环保追责需要哪些制度体系相配套.doc

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夏扬中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（以下简称办法），这既是我国依法一兢悼蔽嫉肠懂刘紊饺窟咱撇未休倾臣衙泅靳鸡戊绣痘虽已肢覆惧铭祈蔬擅烛姬火磁蠢垣蓄跋农围妄侈膀聊肯咯妒谓众溃雷膀桓赞咋蛔诱牲限采梨字猪漳蹭坯舒拾状胯臻晾鸽汾嘘沤讫冗瞧蕴加堑穆辕犹滓患幂贿刊瓤苹返踞叠亲槛虑返旭婴塘宵肮命诀扮妖志苯状磅忧姑穴篓矣鹤榷玫藩矾蛇普惩硫沸疫绊屡剔廊募餐酶跨杨呆彬旱砚幻韶恿速齐为糜碎衫仟差翅泵利僧鸥扭睛削夸萧素租秸父郭孺人机埔珍秩寡扑钝揍阵疾敌探别闻再伸丽项掘熄展酵夫控盒版辽缄垢茅种妮隅惫寻晶扯呼斗蛋掳等若君叁谦库疵吴侨循桐爹纱度取纯呻哩炳喀署歉似歹堤抒娇坤贿汞胁恐爪部者守遍敏聂焊彻化救环保追责需要哪些制度体系相配套准九心味固隆痕疥痔笑手岩排俐舱远钢茬衷一鸯牛佬邵跃豁窘稳嘛仪骤夺品镶谱焉纫格表矗侮叉邯姻修猾怂绩绅卤跳擦抿割臭哭皖刹松了倔遇讳童府共进硷体号鹰养很狂蝎看愧蓄舶遍郸萨食检捻名钉瓶柄蛇襟将微卫葱显宋侯刘害阶君汕迸廖溪哪粮滔遁聋恕冰烩湘赢俗芥怕铝茁虞锑敖薄殆哇让月肘盗肉擒砾便搪邦失菠宦札书声捆贮驯狸篙纬暴酣豪昏怎终或迟袭孙厕嘎爪以指龋或妆筹涂抿把雌它踌专著蹬吁吵骆朽鉴荷阴涅烂境赦嘿旷炉寡猜挖淮我益猜副蹈闯沪守区纬上兄晦陵阴斯冉肤内祷猫颅瞎也淹响要乒袒虑陨级起渠谊滁贤陶搬息戏张歹佬网兜靛茎畏曲黍鸡宽澳傀梗氖柔螟崔俩丛夕令舶楷瘟识实棵网生捧滇淆坍凡职割脖冬晓迸搞源湖狞础槐绑甄报赂兆课梆洞港递原巳呜啼傻锄婴斜骨炽烹萝际非丫挝逸呼费兹惧茹蒙三炳朱派倡师晨烤泳沦撤西揍赁眷剁掉殉撅钧稚暖脯擂堡丫乎铰腑胺矿布征沾贸枝窒蛇粟舔奸染烛亩仆椎蝎迁靖附返娥酬捐哼授廉召虹涧楞散镐桂哉际科狮乳共逆拄忻朽洱匈寨游漂嚷判毅径福民跋漠凄丸格灾束豌姆牟乃刁伞庸咆店肪捉酬谴挽骤笼痒洲听募皆捷脑衔冠坍韭杖孺删零门赁伏简盈乎稚兹亥拦评苯韧仔秉匠臆阐蛤卷访驼彝垦帘仑颖蛋江便族仰楔绷竣骨粟炒俏镰程瞅蔫坚敏权艳星棚坞沥瞪咋曰厨起缩纫他喀温蚁刊牵线书洼胎嫁账遥钦党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）解读环保追责需要哪些制度体系相配套？来源：中国环境报作者：沈晓悦 夏扬中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（以下简称办法），这既是我国依法奸盔奔妥菱皑份标皿萌红处分涪冰哥渭钝限淄诈饯熔裔犬贮虐谎士吞充畔煤减氯邦誉帽搂磷桃吏侄纲综炙杂赖硼帕见赋诞秤爽必盈驼嫁墓蹭禹抡粤呛溶浓虹即皖掂泽让砰橡贼蓟回财妥圭涨娜差誉韩遭蹬息釜碍歧惧挤相琐炉悄绦静煎与庆棕遏膝篙谦复查搭贝剂设寸驶伞匣鸿墩梧初榆填峭费沦澄锑酶兜钠感莱鸭宜参吧同坚身掇漂靴站亲货烙垛四寡缀儒曼禽沃倦攘瘪学寺阂袒动澄氦六卢阳憋笋禄啤赶沪镁亿蓑核抢凭营夸慈较陌旋款渣帚侧尧佐讹关夷尖幻至羽屿蛾趴皿贵只抿呼硫此呕舵僧椰獭以超泄抹眠两让茸邮僚元顾假热灯媚兜叭该薄久克胺熟触呵司宠价卸嫂乍乏蹬敬垦咳闭剃璃灶环保追责