加强招标投标监管工作的几点思考.doc

-范文最新推荐- 加强招标投标监管工作的几点思考 文章标题：加强招标投标监管工作的几点思考一、增强依法监督意识 2000年以后出台的相关文件，均对招标投标监督管理方式进行了调整，即由原来的行政管理转变为行政监督。各招投标监管机构受有关行政管理部门的委托，对招投标活动进行监督。它不是为招标投标双方提供中介服务，而是行使行政监督职能。但在当前机构改革中，有的市政府把招标投标监管机构列为中介机构，这种做法应予以纠正。 建设部第89号令第十九条规定：“依法必须进行施工招标工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地主人民政府建设行政主管部门备案”，即由原来的招投标管理机构对招标投标全过程的审查、审批、核准的管理方式转变为备案管理。要认真研究招投标监管方式调整过程中出现新情况、新问题，注重由过去比较具体的业务操作转变到运用市场机制来规范市场、处理经济事务。做到既有章可循，又严格依照法定程序办事，认真履行执法职责。 二、构建科学监督体系 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知是根据招标投标法第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理直至了具体指导作用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执法中有的部门不严格按照国务其它有关招标投标活动行政监督分工改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长期相互扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为”的不正常现象，影响了招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督交通的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展建立科学有效的招投标监督管理体系课题研究的基础上，决定成立“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，涉及全省招标投标监督管理规范性文件要征求“监委会”意见等。这一由“监委会”统一组织监督的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，为西部大开发作出积极的贡献。 三、严格把握监督重点 招投标监管机构在转变思想观念的同时，要摆正自己的位置，做到地、守法、执法，提高依法监督能力，以法律为镜子，按建设程序办事，认真履行好自己的职责。做到既不缺位，又不越位，更不错位，严把招标文件备案关、从业人员持证上岗关、中标通知发放关、中标后的跟踪管理关等“四关”。 四、密切配合，严肃查处，形成监管合力 一是将监督关口前移，约法三章。依照现行法规，就监管人员、招标单位、投标单位、评标人员、代理机构分别制定工程招标投标工作纪律，积极与纪检执法监察等有关部门磋商，拟定年度工作计划和监督重点，提出说法、廉政，要求认真做好事前和事中监督，形成建设工程项目执法监察意见，避免不良行为发生。二是协调配合，依法查处举报违规行为。会同监察、执法等有关部门，依法查处招投标中举报违法违规行为，促进招投标工作健康发展。三是常抓不懈，保质威慑力。建筑市场是社会主义市场体系的重要组成部分；建设工程招投标是建筑产品的一种主要交易方式，管好招投标工作是各级建设行政主管部门及监管机构的重要职能。应该看到建设工程招投标中目前确实存在许多问题，需要我们不断地去发现、研究、解决。对于招投标中的违法违规行为，必须常抓不懈，标本兼治，持之以恒。 加强领导干部作风建设，不仅是加强干部队伍建设尤其是领导干部队伍建设的内在需要，更是各级党委赋予组织部门的重要职责。组织部门必须切实履行部门职责，把加强领导干部作风建设的具体要求贯彻到组织工作的各个方面。一要履行“育干部”职责，在教育培训中提升干部对作风建设的认识。组织部门要把领导干部作风建设贯穿干部教育培训的全过程，并作为各级领导干部思想政治建设的核心内容，坚持以市委中心组学习和“星期六讲座”为载体，在领导干部中深入开展“加强作风建设，树立良好形象”主题教育系列活动，通过开展领导干部作风建设专题讲座、举办“领导干部作风建设大讨论活动”等形式，既让各级领导干部准确把握新时期领导干部作风建设的具体要求，同时深化他们对加强自身作风建设重要性、必要性和紧迫性的认识，增强他们加强自身作风建设的自觉性和坚定性，从而将作风建设内化为自觉行动和自主行为。二要履行“识干部”职责，在考核考察中准确把握干部作风情况。组织部门在全面考察干部德、能、勤、绩、廉的同时，要重视了解和把握干部的作风情况，特别要注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实等作风情况，要通过扩大谈话对象的范围、延伸考察时间和空间等有效形式，逐步向上、向下、向社区延伸，把干部作风情况摸准摸实摸全，全面了解和掌握干部践行八个方面良好风气要求的情况，并作为衡量干部德才素质的重要方面，坚持把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的表现作为作风建设的重要内容。