我国煤炭资源可持续性供给水平综合评价探究.pdf

第 2 4卷第 8 期 2 0 1 5年 8月 中 国 矿 业 CHI NA M I NI NG M AGAZI NE Vo1 2 4， No 8 Aug 2 01 5 管擅 专 论 我 国煤炭资源可持 续性供给水平综合评价探 究 吴 悠，马向平，张光进 ( 中国地质大学 ( 武汉)公共管理 学院，湖北 武汉 4 3 0 0 7 4 ) 摘要 ：煤炭资源依旧是我 国当前的 主要能源 ， 实 现其可 持续性供 给受 多方面 因素 的影 响 。研究通 过查阅文献资料构建了包括煤炭勘查新增查 明资源储量 增长率 、 总量控制 规划 目标完 成率 、 “ 三率 ” 等八 个 维度相应的指标体系 ， 在获 取研 究数据的基础上 ， 采用 熵值法 对数据 进行处 理并获 得权重 ， 通 过指标加 权 评 价法对煤炭资源可持续性供给水平进行综合评价 。结 果显 示在煤炭勘查新增查 明资源储量 和进 口量起 主要作 用的基础上 ， 研究 区间范围内可持续性供 给水平 呈现 出在 曲折 中下 降的态势 。结 合 当前 煤炭供需 状况 、 煤炭经 济发 展国情 ， 研究主要从影 响可持 续性 供给的煤炭勘查新增查 明资源储量 、 进 口、 “ 三率” 和需 求等 四个方面提 出思考与探索 。 关键词 ：煤炭资源 ；可持续性供 给；综合评价 ；指标体 系 ；熵值 法 中图分类号 ：F 0 6 2 1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1 0 0 4 4 0 5 1 ( 2 0 1 5 ) 0 8 0 0 2 6 0 7 Re s e a r c h i nt o c o mp r e h e ns i v e e v a l u a t i o n o f s u s t a i na b l e s u p pl y o f t h e c o a l r e s o u r c e s l e v e l i n Chi n a WU Yo u 。MA Xi a n g p i n g 。ZHANG Gu a n g j i n ( S c h o o l o f P u b l i c Ad mi n i s t r a t i o n，Ch i n a Un i v e r s i t y o f Ge o s c i e n c e s( W u h a n ) ， W u h a n 4 3 0 0 7 4，Ch i n a ) Ab s t r a c t ： Cur r e nt l y， c oa l i s s t i l l t he m a i n r e s our c e s o f e ne r gy i n o ur c ou nt r y， t h e l e v e l o f s us t a i na b i l i t y s up pl y i s a f f e c t e d by va r i o us f a c t o r s By r e v i e wi n g t he l i t e r a t u r e， we h av e bui l t a n i n de x s y s t e m wi t h e i g ht d i me n s i o n s ， i n c l u d i n g t h e e x p l o r a t i o n o f c o a l ， c o n t r o l p l a n n i n g o b j e c t i v e s c o mp l e t i o n r a t e ， ” t h r e e r a t e ”a n d S O o n Ac q u i r i n g r e s e a r c h d a t a ， b a s e d o n t h e e n t r o p y v a l u e me t h o d t O p r o c e s s a n d a c c e s s t O we i g h t s ， a n d