名师指导08山东省十大申论热点之对策分析.doc

热点话题一：农民工医疗保障问题 （一）新东方北斗星热点话题剖析：从热点性来看，戴斌老师认为山东省在解决“农民工医疗保障问题”上可以说是走在全国的前列的。因为从2007年开始，山东省政府就开始大力推进农民工参加医疗保险。对于这个问题，山东省的对策可以说非常有针对性。其对在城镇稳定就业的农民工，采取的是“直接纳入城镇职工基本医疗保险”的方法，在缴费办法和享受待遇与城镇其他从业人员是一视同仁的。而且山东省坚持的是“低费率”原则，农民工参加住院或大病医疗保险的保险费用，主要由用人单位缴纳，而农民工本人则可以不缴费。从这个角度来看，确实对“农民工的医疗问题”有了一个比较全面的保障。对于这个问题，由于是山东省的一项重要的成就，有可能成为考察的目标，建议考生适当关注。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1）在为农民工提供医疗服务过程中，要简化手续，优化流程，并按规定完善医疗费用结算办法，以方便农民工就医。 （2）在保证医疗质量和医疗安全的前提下，通过合理检查、合理用药等多种有效措施，最大限度地节省农民工医疗开支。 （3）出台相关政策引导国内有关的医院对农民工医疗费用实行自愿减免。 （4）由劳动和社会保障部门研究完善农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保农民工享受相应的医疗保障。 （5）开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力。针对农民工中存在的重大健康与疾病问题，以满足农民工基本健康需求为重点，普及基本卫生知识，提高农民工自我保健意识和能力。 热点话题二：中小企业融资难问题 （一）新东方北斗星热点话题剖析：融资难问题实际上是困扰我国中小企业成长的一个长期问题。根据有关资料调查显示，有90%的中小企业承认面临融资困难。没有足够的资金，许多企业错过了发展的商机。但在山东枣庄，一种担保商会模式却在运营8年后让企业感叹“融资容易”，在这里，中小企业没有土地、房屋等资产抵押，照样可以从银行拿到急需的贷款。这就是山东省商业界引以为傲的“枣庄模式”。这是山东省近年来，有着全国影响力的一项重要事件。对此，建议考生适当关注这一话题。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1）国家有关部门应该制定相关的优惠政策，特别是融资政策上，要把中小企业与大型骨干企业同等对待，积极疏通中小企业融资渠道，为中小企业创造平等的融资环境。 （2）国有商业银行、信用社要重视中小企业对分散银行贷款风险的积极意义，要把优良中小企业作为长期贷款客户群，为中小企业提供多样化的金融服务。 （3）国家金融部门要指导下属的机构完善信贷管理机制，简化审批程序，加强对中小企业的信贷服务。对信誉好的中小企业适当放宽贷款条件，完善信贷激励机制。 （4）建立和完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供保障。要鼓励和支持设立中小企业担保机构，充分发挥其作用，要寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务。 （5）建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股、壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业的能力。 （6）各级政府管理部门要完善社会服务体系要切实发挥中小企业服务中心的作用，为中小企业提供全方位的服务。 （7）树立新的融资理念，拓宽中小企业的融资渠道。地方财政可以尝试提供担保发行企业债券进行融资，为有潜力的中小企业提供上市融资的空间。 （8）建立和完善中小企业产权交易市场，为中小企业直接融资搭建平台。 热点话题三：煤矿安全问题 （一）新东方北斗星热点话题剖析：对煤矿安全问题的关注，实际上源于07年发生的山东省817事件（即山东省新泰市华源矿业公司“817”洪水淹井事件），这个问题在当时引起这个山东省对煤矿安全问题的关注，可以说是山东省在07年发生的一个有重大影响力的安全事件，对于这个问题，建议考生适当关注。