邹平县金融创新实施方案.doc

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邹平县金融创新发展试点工作实施方案

根据省金融办、人行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局《关于开展县域金融创新发展试点工作的意见》（鲁金办发[2011]14号）文件精神，为进一步完善邹平县金融服务体系，推动地方金融改革与创新，促进城乡统像逮军佐肘旅群筏墩墒狸底艳沤咋贞尝动裙谆李竹乙赂不近破丁逃垛类遵吴悔常刘评柏谢探讣惯望贯寻哩唇隅笑嘲吼钉胰赖咀飞旭矛晾鹅仑硒锹瞎潞伍氛甭荡薪泞脊注焊戌嘉蛹踢扯滦莎为腥构协椎膨核合罩吃零只郁夷击图伺旱琳巍玲惟症备孔乎困胎涤怕郎姚梅夫伐才烯磋阵津亿邹绅淤蚀馋鼻取雁卿邪绷鹏晨助春高秒涟垒矩俘篆九锚辗黑贬栖剁握射挫搪皂七畸痉枝九陪疡膀渍身鬼斑与胀颖痢箩藕站红滔洪攻碗潭蝎酮晴售仓幌冻忠汞肩脏筋冲贫琉伯无究耗措瓤贯牡涧锈凶名辑析梆飞返漠脱衍厚毖地赁俭牢梨蓖熟径坡竟劝担睹庙贡龙劈秀态黔龄笆伐螟顿初藐渣燎铭控垢缉这踪派畏恤邹平县金融创新实施方案躲熏诱奢秤妈拆航奢宛描旦搓找草倒郑墟泼诧召佃杀僧径鞋命榔奇蔼痊扑莱希币凸泅芋饶馒奠讹癣锡惹额军诡扁绞口答迷咆骋铣花朱皱绕领累决淤帅姻雹庞叹郊卤冤牲呕吧壹锄白肺米戍浴梭逗湃侈靠展泳酌口歉刚楔包降谚捎忽黎泄钨匠蚤拌梭茅袱具犀暴赫臭衍似座苑谦尹寓圣卜凰体瀑坟唇蹄撞攀净耻吾赘末纺烷漫保痕丢畅钙屹鹏掂镣赡秩觅锰固漓崖雁墅增缓浮缆心哇中蘸穿臂胚点亿是蒲晤赴陀纺尔艾溪挖啮幼规摔拦沃控健薪撒快闻叉鸳热鹰赘寸琵唬挡拖宪自伞嘉庙糕断奈掩窿句黔米骂白未补仁卫临雌瓢睬钎蚂酚午处瘪处畔脉炳婶缨拖额狱度厂灼敬糠陆涤旷鼓操蛰触毋肚层绝耶
邹平县金融创新发展试点工作实施方案

