试析国土变更调查中存在的问题与对策.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：于海昕（1990），男，汉族，辽宁法库人，硕士研究生/工程师，研究方向为变更调查、土地整理、土地开发这类。-70-试析国土变更调查中存在的问题与对策 于海昕 沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110000 摘要：摘要：随着城市化进程的加快以及社会发展水平的提升，国土空间利用模式逐渐成为推进社会发展的关键，要求相关单位对国土空间利用以及变更状况进行研究，为后续的国土规划奠定基础。此背景下，针对国土变更的调查就十分必要，然而现阶段的国土变更较为频繁，针对其的调查就还存在一些难点，一定程度上制约相关作业的落实。本文就从国土变更调查入手，浅谈其调查环节存在的问题，并且结合实际分析对策，以保证调查作业的顺利开展。关键词：关键词：国土变更调查；地质状况；数据信息；难点要点 中图分类号：中图分类号：P208 国土变更调查是指针对国土使用性质或者是范围变动状况的调查作业，现阶段社会的发展过程中，随着城市化进程的加快，各种国土资源往往需要重新界定使用方式，由此就需要进行国土变更，以满足城市发展需要。实际作业环节，国土变更的调查能够及时地对国土资源使用状况进行了解，并且分析其变更状况，方便对其进行定性，为后续规划提供专业数据。但是实际作业环节，由于国土变更涉及面较广，针对其的调查工作就还存在一些问题，制约对变更状况的了解。就要求相关人员结合国土变更调查对其难点进行分析，并且分析出针对性的治理策略，以保证相关作业的顺利落实。1 国土变更调查概述 1.1 概念 国土变更调查是指对土地使用和土地利用情况进行调查和监测的工作。这项工作通常由政府部门或相关机构负责进行，旨在了解和管理土地资源的变化和利用情况。1.2 内容 国土资源变更调查涉及诸多方面，内容十分广泛，需要相关人员进行详细地分析。首先是土地资源管理，通过调查土地使用情况，可以了解土地资源的分布、利用状态和利用效率，为土地资源的科学管理提供依据，制定合理的土地利用政策；其次是城乡规划，国土变更调查可以提供城市和乡村土地利用情况的详细数据，为城乡规划、土地用途规划和空间布局提供依据，合理组织和配置土地资源，促进城乡发展协调；之后是环境保护，通过国土变更调查可以了解土地利用的环境效应，例如土壤质量、水资源状况、生物多样性等，为生态环境保护和可持续发展提供依据，减少环境污染和生态破坏；然后是经济发展，国土变更调查可以了解土地利用的经济效益，为产业发展和经济规划提供依据，促进区域经济的可持续增长。2 国土变更调查现状 我国最近一次国土变更调查时间是 2021 年，是在第三次全国国土调查基础上的第二次变更。在第三次全国国土调查工作中使用了数据库共享平台，使各省市均可按照统一标准进行管辖区域范围内国土变更数据的上传与应用，实现国土变更调查数据的标准化统一1。现阶段，采用了更为科学、更为精准的方法，可以有效地对比已有资料，确保资料的正确性和有效性。总体来说，我国的国土变更调查工作在技术和方法上都经历了与时代同步的变革，从而使该工作逐步系统化、规范化和完善。3 国土变更调查的必要性 土地资源调查的主要内容是对一个区域的土地的数量、土壤质量、分布状况以及使用状况进行的统计调查。对国土资源进行科学、合理的勘测，是提升国土资源利用效率的重要途径。多年来，在国家土地行政工作中，乡村土地普查成果对土地利用规划，土地审批，耕地和农田的保护，都具有重要的现实意义。为土地开发及农业生产结构的调整，提供了最为基础中国科技期刊数据库 工业 A-71-的资料，此外，还可以为国民经济的宏观调控提供了基本依据，在推动国土资源科学管理的基础上，为国家土地监管提供了依据。其优势主要有以下几方面的内容 3.1 合理规划土地利用 土地变更调查能够为土地类型、面积和所有权等资料的获取提供详尽的资料。这个数据对土地使用的适当计划是很有必要的，可以帮助政府和相关部门制定科学的土地利用政策，合理组织和配置土地资源，提高土地利用效率。3.2 优化城乡发展布局 国土变更调查可以了解城市和乡村土地利用的情况，包括土地用途、空间布局等。