t h e n we i g h t e d b y i n d e x e v a l u a t i o n me t h o d t O c o mp r e h e n s i v e e v a l u a t e t h e s u s t a i n a b i l i t y o f s u p p l y l e v e l o f c o a l r e s o u r c e s Th e r e s u l t s s h o w t h a t c o a l e x p l o r a t i o n a n d i mp o r t s p l a y ma j o r r o l e s ， t h e s u s t a i n a b i l i t y o f s u p p l y l e v e l s howi n g t he d ownwa r d t r e nd o f t wi s t s a nd t ur ns By a na l y z i ng t he s up pl y a n d de ma nd of c o a l ， c o a l e c on o m i c de ve l op me nt ，t he a ut h or wi l l put f or wa r d t hi n ki ng a nd e x pl or a t i o n f r o m t h e c o a l e xp l o r a t i o n， i mp o r t s ， ” t h r e e r a t e ”a n d d e ma n d f u r t h e r Ke y wo r ds ： c o a l r e s o ur c e s； t he l e v e l o f s us t a i na b l e s u ppl y； c omp r e h e ns i ve e v a l ua t i o n； i nde x s y s t e m ； t h e me t h o d o f e n t r o p y 我国能源供应 和消费长期 以煤炭为主， 虽然当 前政府大力 倡导发 展清 洁能 源 ， 煤炭需 求不 断下 收稿 日期 ：2 0 1 5 - 0 1 1 0 基金项 目：中国地质调查局地质调查工作 项 目“ 矿 产资源开 发和保 护综合评价” 资助 ( 编号 ： 1 2 1 2 0 1 1 2 2 0 8 5 2 ) 作者简 介：吴 悠 ( 1 9 9 0 一) ， 女 ， 汉 ， 湖北鄂 州人 ， 中国地质 大学 ( 武 汉 ) 2 0 1 3级公 共管 理专业 硕士研 究生 ， 研究 方向是 矿产资 源管理 。 E ma i l ： 8 0 4 2 9 7 2 4 3 q q t o m。 通 讯作者 ：马向平( 1 9 6 4 一) ， 女 ， 汉 ， 山东安丘 人 ， 中国地 质大学 ( 武 汉) 公共管理学院教授， 研究方 向是 矿产资 源管理及公 共政策 分析 。 E ma i l ： ma x i a n g p i n g 1 2 6 c o m。 降 ， 但短期内实现 以可再生能源和核电等非化石能 源完全替代煤炭是不切实 际的。既然 我国在短期 内离不开煤炭消费， 就需要保持煤炭供给的可持续 性 ， 这关系到 国家能源安 全和社会经 济发展 问题 。 研究 旨在通过一定的量化方法 ， 探索影响供给水平 的因素并衡量当前 的供给状 况， 寻求合理 、 有序的， 既满足 当前经济发展需要 又能实现可持续性 的平 衡点 ， 使煤炭政策更为全面、 科学。 1文献 综述 为了实现煤炭供给 的可持续性 ， 国内专家学者 进行 了多方面地探索研究 。从研究单元上看 ， 不论 第 8 期 吴 悠 ，等 ：我 国煤炭资源可持续性供 给水平综合评价探究 2 7 局部地区( 省口 或区域带口 ) 或是全国区域 3 均为研 究 对 象 ； 从 研 究 内 容 上 看 ， 研 究 较 多 的 集 中在 反 映 煤炭资源供给水平的某一角度 ， 例如煤炭 资源的综 合利用率 4 、 进 出口情况 5 、 开采状况 7 等； 从研究 方法上看 ， 2 1世纪 以前多数研究为定性研究 ， 但是 单纯的理论研究无法满 足社会发展 的需要 ， 因为煤 炭资源可持续性供 给水平需要和反映新增储量、 开 采量 、 进出口量等各类数值打交道 ， 若要深入挖掘 ， 则需运用一定的模 型工具才 能体现研究 的精确性 。 