农村产权资产评估工作的意义及有效对策_姜幸克.pdf

DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.022农村产权资产评估工作的意义及有效对策 姜幸克摘要：随着社会的发展与时代的进步，当前我国农村领域产权改革方向越发明确，各项改革措施的落地效果也更加理想。现阶段，我国农村产权改革正处于关键时期，其中土地资源在农村整体产权体系中占据着重要位置，这也使得社会各界对农村土地资产评估工作高度关注。农村产权改革是一项极具复杂性的高难度工作，加之受到诸多因素的影响，现阶段我国农村产权改革工作暴露出了诸多问题，亟待得到妥善处理和解决。文章将立足农村产权改革的现状，就农村产权改革的相关内容进行深入研究，以探索出更具可行性的农村发展新路。关键词：农村产权；资产评估；农村改革工作；产权制度文章编号：1004-7026（2023）04-0075-03中国图书分类号：F321文献标志码：A（商丘师范学院，河南商丘476000）近年来，我国致力于对农村产权制度和评估方式的创新与改革，不仅可以确认农村产权资源的资产价格，而且有效推动了农村产权的规范有序流转。农村产权改革与评估的结果将会成为我国创新与改革农村工作的主要参考依据，直接关系着广大农民的切身利益。1关于农村产权资产评估与改革工作的简要介绍在农村产权资产评估工作中，对农村产权进行确权是不可或缺的一个必要条件。农村产权确权，从理论层面来解释，指的是对农民所拥有的土地物权依法进行确认和保障，要还权赋能，以实现集体建设用地和国有建设用地同地、同权、同价，进而为流转奠定基础。我国之所以要对农村产权确权，其主要目的是建立归属清晰、保护严格、权责明确以及流转顺畅的现代产权制度，为城乡一体化发展提供更便利的条件，为城乡统一争取更优越的市场创造条件，进而实现农村经济发展的最终目标1。1.1农村产权资产的评估方式根据评估措施的不同，农村产权资产评估方法包括以下方面。一是收益现值法。收益现值法是评估农村产权资产的一种主要方式。在利用这一评估方法进行评估时，必须要充分考虑到被评估资产的适当折现率以及预期获利的能力，利用资金时间价值进而计算出农村产权资产的实际现值，再进行价值的评定和重估。二是重置成本分析法。重置成本分析法，即在新的情况下估算资产的重置成本，必须减去根据重置成本估计的已利用时间的累计折旧额，同时考察该资产因功能变动带来的贬值及其成新率等，然后重新进行评估分析。或者基于该资产的具体使用年限，在充分考虑其价值变动的原因后再确定成新率，从而重估资产价值。根据资产性质的不同，农村产权资产评估包括以下方面。一是流动资产评估。流动资产的评估主要是对农村经济生产中所涉及的一些原材料、半成品、易耗品或者库存产品等作出科学的价值评估。在评估这类资产时，需要与市场紧密结合，考虑现行市场的价值，综合考虑多重因素之后再进行价值的重估。二是投资性资产评估。投资性资产，主要考虑的是一些正在逐步成长和壮大的资产，在未来会成为重要的资源，比如成长中的果树、林木、新建的池塘和水利设施等，要结合实际投入和积累的情况估值。1.2农村产权资产评估的具体内容根据农村产权资产评估的具体内容，农村产权资产评估包括以下方面。一是经营性资产评估。在农村领域中，经营性资产是指在农村进行企业化管理的单位，即属于集体性质的单位，比如集体种子站、化肥站等。在处理和评估这类单位的固定资产前必须进行财产清查。二是非经营性资产评估。农村中，非经营性资产评估具体指的是对转化为经营性资产的非经营性资产，非经营性资产依然在参与着各种经济活动，并且是以盈利作为目的。比如，农村集体会出租一些非经营性资产来增加集体资产。在评估非经营性资产时，其采取的主要方法为收益现值法、重置成本法以及现行市价法。三是资源型资产评估。资源型资产评估，是对农村自然资源进行资产评估。全国范围内农村地区包含多种自然资源，比如土地、森林、水源等，在一些情况下，农村会出租部分资源以获取经济收益或者交换其他类型的资源。通常在评估资源型资产时，以资源出租为例。