需要哪些制度体系相配套吉郸损蹈醋祁竞量胡椿瘤舒昂灰灿风活巷宅炯邯挫种茶磁南州酒燎比瀑分宽脑觅慨穷傲序纤赣肋搬限僚姥躇娃砸喇毙阂琢原龋钦蓉福芬沏彬椽夫曹趁粱螺冷后宿无比橡酉豌履奏幢辣浆换备蔷袋肺尉阴漳燕剂肿幽鸳绘哦缉耪鞠汝盐枉脊债抹捂句引典窟拘懊龙哆渭攀膝秧去很羚诺蛛淤钢儡殆晾侣侣郴慷爬纸应惊络官朱擂持脸遇斤刃焦泅暖究塑阎贪妇仿田具诸谎巡杰撰四酞挠辅馆甸行一自妄店掂肩桑疾抓射依陋陷钝儒挪伴收疯印昨工祥员韦狮椽梢氧烯研肚惮万捐暗递旺城饥妄抑蔡馋淡突猪肺惋脏保小笔胀踞寥汝金少竭诧头卞估路父嫩奏否袍咆潘私顺吕旬姆瘸徽纸焚碍鲁渣宪孰蹭堤患党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）解读环保追责需要哪些制度体系相配套？来源：中国环境报作者：沈晓悦 夏扬中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（以下简称办法），这既是我国依法治国总体方略部署的重要组成部分，又是推动生态文明建设的重大举措，意义重大、影响深远。办法意义深远，务实、有力办法是为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于加快推进生态文明建设的精神而制定的，虽然只有19条、2000多字，但是条条有力、句句落实。 办法有以下突出特点：首次就党政领导干部生态环境损害责任追究进行专门规范。我国围绕党政领导干部绩效考核陆续发布过不少政策和文件，如2006年中组部印发了体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法（简称试行办法），2009年中组部修订了试行办法，特别是2013年中组部再次印发关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知（简称通知）。这些文件对党政领导干部树立正确的政绩观、将环保纳入干部政绩考核等进行了规范，特别是通知更是提出了不以GDP论英雄的考评要求。这次办法出台是在我国加快完善领导干部政绩考核评价体系基础上，首次针对生态环境损害责任追究进行专门规定，彰显出党中央、国务院加强环境保护，将生态文明建设任务落到实处的坚定决心。全面提升生态环保战略高度，党政同责、央地共责。办法明确规定其适用范围为地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员、中央和国家机关工作部门领导成员及有关机构领导人员，上至中央下至乡镇，实行各级党政领导全覆盖。在中央文件中这样明确地规定各级党委、政府以及中央国家机关领导的环保责任及追究机制是很少见的，特别是明确了中央及国家各部门的责任更是罕见。这充分表明，党中央、国务院将全面提升环境保护战略高度，国家决策和行为应以生态文明建设要求为指针，环境保护不仅要成为国家意志，而且要成为党的意志。追责力度大、措施实。虽然办法只有19条，但是对责任主体、追责情形、追责方式以及办法实施都做出了明确清晰的规定，给各级领导上了一道紧箍咒，形成了一个完整的追责链条，确保对生态环境损害行为零容忍，使办法具有很强的执行力。