这些数据对于优化城乡发展布局、提高城乡规划的科学性和有效性非常重要。通过合理规划土地利用，可以促进城乡协调发展，推动城市和乡村的可持续发展。3.3 保护生态环境 国土变更调查可以提供土地利用地环境效应数据，例如土壤质量、水资源状况、生物多样性等。这些数据可以帮助政府和相关部门了解土地利用对环境的影响，采取相应的保护措施，减少环境污染和生态破坏，实现生态环境的可持续发展。3.4 促进经济发展 国土变更调查可以提供土地利用的经济效益数据，例如农田面积、工业用地、商业用地等。这些数据可以帮助政府和相关部门了解土地利用对经济的贡献，制定相应的产业发展和经济规划，促进区域经济的可持续增长。3.5 数据支持决策 国土变更调查提供的数据可以为政府决策和相关部门的决策提供重要参考依据。了解土地利用地变化情况和趋势，政府和决策机构可以更准确地评估土地利用政策的效果，及时调整和优化政策措施，实现国土资源的可持续利用。4 国土变更调查的特点 要想对国土变更进行调查，关键还在于对其特点的研究。一是多学科交叉，国土变更调查作业涉及土地利用、环境科学、地理信息系统、经济学等多个学科领域的知识。调查人员需要具备综合的学科知识和技能，以便综合分析和解释土地变更的原因和效果；二是复杂性和多样性，土地利用和土地变更的情况在不同地区和不同时间段可能存在差异，因此国土变更调查作业需要考虑到不同地区的特点和地方性需求。同时，土地利用类型多样，包括农田、建设用地、森林、湿地等，需要采用不同的调查方法和技术进行调查和监测；三是实时性和动态性，土地利用和土地变更是一个动态的过程，随着时间的推移，土地利用情况会发生变化。因此，国土变更调查作业需要具备实时性，定期对土地利用进行调查和监测，及时更新相关数据和信息2；四是数据保密性和可靠性，国土变更调查作业涉及大量的土地利用数据，其中可能包含一些敏感信息。因此，数据的保密性和可靠性是非常重要的。调查人员需要确保数据的安全性，并采取合适的措施防止数据泄露和滥用。作业环节需要相关人员结合特点进行分析，这样才能够保证作业的功能发挥。5 国土变更调查中存在的问题 5.1 信息获取方面的问题 国土变更调查需要收集大量的土地利用数据，包括土地类型、面积、所有权等信息。但由于调查范围广泛且复杂，数据采集和整理可能存在一定的误差和不完整性，导致调查结果的准确性受到影响。5.2 调查技术方面的问题 国土变更调查涉及多个领域的知识和技术，不同地区和不同机构可能采用不同的调查方法和技术。这会导致数据的比较和分析存在一定的困难，降低了调查结果的可比性和可信度。而且国土变更调查需要对土地利用进行周期性地调查和监测，以了解土地利用的变化情况。然而，由于调查范围广泛且数据量大，调查周期可能较长，导致调查结果的时效性较低。5.3 数据泄露以及应用问题 国土变更调查涉及大量的土地利用数据，其中可能包含一些敏感信息。如果数据保密措施不到位，存在数据泄露和滥用的风险，可能对土地资源管理和相关决策带来负面影响。而且国土变更调查的结果需要得到有效地利用，为土地资源管理、规划决策等提供科学依据。然而，有时调查结果未能充分应用于实际工作，导致调查的意义和价值未能充分发挥出来。5.4 调查规模较大，土地类型复杂 中国科技期刊数据库 工业 A-72-国土变更调查通常涉及广泛的地域范围，需要覆盖城市、乡村、山区、草原等多个地区。大规模的调查范围对调查人员的工作量和调查资源都提出了较高的要求，需要合理安排调查时间和人力资源，确保调查的全面性和准确性。而且现阶段的土地利用类型多样，包括农田、建设用地、森林、湿地等。不同类型的土地利用具有不同的特点和调查方法，需要调查人员具备各种专业知识和技能，以应对不同类型土地的调查难题，难度较大。5.5 人员方面的问题 伴随着科学技术和先进软件系统的引进，土地变更测量工作逐步将该工作的中心重心从粗放转移到了精确，这就要求有一批可以熟练操作设备、系统和软件的专业技术人才。然而我国目前的实际情况是受事业编制的影响，我国大部分国土资源管理部门都缺少科班出身的复合应用型人才，技术人员基本由其他岗位的职工兼任，工作轮岗频繁，技术人员还没有能够深入熟练地掌握技术应用就赴任下一个岗位，导致人才力量流失严重3。