欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状.pdf

主 任 隋鹏飞副主任 倪洪兴 彭廷军 顾卫兵 童玉娥李 波 苑 荣 刘爱芳委 员 徐 明 王 静 曹海军 董茉莉郭 粟 傅永东主 任 顾卫兵副主任 苑 荣 刘爱芳 徐 明 王 静 曹海军编 委 宋雨星 魏 梁 张夕珺 李巧巧 宋 莉闫保荣 刘海涛 赵 文 黄 波 赵 颖郑 君 杨晓妍 穆 洁 张 曦 孔双阳曾子心 徐璐铭 王宏磊翻 译 韩 潇 陈俞全 黄晓慧 尹国伟 贾芫凯顾 蕊审 校 陈俞全 韩 潇本书由M i h a l yC s o t o和L a s z l oG a b o rP a p o c s i为国际电信联盟(国际电联,I T U)和联合国粮食及农业组织(粮农组织,F A O)编写,得到了国际电联欧洲区域代表处(J a r o s l a wP o n d e r和L e n aL a t t i o n)和独立国家联合体(独联体,C I S)区域代表处(F a r i dN a k h l i)的支持和指导,并与粮农组织欧洲及中亚区域办事处(S o p h i eT r e i n e n和V a l e n t i nN a g y)合作编写。国际电联和粮农组织衷心感谢1 8个有关国家(阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、波黑、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、俄罗斯、塞尔维亚、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌克兰和乌兹别克斯坦)的代表向国际电联专家提供的支持和帮助,以及粮农组织国家办事处、各国农业部协调中心和粮农组织欧洲及中亚区域办事处的专家的大力支持。*请注意,就本书而言,欧洲及中亚一词包含下列国家:阿尔巴尼亚、安道尔、亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波黑、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩尔多瓦、摩纳哥、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌克兰、英国、乌兹别克斯坦和梵蒂冈。2 0 2 0年是联合国宣布实现 2 0 3 0年可持续发展议程所列目标“十年行动”的起始年。在日益数字化的世界中,信息和通信技术(I C T s)这一发展引擎发挥着关键作用,可以提高各国实现所有1 7项可持续发展目标(S D G s)的能力。在新冠疫情深刻影响众多人口和经济之后,毫无疑问,加快实现可持续发展目标的进程意味着加快将数字技术扩展覆盖到仍完全与网络世界隔绝的3 6亿人口的进程。数字是我们建立社会和经济韧性的基础。我们从未面临过如此紧迫的情况,全球重新认识到数字基础设施、服务和技能的重要性,为我们提供了许多前所未有的机会,使我们能够取得真正和快速的进展。多年来,欧洲和独立国家联合体(独联体)取得了重大进展,成了宽带链接下的领导者。然而,要弥合各国之间的连通性、负担能力和数字技能的差距,还有很多工作要做。政策和监管框架对欧洲和独联体数字化发展的影响是积极的。在欧洲,数字化增长1 0%就能使人均国内生产总值(G D P)增长1.4%。在独联体区域,固定宽带普及率增加1 0%,人均国内生产总值将增加0.6 3%。尽管欧洲在数字农业发展方面处于领先地位,但欧洲许多地区的数字农业部门仍面临投资不足的问题。随着农业变得越来越知识密集,获得针对特定地点和条件的及时、准确的信息对于帮助农民提高农业生产效率至关重要。数字农业的核心是为农村地区和农业部门设计、开发和应用信息和通信技术的创新方法。许多利益相关者早就认识到需要制定国家数字农业(也称为农业数字化)战略。然而,大多数国家尚未通过或实施农业部门使用信息和通信技术的国家战略。数字农业战略将有助于整合财政和人力资源,全面地解决农业部门使用信息和通信技术的挑战,创造新的收入来源,改善农村社区的人民生活。本书提供了一项为期一年的研究结果,是由国际电信联盟和联合国粮食及农业组织联合开展的,涉及与欧洲和独联体数字农业当下政策和实践有关的广泛问题。本书还介绍了各国不断努力制定和实施数字农业战略的经验。我想感谢参加这一工作的1 8个国家的所有行政部门,并赞扬欧洲和独联体区域提交的报告。