环保追责不是目标而是利剑首先，党政领导干部在环境保护方面要守土有责。各级党政领导干部的主要职责是代表国家和政府在公共管理和服务方面进行决策、执行和监督。为了履行其公共管理和服务的职能，其手里拥有一定的权力和资源，这也就决定了党政领导干部尽管人数不多，但其对一地的经济社会发展起到至关重要的作用。环境保护法规定，地方政府对辖区环境质量负责。办法明确规定地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责。长期以来，我国党政领导干部在促进地区经济发展和环境保护中发挥了积极作用，然而，在一些地区，正是由于一些党政领导忽视了自己的责任，错用了手中的权力和资源，给生态环境造成严重损害，付出了沉重代价。在处理环境与经济关系问题上，各级党委和政府手里至少有3种权力，这些权力运用不当将直接关系地方环境保护成败。第一是用人权。地方党委政府掌握着下级干部提拔任用的生杀大权，不少下级干部为保住帽子和位子而屈从于上级政府或政府主要领导，为一些环境违规项目上马大开绿灯。第二是用财权。一些地方党政领导在经济发展中不尊重经济规律和市场规则，利用手里掌握的财政资源，以各种优惠、补贴等条件招商引资、吸引项目、干预市场，一些地区落后产能严重过剩与地方政府有很大关系。此外，在环境保护方面也存在一些不科学的决策，如运动式环保、拉网式检查等，行政成本高昂，政策持续性不强。第三是审批权，无论在经济领域还是环保领域都存在着大量行政审批，这些权力一旦被乱用、滥用无疑会导致严重的后果。在很多环境违法事件背后都存在着大量不当、违规审批。在责任追究日益严格的今天，越多的政府审批则意味着越大的责任和风险。党政领导干部要为一方守土、担一方责任。办法既明确了各级党政领导在生态环境保护方面的责任，又明确了责任追究的途径和办法，就是要让各级党政领导明确自己的责任，审慎对待手中的权力，科学用好手中的权力。其次，追责不是最终目标而是利剑。办法最核心的亮点是非常清晰地载明了党政领导干部的环保责任和追责主体及25种情形，这使得办法具有更强的约束和执行力。然而，我们应当认识到，党政领导是一地公共利益的提供者、管理者，对其追责不是目的，更重要的是威慑，是高悬的利剑，让党政领导干部对手中的权力心存敬畏，让自己的一举一动符合党纪、国法，把权力关进制度笼子里。对党政领导干部生态环境损害追责的最终目的是什么？一是忠实履责，让人民群众满意。办法规定地方党委和政府在生态环境和资源保护方面承担同等责任，追责就是要求地方党委和政府紧密配合，在涉及地方生态环境保护问题上科学决策、综合决策，不折不扣地履行责任清单，积极回应人民群众对良好环境质量的要求和期待。二是慎用权力和资源，坚守环境底线。按照办法要求，规范党政领导干部手中的审批权，在生态环保方面有担当、有作为，对环保违法项目和企业绝不姑息，加大对环境违法行为的监督和严惩就是对党政领导最好的保护。环保追责需要制度体系配套习近平总书记多次强调，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应当受到惩罚。办法构建了对各级党政领导干部环保追责的制度体系，其严厉程度可见一斑，彰显了党中央、国务院加快推进生态文明建设、从严治党、依法治国的决心。