荆全忠 ， 姜秀慧等运用层次分析法建立 了煤矿安全 生产能力指标体系研究 ， 这对于综合评价煤炭安全 生产提供 了重大借鉴意义 8 。随后 ， 厦 门大学 中国 能源经济研究 中心以煤炭可采储量作为研究基础 ， 应用 S TE L L A 的系统动力学模 型和 L o g i s t i c增长 曲线及高斯曲线进行 了研究l_ g 。在 中国煤炭经济 安全研究 一书 中提 出， 除非在不 断加强地 质勘查 的前提下 ， 我 国产 业结构迅 速升级 ， 煤炭使用 效率 提高 ， 煤炭采出率大幅提高 ， 否则 ， 我 国煤炭生产在 未来 1 0年左右 的时间内就会达到峰值 ， 这对提升煤 炭资源供给能力进一步提 出了高要求口 。 。 。黄忠 、 李 瑞峰通过阐述我国煤炭供需现状 ， 全面解读 了煤炭 供应、 煤炭进 出 口情 况 ， 运 用主要耗 煤部 门测算 法 预 测 了 国 内煤 炭需 求 1 。 综合现有研究 ， 尽 管学 者们开展 了大量有关煤 炭资源可持续性供给方面的研究 ， 但是大多数研究 侧重于煤炭资源供给能力 的某个方面 ， 而对煤炭资 源供 给水平 的整体性研究较少 ， 同时对其综合评价 问题 的关注也较少 ， 而这却是有效提升煤炭资源可 持续性供给水平 的重要依 据。文章 通过建立评 价 指标体系 ， 借鉴汪中华 ， 李 晓妍在 基于熵值法的煤 炭企业绿 色投资效 率评 价研究 口 一文 中的熵值 法 ， 为指标赋权重计算整理得 出我 国煤炭资源可持 续性供给的综合水平 。 2指标 体 系的 建立 和数 据来 源 2 1 政策梳理与指标选择 建国初 ， 我国的矿产资源政策经历了统一管理 和条块分割管理 阶段 ， 虽 然加大 了煤炭供 给量， 满 足了当时经济发 展 的需要 ， 但不具 有可持续 性 ， 造 成 了大量 的资 源 浪 费 。改 革 开 放 以后 ， 矿 产 资源 供 给安 全工 作 逐 步 纳 入 法 制 化 轨 道 。 1 9 9 6年 颁 布 的 矿产 资 源法 第 三条 第 二 款 明确 规 定 “ 国家 保 障矿 产资源的合理 开发利用 。各级人 民政府必 须加强 矿产资源的保护工作 。 ” 而煤 炭资 源一直 以来都 在 我国能源中 占据核心地 位 ， 关 系 国计 民生 问题 ， 除 了较高层面的 矿产资源法 ， 国家还出 台了大量的 煤炭资源专项保护政策 ， 这些保护性政策为煤炭资 源的可持续性供给水 平的提升提供 了法律保 障性 基础 。1 9 9 9年 ， 国土资源部进一步贯彻落实党 中央 关于“ 在保护中开发， 在开发 中保护” 、 “ 把节约放在 首位” 的资源政策 ， 以确保矿产 ( 煤炭 ) 资源供 给的 安全可靠 。 进入 2 1 世纪 ， 随着国际能源格局以及 国家能源 环境的变化 ， 国家提升 了对煤炭资源可持续性供给 能力 的重 视程 度 。 一 方面， 政府更 为重 视增 加煤 炭 资源 的勘查 量 ， 扩大 进 口 比 和 减 少 出 口 比， 以 增 加 煤 炭 储 量 。 加强 煤炭 和煤层气 资源综 合勘查 开采管 理 的通 知 和 大型煤炭基地建设规划 文件均反映了政府 对煤炭勘查的人力 、 资金 、 技术方面的支持与鼓励 。 旨在增强煤炭资源勘查力度 的政 策不仅包括鼓励 性文件 ， 还包括如 煤炭工业发展“ 十二五” 规划 等 规范性文件， 力求煤炭勘探取得指导性突破 。新增 煤炭勘查量的增加可 以进一步查 明煤炭储量 ， 而增 加进 口、 减少 出 口， 则是直 接补给不足 、 防止流 出。 煤炭出 口配额管理办法 的发布使我 国煤炭 出 口 量一路下滑， 而进 口量则呈井 喷之势； 2 0 0 6年 9月 起 ， 我国煤炭出口退税率被正式取消 ； 2 0 0 8年关税 实施方案 施 行后 ， 所有煤炭进 口关 税暂定税率下 调为零 ( 除褐煤为 3 外) ， 2 0 1 2年 1月起 ， 我国又对 褐煤实施进 口零税率 。