浅谈我市民办学校教育定价成本监审的几点思考和认识教学文稿.doc

浅谈我市民办学校教育定价成本监审的几点思考和认识 随着中华人民共和国民办教育促进法的出台，我市的民办学校也如雨后春笋般发展壮大，由于民办学校学历教育收费属于价格部门管理的范畴，按照政府制定价格成本监审办法（国家发展改革委第42号令）及安徽省政府制定价格成本监审办法的规定，我们对几所民办学校进行了成本监审。以下是对民办学校教育定价成本监审的几点思考和认识：一、 民办学校的成本监审情况（一）民办中小学校：阳光小学09年在校生565人，生均培养成本2043.36元/年。民办高中：09年在校生1870人，平均培养成本为2486元/年。分别为：1、淮北市树人高级中学，是于2006年经市教育局批准正式设立的民办高中，办学地址位于三二五地质队院内，在校生900余人，在职教职工人数70余人，学校固定资产总投入为227万元，教职工平均工资1285元，三年平均生均培养成本为2373元/年。2、淮北市国泰中学创建于1995年，位于相山路302号，校园占地30亩，在校生500余人，在职教职工人数60余人，学校固定资产总投入为500万元，教职工平均工资为964元/月，三年平均生均培养成本为2545元/年。3、淮北市淮海中学位于纺织厂西朱桥村，是经淮北市相山区教育局批准成立的民办寄宿制高中。学校占地10亩，现拥有一栋教学楼，一栋宿舍楼，固定资产415万元，学校现有教职工44人，教职工平均工资为1228元/月，在校学生400余人，三年平均生均培养成本为2735元/年。（二）民办职业学校：1、淮北澳华中等职业技术学校是于2006年经市教育局批准成立的一所民办学校，学校为租赁使用，目前学校开设专业有电子与信息技术、数控、汽修、动漫等四个专业，学校总投入40余万元，教职工人数15人，工资平均1300元/月，09年总成本为408181元/年，2009年实际招生数30人测算，成本为6800元/生学期；按招生计划200人测算，成本为1020元/生学期。2、淮北龙湖中等职业技术学校是于2008年经市教育局批准成立的，位于杜集经济开发区滂汪工业园内，学校占地35亩，约6600平方米，开设机电、电子专业，学校总投入19万元，教职工人数5人，教职工平均工资893元/月，09年总成本179000元/年，2009年实际招生数44人测算，成本为2034元/生学期；按招生计划120人测算，成本为746元/生学期。3、淮北市源泉中等职业技术学校位于东山路150号，于2007年5月21日经淮北市教育局批准成立，目前设置专业有计算机及应用、幼儿教育、汽车销售、酒店管理四个专业。学校总投入94.93万元，教职工人数4人，平均工资1069元/月，总成本284692.9元/年，2008-2009年平均招生数70人，成本为2033.5元/生学期；按招生计划200人测算，成本为712元/生学期。以上三所学校加权平均成本838.34元/生学期。二、 民办学校存在的问题1、 投资实力有限。民办教育者经济实力有限，大多是采取租赁校舍方式办学，新建投入固定资产不多，存在着教学不稳定性、不连续性，我们了解到有个别学校租赁合同到期，异地与其它学校联办的情况。2、 生源不均衡发展问题现在的民办学校发展，可谓是喜忧参半，升学率高、就业率高、信誉度好的学校生源充足；而有一些学校宣传力度不大，再加上位置偏远、设施陈旧、升学率就业率低，就会出现每年在校学生几十人的情况（这种情况职业学校较为突出）。3、 只靠学费的收入无法正常维持学校的发展生源少，学费收入低，就会使学校入不敷出，出现亏损状态；为了生存发展，就要办短训班，补充学费收入。教职工的待遇低，一些好的老师就会被别的学校高薪聘走了，这就阻碍了学校的正常发展。经调查，民办学校教师的平均工资相应是比较低的，平均工资水平在1200元左右（不含交的“三金”）。这些学校每年都聘请一些刚毕业的大学生。有的学校也是努力培养优良教师队伍，由于教师与学校存在聘用制关系，所以这些教师一旦获得中高级职称或积累一定的教学经验，就不满学校的工资待遇，想往高处走。这时，如果学校增加工资待遇，就会加大教育成本，所以很难留住有经验的教师，这对学校的教学质量的良性发展影响是深远的。4、财务制度方面由于各职能部门监管力度不到位，我市民办学校大多财务制度方面不健全，使用票据不规范，甚至还有白条入账的现象。希望有关管理部门按照民办教育促进法的要求对其财务制度进行监督和管理。三、定价成本与会计成本的区别定价成本是政府制定价格所依据的成本，理论上的概念是全省或者一定区域内经营者生产经营同种商品或提供同种服务的社会平均合理费用支出。通俗地讲是以财务资料和相关技术资料为基础，在市场价值规律及其政府定价商品价格形成机制原则与政策指导下，由政府定价成本监审管理部门对商品成本进行成本合理性分析与成本监审后，确定可以进入政府定价商品价格的成本及其水平。