报工作，需向分公司事故调查处理小组移交的相关资料，编制事故应急救援工作总结报告。
六、信息公开
事故发生后，应急办公室应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展，人员伤亡情况及时向媒体和员工公布。
七、后期处置
项目部应急救援领导小组负责后期处置，主要包括事故后果影响的消除、生产秩序的恢复、善后赔偿以及抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订。
八、保障措施
（一）通信与信息保障
项目部明确应急工作相关联的单位或人员通信、联系方式和方法，确保应急期间信息通畅。
项目部应急救援总指挥部人员通讯名单见附件5。
（二）应急队伍保障
项目部明确各类应急响应的人力资源，组建和完善兼职应急救援队伍以及保障方案。
（三）应急物资装备保障
项目部明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量，存放位置、运输及使用条件、管理责任人及联系方式等内容。项目部现有应急物资装备见附件6
（四）经费保障
项目部按分公司安全专项资金管理制度提取安全经费，保障应急状态时应急经费的及时到位。
（五）其他保障
根据项目部应急工作需求而确定的交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等其他相关保障措施。
九、应急预案管理
（一）培训
项目部组织制定应急预案培训计划，按计划组织救援队伍和相关人员，进行业务培训。使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、程序和现场处置方案。项目部每半年组织进行一次培训，项目部安全生产领导小组负责指导。
（二）演练
应急预案和应急演练计划确定后，经过有效的培训，项目部在项目开工后演练一次，根据工程工期不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数，每次演练结束，及时做出总结，进行评估，对存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。
（三）修订
项目部制定的应急预案应根据实际情况组织修订,预案修订情况应有记录并归档。并按公司规定进行评审，实现可持续改进。
（四）备案
项目部的应急预案分别报送项目法人和分公司备案。
（五）实施
项目部应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，明确存放地点和具体数量，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
项目部发生事故后，应当立即启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告分公司安全技术科和有关部门。
十、奖惩
项目部对在安全生产事故灾难应急救援工作中出色完成应急处置任务，成绩显著的，或防止事故扩大、使单位和员工的财产免受损失或减少损失的，或对应急救援工作提出建议实施效果显著的有功单位和个人给予奖励。
对在安全生产事故灾难应急救援工作中不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的或不按照规定报告，拒不执行安全事故灾难应急预案，不服从命令和指挥或应急响应临阵脱逃的，将给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
十一、附件
1、项目部应急预案体系图
2、项目部应急组织体系图
3、应急响应程序流程图
4、项目部应急指挥部人员名单联系电话一览表
5、生产安全事故信息报告内容及格式 
6、项目部应急物资装备一览表