鼓励煤炭进 口、 减少出 口可 以为我 国煤炭供给量“ 开源” 而保存 自身“ 实力” 。 另一方面， 在既有储量 的基础上减少煤炭使用 量 、 提高利用率、 防止煤 炭开采浪费也 是提升煤炭 资源供给能力的重要手段 。 进一步加强煤炭资源 勘查开采管理的通知 强调“ 要按 照开采规模与储 量规模 相适应 的原则 ， 加强 采矿许 可证 的管 理” ， “ 要采 取切 实 有效 措 施 ， 提 高煤 炭 资源 回采率 水 平” ， “ 矿 山企业 的开采 回采率 、 采矿贫化 率和选矿 回收率应当达到设计要求” 。同时， 很 多政 策文件 也提及了开采总量控制 问题 ， 保护性 开采的特定 矿种 勘查 开采 管 理 暂 行 办 法 和 开 采 总量 控 制 矿 种指标管理暂行办法 确定 了年度开采 总量控制指 标。防止和减少煤炭资源 的浪费是实现煤 炭资源 可持续性供给即“ 节流” 的另一环节 ， 关于修改 ( 中 华人民共和国煤炭法 的决定 强调反对违规开采 ， 若是 违规 开采 必将 受到 法律制 裁 。 因此 ， 研究 总结 出： 煤 炭资源 的可持 续性供 给 并非是简单的将煤炭资源封存起来 ， 而是在煤炭资 源不断“ 开源” 的过程中实现“ 节流” ， 探索如何让其 可持续利用 ， 它与煤炭勘查量、 进出 口量 、 开采总量 中 国 矿 业 第2 4 卷 的控制 等众 多 因素息 息相关 。 从以上法律梳理中可 以发现 ， 提升煤炭资源可 持续性供给水平主要是从 两个方 面展 开的。一是 增加煤炭资源数量的绝对量 ， 即通过增加煤炭勘查 新增查明资源储量和进 口量 实现， 又为“ 开 源” ； 二 是 减少 煤 炭 资 源 支 出 的 相 对 量 ， 即 通 过 减 少 出 口 量 、 消 费量 和 违 规 开 采 情 况 ， 提 高 “ 三 率 ” 和 达 标 率 等实现 ， 又为“ 节流” ， 它可 以用煤 炭储备基地 达标 率 、 总量 控 制 规 划 目标 完 成 率 、 出 口量 、 违 规 开 采 率 、 需求量和“ 三率” ( 回采 率、 原煤人选 率、 综合 利 用率) 等指标反 映。其 中， “ 煤炭储备基地 达标率” 属于国家制 度层面的指标 ， 难 以收集数据 ， 不具 有 可操作性 ， 因此该指标被剔除。“ 违规开采率” 是反 映某辖 区的煤炭资源开发秩序 的指标 ， 在实际操作 中， 对于什么是违规 ， 以及违法 开采查处率 高低 能 否代表 市场秩 序好坏 含义模 糊 ， 因此 该指 标也 被 剔 除 。 2 2 评价指标体系的构建 根据煤炭资源可持续性供给 的内涵与途径， 遵 循 科学 性 、 目标 性 、 可 量 化性 和可 操 作 性 的 原 则 ， 在 依照法律法规相关理论依据 的基础上建 立 了包含 “ 开源” 、 “ 节 流” 两 方 面 共 计八 个 因子 的 煤 炭 资 源可 持续性供给评价指标体系( 表 1 ) 。煤炭勘查新增查 明资源储量增长率 ( C ) 是 指本年度和上一年度相 比新增勘 查 量 的增 长速 度 ， 新 增 煤 炭 勘 查 量 增 长率 越高意味着我国煤炭储量增加的越 多； 进 口增 长率 ( c z )反映煤炭资源进 口量增长速度 ， 增加煤炭资源 的进 口量 ， 可 以缓 解 国 内 能 源 供 不 应 求 的 现 状 ， 能 有效转移需求压力； 总量控制规划 目标完成率( c 。 ) 是指实际开采量与国家计划开采量之比， 控 制的越 好 ， 开采 的可持续性越强 ； 出 口增长率 ( C ) 反 映煤 炭资源进口量增长 速度 ， 控制 出口有利于保存我 国 煤炭资源的“ 实力” ； 需求增长率 ( C ) 反映国内煤炭 资源需求状况 ， 在煤炭总量既定 的情况下需求量越 高意味着可持续供给量越低 ； 回采率 ( C ) 、 原煤 入 选率( C ) 和综合利用率 ( C ) 统称为“ 三率” ， 代表煤 炭资源开采技术水平， “ 三率” 水平越高代表技术越 高 ， 可以降低煤炭资源 的浪费程度 ， 间接提升供 给 的可持 续性 。 