这是我们在国际电联的欧洲和独联体区域倡议下开展工作的重要成果,该倡议旨在“以公民为中心,为国家行政部门提供服务”,以及“改善创新解决方案和促进伙伴关系,在包括4 G、I MT 2 0 2 0和下一代网络的电信网络中实施物联网技术,推动二者相互作用,促进可持续发展”。本书是落实信息社会世界峰会(W S I S)行动计划的一个重要里程碑,尤其是在W S I S行动线C 7信息和通信技术应用的数字农业方面。这是对实现可持续发展目标,特别是对可持续发展目标2和目标9的重要贡献。电信发展局继续致力于与粮农组织共同开发相关工具和机制,以加强区域和国家一级的合作,并实施旨在增强信息和通信技术在农业中作用的行动。我们需要共同努力,为未来的公民带去数字化世界的好处,同时应对好线上和线下世界融合的新生态系统风险。D o r e e nB o g d a n M a r t i n电信发展局主任前言一 数字技术正在迅速改变居民、企业和政府的工作方式,影响整个食物体系,影响该系统的每一个参与者,并通过降低信息、交易和监管成本,为农业带来巨大利益。虽然数字技术可以为实现 2 0 3 0年可持续发展议程,包括其可持续发展目标作出重大贡献,但数字技术也引发了经济、社会和伦理问题,特别是在隐私和安全方面,也可能对商业、就业和市场产生破坏性影响。即使这些担忧在所有经济部门都很普遍,但数字技术对食物和农业部门的变革性影响尤其深远。欧洲和中亚地区的农业和农村发展必须克服向可持续食物体系和营养导向型价值链转型的各种挑战。这些挑战包括:营养不良的三重负担(超重、肥胖和微量营养素缺乏);气候变化的适应问题;食物损失和浪费的增加;农村地区分化和城市化,包括年轻人外流;小规模农业占主导地位;西巴尔干和高加索地区农民的老龄化问题。新冠疫情威胁着粮食安全和营养摄入。从长远角度来看,其经济后果可能对食物体系的运转产生影响,对环境和社会也会造成破坏。我们需要运用短期和长期措施,支持食物体系向更可持续过渡,使其与自然保持更好的平衡,并支持健康的饮食,从而改善所有人的健康状况。从农场到餐桌的可持续营养导向型农业价值链要求所有利益相关者平等获得信息和通信技术。然而,在欧洲和中亚,小型农场对新技术的采用滞后。造成农村数字化鸿沟的原因往往与信息服务接入的可用性和质量、连接成本、可被激活的适当且具备适应性的内容有关。解决办法在于提高参与性,让使用传统方式和新技术的所有相关者建立伙伴关系。新冠疫情为人们敲响了警钟,并加快了数字技术的使用以保持工作和联系。它还揭示了那些有机会(使用数字技术)和没有机会(使用数字技术)的人之间持续存在的分歧。数字技术的红利不是自动产生的,也不是每个人都能平等受益的。因此,迫切需要在政策层面采取行动,最大化收益并最小化潜在风险,确保政府致力于推广新的解决方案,并为创新、支持系统建立和能力发展创造一个结构化的有利环境,这与信息和通信技术在农业领域的产生和发展变化有关。根据 2 0 3 0年可持续发展议程的核心原则,欧洲和中亚地区国家政府应采取措施,不让任何人掉队,消除数字鸿沟、农村鸿沟和性别鸿沟“三重鸿沟”。正如联合国秘书长在 数字化合作路线图中所述,在数字时代,我们比以往任何时候都更需要联系、尊重和保护人们。农业、林业、渔业部门以及边远地区的农村人群更不能掉队。可持续地解决农业数字化转型问题需要协调。为响应2 0 2 0年全球食物和农业论坛(G F F A)的号召,有人提出由粮农组织主办一个国际数字粮食和农业平台,该平台将:促进国际农业论坛与数字经济论坛之间的协调和联系,以提高国际社会对食品和农业部门数字化具体问题的认识;向各国政府提供政策建议、最佳做法和自愿准则,以改善数字技术应用于农业的效益,同时解决潜在的经济、社会和伦理的影响和担忧。我要感谢粮农组织在该区域所有参与研究的国家办事处和联络点。粮农组织和国际电联倡导基于对农业部门现有信息和通信技术解决方案详细需求的评估,以及促进创新的机制,制定与农业和农村战略目标相关的参与式数字农业政策,由负责农业的部委发挥主导作用,同时让其他关键行为主体(包括私营部门、学术界和民间团体)参与进来。自2 0 1 5年以来,粮农组织和国际电联携手协助各国制定国家数字农业战略和路线图。这种合作比以往任何时候都更有必要,并将继续合作下去。