一方面需要对资源的出租价格作出评估；另作者简介：姜幸克（1989），女，汉族，河南许昌人，硕士，助教，研究方向为企业理财与税务筹划。/农经研究/75山西农经/2023 年 4 期一方面还要进行资源价格的补偿，比如在出租森林资源时，需要进行资产评估，考虑到森林本身的出租价值，同时还要综合考虑在这部分森林资源中还需要投入多少人力、物力资源，以及森林资源占用的土地资源等2。2.1有助于解决现实问题，推进农村改革进程我国农村发展历史悠久，在获得诸多成果和改革创新的过程中，也存在很多问题和不足，比如部分农村地区存在集体经营性资产归属不明、经济收益不清晰、集体收益分配没有保障等情况。当前要对农村产权进行改革，有针对性地改进和解决历史遗留问题，这对保护农村产权、维护农村发展的稳定性以及增加农民收入、农民共享改革成果有着非常重要的价值和意义。通过深化农村产权改革工作，农村发展过程中存在的很多问题和障碍都会逐步得到解决和清除，同时能够推进农村创新发展3。2.2有助于盘活农村经济，保障农村经济利益深化农村产权改革，进一步明确农村产权，保证农村以及农民的利益是社会主义发展的必然要求，也是优化和完善农村基本经营制度的必经之路。自改革开放以来，我国农村范围内全面推行家庭承包经营以及统分结合的双重机制，农村社会生产力得到了极大程度的解放与发展。现阶段，国家做出进一步深化农村产权改革的决定，也是社会主义市场经济发展的新需求，只有不断创新完善农村制度，以及产权制度，才可以真正盘活农村经济，使农村经济重新焕发出强大的活力，农村集体产权优越性也可以得到更充分的展现，这对于促进农村经济发展、保障农村经济利益至关重要4。2.3有助于促进农民增收，维护农民切身利益深化农村产权改革，推动农村经济发展，这是国家维护农民切身利益、促进农民增加收入的一种有效途径。农村集体资产中包含着非常丰富的资源，诸如农村集体所有的土地资源、草原资源、森林资源等，还有农村经营使用的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施等。除此之外，我国还有很多农村地区都兴办了集体性质的企业，其所拥有的资产和资源都属于农村产权改革的范畴，而且这些农村资源是保证农村经济实现可持续发展的核心5。3农村产权资产评估工作的有效对策3.1推动农村产权资产评估法律法规的完善工作在农村领域中，能够促进农村经济发展，同时为广大农民创造经济效益最核心的生产资料是土地。但是，目前我国针对农村产权资产评估的法律法规并不完善，其中还存在着诸多问题和漏洞，一些实际的问题没有得到法律法规的保障。我国现行的法律法规中，明确提到所有权人可以依法享有对自身资产的占有、使用以及收益权益6。从这一法律法规内容可以看出，开展农村土地确权工作的重要性，直接关系到广大农民的切身利益。基于此，国家要进一步加大法律法规的建设与完善力度，全力推动农村产权资产评估法律工作的进一步深化，逐步明确资产评估工作的发展方向。尽管 中华人民共和国资产评估法 的制定与颁布为土地资产评估工作开展提供法律支撑，但是在具体评估过程中仍需进行评估细则和法律体系的完善，根据农村土地实际使用情况，进行资产评估准则、指南、计划以及方案等内容的建设，进而实现对农村土地的有效确权，为土地资产评估工作开展提供保障和支撑，确保农民经济利益不会受到影响和损害。除此之外，实际确权工作中还需要将所涉及的法律权利与义务明确清楚，让相关主体部门都能够清晰了解和知晓自己的权责，以此来有效避免流转过程中可能会出现的权责不明等问题。在涉及土地确权问题时，相关负责主体要先行征求农民的意见，要尊重农民的意愿，其具体可以通过组织召开会议的形式共同商议出多方都能接受的结果，以保证确权工作能落到实处7。3.2组建农村产权资产评估专业小组专项负责资产评估工作组建农村产权资产评估专业小组，是对农村产权资产评估工作的重视。农村产权资产评估小组开展每一项工作都需要以尊重交易双方意愿为前提条件。