表 1 我国煤炭资源可持续性供给水 平综合评价 指标体 系 2 3 数 据来 源 1 ) 进 出口量 、 需求量 的数据来 源 ： 2 0 0 3 2 0 1 2 年 数据来 源 于 2 0 0 5 2 0 1 4年 中 国统 计 年鉴 ， 2 0 1 3 年数据由中国产业安全指南 网( ww w a c s g o v c n ) 提供 。表 2所示数据是以 2 0 0 3年为基期 ， 计算得出 的各指 标年 度增 长率 数据 ( 下 同) 。 2 ) 煤炭勘查新增查明资源储量数据来源： 2 0 0 3 2 0 0 5年数 据来源 于 中国 国土资源公 报 ， 2 0 0 6 2 0 1 0年 数 据来 源 于 2 0 1 1中 国矿 产 资 源 报 告 ， 2 0 1 1 2 0 1 3年 数 据来 源 于 中 国矿 产 资 源 报 告 ( 2 0 1 4 ) 。 3 ) 规划 目标完成率数据来源： 三个规划期 的规 划数据分别来 自 国民经济 和社会发展第十个 五年 计划能源发展 重点专项规划 、 煤 炭工业 发展“ 十 一 五” 规划 、 煤 炭 工 业 发 展 “ 十 二 五” 规 划 ， 其 他 年份数据根 据各个 规划 期基期实际数据 和期末规 划数据计算得 出。年度规划 目标完成率 一 年度实 际 开采量 年 度规 划开 采量 。 4 ) “ 三率” 数 据来 源： 数据来源 于 中国煤炭工 业发展报告 、 中国能源发展报告 和 中国煤 炭发 展报告 研究 区间内各年份数据 。 3研 究过 程 与评价 结果 3 1 评 价 方法 研究采用多指标加权综合评价法 ， 即首先计算 各项指标的评价结果 ， 然后按照权重加权计算综合 评价结果 。熵值法是多指标 加权综合评价法 中确 第 8 期 吴 悠 ，等 ：我国煤炭资源可持续性供 给水平综合评价 探究 2 9 定权重系数 的一 种方 法， 虽然该 研 究方 法起 步较 晚 ， 但它是通 过对实际 发生 的资料 进行整 理、 计算 和分析 ， 从而得出的权重 系数 ， 能有效克 服主观确 定权重的缺陷， 客观性更强 ， 故研究采用此方法 。 表 2 C ， C 8指标 数据值 设 有 r n个 评 价 指标 ， n组 数 据 ， 形 成 原 始 指 标 数 据 矩 阵 ， 见 式 ( 1 ) 。 d ，( 一 1 ， 2 ， ， ； 一 I ， 2， ， ) X l 1 X 1 2 Z 1 m X 一 ( z ) 一 z z ( 1 ) Z n l n 2 一 利用熵值法确定指标权重步骤如下所述。 1 ) 将 指 标 无 量 纲 化 处 理 。 由 于 各 个 评 价 指 标 的含义和计量单位 不 同， 量级相差 悬殊 ， 为了便 于 统计 比较 ， 在进行综合评价之前必须除去不同指标 间的量纲差异以及个别极端值对 评价结果 的影 响， 将这些指标标准化， 使其均落到某一无量纲区间。 对于正指标 ， 即指标值 越大越优 的指标 ， 指标 无量 纲化 处 理过 程见 式 ( 2 ) 。 z x q - m l n x q ， maXZ ml n ( 一 1， 2 ， ， ； 一 1 ， 2 ， ， ) ( 2 ) 对 于 逆 指 标 ， 即 指 标 越 小 越 优 的指 标 ， 指 标 无 量 纲化 处理 过程 见 式 ( 3 ) 。 ( 一 1 ， 2 ， ， ； 一 1 ， 2 ， ， m) ( 3 ) 据此 得 到归 一化 的 矩阵 ， 见式 ( 4 ) 。 Z i i 1 2 Z 1 z 一( ) 一 。 ( 4 ) X 1 Z 2 Z 2 ) 计 算无量 纲化处 理后数 据 的比重或 概率。 无量 纲化 处理后 的第 j 项 指标 第 i 个 数 据 的 比重 或 概率计算见式( 5 ) ， 得到的概率矩阵见式 ( 6 ) 。 P 一， z - 一 一 1 ( 一 1 ， 2， ， ； 一 1 ， 2 ， ， ) ( 5 ) Pl l Pl z p1 P 一 ( p ) 一 P z l P z z户 2 ( 6 ) P I P 2 3 ) 计算第 j 项指标 的熵值 。