V l a d i m i rR a k h m a n i n粮农组织助理总干事兼欧洲及中亚区域代表前言二 3 G/4 G/5 G 第三/四/五代移动通信技术A I人工智能C A P共同农业政策C I S独立国家联合体D S M数字单一市场E B R D欧洲复兴开发银行E N P A R D欧洲农业和农村发展邻里计划E U欧洲联盟(欧盟)F A D N农场会计数据网络F A O联合国粮食及农业组织(粮农组织)G D P国内生产总值G I S地理信息系统G P S全球定位系统I C T s信息和通信技术I o T物联网I P A加入前援助文书I T U国际电信联盟(国际电联)I V F国际维谢格拉德基金L P I S地块识别系统L T E长期演进技术N G O非政府组织S D G s可持续发展目标UN D P联合国开发计划署WD I世界发展指标WT I世界电信/信息和通信技术指标数字农业有助于推动经济、环境和社会的可持续性发展,并能更有效地实现一个国家的农业目标。信息和通信技术以及农业都是实现可持续发展目标不可或缺的重要推动因素。然而,尽管大多数利益相关者早已认识到制定国家数字农业战略的必要性,但本书所涉及的大多数国家尚未在农业部门确立和实施有关信息和通信技术的国家战略。这份关于1 8个国家数字农业现状和战略的报告由国际电信联盟的欧洲区域代表处和独立国家联合体区域代表处,与联合国粮食及农业组织欧洲及中亚区域办事处合作编写。人们清楚地看到,信息和通信技术在欧洲和中亚发挥着日益重要的作用,已成为农业发展的引擎,各行业从业者对可靠和易获取信息的需求不断增长。数字农业的发展状况因国家而异,在各个国家也因地区而异。信息和通信技术在农业中的应用催生了新一轮的创新浪潮,使数字农业战略成为各国寻找正确发展前进方向的良好手段。各国融入欧盟(E U)和欧亚经济联盟等区域经济组织的进程被认为是可以提高制度体系运行效率的,并激发许多政府以更大的兴趣和努力来制定国家数字农业战略。在所研究的目标国家中,下列国家对制定国家数字农业战略采取了系统方法。(1)阿尔巴尼亚:在粮农组织欧洲及中亚区域办事处的支持下,阿尔巴尼亚从2 0 1 9年开始为其国家数字农业战略愿景奠定基础,这一进程在2 0 2 0年继续推进。(2)亚美尼亚:2 0 1 8年下半年,由欧盟资助的粮农组织欧洲农业和农村发展邻里计划(E N P A R D)项目向亚美尼亚农业部提供了技术援助。通过与粮农组织的技术合作,亚美尼亚政府制定了国家数字农业战略愿景。此后,粮农组织在2 0 2 0年继续支持其制定数字农业行动计划。(3)摩尔多瓦:2 0 1 4年,摩尔多瓦决定制定国家数字农业战略。此次研究没有发现后续行动的相关信息,但数字农业概念已写入摩尔多瓦的 国家农业和农村发展战略(2 0 1 42 0 2 0)和 政府技术现代化战略规划。(4)俄罗斯:在俄罗斯,主要利益相关者共同设立了数字农业项目,并于2 0 1 8年提出了数字农业科技发展概念,其中包含了国家数字农业战略愿景。(5)土耳其:在粮农组织的技术援助下,土耳其农林部已开始制定国家数字农业战略。项目启动研讨会于2 0 1 9年1 1月在安卡拉举行,主要利益相关者参加了研讨会。2 0 2 0年土耳其继续推进该战略的制定。(6)吉尔吉斯斯坦:吉尔吉斯斯坦政府出台了关于实施数字转型的路线图 数字吉尔吉斯斯坦(2 0 1 92 0 2 3),为农业部门信息和通信技术发展制定了实施政策。农业部门发展计划涉及信息和通信技术,且包括2 0 1 92 0 2 2年的行动计划。2 0 2 0年2月,吉尔吉斯斯坦正式接洽粮农组织,粮农组织为其制定国家数字农业战略草案提供技术支持。(7)塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦:2 0 1 9年,两国都请求粮农组织提供援助,以制定各自的国家数字农业战略。根据粮农组织和国际电联共同制定的 数字农业战略指南中确定的国家数字农业战略的8个组成部分,可以得出进一步的结论(图0 1)。图0 1 国家数字农业战略的8个组成部分资料来源:粮农组织和国际电联 数字农业战略指南。领导和治理尽管农业部门在国内生产总值(G D P)中所占的比重不断下降,但报告所涵盖的1 8个国家中的大多数都将农业发展列为高度优先事项。数字化解决方案几乎专为促进生产、提高资源使用效率和推动经济增长而设计。数字农业不仅在信息社会和数字经济的结合中发展,而且在几乎所有国家都是当前和未来农业和农村政策的基本要素。战略和投资过去几年被研究国家制定的几乎所有信息社会战略和数字议程都包含了数字农业的一些要素,许多战略和议程都为数字农业发展制定了具体计划。战略中所规定的雄心勃勃的目标能否实现,特别是能否在规定的期限内实现,是值得怀疑的。战略的实施产生了不一样的结果,战略的存在并不能保证实施的成 欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状功。