在面对情况比较复杂且集体产权数量比较大的农村产权时，必须严格遵循既定的流程和规定，需要交易双方提出申请，待申请通过之后再交由所在地的农村产权交易中心来安排农村产权资产评估专业小组开展具体工作8。一般在对农村产权资产进行评估时主要包括两个具体程序，一个是评估预备阶段；另一个是实际评估阶段。在评估预备阶段，负责具体评估项目的农村产权资产评估专业小组需要按照既定的流程和要求来完成好如下几项任务。一是农村产权资产评估专业小组需要安排专业人员深入实地环境全面细致检查，并确认评估标的情况，然后将有交易意愿的双方召集到一起，组织交易双方根据共同标的物的具体情况，比如土地现状、地形地貌、产业布局等内容进行详细阐述和说明，通过此方式来加深对评估标的物的认知和了解程度；二是听取交易双方做出的介绍和陈述后，农村产权资产评估专业小组需要进一步协商确定参评2深化农村产权改革、创新农村产权资产评估工作的意义76专业人员的数量和范畴；三是召集人负责提议，全体参会人员可以通过提前规定好的方式，比如通过举手表决方式确定每次农村产权资产评估小组具体成员的名单、组合情况以及监督人员与记录人员等。在实际评估阶段，需要有评估小组全体成员来共同完成如下任务。一是就交易双方所交易的评估标的物进行集中讨论和研究，制订出初步评价预案，随后再以初步评价预案为基础进行深入讨论并多次进行修改，最终制订出正式的评估工作议案。二是在制订出评估工作议案后，评估小组成员要严格按照议案内容来执行，秉承独立客观、实事求是的原则完成对交易双方标的物的评估，就其所涉及的土地经营权和地上产业情况作出评估报价。三是在完成上述工作后，农村产权资产评估小组需要直接在评估现场对具体的评估结果报告内容进行阐述，并且要将最终的评估结果进行公开公示，随时接受群众的监督，如果在规定时间内未有人提出异议，那么需要将本次的评估结果递交到当地产权交易中心，由当地产权交易中心在评估结果报告上加盖公章，表示对这份报告结果的认定，评估结果就此生效。3.3进一步健全和完善农村土地评估体系农村产权资产评估需要建立在完善合理的土地市场基础之上，以确保能够充分发挥出土地资源的价值。在此过程中，政府部门需要积极发挥宏观调控作用，健全和完善农村土地评估体系，从全方位进行综合考量，为农村土地资源资产的评估工作奠定基础9。关于健全和完善农村土地评估体系，建议政府部门可从以下几点来着手。一是完善相关制度，最大程度保证农民的合法权益。政府部门要积极高效执行国家所制定的农村土地改革制度，坚持将广大农民的土地权益放在核心位置，以此为基础组织开展其他一系列相关活动。国家需要对农村土地承包经营权的权能给予高度关注，要赋予广大农民更多的承包权权能，并且允许和支持农村土地的承包经营流转形式。政府还要充分保证广大农民的宅基地用益物权，在不改变土地用途的基础上制定出足够科学合理的流转制度，以此来推动市场建设。除此之外，还要在现有土地机制的基础之上充分考虑城乡协调发展的需求和实际情况，对广大农民的合法权益予以重点全面的保护10。二是做好人才孵化工作，要积极培育更多优秀的农村土地资产评估技术人才，确保农村土地产权资产评估工作的合理性，以保障农民的合法利益。三是要致力于创新和探究具体的土地资产评估方式，积极借鉴一些先进城市所适用的土地评估机制，以此为基础构建符合我国农村土地资产评估的技术路线，并在全国范围内予以推广和应用。四是要进一步完善土地评估机构的信息服务平台仲裁调解机构建设，进而对农民的合法权益予以充分保护11-13。4结束语综上所述，农村产权资产评估与改革工作是直接关系到农村经济发展以及农民切身利益的重要任务之一。当前我国开展的农村产权资产评估一系列工作中存在着各种问题，而且也在不同程度上影响农村产权资产评估的实际效果和质量，但是随着我国对农村产权资产评估工作的重视，相关部门逐步出台和更新一系列措施。相信在不久的将来，我国的农村产权资产评估工作质量会得到很大提升，针对农村产权资产所开展的评估工作和所获得的评估结果也会更加科学合理。参考文献：1 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