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1）运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高煤矿安全科技、安全管理水平。 （2）制定煤矿安全发展规划，建立和完善煤安全生产指标及控制体系； （3）加强煤矿行业管理，修订及完善行业安全标准和规程； （4）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；积极鼓励、支持商业保险进入煤矿安全生产领域，推动矿山行业加入意外伤害险，雇主责任险或其它财产险。 （5）加快立法工作。健全安全生产法律法规体系，除了对现行法律、法规及时补充修订外，还要鼓励、支持部门和地方立法，作为对国家法律体系的补充。严格安全执法，对抗拒执法的予以严厉惩处。 （6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。一是宣传普及安全法律和安全知识。二是强制性进行安全培训和教育。 （7）加强对煤矿安全生产的舆论监督和社会监督。建立强有力的舆论监督、社会监管机制。 （8）建立联合执法机制，提高执法效率。建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的煤矿安全联合执法机制。 （9）加强与气象、防汛等部门的联系，密切关注雨季天气形势，加强汛情水害预测预报，对存在洪水淹井隐患的矿井，在大雨、暴雨期间要停工撤人，在停雨之后确认隐患已消除才能恢复生产 （10）完善水害事故应急抢险救援预案。要配备满足抢险救灾需要的各种排水设备、物资和队伍，加强水害事故抢险的演练，确保抢险救灾工作能够及时到位，努力减少矿井水害事故的损失。 热点话题四：建设资源节约型社会 （一）新东方北斗星热点话题剖析：建设资源节约型社会，从全国角度来看，是2008年我国政府工作的重要着力点之一。而就山东省本身的省情来看，山东省相对而言属于资源储量较少的省份。矿产资源潜在人均占有量只占全国人均值的65，煤炭资源剩余总量仅占全国的2.2，水资源总量只有全国总量的1.1，人均占有量在国内各省市居第25位。同时山东省资源消费量大，而全省家重点耗能工业企业却消费原煤超过1.65亿吨。如果山东省不加大“建设资源节约型社会”的力度，经济发展将受到重要制约。所以，山东省政府目前是非常重视这一问题，建议考生适当关注。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1） 由相应的职能部门牵头，加大协调力度，制定行之有效的强制各方利益主体必须积极参与节能的法律法规和行政监管体系，并组成强有力的政府权威的综合监管机构。 （2） 政府应出台相关鼓励政策，引导市场优化资源配置，促进建筑节能工作的开展。 （3） 不断推进技术创新。开展节能工作，就是要依靠科技进步，坚持技术创新，谋求可持续发展，杜绝和减少浪费。 （4） 建立健全法制标准体系和激励机制。要强制性地执行现有的法规和节能标准，强化以节能强制性标准贯彻执行为主要内容的监管体系，建立起强有力的约束机制。 （5） 节能涉及许多行业，存在着职能交叉问题，需有法律统一协调，以规范节能工作。还要健全节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，与企事业单位自我考核相结合的节能检查监测体系。 （6） 要加快政策支持和技术服务体系的建设。可借鉴一些国家的成功经验，对提前实现或实施高于国家规定节能标准的，对于超额完成节能改造任务的给予政策扶持和经济上的奖励。 （7） 加大政府对节能相关技术和产品研究开发的支持力度，从科研和项目经费中拨出专款用于节能工作。鼓励新能源、清洁能源和太阳能、天然气、地热能、风能、生物质能等的应用研究。 （8） 建立一整套经济激励制度，经济手段与节能宣传双管齐下，唤起全民的节能意识。比如对节能企业的收费和税收给予优惠政策，在能源收费制度改革中，给予节能用户在经济上的优惠。 （9） 建立资源浪费问责制度。 （10） 利用税收杠杆化解资源浪费难题。 热点话题五：开发商恶意毁约引致的投诉问题 （一）新东方北斗星热点话题剖析：近年来，楼市话题一直是申论考试的热点，但戴老师认为这个点考察的可能性不大，反而是近年来房地产开发商因为市场形势好，撕毁从前签署的购房协议，宁可赔违约金也要调高价格的恶意毁约行为，已成为山东省楼市消费投诉的新热点。对这种恶意毁约的投诉这个点，建议考生适当关注。