某些情况下,具体措施的实施有国家专项资金资助,但私营部门也扮演了重要角色,特别是在将精准农业作为可行选择的国家。同时,国际捐助组织几乎支持了每个被研究国家,为其开发信息和通信技术相关服务(主要针对小农和家庭农场)提供了支持,这是私营部门无法单独完成的。服务和应用程序服务和应用程序发展最重要的趋势之一是政府对企业的服务(G 2 B)。这些服务是根据公共行政组织和私营企业之间的关系设立的、与农业政策实施相关的具有控制功能的系统。此外,与精准农业相关的服务和应用程序在经济规模较大国家的公共和私营部门中发挥着关键作用。各种各样的移动应用程序也已经开发出来,智能手机成为该区域农民上网的主要手段。基础设施和互操作性一方面,有线基础设施通常不发达;另一方面,无线宽带(3 G和L T E)在大多数农村地区都可用。在公共行政部门内部实现互操作性是许多国家的优先事项。互操作性还可以通过改善各类数据的可用性来进一步实现农业数字化。监测系统也至关重要,许多国家正在研发监测系统。与此同时,国家必须实施合理的数据收集新标准。内容、知识管理和共享一方面,由于数据库建设不断完善,被研究国家的农业信息内容和应用程序正不断增多;另一方面,知识管理和信息共享亟须发展,尤其是在小农之间。一些国家的农业咨询服务也需要进一步完善,农业推广服务预计将在帮助小农和家庭农场拥抱数字化方面发挥核心作用。立法、政策和合规性由于数字化解决方案不断变化,且其在监管方面是一个“移动的目标”,因此立法往往落后于正在采取的各种行动和措施。劳动力和能力发展在所研究国家中,几乎没有国家采取措施提高农民的数字素养,关于农民数字技能水平的数据几乎不存在。在这方面,中介机构(将农民与数字技术联系起来)及其培训的作用也很重要。以下建议适用于旨在推动数字农业发展战略的国家和相关支持组织。执行概要 由于许多国家正在开发或升级其农业数据收集方法和系统,因此现在正是构建农业特定信息和通信技术指标的合适时机,包括按性别分列的数据和小农数据。需要特别关注和帮助小农和家庭农场引入和掌握数字技术的战略方法。农民应该是战略的核心 政府机构在与“最终用户”联系不密切的其他利益相关者开展合作的过程中,不应该“忘记”这一点。通过涵盖区域网络和全球平台在内的在线实践社区,促进合作和知识共享。在开发数字农业相关系统时,应制定协调和互操作性的横向规范,并将其作为职权范围、采购要求和服务合同等中的一般条件。从源头重视对数字农业战略的实施、监测和评估。借鉴其他行业和地区的经验教训。为提供信息和通信技术服务的农业机构和项目建立区域数据库。欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状致谢前言一前言二缩略语执行概要1 导论1 1.1 信息和通信技术、农业与可持续发展目标1 1.2 信息和通信技术与农业2 1.3 欧盟对于创新及信息和通信技术的发展政策4 1.4 欧盟共同农业政策中的信息系统5 1.5 欧洲和中亚的共同倡议和组织6 1.6 方法论82 国家概况9 2.1 阿尔巴尼亚9 2.1.1 农业、劳动力、I C T基础设施9 2.1.2 战略、政策、立法1 0 2.1.3 服务、应用程序、知识共享1 1 2.2 亚美尼亚1 2 2.2.1 农业、劳动力、I C T基础设施1 2 2.2.2 战略、政策、立法1 3 2.2.3 服务、应用程序、知识共享1 4 2.3 阿塞拜疆1 5 2.3.1 农业、劳动力、I C T基础设施1 5 2.3.2 战略、政策、立法1 6 2.3.3 服务、应用程序、知识共享1 7 2.4 白俄罗斯1 8 2.4.1 农业、劳动力、I C T基础设施1 8 2.4.2 战略、政策、立法1 9 2.4.3 服务、应用程序、知识共享2 0 2.5 波黑2 1 2.5.1 农业、劳动力、I C T基础设施2 1 2.5.2 战略、政策、立法2 2 2.5.3 服务、应用程序、知识共享2 3 2.6 格鲁吉亚2 3 2.6.1 农业、劳动力、I C T基础设施2 3 2.6.2 战略、政策、立法2 5 2.6.3 服务、应用程序、知识共享2 5 2.7 哈萨克斯坦2 6 2.7.1 农业、劳动力、I C T基础设施2 6 2.7.2 战略、政策、立法2 7 2.7.3 服务、应用程序、知识共享2 8 2.8 吉尔吉斯斯坦3 0 2.8.1 农业、劳动力、I C T基础设施3 0 2.8.2 战略、政策、立法3 1 2.8.3 服务、应用程序、知识共享3 2 2.9 摩尔多瓦3 3 2.9.1 