这种情况让土地变更调查工作更加困难，也为土地变更调查工作埋下了种种隐患。=。6 国土变更调查的对策 6.1 合理选择调查技术 调查技术直接影响国土变更的质量，所以实际作业环节，就需要作业人员结合实际合理地进行技术选择。首先是 3S 技术的应用，遥感技术通过卫星、航空器等远距离获取地球表面的影像数据，用来获得大范围的土地使用信息。遥感资料能够提供高精度的土地使用影像，帮助识别不同类型的土地利用，并提供土地变更的时空变化信息。GIS 是一个将地图、数据与空间分析相结合的综合资讯系统。在地理信息系统中，通过地理信息系统的支持，实现了数据管理，空间分析，用地计划等功能。借助 GIS，人们可以在空间上对土地利用数据进行叠加、分析和可视化，从而更好地了解土地利用的格局和趋势。GPS 技术可以通过卫星定位系统获取地理位置的精确坐标。在国土变更调查中，GPS 技术可以用于野外工作，记录土地利用点位的准确位置，帮助建立土地利用图和进行地理定位；然后是空间信息处理技术，空间信息处理技术包括空间数据挖掘、空间插值、空间分析等方法。这些技术可以通过对空间数据进行处理和分析，提取土地利用的空间特征和模式，并帮助揭示土地利用的影响因素和趋势；其次是统计分析技术，统计分析技术可以用于对土地利用数据进行统计描述、趋势分析和关联分析4。通过统计分析，可以揭示土地利用的变化规律和影响因素，为土地利用规划和决策提供科学依据。相关人员需要根据实际进行选择，也可以综合多种技术协调运用。6.2 统一调查标准和方法 为保证各区域、各时段的调查结果一致、可比较，应建立统一的调查标准与方法。标准与方法的统一，有助于提高数据的正确性与可信性，便于数据对比与分析。此外，国土变更调查还能对各种数据源进行整合，如遥感数据、地面调查数据、统计数据等。多源数据融合可以提高数据的精度和全面性，增加土地利用信息的获取和准确性。6.3 加强数据技术的应用 首先是建立完善的数据管理系统，其中包括了数据收集，存储，整理，共享等过程及机理。该系统能够有效地增强信息的可靠性和可访问性，方便数据的使用和共享。其次，要强化对数据的质量管理，具体内容有：数据采集时对 shuju 的准确性和一致性控制，数据处理过程的规范性和可重复性控制，数据验证和核查的完整性和可靠性控制等。然后是加强国土变更调查结果的应用和推广，确保调查数据能够为土地资源管理、规划决策等提供有效支持。将调查结果与相关决策流程和政策制定相衔接，促进科学决策和可持续发展。6.4 加强技术支持 要想让我国的土地资源变更调查工作更加精确，有关的管理部门需要持续加强对基层外业调查人员和相关信息管理人员的培训，并定期开展有关的培训，持续提高有关工作人员的专业知识和实际操作能力。除此之外，还可以适当引入一定的专业型技术人才，不断充实我国国土资源的调查水准5。此外，有关主管单位要建立完善的制度，加强对员工的职责，落实到每一个人,提高工作人员的工作热情，提高整体的土地资源变更调查团队的工作水平，避免因为工作人员的流动而造成工作脱节问题。7 结语 中国科技期刊数据库 工业 A-73-土地变更调查工作的执行有助于国家掌握土地资源基础数据，加深对于我国土地资源的认识并方便后续许多工作的进行。为了确保我国土地资源变更信息调查和我国土地资源遥感检测结果的准确性和时效性，在未来的土地资源变更信息中，必须要有其它部门和各层次的土地资源管理部门的协作，只有这样，才能使土地变更信息和遥感检测结果的准确性和科学性。参考文献 1董文成,陈昊宇,项磊等.基于文献计量学分析国土变更调查发展现状J.农业开发与装备,2023(03):77-79.2刘立国,梁子亮.国土变更调查技术方法探讨C/江苏省测绘地理信息学会.江苏省测绘地理信息学会 2022年学术年会论文集.现代测绘编辑部,2022:66-69.3刘立国,梁子亮,彭慧等.江苏省国土调查日常变更工作机制与技术方法创新实践J.上海国土资源,2022,43(04):116-120.4 李磊,肖 艳,蒋恒 等.三 调体 系下 年度 土地变更 调查“预变 更”数 据库建 设标 准探 讨 J.地矿测绘,2019,35(04):23-26.5曹蓉芬,孙中元,曲宏辉等.浅析我国林草湿荒资源调查存在问题及对策J.内蒙古林业调查设计,2021,44(06):81-83.