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1） 国家有关部门应完善法律法规，明确禁止该类不诚信行为 （2） 加强行业协会监管。 （3） 消费者协会应加大宣传力度，提高买房者的鉴别能力。 （4） 加大普法宣传，规范购房合同。 （5） 加大对开发商恶意毁约行为的处罚力度。 热点话题六：“自主创新”构建民族品牌 （一）新东方北斗星热点话题剖析：自从我国加入WTO后，“自主创新”的民族品牌问题一直是困扰我国企业发展的头号问题。对于力图加大经济发展力度的山东省来说，这个问题的意义非常重大，建议考生适当关注这一话题。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师建议考生可以从以下四个角度展开： 1 观念角度。围绕国家创新体系建设的需要，努力引导个人自由探索与国家目标导向研究。 2 机制角度。在管理机制上，以人为本，建立和完善现代企业及大学创新制度，以制度创新推动企业和研究型大学的自主创新。 3 人才角度。人才是自主创新的主体，是自主创新的第一资源。建立一支高水平的学术创新团队，乃是决定研究型大学自主创新能力的关键。引进优秀人才，特别重视从海外引进团队。同时重视对企业现有人才的培养，建立长期稳定的人才培养机制。 4 环境角度。国家及地方政府应制定相关政策为科技自主创新创建一个较为良好的内外部环境，同时将自主创新近期和远期规划纳入到政府工作当中。加强创新文化建设，努力营造和谐包容的文化氛围，鼓励勇于创新、大胆质疑、宽容失败、敢为人先的拼搏精神。 热点话题七：创建和谐的医患关系 （一）新东方北斗星热点话题剖析：从全国的角度来看，几乎全国各地都不同程度上存在许多与创建和谐医疗不相适应的问题，而山东省同样面临着这方面的难题。戴斌老师认为，要辨证地看待这一问题。因为从医院来说，目前的医院在维持“公益性”的同时，也需要维持其“经营性”，在两种似乎“矛盾”的性质之中，常常就会出现一系列的问题，从而会导致影响创建和谐医疗的目标。我们需要的是，继续努力寻找在新时期下，构建和谐医患关系的新出路、新对策。建议广大考生适当关注这一话题。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1）深化医药卫生管理体制机制改革，逐步消除医生与患者之间的经济利益冲突。政府处理问题必须坚持依法维护医患双方的利益。 （2）推进医疗卫生事业的科学发展，扩大医疗服务供给，缓解医患双方的供需矛盾。 （3）加强对医务人员的思想道德教育，忠诚为患者服务，加强医疗服务的监管，严肃查处损害人民群众利益的行为。 （4）加强医疗卫生知识宣传教育，引导患者正确认识医疗服务的特点和规律，尊重医生的辛勤劳动，学会用法律维护权益，理性处理可能出现的医疗纠纷，自觉维护医疗服务秩序。 （5）医疗部门应切实加强医患沟通，努力提高医疗服务质量。医疗机构要正视并克服自身的不足，努力加强医疗卫生队伍作风建设，坚持以病人为中心，一切从患者利益出发，切实加强医患沟通，积极转变服务模式，提高服务质量。 （6）建立责、权、利明确的政府主导医疗卫生体系；大力推进医疗保险制度的改革、建立健全防范医疗风险制度； （7）对医疗事故处理条例、“举证责任倒置”等法律法规进行适当修改；严格医护人员培养、准入和教育制度。 （8）新闻媒体应加强正确舆论引导。新闻媒体应多宣传国家法规及医学科普知识，客观如实地报道医疗卫生服务活动，严格限制和规范医药广告发布，增强群众对我国卫生事业改革与发展的理解和支持，树立患者正确的就医态度，营造良好的卫生工作舆论环境和社会氛围。 热点话题八：虚假广告的治理 （一） 新东方北斗星热点话题剖析：虚假广告的治理问题实际上也是全国性的热点话题，这个话题的“导火索”源于：2007年3月15日，央视曝光由郭德纲代言的“藏秘排油茶”广告涉嫌虚假宣传。当时，针对层出不穷的名人代言虚假广告事件，北京律师刘晓原以公民身份向全国人大常委会寄出建议书，建议有关部门修改现行广告法，将虚假广告的代言人也一同列为处罚对象。一时间，这个问题上升到了一个重要的关注高度，故对于这个热点，建议考生要适当关注，因为山东省的命题也一定的可能性会考察对于全国影响很大的社会问题。 （二） 针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1）通过严格执行制度加强广告从业人员的责任感，将虚假广告从我们党的新闻媒体中赶出去。 （2）严格广告审核制度，在各个媒体内部，建立多层次防控管理制度。