而会计成本是按照财务会计制度核算且以产品（服务）为对象进行归集和分摊后计算出来的全部实际成本。通常我们核算的是每个经营者的个别成本，也就是对其会计成本进行合理认定，对共性费用尽可能进行社会化，使其符合行业标准、行业平均水平，但这也只是个别成本的一种，众多相同经营服务产生的个别成本进行加权平均计算出社会平均成本，也就为定价成本。四、对以社会平均成本作为民办教育定价成本依据的思考社会平均成本，是指部门内不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本，是商品和服务的定价成本。社会平均成本是制定政府指导价和政府定价的基本依据。以社会平均成本为基础制定价格，这种定价策略的优势在于能够促进社会主义市场经济的发展，降低成本，节约社会资源。能够使商品和服务的劳动耗费，按统一的尺度来计量和补偿，从而能在经营者间开展竞争，鼓励先进、鞭策后进，实行优胜劣汰。以我们调查和监审的三所民办高中为例，树人中学年生均成本2373元、国泰中学生均成本2545元、淮海中学生均成本2735元，对他们的个别成本进行加权平均为2550元，如以社会平均成本每生每年2550元来定价，可以促进各校之间的教学竞争，成本低的学校利润空间相对大些，可以进一步改善教育设施和充实师资力量。但是这种定价策略劣势就是在实际工作中要对每一经营企业进行个别成本核算，审核，目前我市民办学校数量多，成本核算时间长，从而加重工作量。这种方法使成本高的学校不能得到补偿，影响教学水平。以会计成本定价策略的优势在于使经营者的完全成本得到补偿，使经营者能够扩大再生产，但劣势在于使经营者增加不合理成本的随意性，淡化经营者约束成本观念，不利用节约资金，浪费资源。通过成本调查和监审，在实际工作中，如果我市民办学校按照社会平均成本来核算的话，成本核算时间长，工作强度会加大，时限问题很难把握，但对于民办职业技术学校来说，他们设置的专业没有全部一样的，专业不同，学校的投入和支出就不具有可比性。比如，有些学校专业设置是文秘、幼师，有些学校设电工、电脑、机电车床等，两者的投入和消耗都是不一样的。所以，笔者认为对于民办职业学校定价时以个别成本为基础，对每个民办职业学校定价是符合实际情况的；而对于学历教育民办学校定价以社会平均成本为基础较为合适。从成本调查情况来看，各校工资水平差别不大，但是由于生源的差距，每个学校的生均成本差别很大，比如树人中学的在校生人数最多，其成本在几所学校里是最低的，可以看出其成本与实际招生人数有着很大联系，比如固定成本、教师工资、租赁费、折旧费等就会因为在校生的数量而相差甚远，我们应该把握住学校的发展和广大家长的负担平衡问题，而对于它究竟要收多少费用才能让学校走上正常的发展轨道，这就需要定价策略的科学性。一个学校的良性发展需要好的教学质量、收费合理、声誉就高，这些都是定价时要考虑的因素。一所学校教育质量很好，声誉度很高了，再加上大多数家长能接受的合理收费，学校就会办得越来越好。个别成本是对每个经营者的会计成本进行合理认定，是比较准确的反映企业所发生的成本，社会平均成本来源于个别成本，社会平均成本可以做为制定学校收费标准的基础，但还有好多需要考虑的问题，我认为不同情况需要不同的对待，比如如果只考虑社会平均成本做为民办教育的定价成本，只是对其现有的支出以一种方式补偿，无法给学校一个好的发展的轨道。那么怎样制定一个合理的收费标准，是我们深思的问题：一是相同商品或服务经营者的选取问题，怎样选取可比性的企业，这样对他们才体现公平。二是有同类型的经营服务，但是提供的服务又不尽相同，比如同样是职业学校教育，学校开设的专业不同，投入不同，成本也就不具有可比性，没有可比的企业，只能以企业个别成本进行合理性认定及尽可能社会化，我们也通过对其他地市的了解，外地市也没有做社会平均成本，只是核算个别成本。五、对制定收费标准的建议：综合上述分析，笔者认为，目前，由于教育成本是特殊行业的成本，与一般意义上的经营企业成本存在很大差距，在核算成本时，其成本构成项目也不一样，所以我们建议在制定收费标准时，要以成本调查和监审结论为依据，以社会平均成本与会计成本（个别成本）相结合的原则，在制定民办普通中小学学历教育标准时，应侧重以社会平均成本为主，考虑个别成本的差距；在制定民办职业学历教育标准时，以侧重个别成本为主，也要考虑到社会平均成本的因素；对于教育质量高、工资待遇高、投入规模大、社会信誉好的学校，可以采用个别成本的定价策略，同时兼顾着社会经济发展水平、对教育事业投入的多少、学校的社会声誉度、社会影响力、教学质量、家长的经济承受能力及学生生源数量等多方面因素，这样才能鼓励竞争，走精英教育路线，优质优价，适应拉开收费档次，这是今后的我市民办教育追求卓越，适者生存，优胜劣汰的发展模式和方向。 淮北市物价局价格成本调查监审局 二0一年八月十日