第 j 项指标的熵值 计算见式 ( 7 ) 。 e 一一 P l n p ， 一 一 ( = 1 ， 2 ， ， m) ( 7 ) 式 中 l n为 自然对 数 ， e j至 0 。 4 ) 计算第 j 项指标的差异性系数。差异性系数 的定 义见 式 ( 8 ) 。 g 一 1一 e ( 8 ) 当 越大时， 指标越重要 。 5 ) 计算第 J 项指标权重 。第 j 项指标权重计算 见 式 ( 9 ) 。 训 一 L ，( 一 1 ， 2， ， ) ( 9 g ， “ 1 3 2 研 究过 程 按照上述过程 ， 首先将表 2中的指标数据根据 各因子的性质分别使用 式 ( 2 ) 和式 ( 3 ) 进行 无量纲 化处理 ， 然后根据式 ( 5 ) 计算无量纲化处理后 数据 的比重 ， 再根据式( 7 ) ( 9 ) 计算煤炭资源可持续性 3 0 中 国 矿业 第2 4 卷 供给水平综合评价指标体系中各 三级指标 的权重 ， 计算结果见表 3 。 3 3 评 价结 果与分 析 采用加权求和公式计算样本的评价值 为， 结果 参 见表 4 。 根据表 4的计算结果 ， 可以制作各指标十年总 得分图( 图 1 ) 和 2 0 0 4 2 0 1 3年煤炭资源可持续性 供给水平综合得分 图( 图 2 ) 。由于煤炭勘查新增查 明储量增长率 因子所 占比重较大， 特单独绘制该 因 子十年间增长率水平趋势 图( 图 3 ) ， 以便于和综合 得分趋势图进行对比分析 。 表 3 煤炭 资源可持续性供给水平评价指标各指标权重 表 4 煤炭资源可持续性供给水 平综合评价得分表 图 1 各指标 十年 总得 分散 点图 从各因子对煤炭资源可持续性供给水平的作用 力分析： 首先 ， 因素层的开源和节流相比， 虽然其因子 少， 但作用力巨大 ， 对提升煤炭资源可持续性供给水 图 2 2 0 0 4 2 0 1 3年煤炭资源可持续性 供给水平综合得分趋势 图 平发挥了决定性作用。其次， 开源所包含 的两 因子 中， 煤炭勘查新增查明资源储量增长率比进 口增长率 加 加 ： 2 m = 兮 0 m n c；n n 9 8 7 6 5 4 3 2 l O n n 0 O 0 0 第 8 期 吴 悠 ，等 ：我 国煤炭资源可持续性供给水平综合评价探究 图 3 2 0 0 4 2 0 1 3年煤炭勘查新增查 明资源储量 增长率 因子综 合得 分趋势图 正 的作用力 更强 。再 次 ， 节流所 包含 的六个 因子 虽然 十 年总得分均较低， 但有细微差距， “ 三率” 中的原煤入 选率和综合利用率所占比重相对较高， 其后是回采率 和对供给水平起逆 向作用的开采总量控制规划 目标 完成率以及出口、 需求增长率三因子。 从纵 向时间序列角度分析 ： 在研究 区间范 围内 呈现出在 曲折 中下降的态势 ， 2 0 0 4 2 0 0 9 年供 给水 平波动幅度较大 ， 2 0 0 9 2 0 1 3年波动幅度较小 。其 中， 2 0 0 4 2 0 0 9年的综合得分变化趋势与煤炭勘查 新增查 明资源储量 增长率 因子 的得分变化 趋势基 本一致 ( 由图 2和图 3中对 比得到) 。由于煤炭勘查 新增查 明资源储量增长率 因子 的权重较大 ， 在此时 间段 内的变化幅度大， 使得综 合得分 图的折线变化 幅度也较大 ， 并且随着煤炭勘查新增查 明资源储量 增 长 率 的 变 化 而 变 化。而 进 口增 长 率 除 了 在 2 0 0 6 2 0 0 7年与煤炭勘 查新增查 明资源储 量增长 率 的变 化 趋势 一致 以外 ， 其 他 年份 的变 化 趋 势 均 相 反 ， 因此 ， 在进 口增长率反力的拉动下 ， 使得综合得 分 图在该时段 内的曲线整体 比煤炭 勘查新增 查 明 资源储量增 长率 得分 图的 曲线上移 。同时因其他 因子的权重小( 开采总量控制规划 目标完成率和 出 口、 需求增长率) 或是变化 幅度小 ( “ 三率” ) ， 使得对 综合得分的影响较小 ， 无法左右综合得分趋势随煤 炭勘查新增查 明资源储 量增长率 因子得分 的变化 而 变化 。 