农业、劳动力、I C T基础设施3 3 2.9.2 战略、政策、立法3 4 2.9.3 服务、应用程序、知识共享3 5 2.1 0 黑山3 6 2.1 0.1 农业、劳动力、I C T基础设施3 6 2.1 0.2 战略、政策、立法3 7 2.1 0.3 服务、应用程序、知识共享3 8 2.1 1 北马其顿3 9 2.1 1.1 农业、劳动力、I C T基础设施3 9 2.1 1.2 战略、政策、立法4 0 2.1 1.3 服务、应用程序、知识共享4 1 2.1 2 俄罗斯4 2 2.1 2.1 农业、劳动力、I C T基础设施4 2 欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状 2.1 2.2 战略、政策、立法4 3 2.1 2.3 服务、应用程序、知识共享4 4 2.1 3 塞尔维亚4 5 2.1 3.1 农业、劳动力、I C T基础设施4 5 2.1 3.2 战略、政策、立法4 6 2.1 3.3 服务、应用程序、知识共享4 7 2.1 4 塔吉克斯坦4 8 2.1 4.1 农业、劳动力、I C T基础设施4 8 2.1 4.2 战略、政策、立法4 9 2.1 4.3 服务、应用程序、知识共享5 0 2.1 5 土耳其5 1 2.1 5.1 农业、劳动力、I C T基础设施5 1 2.1 5.2 战略、政策、立法5 2 2.1 5.3 服务、应用程序、知识共享5 2 2.1 6 土库曼斯坦5 4 2.1 6.1 农业、劳动力、I C T基础设施5 4 2.1 6.2 战略、政策、立法5 5 2.1 6.3 服务、应用程序、知识共享5 6 2.1 7 乌克兰5 6 2.1 7.1 农业、劳动力、I C T基础设施5 6 2.1 7.2 战略、政策、立法5 8 2.1 7.3 服务、应用程序、知识共享5 9 2.1 8 乌兹别克斯坦6 0 2.1 8.1 农业、劳动力、I C T基础设施6 0 2.1 8.2 战略、政策、立法6 1 2.1 8.3 服务、应用程序、知识共享6 23 结论6 3 3.1 下一步的建议7 24 资源清单7 5附录1 粮农组织和国际电联关于数字农业的问卷8 0附录2 国家答复情况8 1目 录 1 导 论农业正变得越来越知识密集。农民对他们的农场、种植的农产品、农产品销售市场以及影响其生计和整个社会福祉的其他重要问题,必须要做出越来越复杂的决定。因此,农民必须改变获取和使用信息的方式。农业还面临诸多挑战,包括气候变化(如自然灾害频发、生物多样性丧失和自然资源枯竭)、粮食价格波动和供应链功能失调等一系列问题。粮农组织预测,到2 0 5 0年,全球9 0%以上的粮食需求将通过农业研究进步、提高现有耕地产量来满足。通过成功的科学研究与技术推广构建“农业创新生态系统”,推动相关知识应用并将其传授给农民,将是提高农业生产水平的关键。信息能够让农民改变和调整生产决策行为,以应对动态挑战并改善生计。将知识与创新联系起来,对于解决农业部门的信息和知识缺口至关重要。信息和通信技术的发展是经济增长的动力,也是创新和变革的关键驱动力。然而,创新是人、流程和技术的复杂组合。许多倡议只将技术置于解决新问题和当前问题的建议方法的中心,但在许多情况下,这不是一种可持续的方法。确定哪些技术可以引入到现有的工作流程中,对于提高工作效率和效果至关重要。在效率和技术驱动并行发展的同时,农业也变得更加知识密集。获得针对特定地点和条件的及时、准确的信息,不仅对那些在不断变化的环境中试图充分利用资源的农民至关重要,而且对包括消费者在内的价值链中的其他主体也至关重要。如果没有信息和通信技术,处理当今大量的可用信息是不可想象的。1.1 信息和通信技术、农业与可持续发展目标联合国所有会员国于2 0 1 5年通过了可持续发展目标(S D G s),这是一项具有普遍性的行动呼吁,旨在消除贫困、保护地球,并确保到2 0 3 0年所有人都享有和平与繁荣。1 7项可持续发展目标是综合性的,一个领域的行动将影响到其他领域的结果,而且必须在社会、经济和环境可持续性之间取得平衡。因此,信息和通信技术与农业都是实现可持续发展目标的重要推动因素。1粮食和农业作为人与地球之间的主要纽带,有助于实现多项可持续发展目标。如果得到适当的营养,儿童就能学习,人们就能过上健康和富有成效的生活,社会就能繁荣。通过改善土壤质量和发展可持续农业,能够在当下和未来养活不断增长的人口。农业部门包括种植业、畜牧业、渔业和林业,是世界上最大的资源掌管者,是许多国家最大的经济部门,也是极端贫困人口的主要食物和收入来源。