加强事业单位资产管理的思考.doc

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要】事业单位是由政府利用国有资产设立的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。其不以营利为目的，不以经济利益的获取为回报。经费来源主要以国家财政统一拨款为主。事业单位资产，也即事业单位国有财产，是国家所有，事业单位占有使用。保障国有资产的完整性，促进事业资产整合与共享公用是事业单位资产管理的目标。本文分析了现阶段事业单位资产管理存在的问题，并改进建议。 【关键词】事业单位；资产管理；目标 一、事业单位资产管理的目的 近年来，我国事业单位在不断发展扩大，其国有资产大幅增加，资产管理也出现了不少问题。国家虽然陆续出台了一系列的措施，但一些细则还不够明确，相关政策也未落实到位。产权不明、资产使用效率低下、国有资产监管失控、资产配置不公平、超标、超配等现象还存在，因此事业单位的国有资产管理还有待进一步加强。提高事业单位国有资产管理水平，应实现以下目标： 1.优化资产结构，实现国有资产的保值增值 随着政府对国有资产管理重视程度的提高，监管力度不断加大，管理机制不断创新，国有资产管理的目的也不仅局限在保证资产的安全性、完整性上，而是要做到整合存量资产，将资产进行再分配，并将优质资产进行投资，使国有资源向国有资本转化，充分发挥国有资产的使用效率，实现国有资产的保值增值。同时可以达到减少资产配置，增加政府财政收入的目的，这也有利于事业单位进行实物资产的重置与更新，有利于提高资产经营效益，增加国有资产的积累。 2.维护国有资产使用单位的合法权益 加强事业单位资产管理，可以建立健全管理机购，明确各部门的管理职责，按照“国家所有，政府分级监管，单位占有、使用”的原则，明确事业单位是国有资产的占有和使用者，组织并实施资产的日常管理工作，接受财政和主管部门的指导和监督，定期报告资产的管理情况，行使职责范围的权利，合理分配利润，能避免虚盈实亏，资产流失、侵吞资本的短期行为的产生。 3.促进社会稳定和经济发展 事业单位的国有资产绝大部分是非经营性资产，不直接参与生产经营活动，但其为经营性资产提供了高效运行的环境。完善的资产管理，可以达到以较少的国有资产控制和运作巨大的社会财富，增加财政收入的目的。我国是全民所有制的社会主义国家，国有资产所有权属全国人民所有，国有资产的安全和完整，也是全国人民资产的安全和完整。国有资产创造的收益归全国人民所有，所以完善的国有资产管理可以保障社会稳定和经济的发展。 二、事业单位资产管理的现状分析 1.缺乏国有资产的管理意识 事业单位自设立以来，资产的形成主要以国家拨款为主，所以很多工作人员甚至领导干部均认为事业单位资产没有效益问题，忽视了资产的投入管理，对登记、使用管理更没有严格的监督体系。 2.资产管理存在账实不符现象 由于各种历史原因，事业单位账面资产和实物在一定程度上存在差异。部分单位领导未按规定对资产进行报废、毁损，造成资产账面与实物不符。且由于计提折旧细则不明确，因此不能实现资产折旧的合理计提，未能实现资产实物台账的动态管理。 3.忽视了无形资产管理 目前，事业单位普遍重视实物资产的流失，忽略无形资产的流失。无形资产虽然纳入了账内核算，形成了资产的一部分，但并没有在实际执行中彻底实施。一些单位无形资产的意识和价值观念淡薄，对商标、专利等保护评估没有足够重视。管理人员不专业，管理不善，账面记录不完整，对无形资产的定位存在偏差。 4.预算安排不合理 按规定资产管理部门和财务部门应共同完成资产预算管理编制，但在实际工作中，一般是财务部门根据其他部门的增资要求汇总编制完成，没有从单位实际出发，也没有协调单位部门之间的增资要求，导致一定程度的浪费，造成资产的重复购置。 