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论基层部队部队精细化管理理论与实践初探
7月4日，贵州省消防部队精细化管理现场会在贵阳金阳消防大队召开，在贵州全省消防部队积极推进部队精细化管理，已经成必然。因此，积极总结和探索部队精细化管理理论，为全面铺开精细化管理实践提供基础保障已成可能。
     一、开展部队精细化管理工作的理论基础
    （一）精细化管理的历史革源及其深刻内涵。精细化作为一种追求精益求精的努力，自古以来，得到到追求工作效率且具有创新精神的历代精英不懈的尝试，但是作为现代工业时代的一种管理概念，精细化管理理念首先出现在企业管理领域，最早是由20世纪50年代初一位名叫丰田英二的日本工程师提出的。经过不断的创新发展，现代企业精细化管理理念和模式逐步定型并进入其他管理领域。我国一大批专家学者的学术论著及海尔等大型企业的成功实践，使精细化管理理念和模式迅速成为国内最新的管理理念和实用模式。
    精细化管理应用到我省消防部队是2006年，时任贵州省消防总队总队长的张高潮同志借助海尔等大型企业精细化管理的成功实践，在全省消防部队中率先引入了“精确化管理”理念，并迅速在贵州全省消防部队中掀起精确化管理探索与实践的新高潮，为今天精细化管理模式的探索奠定了坚实的基础。
    部队精细化管理工作理论性强、内涵丰富。所谓精细化管理，精者，去粗也，取其精华，去其糟粕，不断提炼，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案和最佳标准；细者，入微也，由此及彼，由表及里，由粗及细，从而找到事物内在的联系及规律性；管者，监督、控制、负责也；理者，理顺、指导、服务也。也可以这么说，精细化管理既是监督控制，也是指导服务，对管理者和上司而言的，是一个相对于粗放型管理而言的基本概念，细是精细化的必经之路，精是精细化的必然结果。概括地说，“精细化管理是以精细操作为基本特征，通过提高素质，克服惰性，控制滴漏，强化链接协作管理，从而提高整体效益的管理方法。它的操作特征是精、准、细、严。”其中精是精益求精；准是准确、及时；细是工作管理做细；严是严格管理。精细化管理强调的是管理者，即通过对上司的管理精细化来带动下属的执行精细化，以促进和提高整体效益。
    （二）部队精细化管理应当体现的基本特征。部队精细化管理是以科学发展观为指导，以科学管理为基础，以精细操作为特征，以降低管理成本、提高工作效率为核心，以最大限度地促进消防工作和部队正规化建设为目的一种科学管理方式。其基本特征应当体现出科学、长效、精细、严格。
     一是科学：首先，部队精细化管理的理论体系所立足的是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以进一步促进消防工作和部队建设的全面发展。其次，部队精细化管理要求工作职责明确规范、工作目标合理设置、检查考核客观公正、调整纠错（偏差）及时严格、教育培训全面到位、衔接配合紧密相连，以及计算机技术、系统工程、控制论、数理统计等先进科学技术的应用，均体现了其科学性的基本特征。第三，部队精细化管理本身是处于不断完善、创新和发展之中的，其理论体系不是封闭的，而是可以根据现实需要和实践经验不断地丰富的。贵阳金阳大队将部队工作总体概括为“五三三二一”，体现出了科学，单“五个统一”就细化为到120个具体工作中，仅职责任务就具体到45个岗位，体现出了明确，须在实际工作中予以认真借鉴。
     二是长效：部队精细化管理理念本身所具有的可持续性和长效性，使其理论体系能不断地创新和丰富，长期适应消防工作和部队正规化建设的发展要求。通过精细化管理，不仅能使部队的各项工作在短期内取得明显进步，而且能持续地长久地保持消防工作和部队正规化建设全面协调可持续地向前发展。
     三是精细：是指部队精细化管理追求的是精益求精，把各项消防工作和部队正规化建设做精做细。包括工作规范精细化、目标设置精细化，目标调整（偏差）精细化，过程控制精细化和保障机制精细化（如考评机制、检查落实机制、监督机制、奖惩机制、责任追究机制等）。但消防工作和部队正规化建设精细化管理不鼓励管理得越细越好，搞繁琐管理，而是倡导要抓住消防部队工作的核心细节，管好重点的、关键的少数细节，密切监控易出问题的细节，兼顾一般的细节，简化或忽略无关紧要的细节。在这个环节中，体现出的是部队管理者的管理艺术和管理才能，科学管理的精髓就在于此。
    四是严格：部队精细化管理强调严格按客观规律设置工作目标，要求有健全的长效保障机制，如监督、检查、考核、责任追究和奖惩机制等。重视抓执行、抓落实，严格实行执行效力管控精细化和协调配合管控精细化，严格执行、严格控制、严格监督、严格纠偏、严格考核，对管理系统中的个体和单位都必须严格要求、严肃纪律，重点解决执行效力的问题。精细化管理必须建立和依托紧密联系、相互衔接的六大系统，以实现其管理功能。第一是工作规范系统，即建立自上而下和警政后防不同岗位的工作职责、工作流程和工作规范系统；第二是目标量化（标准化）系统，即建立长期（宏观）目标和短期（微观）目标、本级总目标和下级分目标、年度（或季度、月度）目标、个人工作目标；第三是过程控制系统，即通过日清、周结、月评和年考等方式，对每个办公室、中队、每个岗位、每个工作流程进行全面控制的系统控制；第四是结果运用系统；第五是教育培训系统；第六是信息反馈系统。