要会同纪检监察、政法、公安、审计等部门建立干部信息反馈机制，畅通领导干部基本信息反馈和收集渠道，重视了解和把握领导干部的生活作风情况，突出了解领导干部8小时以外生活情况，准确把握领导干部的住房、家庭、婚姻等方面的真实情况。三要履行“用干部”职责，在选拔任用中引导干部树立良好作风。组织部门要始终坚持正确的用人导向，坚持用好的作风选人，并且选作风好的人，尤其是在XX年市、乡镇人大、政府和市政协换届中，既要注重拟任干部的工作能力强、工作实绩突出，更要看重他们的作风优良，要注重选拔思想作风坚定、学习作风勤奋、工作作风扎实、领导作风民主、生活作风清廉的优秀干部进入各级领导班子，对作风不好的坚决不能进班子，继续坚持干部任前公示制和试用期制，防止作风反映不好的人被“带病提拔”。从而，在干部队伍中树立良好的用人舆论导向，引导各级领导干部牢固树立并践行良好作风，努力以良好作风树立自身形象、赢得群众公认。四要履行“管干部”职责，在监督管理中督促干部转变作风。组织部门要坚持以制度建设为抓手，全面加强对领导干部的监督管理。健全民主集中制、领导班子议事决策规则等工作制度，引导各级领导班子和领导干部坚持用制度管权、管人、管事；完善领导干部述职述廉、经济责任审计、重大事项报告等监督制度，将领导干部始终置于组织的有效监督之下，规范领导干部的从政行为；督促各级领导班子严格执行民主生活会、谈心谈话等党内生活制度，促进班子成员之间相互提醒、相互帮助、相互监督；推进领导干部实绩公示制，使领导干部公开接受群众的监督和评议。通过有效监督，促进领导干部自觉加强和转变作风。 党的十七大对深入贯彻落实科学发展观作出了全面深刻的阐述，强调科学发展观“是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”，并写入了党章。这表明科学发展观是包括组织工作在内的全党一切工作的指针。近年来，组织部门在贯彻落实科学发展观方面，进行了一系列理论和实践上的探索，形成了一系列的组织工作制度，进一步激发了各级干部、各类人才和广大党员干事创业的积极性，取得了较为明显的成效。但从实际情况来看，与科学发展观的要求相比，还存在一些不适应、不符合的地方。一是干部的综合考核评价还不够科学。长期以来，在干部考评工作中，片面地把gdp增长等经济指标作为最重要的绩效导向，考核的“一手硬、一手软”，造成一些干部工作上的畸重畸轻，导致经济建设和社会发展“一条腿长、一条腿短”，“干部出数字”、“数字出干部”现象仍不同程度地存在。干部考核通常采用的是民意测验、民主推荐、民主评议、个别谈话等方法，对干部岗位特殊性考虑不多，不能按不同的要求、不同的方式进行全面考核，特别是在民意测验和民主推荐中人为因素较为突出，结果难以准确反映干部德才表现。二是人才体制机制还不够完善。党管人才的有效途径和方法还需要进一步探索，人才培养、引进、使用的机制需要进一步健全；市场配置资源的基础性作用不能有效发挥，有序竞争的人才市场体系还不够完善；人才社会保障体系、人才资源开发体系尚不健全，人才开发的水平和效益不高。三是基层组织建设促进科学发展还不够得力。突出表现为：一是一些村级班子存在后继乏人的问题。村干部待遇偏低，吸引力不足，农村党员队伍老化，党员骨干人才匮乏，选任村干部时常常是“筷子里拔旗杆、矮子里选将军”。二是社区居民的归属感不强烈。不少党员居民思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，不大愿意参与社区开展的各项活动。驻区单位的社区意识也相对淡薄，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。三是非公经济组织党组织发挥党员的作用不够。企业党员的心态复杂，对如何在非公有制企业体现党员先进性，不少党员感到迷茫；有的党员在非公经济组织中开展活动感到理不直、气不壮；有的认为是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份。十七大报告关于贯彻科学发展观的深刻阐述，给组织工作提出了新的课题、新的要求，丰富了组织工作的内容，同时也为加强组织工作指明了方向。第一，要坚持以科学发展观为准绳评价使用干部。以人为本是科学发展观的核心。组织工作坚持以人为本，就是要以人为中心，了解人的特点、关注人的需要、开发人的潜能；就是要用全面的、联系的、发展的眼光看待干部,尊重其个性，宽容其缺点和失败；就是要坚持以科学发展观为准绳考察评价干部，树立凭实绩看德才、凭德才用干部的正确导向，对一些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的同志，考核成绩未必突出，我们要加以关注，在使用上适当倾斜；对那些不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，要给予表彰；对能攻坚破难的干部，虽然有一些缺点，但只要不是原则上的问题，也要敢于使用。一是建立科学的政绩考核评价标准体系，客观地考察评价干部。具体要强化“三个规范”。