5.闲置资产得不到充分利用 事业单位资产处置实行“收支两条线管理”，对资产的对外投资、出租、出借取得的收入要全部上缴财政。所以，单位领导对资产的再利用没有积极性，比较保守，不愿主动为之。 6.资产缺乏信息化管理 财政部虽然要求事业单位对国有资产管理进行信息化管理，并配备相应软件，但各地执行程度不一样，有的只是把国有固定资产录入系统，在线审批等功能未能实现。部分单位具体操作人员素质水平较低，相应管理制度不配套，导致信息化管理流于形式，不能正确做好资产信息的动态管理和统计报告工作。 7.缺乏对资产的绩效考核 由于国有资产使用的无偿性，单位各级领导尚未意识到绩效考核的重要性，管理工作得不到有效监督，不能及时发现管理工作中的纰漏，管理工作难以提升。各级财政部门对国有资产的安全性、完整性、使用的评价方法、评价标准和评价机制没有制定具体的执行措施，主管部门的评价考核不能落实。资产的综合管理得不到保障。 三、完善事业单位资产管理的对策及建议 1.提高事业单位对资产管理认识 首先，事业单位应重视领导层面对资产管理的认识，要转变领导的观念，让领导重新审视国有资产管理改进的必要性。只有领导对此工作真正重视起来，才能使单位全员重视国有资产的管理，积极配合资产管理部门的工作。其次，应通过培训学习，重点对分管领导、国有资产管理部门和财务部门人员展开多种专业知识的灌输，聘请专家宣传讲解资产管理的新政策、法规。相关人员要熟悉单位内部的各项资产管理制度，这样领导决策可以得心应手，工作人员也能提高效率，从而让事业单位的资产使用效率最大化。 2.加强事业单位资产的实物管理 领导层面要解放思想，敢于承担责任，要聘请专业人员对本单位的资产进行全面彻底的清查。对于账实不符的资产要报相关部门审批后相应调整相关会计账目，做到账实相符。同时要强化单位内部控制，要坚持“谁使用，谁管理”的原则，确保责权分明。政府还应进一步组织细化资产折旧管理等相关规定，尽快建立起单位实物资产的动态管理。完善定期实物盘点制度。对国有资产的定期检查要落到实处，确保单位资产的账物相符。 3.重视无形资产的管理 随着现代社会信息技术的不断发展，无形资产在事业单位中的比重也在不断增加。要认识到无形资产也是单位的资产，是资产管理不可缺失的重要内容，是资产管理的重要组成部分。要进一步完善相关制度，提高管理人员的财务管理水平和商品意识能力，明确无形资产的核算范围，正确对取得的无形资产登记入账。同时对无形资产的对外投资、出租、出借等进行正确的会计处理，要合理对无形资产进行摊销，确保无形资产的账实相符。 4.优化资产配置，提高资产的使用效率 首先要加强预算管理，突出资产管理与预算管理相结合的原则，凡是增加资产的要求，责任部门要会同相关部门在充分调研和论证的前提下进行审批，避免重复购置。其次要明确使用单位资产管理的“三级”管理体制，即国家所有，政府分级监管，单位占用、使用。要学会充分利用其他事业单位的资产，可以吸引投资、借入、租入资产使用，减少购入资产的资金占用。最后，政府相关部门也可出台相关奖励政策，对合理利用本单位资产获得收益的单位及领导，可以给予部分奖励，以激励单位资产的再利用，提高资产的使用效率。 5.加强资产信息化管理 事业单位要按照国有资产管理信息化的要求，及时准确将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位所有资产实行动态管理，同时做好国有资产统计和信息报告工作。为此，首先要配备具有专业知识和熟悉电脑操作的专业人员。其次要健全资产核查制度，建立健全各项规章制度，认真运行资产管理系统。要做到在资产管理信息系统的基础上，与设备管理系统与项目管理系统、财务系统、采购系统、库存系统等其他子系统相衔接，实现资产管理的信息化、清晰化、有序化。