可持续的粮食和农业生产在改善农村景观、为各国实现包容性增长和推动 2 0 3 0年可持续发展议程全面实现等方面具有巨大潜力。信息和通信技术有助于加快实现1 7项可持续发展目标中的每一项进展。高效和可支付的信息和通信技术基础设施及服务使各国能够参与数字经济,并提高其整体经济福祉和竞争力。信息和通信技术有助于在保健、教育、金融、商业、治理和农业等领域提供优质商品和服务,有助于减少贫困和饥饿,促进健康,创造新的就业机会,减缓气候变化,提高能源效率,并使城市和社区可持续发展。1.2 信息和通信技术与农业长期以来,信息和通信技术一直被认为是弥合数字鸿沟和实现可持续发展3个维度(经济增长、环境平衡和社会包容)的关键推动因素。事实证明,信息和通信技术在卫生、教育、金融和贸易、提供信息和服务方面发挥了重要作用,并有助于提高透明度和建立问责制。通过使用基于信息和通信技术的解决方案,可以解决长期困扰农业部门的问题。然而,为了有效地开发信息和通信技术设备及数字服务的潜在能力,必须了解新技术背后的驱动力特征。在农场层面,信息和通信技术可以通过收集、处理、存储和传播信息,帮助管理农场的各项经营业务。农场管理信息系统(F M I S)是完善农业生产管理的复杂记录保存系统,尤其有助于降低农户生产成本,确保农产品符合标准,并保持农产品质量和安全。数字技术可用于数字农业,这是一种更精简的农业生产系统,通常被称为“精准农业”,其采用资源节约型方法,也可以在环境问题上产生巨大效益(例如:更有效地利用水,优化投入,减少化肥和农药的使用,或“用更少的钱做更多的事”)。数字农业是有潜力促进经济、环境和社会可持续发展的农业,能更有效地在以下领域实现一个国家或地区的农业目标(图1 1):农业创新体系;可持续农业;灾害风险管理和预警系统;加强市场准入;食品安全和可追溯性;2 欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状金融服务和保险;能力发展和赋权;监管框架。图1 1 信息和通信技术在农业中的作用数字农业的目标是通过改进信息和通信流程,促进农业和农村经济增长。数字农业包括概念化、设计、创造、分析和在农村领域(主要关注农业)使用信息和通信技术的应用创新方式。一个有效且高效地将信息和通信技术引入农业的方法是,建立一项全面的国家战略以实现协同增效,避免孤立实施数字农业项目,造成工作和资源的重复投入。数字农业战略可以为资源(财力和人力)分配提供关键支持,以更好地利用信息和通信技术。农业信息和通信技术参与规划和战略方针的制定有助于促进机构间合作、提升透明度和信任。专家们一致认为,目前使用人工智能(如植物病害识别)、传感器网络(如农场物联网)和区块链技术(如食物链透明度)等新技术创新主要针对大型农场及其利益相关者。这并不奇怪,因为这些创新主要针对的是生产和分销规模增大带来的问题。然而,数字农业解决方案不应只针对较大的参与者,数字农业还可以帮助解决小农和家庭农场的问题,提高其生产力,缩小小型和大型参与者之间的信息差距,并支持可持续的农业实践,构建全面且复杂的农业系统(例如有机农业)。尽管人们早已认识到国家数字农业战略的必要性,但欧洲与中亚的大多数国家尚未实施国家战略。作为通用技术,信息和通信技术可以促进国家和区域农业战略,但必须强调的是,尽管新技术潜力巨大,可信息和通信技术只有在成为战略实施愿景和概念的一部分时才能发挥作用。政府在利用信息和通信技31 导 论 术方面扮演着重要的角色,可以根据当前的需求和问题调整应用方案。作为海量农业数据资源的持有者,政府可以提供一个信息生态系统,包括开放数据政策、法规和互操作性,使每个利益相关者都可以使用和访问。2 0 1 5年和2 0 1 6年,粮农组织和国际电联联合制定了 数字农业战略指南,旨在帮助各国将信息和通信技术引入农业,并根据农业目标和优先事项制定或发展数字农业战略。迄今为止,若干国家已经根据指南中规定的方法通过了国家数字农业战略。1.3 欧盟对于创新及信息和通信技术的发展政策农业和信息社会政策的制定受到欧洲与中亚地区许多国家加入欧盟或与欧盟进行更密切合作的共同目标的影响。欧盟委员会的 数字化议程是“欧洲2 0 2 0战略”的七大支柱之一,该战略为欧盟到2 0 2 0年的经济增长设定了目标。数字化议程建议更好地利用信息和通信技术,促进创新、经济增长和进步。数字化议程的关键优先事项之一是数字化单一市场。欧盟数字农业的主要政策背景也由数字化单一市场战略决定。数字化单一市场的目标包括弥合城市和农村地区之间的数字鸿沟,到2 0 2 0年在整个欧盟范围内提供高速或超高速宽带。