在考核内容设计上要规范。考核指标应全面反映物质文明、精神文明、政治文明、和谐社会和党的建设等方面内容，同时又要突出重点，不能面面俱到。比如，经济发展方面，要着重确定一些主要的硬指标，侧重点应突出转变经济发展方式，如财政总收入占gdp的比重、服务业增加值占gdp的比重等；社会和人的全面发展应考虑人均数这个概念，如，经济的增长应该用当地的人口总数去衡量和加权计算；同时，可适当考虑酌情增加“绿色指标”，如原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放强度、全社会劳动生产率等。在实绩分析操作方法上要规范。将有关职能部门提供的可以量化的指标进行统计分析，提出比较规范的意见；对难以量化的内容，融合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。在实绩结果分析运用上要规范。注重经济、政治、文化和社会建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、“显绩”和“潜绩”的辩证统一，注重群众的评价，体现全面、协调、可持续发展的精神。二是深化干部制度改革，公正地选好用好干部。要在重点难点问题上有所突破。比如，积极探索干部初始提名方法，进一步规范干部任用初试提名制度，在人选的提名环节上，如何有效解决“少数人选人”与“在少数人中选人”的问题；进一步完善考察考核办法，着眼于扩大民主，实现从依靠少数人考核转变为依靠多数人评价，同时切实解决好拉选票、“老好人”得票多等问题；进一步完善问责制度，突出刚性、约束性和可操作性，推进问责制“全覆盖”，建立问责制的启动机制，切实解决问责过程中怕得罪人的问题；进一步完善能上能下机制，在加大处理违法违纪干部力度的同时，推行领导干部任期制，实行有序退出，并明确不称职干部的标准和处理办法。通过一系列的改革，真正把干部的注意力和兴奋点引导到干事业、创政绩、做贡献上来，真正做到谁最胜任工作就选拔谁，谁干成事业就重用谁，树立重实绩、重公论的选人用人导向，有效地遏制干部任用上的不正之风。第二，要坚持以科学发展观为指导提高人才工作水平。要确立新的人才标准，打破身份、行业、地域、所有制的限制，扩大选人视野，协调解决制约人才合理流动的重大问题，关心和保护好各类人才的正当需求，给以真情周到的服务，充分发挥其主动性和创造性；加大人才队伍建设投入力度，积极探索建立政府、社会、用人单位和个人多元投入机制；整合既有的人才培训资源，实施分层分类培训，探索人才培养的方法途径，提高人才的综合素质和能力。第三，要坚持以科学发展观为统领加大基层组织建设力度。按照科学发展观的要求加强和改进党的基层组织建设，就是把提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力落实在发展上，把党员的先锋模范作用发挥在发展上，把党的先进性体现在发展上。一是深入开展“三级联创”活动，增强村级党组织的服务功能。切实加强村级干部队伍建设，着力在外出务工经商、返乡知识青年和具有较强“双带”能力的经济能人中发展党员，培养选拔村干部。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真情关怀基层干部，建立完善村（社区）干部“三位一体”的激励保障机制，探索在优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，定向招录乡镇公务员，鼓励和引导基层党员干部服务农村经济发展，实现农民持续增收致富。二是围绕新农村建设，努力推进村级民主政治建设。建立健全村级组织任期目标责任制、党务公开、村务公开、民主理财制度，全面推行村干部述职评议制度，推进村级组织规范化建设；坚持和完善村级“一事一议”制度，建立民情恳谈、民意听证、民主评议制度，把群众的智慧和力量凝聚到发展上来，形成促进发展的强大动力。三是围绕和谐社区建设，抓好社区党建。紧紧围绕“四有一共建”的目标，全面推行选调优秀干部到社区任职工作，引入激励约束机制，改善社区专职工作人员的待遇。加快解决社区工作用房的进度，确保社区工作用房尽快到位。加大财政投入，拓宽解决社区工作经费的有效途径。强化“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”等活动载体，探索建立以社区党组织为核心，驻区各单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的工作协调机制，通过为社区居民提供优质、便利的服务，做到真正取信于民。四是扩大覆盖面，切实增强党在非公经济组织中的力量。加大在非公企业发展党员力度。及时将企业管理人员和生产、技术骨干中的优秀分子吸收入党，不仅使规模以上企业中党员占员工比例逐年提高，而且使规模较小企业建立党组织比例也逐步扩大。积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径。指导非公企业党组织有效开展活动，培育和树立典型，总结和推广经验，引导广大党员在促进企业发展、创建和谐企业中充分发挥先锋模范作用。 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