从署名打假开始，建立内部打假专班，对虚假广告进行严肃处理。 （3）对于出现虚假广告的媒体，新闻管理部门要加大处罚力度，相关责任人要离岗学习。必须建立对暗访性报道进行核实的制度；建立和完善对广告真实性的核实制度。 （4）设立举报电话，实行道歉制度。杜绝虚假广告需要自律，也需要他律。各个媒体要公布举报电话，接受社会各界对虚假广告的监督、举报和投诉，形成公开道歉制度。凡出现虚假广告，要予以更正和道歉。 （5）加强宣传教育。同时，媒体单位要严格执行惩处制度，强化职业道德教育。对推荐虚假广告的记者要给予调离岗位直至开除公职处分；对造成虚假广告得以通过审核的直接责任者和连带责任者也要视情况给予处分。 （6）加大宣传力度，鼓励大众自觉配合打击“虚假广告”的活动。 热点话题九：农村的医疗改革与发展 （一）新东方北斗星热点话题剖析：农村的医疗改革与发展问题是今年山东省两会上的一个热点话题，在今年的1月，山东省两会上，莱芜代表团韩增旗等人提出的关于制定“山东省农村合作医疗管理条例”的议案被列为大会议案，农村的医疗改革与发展问题成为当时两会上讨论的焦点，这个问题具有较强的考察意义，建议考生适当关注。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： (1)完善涉及农村医疗改革的相关政策法规，使农村医疗改革工作做到有法可依、有章可循，让新农合工作得到更好、更快的发展。 （2）探索建立参合费收缴机制，改变目前参合费高成本收缴的状况。参合农民收取的参合费全部用于大病统筹费，不设立个人门诊帐户，减少新农合工作中的工作量，降低运行成本。 （3）遵循农村医疗改革过程中的“大病统筹为主”的方针，提高起付线，增加报帐比，提高封顶线。让小病由农民自己解决，为大病的农民提供更多的经济支持。 （4）加强乡镇卫生院的能力建设，国家通过相关的政策扶持（如大中专学生“服务山区计划”），尽快选派一批大中专毕业生到乡镇卫生院工作，并出台相关政策，保证他们的工资等相关待遇，让基层能留得住人才，使乡镇卫生院得到长足和稳定的发展，让更多的参合农民能在乡镇卫生院得到诊治，减少转往县、市、省级医疗机构诊治的人数。 （5）国家有关部门应该整合现有的相关医疗保障机构，实行全民医疗保障有一个单位负责管理与实施，提高工作效率，同时科学规划支出，降低制度的运行成本，让更多的经费用在全民医疗保障上。 （6）成立农村合作医疗管理委员会，负责协调和处理农村合作医疗中的重要事项。乡（镇）以下的农村合作医疗管理委员会，负责制定区域内的农村合作医疗管理办法，决定农村合作医疗基金的分配和作用。 （7）各级管理机构对农村合作医疗经费收支情况，应当定期清理并予以公开，确保专款专用。 热点话题十：由“过劳死”延伸而来的劳动者权益保障问题 （一） 新东方北斗星热点话题剖析：劳动者权益保障问题受到关注的导火索实际上是近年来，社会一直在关注的“过劳死”问题。据某大学若干大城市的调查现实，在城市中已经有7成白领成为“过劳模”。而这个问题延伸开来实际上就是“整个劳动者群体”的权益保障问题，因此，这个问题值得我们适当关注。 （二）针对该社会问题，结合国内主流观点，新东方北斗星学校的戴斌老师认为主要有以下对策： （1）大力宣传国家劳动保障法律法规。利用各种媒体，采取到用人单位和公共场所发放宣传资料，举办劳动法律法规咨询会，组织培训班、召开座谈会学习劳动保障法律法规，交流好的经验和先进典型以案说法等形式，不断提高劳动者和用人单位的法律意识。 （2）公布全市各级监察机构的投诉举报电话。在劳动保障网站上公开各级劳动保障系统的电话，公布了劳动保障的服务承诺。同时加大对用人单位的违法行为的查处，并严格按照执法程序办事，切实维护劳动者的合法权益 （3）对热点问题，开展专项执法活动。地方各级劳动保障监察机构行使劳动监察执法权，开展各类日常巡查、举报专查、专项检查等执法活动。 （4）转变劳动管理部门的职能，加强劳动执法、监察。随着城乡劳动力市场化改革的深入，劳动管理部门的职能也从原来的安排就业、配置劳动力资源，转为向劳动力市场的行为和秩序提供立法规范和执法服务。 （5）采取“谁主管，谁负责”的原则。对于侵犯职工合法权益的案件要做到“及时介入，教育疏导，区别对待，快速处理，就地解决”。确保镇的问题不到县，县的问题不到市，市的问题不到省，层层落实。 （6）确保劳动监察部门拥有相应的权力来保障职工的合法权益。我国应尽快制定和出台全国统一的劳动监察法或劳动监察条例，用法律来确保劳动监察部门拥有与其履行职责相关的各项权力。