数字化单一市场还为农业和食品价值链(一直延伸到消费者)提供了许多其他机会,目标是让其变得更智能、更高效、更循环、更互联。事实上,在发布 欧洲工业数字化(C OM2 0 1 61 8 0)时,欧盟委员会表示,工业数字化战略的总体目标是确保“欧洲的任何行业,无论大小,无论位于何处,无论在任何部门,都可以充分受益于数字化创新,以升级其产品,改进其流程,并使其商业模式适应数字化变革”。此外,科克宣言2.0 农村地区更美好的生活第7点指出:“所有类型和规模的农村企业,包括农场主和林场主,必须获得适当的技术、最先进的互联互通服务以及新的管理工具,以提升经济、社会和环境效益。”最后,关于 欧洲农业和农村地区的智能和可持续数字未来的合作宣言在2 0 1 9年数字化日发布,并由几乎所有欧盟成员国签署。该宣言肯定了数字化技术在帮助解决欧盟农业食品部门和农村地区面临的经济、社会、气候和环境挑战方面的潜力。欧盟农业部门是世界上主要的粮食生产者之一,是欧洲粮食安全和质量的保证,为欧洲人提供了数百万个就业机会,但它也面临着许多挑战。人工智能、机器人、区块链、高性能计算、物联网和5 G等数字技术有4 欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状详见w w w.f a o.o r g/i n a c t i o n/e a g r i c u l t u r e s t r a t e g y g u i d e/e n/。可能提高农场效率,同时改善经济和环境的可持续性。数字技术的广泛应用也将对农村地区的生活质量产生积极影响,并有助于吸引年轻一代从事农业和在农村创业。该宣言是为促进和加速欧盟农业部门和农村地区数字化转型所做努力的一部分。有多种资金来源可以被用来帮助启动农业创新项目,例如共同农业政策下的欧洲农村发展政策、2 0 2 0年地平线欧盟研究和创新计划(H 2 0 2 0)或欧洲农业创新伙伴计划(E I P A G R I)。1.4 欧盟共同农业政策中的信息系统农业和食品部门是欧盟最大的经济部门之一。在食品加工、食品零售和餐饮行业,约有44 0 0万个工作岗位依赖农业,目前约有12 0 0万农民从事农业工作。欧盟大约一半的土地用于农业;占欧洲一半的农村地区居住着欧盟2 0%的人口。共同农业政策是欧盟的主要农业政策,运行着一个复杂的农业补贴和农业项目支持系统。共同农业政策于1 9 6 2年推出,之后经历了多次修订,每年的预算超过5 0 0亿欧元,是欧盟所有项目中成本最高的。2 0 1 42 0 2 0年,共同农业政策预算占欧盟预算的3 7.8%,而1 9 8 4年这一比例接近7 1%。共同农业政策旨在可持续地提高欧洲农业生产力,同时公平性地确保欧盟农民的生活水平。共同农业政策通过直接支付、市场干预和农村发展等一系列措施,加强欧洲农业的竞争力和可持续性。共同农业政策的大部分预算由其综合管理和控制系统进行监管,该系统旨在保护共同农业政策的财政资源并协助农民进行申报。共同农业政策预算用于3个不同但相互关联的领域,因此资金的分配必须保持协调连贯。对农民的收入支持以及对可持续农业实践的支持:只要农民遵守食品安全、环境保护以及动物健康和福利标准,他们就能获得直接补贴。直接补贴完全由欧盟提供资金,占共同农业政策预算总额的7 0%。3 0%的直接补贴取决于生产者是否坚持实践可持续农业,以改善土壤质量、生物多样性和环境(例如作物多样化、维持永久性草地或保护农场有机土地)。农村发展措施:这类措施有助于农民实现农场现代化,提高竞争力,同时保护环境,使农业和非农活动多样化,并提升农村社区的活力。这部分经费由欧盟成员国共同提供,约占共同农业政策预算总额的2 0%。项目通常持续一年以上。市场支持措施:为市场支持措施提供资金,如向食品公司提供出口补贴,并在不利天气条件导致市场不稳定时提供帮助。这些款项在共同农业政策51 导 论 预算总额中所占的比例不到1 0%。根据欧盟标准,农业知识和信息系统可分为两大类:A.主要信息系统。(1)农业统计数据。(2)农场会计数据网络(F A D N),用于监测农场的财务过程和收入状况。(3)市场信息系统,为生产商和政府提供市场趋势数据。(4)用于分配资助的大部分系统,特别是欧盟行政部门用于支付和监控支付的基本上是“技术性”的综合管理和控制系统。B.二次信息系统,通常使用主要系统的数据库。这些系统旨在满足某些“较窄”领域的特定信息需求,包括用于农业知识和信息系统的信息和通信技术服务以及农业咨询服务。1.5 欧洲和中亚的共同倡议和组织表1 1列举了欧洲和中亚与数字农业相关的共同倡议和组织。