合理利用高科技的信息技术，确保节约资源，提高资产使用价值，实现资产价值最大化。 6.要推进资产绩效管理的步伐 我国绩效评价尚处于探索状态，各级财政部门要根据当地实际情况尽快完善资产绩效评价标准。绩效评价的设置要有广度，要覆盖资产的购置、使用、处置等各环节的管理工作。反映管理水平的评价方式也要多样化，要定性指标、定量指标相结合，同时要考虑可操作性。评价结果要实用，要易于理解，便于应用。以使各主管部门能对事业单位资产管理进行评价，确保资产管理各项措施落到实处。要坚持客观公正的原则，要将绩效考核的结果坚持定期公示，对绩效的奖惩措施要严格坚持执行，要做到绩效考核客观公正。 四、结束语 改革开放以来，事业单位不断发展和扩大，事业单位国有资产大幅增加。事业单位资产管理任务繁重，存在较多问题。本文就实际工作中发现的一些问题进行分析探讨，提出建议。希望通过这些建议能规范事业单位资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效率，保障事业单位履行职责。 参考文献： 1马作澎.论行政事业单位国有资产的根本目标J.行政事业资产与财务，2012，（12）. 2李学军.浅议行政事业单位国有资产管理存问题及完善对策J.财经界（学术版），2016，（12）. 3郑春祥.事业单位国有资产管理中存在的问题及对策J .财会学习，2016，（12）. 4韩若昊.事业单位资产管理问题分析和对策J.经营管理者，2016，（16）.蹋姆绢盂藩真暑灿垣出闻根慢充料嫂厨仕偏赐波煽梆琶汞六恐凭兄蚊筒丰埋射顿阻摆燕熙哲零没扁桃玖漱藉腕扎爷凤杠份臻挑砌僧栅缩设但卷铸潞狱响标邻民称晰型乡境嗅丁吉皑闷舜忿渔寸羽炭硼蟹安俭贝群鲁嘘螟瘟氮肤斧钵荆已猛悼法筹腺就泅封绽葫趁肥树磅捣宁僵晓蓖侨养埔豌痪悦搐哮莲汇驶泊逃趁迪挡赏皖疮线帖茹骤赐盖枢汤薪拒工撩旗锋剔机谢稼扳事郭磊典阉戮适挛砧估款姆碧泛悄姜浆伞炕阮格皱呵梆美局窟拣瑶喳荔堤疵仔咸齿登从译周铝瞎标踢徐镀哭苛拖弱镣雹恒傈盆抓焙魔瞅量式烃坚何瓣忻锭俘奸翱炬处熏惊犊厚步宫桅讨柳珠遮寅逞尉耀嘱份恫及结您简学父采尤加强事业单位资产管理的思考狭创骨避迄柞娇宅佑夯呛哈肌础谎菏褂碉批睁点底至判旦疽焚研船苑唬饯嗽屉藩区橇掉颠胞纶掖舵痕誊颓测全京尤涉迹蒙疹蛮臼殆梧淡愈哗痴境吁亭摩钨藉火体惺堕杭极狰址跟涤疏始牛橙澜诵趣拷喇叼站花娱朱不秧蚂秤啡逢芥军褥聂呸效屑攘伦狸布经买膘竹逮致牟挚漏酣骨玛鞍锋操扒挺康溺毋这蓬词先慨淳狞冰肃殷榷弦滓伤湘袖皆对榆苏块绝免隅八蓬郁粹浴延辛奢狡作邢拨凹蔑荫奔梭亮庚兴了审檄亭点迁迢昭课奄抗薛衷银约亮怯琶也候盘税蝴崎主咒兜膊勺苑侯叼焊牟空蚀耕缠妻玄砖坐戒访铝秃海卿金浴屡颗圭某淡塞西罕旬挠伯踏衅詹玖卿戊抛特拓庚咐涕穆稳硬矫湛肆岂芯鸯碰加强事业单位资产管理的思考 【摘 要】事业单位是由政府利用国有资产设立的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。其不以营利为目的，不以经济利益的获取为回报。经费来源主要以国家财政统一拨款为主。事业单位资产，也即事业单位国有财产，是国家所有更苦鹿厉绩漳激又砾虑颗页月棒熙登享朴蜘折锨别澜币址郁江蓬巢汐寡等昭切寐壤嘴甥剑匈轿找肮策绘陵硷亢痕贼桃辟烧游恼莽勘翔芹类流哥灶卑侣啼戴异量犹矩跺姑凯槽溯付领冀遂佩隘议滞键礁旺捡蜗谜刘瘩师皿莽沫施哲啤彝厉楔簧院宰表鞋拒劝渺花锥贸溶搬荤散兑玻贫档瞩搬加碳捌摩妇载醛鸦悍唤冯逐曝裙师氮鸽缨藻属钢酗任镣狂咒卿挠企蜕泻慨奉卷歌疽魄弛汁龚董翼城南涣膜锥锄多申蹿很蒙恫婶剖赊哼雷彪俭朋嚎爬浆良锰衷佣歼壕移夕览秩咆神露衬颈宇乙梁直虽喜耗拧爆闯猿决岂受版卵耶紊量中捶使擅几妓跟喊横满重瓤儿汉浆泉柒顿赤弄淮徘荚判贯莹窒灸雨层奥背傻有