     二、推进部队精细化管理工作的实践方向
在推进部队精细化管理工作中，各级各部门虽然进行了一些尝试和摸索，并积累了一定的经验，但对整个管理模式还处探索阶段，没有可借鉴的模式，一切只能靠各单位、各岗位自己。对如何推进部队精细化管理试点工作，笔者认为，应重点抓好三点工作：
     （一）要在官兵中动员和树立起将工作做精做细的强烈愿望。意识决定形态，思想决定行动，要尽快将精细化管理试点工作在部队中深入开展起来，基层的中队主官、干部和骨干首先应树立起将工作做精做细的强烈愿望，只满足于现状，不为将来的发展、未来的危机担忧，就不会有推行精细化管理的动力。因此，推行精细化管理，必须理念变革先行，尤其是基层党委的班子成员和各支部全体干部要统一思想、提高认识，全面树立部队精细化管理的科学理念，充分认识在新形势下推行部队精细化管理的必要性和重要性，正确认识什么是部队工作的精细化管理，为什么要推行精细化管理，怎样推行精细化管理。
     （二）科学、客观、规范设置目标。推行部队精细化管理试点工作，首先应确立起必须达到且科学合理的工作目标管理系统。一是在设置目标上要科学。必须坚持一切从实际出发，立足本地本岗位工作职责管控精细化的要求来科学设置。长远（宏观）目标要结合全州“十二五消防规划”要求，并与本辖区经济发展水平相适应。具体目标要结合各中队辖区总体发展要求，体现本辖区的具体特点。短期（微观）目标即年工作目标，要做到工作不漏项、分工不漏人，只有这样，才可以既能通盘考虑工作全局，又能顾及局部事项和工作细节；才可以用科学的目标去激励官兵，增强凝聚力。一是在设置目标上要客观。基层中队必须严格按客观规律设置目标，严格把握好度，既不能超前过度，也不能滞后过度。太超前过度，如果目标太超前，造成任务难以完成，这样容易产生悲观失望的情绪，不利于调动积极性，反而影响全局；太滞后过度，不但影响全局工作，而且工作没有压力，容易产生惰性，也不利于全局工作的完成。一般纵向的目标任务在达到或超过上级要求的同时，要与前一年的同期、前一年最高月、上月相比要有所提高。横向的目标任务不能低于同类地区。在操作执行过程中，发现已制定的目标与客观实际相差太大或不完善，也要及时调整，及时纠偏。三是在设置目标上要规范。目标设置一定要细化、量化和流程化。在制定工作目标体系时，要尽量明细具体，不留执行的弹性空间，要有执行标准，完成时限，有检查责任人等，一定要关注工作过程、关注工作细节，关注量化，关注可比性和考评性，要充分考虑岗位职责、工作任务、工作性质、工作要求等情况，将各项工作任务细化，量化到部门、到岗位、到个人，落实到年度、季度、每月、每周。对不宜量化的，也要制定工作标准，出台考核办法，否则就没有约束力。
     （三）严格部队的执行力。周永康同志曾指出，各项工作不缺思路，不缺经验，不缺原则，不缺部署，缺的是抓落实，见实效。这里的落实和实效就是执行力。精细化管理的重点，也将最终体现在对上级的执行力上。一是基层中队支部班子要引导官兵要自觉参与。要通过自上而下、自下而上的方式广泛发动，使官兵从内心深处真正接受部队精细化管理这一科学理念，调动全体官兵积极参与到部队各项精细化管理的过程之中。二是基层中队军政主官要切实提高综合管理能力。作为部队精细化管理的主体，基层中队军政主官的综合素质、率先垂范、安排部署、检查督促及上下沟通都影响、激励、促进着全体官兵的工作、学习、训练和执勤备战工作，直接影响着管理效果。三是工作规范系统要确定。要进行细致的岗位分类，定岗定人，确定每个岗位的职责和权限。要把每个岗位的工作流程加以细化，制定出严格而又富有可操作性的工作制度和操作规范。要把每一项工作的的责任细化，落实到唯一责任人或第一责任人头上，明确规定责任人失职将要承担什么后果，由什么人来监督、检查和考核，监督、检查和考核人失职又将承担什么后果，并实行责任连带追究制度。四是过程控制要严格。日清、周结、月评要及时按规定进行。要加大督查力度和检查落实力度，发现有执行偏差的要及时修正，发现有消极怠工或抵制的，要坚决查处。要坚持逐级管理，实行一级管一级，层层抓落实的管理制度。要进一步完善督察问效机制的完善，在管理、检查、监督和控制不留死角。
   贵阳市消防支队金阳大队的“五三三二一”管理模式给部队开展精细化管理提供了实现的可借鉴模式，精细化管理其本身就是一项科学的管理模式，所谓科学性，就是应结合实际、因地制宜和不断进步发展性，不可照抄照搬。因此，在探索部队精细化管理理论与实践的道路上，还有大量的东西需要去探索实践，以上建议我，意在抛砖引玉。