表1 1 欧洲和中亚与数字农业相关的倡议和组织组织功能数字农业作用 欧洲互操作性框架(E I F)h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/i s a 2/e i f_e n 该框架就如何建立可互操作的数字公共服务提供了具体指导,以改善互操作活动的治理情况,建立跨组织关系,简化完善端到端的数字化服务流程,并确保现有或新的立法都不会损害互操作工作标准和互操作性 国家互操作性框架观测站(N I F O)h t t p s:/j o i n u p.e c.e u r o p a.e u/c o l l e c-t i o n/n i f o n a t i o n a l i n t e r o p e r a b i l i t yf r a m e w o r k o b s e r v a t o r y N I F O为其利益相关者提供欧洲数字政府和互操作性的最新发展标准和互操作性 开放政府伙伴关系(O G P)h t t p s:/w w w.o p e n g o v p a r t n e r s h i p.o r g O G P的愿景是让更多的政府以可持续的方式变得更加透明、更负责任,并对其公民做出反应,最终目标是提高治理和服务质量标准和互操作性 全球农业和营养开放数据(G O-D A N)h t t p s:/w w w.g o d a n.i n f o G O D A N倡议鼓励现有的农业、营养相关和开放数据的活动协同合作,促使利益相关者解决长期存在的全球问题。它努力使农业和营养相关数据在全球范围内被不受限制地提供、获取和使用标准和互操作性6 欧洲及中亚地区十八个国家的数字农业现状(续)组织功能数字农业作用 欧盟东扩谈判政策h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/n e i g h b o u r h o o d e n l a r g e m e n t/该政策涵盖了5个候选国家和2个已经申请加入或正在准备加入的国家。除土耳其外,其他国家都位于巴尔干半岛西部战略和投资 加入前援助文书(I P A)和促进农村发展的加入前援助文书(I P A R D)h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/n e i g h b o u r h o o de n l a r g e m e n t/i n s t r u m e n t s/o v e r v i e w_e n I P A是欧盟为“扩展国家”的改革提供财政和技术援助的手段。I P A R D是促进农村发展的I P A,为受益者提供资金和技术帮助,使其农业部门和农村地区更具可持续性,并使其与欧盟的共同农业政策保持一致战略和投资 欧洲邻国政策东方伙伴关系h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/n e i g h b o u r h o o d e n l a r g-e m e n t/n e i g h b o u r h o o d 这项联合政策倡议旨在深化和加强欧盟成员国及其6个东部邻国(亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰)之间的关系。该协议规定,双方将共同致力于加强经济、治理和互联互通以提高效率,并改善环境和气候变化管理战略和投资 欧 洲 农 业 和 农 村 发 展 邻 里 计 划(E N P A R D)h t t p s:/e c.e u r o p a.e u/n e i g h b o u r h o o de n l a r g e m e n t/n e i g h-b o u r h o o d 欧盟启动欧洲农业和农村发展邻里计划,以加强欧盟与邻国在农业和农村政策领域的伙伴关系。它还促进可持续农业和均衡国土的发展,并将其作为经济及社会稳定进步的因素战略和投资 E U 4数字倡议(E U 4 D i g i t a l)h t-t p s:/e u f o r d i g i t a l.e u E U 4 D i g i t a l旨在将欧盟的数字化单一市场扩展到亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰,开发数字经济和数字社会潜力。这可以带来经济增长,创