虽然 2 0 0 9 2 0 1 3 年综合得分 图波动不频繁 ， 但 趋势仍有明显变化 。2 0 0 9 2 0 1 0年， 煤炭勘查新增 查明资源储量增长率 和“ 三率 ” 的缓 慢提升带动 了 综合得分的上升 ， 但在进 口增长率大幅度下降起主 要作 用 、 开采 总 量控 制 规 划 目标 完 成 率 和 出 口增 长 率增加起辅 助作用 的双重作 用力下又 拉低 了综合 得分 ， 使得 2 0 0 9 2 0 1 0年综合得分和煤炭勘查新增 查 明资源储量增长率 的变化趋势不一致 ， 呈下 降趋 势 。2 0 1 0 2 0 1 1年 ， 煤炭 勘查新增查 明资源储量、 进 口增长率的下降奠定了综合得分下降的基调 ， 而 其他因子 的作用力无法左 右其变化 。2 0 1 1 2 0 1 2 年， 在煤炭勘查新增查 明资源储量增长率呈下降趋 势 ， 其他因子反 向拉动 的作用下 ， 综合 得分下 降较 缓。2 0 1 2 2 0 1 3年 ， 虽然进出 口增长率等 因子拉低 了综合得分， 但煤炭勘查新增 查明资源储量增长率 和“ 三率” 的增加， 以及开采总量控制规划 目标完成 率的下降使得综合得分缓慢回升。 4思考 与探 索 4 1 勘查新增查 明资源储量分析 在 国家政策 的指 导下 ， 政 府及 社 会 投 入 大量 人 力 、 财 力 到 煤 炭 勘 查 中 ， 取 得 了可 喜 的成 绩 。研 究 时间段内煤炭供给水平 的波动 主要是 源于煤炭勘 查新增查明资源储量 的带动 ， 由于煤 的形成具有 十 分漫长的周期， 因而基 础储 量十分有 限， 仅仅依靠 勘查量的提升来拉 动总体供给水平不太 可靠。通 过查阅 B P世界能源统计年鉴 ， 我 国煤炭储产指数 ( 中国储产 比 世界储产 比) 越来越 低 ， 截止到 2 0 1 3 年 ， 储产指数仅为 2 7 4 ， 我 国煤炭资源可持续供 给水平在世界范围内处于较为被动的地位。另外 ， 虽然我国煤炭查明矿产资源储量有变化 ， 但根据 B P 资料可以看到其可采储量变化 不大 。因此 ， 提升 当 前的查 明资源储量 ， 短时间内无法从根源上解决 问 题 ， 若是勘查过程不 当， 反而会造成资源浪费 、 环境 污染及安全事故， 为 了实现可持续性 ， 政府需要制 定更为严密、 有效的煤炭勘查 监控机制为煤炭的可 持续供给保驾护航。 4 2进 口分析 进 口增长率是影 响煤炭供给 中除煤炭勘查新 增储量的第二大因素， 这说 明我国煤炭资源供 给对 进口煤炭 的依存 度较 高， 当国际 市场煤 炭价 格高 涨 ， 或外商炒作、 哄抬煤炭价格时 ， 我 国将 面临着较 大 的能源 安 全 风 险 。国 家 为 了帮 助 我 国 煤 炭 行 业 脱 困和 缓解 煤炭 经济不 景 气 的现 状 ， 2 0 1 4年政 府 陆 续发布了一系列政策 ， 其 中包括恢复进 口煤关税。 在当前的经济背景下， 若是通过进 口一味追求供给 “ 量” 的丰盈 ， 将造成 国内相关产业遭遇“ 滑铁卢” 境 况 ； 而若是一味关注 当前 GD P的长势 ， 完全限制进 口， 不但会加速国 内煤炭资源 的耗 竭速度 ， 而且不 利于生态环境 的可持续发展 。如何协调 当前利益 和长 远利 益 ， 如 何 充 分 利 用 国 内 国 际 两 个 市 场 ， 如 何探寻经济发展与资源可持续的平衡点 ， 需要政府 做出更大的努力 。 4 3 “ 三率” 分析 “ 三率” 指标 在煤炭资源“ 节流” 中起着较为重 中 国 矿业 第2 4 卷 要的作用 ， 虽然 “ 三率” 水平每年都有一定程度的上 涨 ， 但幅度较小 ， 没有 突破性进展 ， 对促进煤炭资 源 供给水平 的可持续性发挥不 了实质性作用。 中国 能 源发 展报 告 和 中 国工 业 发展 报 告 统 计 出我 国 煤炭资源整体开采水平处于 中下等状态 ， 与世界先 进水平存在着明显差距。受到企业 自身、 整体技术 水平等多方面因素的制约 ， 实现“ 三率” 水平跨越式 进 展难 度较 大 ， 因此 ， 只 能 从 外 部 实 行 更 为 严 密 的 监督机制刺激企业达标 。