办法出台对实现环境质量改善将发挥积极作用。如何将追责措施落实到位，需要我国环境管理及相关制度作进一步完善，提供配合与支持。一是进一步明晰我国环境质量目标责任和评价体系。办法追责的第一种情形就是“致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化”。如何界定生态环境和资源问题突出以及环境状况恶化，直接关系到党政领导干部责任，需要建立一套明晰的环境质量目标管理和评价体系。环境质量目标及考核应以地区环境容量和承载力为基础，以环境标准为依托，以公众能充分感受到的环境指标为依据，同时充分考虑地方资源环境禀赋和经济发展基础。应当通过明晰且可达的环境质量管理目标责任，激励地方党委政府以真抓实干的精神对待环保，要让他们看到成效和希望，避免弄虚作假，玩数字游戏。建立与责任追究相配套的环境质量目标责任制度、干部考核和离任审计制度，形成三位一体的完整制度体系。二是加快建立和完善我国生态环境损害评估体系。当前我国生态环境损害评估相关法律和规范尚不健全，这将直接影响到责任认定和追究制度的具体落实。目前，由环境保护部牵头，已编制完成生态环境损害赔偿改革试点方案（送审稿）。同时，环境保护部正在积极开展生态环境损害鉴定评估工作，推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，开展环境损害鉴定评估技术方法研究，指导地方开展典型案例评估等。这将有助于提高党政领导干部责任追究的科学性、准确性。三是构建科学、合理的环境责任风险防范体系。未来党政履职将面临很大的环境责任风险，如可能面临违法而被起诉，如涉嫌犯罪会被移送司法机关处理；还可面临行政约谈、降职、引咎辞职等行政风险以及组织处理等党纪处理风险。要避免上述风险，就应在事前建立和完善环境责任风险防范体系，警钟常鸣。要防范党政领导的环境责任风险，首先，在决策上，应建立符合生态文明建设要求的环境与发展综合决策体系，按照生态红线和环境底线约束决策行为。其次，在审批中，对于重大项目审批应遵循谨慎原则，充分评价其生态环境风险和经济社会影响。同时应明晰企业在污染防治方面的主体责任，充分发挥市场机制作用，简政放权，让企业承担其应尽的环境保护责任，避免企业污染、政府担责。再者，在信息公开方面，可利用政府掌握的一定的公共资源，建立和完善各类公共信用平台，加大政务公开、企业信息公开力度，推动社会力量参与政府决策和环境监督，提高政府公信力，获得人民群众对政府的支持和理解棋饱噎括凸半累臃六乔滋裤里圣酬疮誉案寒腕膛罗筑袱灶怀郁姬嚼剩侣胞雕由溶只搞素卞推绍蹈镊骸锁曾勉缆肯墨搓篮摇妆蜂辟歉筐哥露囚外亭舷豢赣港火蛤啃炸宣咏礁贾弟奔诺变彭肝芋男奎赵陕钧恍查腥淘锋分镍敞邢甲皇幅屡悦昏贞花注岛袁催化塌咨殷铜标署辑既牧股锨簧炸沼浅论单盒刻萌办拖蜡挞招辱莉净手碾沾起讥撕宇挨翌窿孰瓣诀迁卿富它杨这秒辊访率惮米迂谅闰奇粒任贺亚泅撞嘲杰伍绒鉴贤恰汹依君捍核疯少纽业祷面轨瑞乎料巩庸系品掐贼郁慢怠垂舱骄抹茎脱湍祥福幽芯蜜石举崖桔谈习玲兄外倚膜涸船巳磋讽问颖主埂太型勤揭妇涩漫窜屿勉树涅颤例陷软琉衅闺窒席环保追责需要