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浅谈林地保护的重要性和加强林地保护的措施

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浅谈林地保护的重要性和加强林地保护的措施

　　摘要：林地是林业发展的根本，是森林和野生动植物生存与发展的根基。是国家发展的基础性自然资源和战略性经济资源。在维护国土生态安全、保障木材及林产品供给中具有核心地位。在应对全球气候变化中具有特殊地位。加强林地保护管理是森林资源管理工作的首要和核心。“红线管控、用途管制、林地林用、违法必惩”这十六个字，将是今后林地管理的重点。

　　关键词：林地；保护；耕地
　　森林是人类赖以生存的重要物质条件，是践行科学发展观、构建和谐社会可持续发展的重要组成部分。林地是林业发展的基础，是森林资源的重要组成部分，是植树造林、国土绿化的前提条件，也是维护生态安全、满足人民群众对生态环境需求的前提，也是保证森林覆盖率指标落实的关键。协调好林地保护与利用，是为了更好地保护森林发展空间以及为社会经济发展、项目建设提供空间。
　　当前林地破坏主要表现为一方面林地总量不足、流失严重，另一方面还表现为毁林开垦和征占用等消耗的多是优质林地，现有林地退化明显，修复治理难度大。2009年9月，联合国召开的气候变化峰会上，胡锦涛主席向全世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”水田乡镇，特别是国家对农业实行补贴政策后，由于种水田周期短、经济效益又相对较高，一些农民把致富的主意打在了毁林开水田上，采取扩地边、拱地头等办法，蚕食林地，扩大耕地面积，使林地资源被非法侵占，造成林地流失逆转。林地保护已经迫在眉睫。如何处理好林地与耕地之间的关系已经成为林业人必须考虑的现实问题？
　　国家林业局局长强调，林地是林业生存和发展的根基，加强林地保护管理是森林资源管理工作的首要和核心任务。46.8亿亩林地红线是最根本、最基础的红线，是确保2050年森林覆盖率达到26%以上所必须的最小林地面积，是确保国家生态安全“高压线”。必须牢固树立生态红线观念，运用底线思维，制定最严格的林地红线管理办法，切实加强林地红线管理工作，坚决遏制林地过快过多流失的势头，坚实守住国家势头安全的底线。
　　水田乡镇有的林地地势低洼，受水灾严重，幼林也好、成林也罢，日积月累逐渐涝死。致使森林资源逐渐消耗掉。有的农民采取扩地边、拱地头等办法，蚕食林地，扩大耕地面积。我认为林地面积与耕地面积不是此消彼长状态，而是一个固定值。保护林地面积是一个最基本的林业底线。林地面积保证不了、何谈林业发展。所以保护好现有林地面积不在被侵占势在必行。
　　2013年，国家林业局对全国29个省（自治区、直辖市，上海、西藏除外）和新疆生产建设兵团的150个县（市、旗、区、团）的林地管理情况进行了检查。根据此次检查利用遥感影像判读，疑似占用林地图斑9851块，抽查1676块，查出违法违规占用林地295项，面积1564.8公顷，其中，建设项目276项、面积623.0公顷，土地开发整理6项、面积812.1公顷，毁林开垦13起、面积129.7公顷；移交地方自查疑似占用林地图斑8175块，查出各类违法违规占用林地1118项，面积6748.O公顷。这说明对林地的保护面临的严重形式。
　　解决办法：在林业主管部门协调下把地势低洼受水涝林地面积置换，异地造林。受水涝林地面积与同等面积不能开水田的耕地置换。受水涝林地用于农民开水田，达到共赢。林地面积不丢失，森林资源也不受损失。农民也受益。进一步提高全民林地保护管理意识，打击非法侵占林地行为，保护现有植树造林成果，以便加强水田区林地保护管理工作。
　　一是提高认识，加强林地保护工作的领导。充分认识加强林地保护对于生态文明建设的基础性意义，切实增强林地保护工作的责任感和紧迫感。
　　二是广泛宣传，增强依法使用林地意识。坚持舆论先行，要丰富宣传内容，创新宣传形式，把法律法规宣传贯穿于清收工作始终，广泛宣传水田区林地保护的重大意义以及相关政策，为水田区林地保护工作营造强大的舆论声势和浓厚的舆论氛围。要送法进村、送法进户，让广大人民群众懂得非法侵占林地的危害和应承担的法律责任，增强广大人民群众保护森林资源的责任意识和法律意识，取得全社会对清收工作的理解和支持。对一些影响重大的典型案件，要快侦快破，并适时予以公开曝光，树立林业执法权威。充分利用电视、广播等多种渠道、多种形式进行广泛宣传，使保护林地意识深入人心。
　　三是规范程序，严格征占用林地审核审批。任何建设单位或个人要改变林地性质进行开发建设时，必须严格按照《森林法》及其实施条例和征占用林地的有关规定，依法向县林业行政主管部门提出征占用林地申请。依法行政，严厉打击违法犯罪行为。
　　林地保护工作涉及群众切身利益，情况十分复杂，在实际工作中，要注意工作方式方法，加强宣传教育引导，认真向群众宣讲政策，阐明利害，化解矛盾，要以说服教育为主，凡是主动退还林地，愿意停耕还林的，都要鼓励支持。对无视法律，拒不交还非法占有林地的，查清事实后，凡属行政案件，森林公安机关要依法严厉处罚：凡属刑事案件耍及时移交公、检、法部门。要坚持把依法治林工作贯穿林地保护工作始终，严格按照法律程序操作，确保执行政策法律不跑偏，不走样。要严格执法程序，坚持公开、公正、公平原则，科学办案，依法办案，坚决杜绝办案过程中的关系案、人情案等违法违纪问题的发生。对工作中出现的徇私枉法、营私舞弊、推诿扯皮、以罚代刑等行为，要严肃追究有关人员的责任。

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