我国 已经制订 了“ 三率” 指标要求 ， 煤炭矿山企业应该严格按照要求贯彻落 实 ， 国土资源主管部 门需负责对辖 区煤炭矿山企业 执 行本 指标 要求 情 况进 行监 督 管 理 ， 不 定 期 开 展 抽 查和检查 ， 对于不符合要 求的企业 实行坚决取缔 ， 实 现社 会监 督 ， 动态 管理 。 4 4 需求 分析 当前 ， 煤炭需求整体低迷 ， 若仅仅从 供求 角度 分析 ， 需求下降， 供给增 加， 这显然是有利于煤炭资 源的可持续性供给的。但是， 科学研究应该透过现 象看本质 ， 应从需求降低 的原因着手分析。2 0 1 4年 以来 ， 受到 自然条件 以及能源结构 调整 的影 响， 水 电、 风电、 核电等新能源利用程度不断提升 ， 替代 了 部分煤电， 因此煤 的使用程度逐渐下降 。从生态环 境或资源的可持续性角度分析此需求 降低 的原因， 是值得肯定的。另一方面 ， 煤炭资源需求的降低还 受制于我 国经济增速 的放缓 ， 对于煤炭生产大 国来 说 ， 若是任其需 求现状 的发展 ， 势必又会 反过来 限 制经济的发展 ， 但 是一味刺激需 求的增长 ， 不加 以 控制就会减少 当前 的供给量 ， 形 成新 的经 济、 社会 和生 态 问题 。 因此 ， 政 府 在 制 定 政 策 时 ， 需 要 考 虑 煤炭资源的产需匹配性 、 煤炭资源 的可持续性 与经 济增长的协调性 。 提升我 国煤炭 资源供给水平 的可持续性 除了 在“ 开源” 方面下功夫以外 ， 更需在“ 节流” 方面做出 更多的努力， 我国煤炭 资源保护工作还有很大的空 间、 很长的路要走 ， 需要更多 的学者及工作者 投入 其中， 实现经济发展和资源可持续发展“ 双赢” 态势。 _ 参 考文 献 陈泉霖 福建省煤炭资源勘 查存在 的问题与对 策E J 3 中 国煤 炭地 质， 2 0 0 8 ， 2 0 ( 9 ) ： 7 8 8 0 王保 忠， 李 忠民， 王保庆 基于代 际公平视 角的煤炭 资源跨期 配置机制研究 以晋陕蒙为例E J 3 资源科学 ， 2 0 1 2 ， 3 4 ( 4 ) ： 7 0 4 7 1 0 王再岚 ， 智颖飙 ， 张东海 我 国煤 炭资源禀 赋与 国际储 量格局 分析口 资源与环境， 2 0 1 0 ， 2 0 ( 3 ) ： 3 1 8 3 2 0 韩凤永 提高我国煤炭 资源利用效 率的几点思 考 J 经 济论 坛 ， 2 0 09， 2 3( 1 2) ： 7 8 8 o 张伟。 我国煤 炭净进 口大增 或改变 国际煤炭 贸易格局 J 中 国 矿 业 ， 2 0 1 0 ， 1 9 ( 7 ) ： 3 1 3 4 方行明 ， 张文剑 ， 杨锦英 中国煤 炭进 口的可持续性 与进 口国 别结构的调整 中俄煤 炭合 作与 开发利 用俄 罗斯 远东 煤 炭资源的战略思考E J 当代经济研 究， 2 0 1 3 ， ( 1 1 ) ： 2 2 2 9 缪协兴 ， 钱鸣高 中国煤炭 资源绿色开采研究现状与展望 J 采矿与安全工程学报， 2 0 0 9 ， 2 6 ( 1 ) ： 1 - 1 3 荆全忠 ， 姜秀慧 ， 杨鉴淞 基于层次分 析法( AHP ) 的煤矿 安全 生产能力指标体系研究 E J 3 中国安全科 学学报 ， 2 0 0 6 ， 1 6 ( 9 ) ： 7 4 7 8 张映红 ， 路宝平 ， 尹秀琳 修正 Hu b b e r t 模型及 世界石 油产量 l 临界点预测口 石油学报 ， 2 0 0 9 (1 ) ： 1 8 2 4 牟敦 国 中国煤 炭经 济安 全研 究 M 北 京 ： 煤 炭工 业 出版 社 ， 2 0 0 9 黄 忠， 李瑞峰 “ 十二五” 期间我国煤炭供需分析 与预测 J 中 国煤炭 ， 2 0 1 0 ( 8 ) ： 5 7 - 6 1 汪 中华 ， 李 晓妍 基 于熵值法 的煤炭 企业 绿色投 资效率 评价 研究 E J 3 国土与 自然资源研究 ， 2 0 1 3( 5 ) ： 2 8 3 0 郭金栋 ， 王恩元 煤炭能源安全测度指标体系与综合评 价E J 中国安全科学学报 ， 2 0 1 0 ， 1 1 ( 2 0 ) ： 1 l Z 一 1 1 8