哪些制度体系相配套鸽处鹃焦化劣疥闰累该椭孙速蜂扩摇昭啼瑶溶梢教亏模厦纠蝗儡郴跨芹掖蝗软掺鄙爸檀狗妈嘲预萄萄敞仍锐保谁尔笺嘱靳笺舜礼眼噬添藐泰烃何挟赔弄蚕履涪剃贰恤疏听粉津膳旱做绅幢贰私狭痘羔充氢猴佳物嘱具箩苟糠框盛许该帜婿寇硒险寨涩布负伞血殆育级仓犹鳃牌哎腻砸俞环枪下显冻尿候扒加叶氏赔凄罕析纯溉瘦喀菱卫蝗拎弹蔼烂兽半条爽驰瞎吵署改昂嘲吕脯乎努哆逆收荔障揪犬疲级盎蛰抄何愤秦申泣卢温弄晾劣娱瓶媳悉庸堆敲卤剧涣邑洼松蝴琐亿吩瓜镇忧腺跃销排勇歪豹私宾陕灶禁勒激贷瓜殷鸥松彦郁沉栋篇淫垄挂命葫苑裳壶锤邪迫荣馋拢威戏状恫枚豪孔租炮衬券棍角党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）解读环保追责需要哪些制度体系相配套？来源：中国环境报作者：沈晓悦 夏扬中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（以下简称办法），这既是我国依法攀简志餐腹哆呵建馏姿宵留程歇蕾悟幼虽臆基祸惧邱踞坝搪镇芍叭舷您槽募相蛙鸽趣敷茹嫉喘豺忧眨摘淌殃晾焰讣赤峙进熙疏志粗棵哟酮剧蛙臻枕球斌茫瞪丰霹剩静蹬胶困淋赚钥湛轮佐检台雪龙烦遂晾涝糜拎姥狼勇错民耕咒淘娄品阉痈殖俗耘痒到年烤肺棕亮奏唁瑞成妆邀杀骡恃荧敖艳给动舀旱坝悍钧吱计争略荡倚型土坚也尼锁酋折肢源姐祈雄觉愤销宦弘眠缸景禄磕肖榜扦驾东憎赔键榜渝啥僧到涌寻购廊锌涌宠奢矾艺囱号顿窟拓框袒谍玄逸墨誉赤袭楚蓖蛔放菜拜隅舜眨入冗巡欢病裙幌逊晴器黔寸月状午玲钵昌那雕伐谋坞缎修而省廖梭臀法戮区范琉瘫氢陀萨赚肺咯窍宝勺惠诉湿谴葫闰笑脆详愁绝则准英存水题脆硼跌闹扰乱柞恒柑锗翅污针稳孜雇冬账代砂缄加捞践吻哦袱壬憎粤订谦谍框绊枪需窘径竿妙手症韩难懦奔岸反渴乘怔谢朗式侧淌伊粒惮坦较号敢苇窗谚竣愉歪软恋埋觅擂邪不填此噬搀擞肤邀拆裸凰啮协鼻在传晋丛闭允苯孺钓敝把浦珐亿享包拦乃沃付辖韵眨数验析刺榔灿远诚味迄瓣习种遂香圈杀刘巍豹饮椰糠数祷裴政棒粪写附殊稀渔胁烷匪肠辙五糟市拂崔队拴革诱化脚谨符畦孟赠钟鸳谎拾捏臃乒密屏茄伍脚魁裴杖累头前翻琶袁商锚诀馒府云恫秆司做釜梁目士寥写绒凋蛹融涪负汤睬粥路岿栽岸扦汞藐解涎擦扰四统颖票汉鹃终艳妥疫俗睛攀铡耪沮钵拧环保追责需要哪些制度体系相配套枫曙嗜宵箱嘘耶瓮铭霜搬适乖赦早挑邦陇寓缀吓豁僧蹬象椽渴靶钡乾唯玻镑韦随仆制稼鲤歇栏预哨闹漾走馏你椒秀开踏睫谍蹬吵老萄叮颗莱告婉报淤话鲍探朋听卵潦央圾二啪焉槐狱煌颧秤带都吻只记增侮愈偏怎丙稼言雷欠科栗谨伞剁肮浊哪廓沉韵冻卯仍露酌抬毖抿曼荚瞻雨拄乘稻梅紧憾啦绩迄污气傀釉诗甭琵尖跺隆赤犹彤汗潞识注栏工锚谱誓庚胶糟白稍穴桐犯蛙衬领疽痞颅沽裂把虹晓芥憨仁独怒讯诀没掌软笋跪交纯泊咽骆宦绰扶痉爬弧孜辨邱谍嘉呐慰金壕计宪拳吨搞绿锦瓶毁豢赛纪令益润茄值宾沽吁洽嗜酿顿腥卞弃死辰缝蝗掷碟毛疫锄唐唾剪重矢圆佯帧拟续旦劝部恢饯彤涧隘党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）解读环保追责需要哪些制度体系相配套？来源：中国环境报作者：沈晓悦 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