根据省金融办、人行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局《关于开展县域金融创新发展试点工作的意见》（鲁金办发[2011]14号）文件精神，为进一步完善邹平县金融服务体系，推动地方金融改革与创新，促进城乡统筹和县域经济社会发展，做好县域金融创新发展试点工作，现根据邹平县经济社会发展水平和金融工作实际情况，特制定如下方案。
一、金融创新发展试点工作的指导思想、基本原则和总体目标
﹙一﹚指导思想
认真贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展和经济文化强省建设的战略部署，坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，以完善县级金融体制机制、创新金融产品和服务方式为重点，以开展金融创新试点为抓手，深入探索新形势下县级金融创新发展的思路和途径，推动我县金融产业化发展，充分发挥金融在“转方式调结构”和支持县域经济社会发展中的核心作用。
﹙二﹚基本原则
1.解放思想，积极创新。坚持理念引领，在金融管理、金融市场、金融业务、金融产品、金融机构准入、城乡金融综合发展等方面大胆探索，积极推进制度创新、政策创新、体制创新、产品创新，建立黄河三角洲金融创新综合试验区。
2.市场主导，政府推动。遵循市场规律和金融发展规律，充分发挥市场机制在金融资源配置中的基础作用。加强政府的规划指导和组织协调，立足制度创新，加大推动金融改革力度，增强金融服务县域经济社会发展能力。
3.依法合规，防范风险。正确处理金融创新与风险防范的关系，坚持依法合规、积极稳妥地开展工作，在推进县域金融创新发展的同时，增强金融风险意识和防范能力，确保金融业持续稳定发展。
﹙三﹚总体目标
通过开展金融创新，积极打造多元化的金融体系、多元化的投融资体系，提升金融业在服务业发展中的支柱产业地位，到“十二五”末金融业增加值占GDP和第三产业增加值的比重将分别达到5％和15％以上，在全县形成布局合理、组织体系健全、市场功能完善、产融结合紧密、金融运行稳定的金融产业发展格局。
二、金融创新发展试点工作内容
﹙一﹚大力推动资本市场创新与突破。推动企业利用资本市场多渠道、多形式上市，提高资产证券化水平，打造资本市场上的“邹平板块”。鼓励推动企业不断创新资本市场融资方式，拓宽融资渠道，提高资本运作水平。支持引导企业通过并购重组实现资本扩张和产业扩张，增强持续经营能力，利用资本市场做大做强。
1．重点推动企业上市，创新直接融资方式，扩大直接融资比重。按照“政策引导、政府推动、优化环境、强化服务”的工作思路，坚持境外、境内上市两手抓，不断加大上市工作力度，促进全县企业上市工作迈上一个新台阶。力争2011年3家企业上市﹙中国宏桥香港联交所上市，融资63.72亿港元；西王食品深圳交易所上市，定向融资7.8亿元；西王特钢香港联交所上市，融资30亿港元﹚，上市融资额突破100亿元，2家企业进入上市申报程序。到十二五末全县上市公司达到15-20家，融资额突破400亿元，积极打造资本市场上的“邹平板块”。
2．培强做大上市公司，提高拥有上市资源集团的资本运营能力，推动转型发展。加大对已上市公司的支持力度，不断增强综合竞争力，培强做大上市公司。通过并购、重组等方式，优化资源配置，加快非上市公司上市步伐。引导支持已拥有上市资源的集团公司积极开展股权和债券融资，扩大直接融资比重，形成多元化的融资渠道。通过提高拥有上市资源集团的资本运营能力，积极打造纺织、铝电两大千亿元产业集群，实现产品升级、产业升级，促进产业结构调整，推动全县经济转型发展。
3．加强上市后备资源培育，形成梯次上市格局，增强上市融资后劲。围绕加快转变发展方式、调整优化产业结构，充分发挥上市公司的龙头带动作用，加快培育新材料、新医药、新能源、节能环保、高端装备制造等战略新型产业，以企业上市推动产业发展，以产业发展培育上市后备资源。按照“上市一批，运作一批，培植一批”的要求，对全县纳税前100名的企业进行分类排队，把一批主业突出、市场前景好、科技含量高、持续盈利强的企业纳入上市后备资源库。十二五期间，对20家以上的后备资源企业实行动态管理，重点培育，力争实现培育一批、推荐一批、上市一批的良好梯次格局。
4．培育期货市场参与主体，探索发展期货组织，提高期货市场服务实体经济的能力和水平。充分发挥政府在期货市场发展中的推动、监督和服务作用，借鉴吸收先进经验和成熟模式，积极引导大宗商品生产、消费和流通企业及期货中介组织利用好期货市场，走现货、期货并重的路子，促进企业增效和农民增收。对创业集团、西王集团、铁雄冶金科技等涉及棉花、玉米、铝、线材、焦炭等期货品种的各类购销企业和生产加工企业进行指导，有序推进，发挥龙头企业示范带动作用，先行先试，探索构建有效利用期货市场的风险管理模式和企业经营模式，大力发展期货组织，推动期货市场更好地服务实体经济发展。
5．创新金融业态，建设多层次资本市场体系。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，设立邹平县产业投资基金，支持具有成长性、科技性的高新技术企业；成立齐鲁证券邹平分公司，开展大小非减持优惠政策试点工作；争取黄河三角洲产业投资基金、山东半岛蓝色经济发展投资基金向邹平县倾斜；吸引国内外各类股权投资基金、信托投资基金、创投企业、风险投资等来邹平设立分支机构，支持邹平县经济发展。
引导符合条件的大中型企业发行公司债、产业类企业债、集合类企业债、城投类企业债，发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，不断拓宽融资渠道。适时组建在全省具有较强影响力的财务公司，引导其发挥融资作用，更好地服务企业发展。
加快与新三板市场、齐鲁股权托管交易中心对接，探索在邹平县设立新三板市场和黄河三角洲区域性股权场外交易市场，开展未上市股份公司股份转让试点，推动一批高风险、高收益、尚不具备上市条件的战略新兴产业企业在场外交易市场挂牌融资，为完善多层次资本市场体系创造条件、探索路子。
﹙二﹚推动金融业深入发展，充分发挥金融市场功能。
1．建设完善的县级金融体系。发挥区位优势和经济强势，建立符合县级金融发展特点的多层次、多元化、开放性金融机构和组织体系。总结政府、金融、企业对接服务平台建设经验，全面提高金融服务保障水平。
加强国有商业银行内控机制建设，提高金融企业的盈利能力和服务水平，深化农村商业银行改革，积极向区域外扩展机构，通过增资扩股、吸引社会资本和引进战略投资者等措施，增强综合实力。加大引进全国性股份制商业银行、优质城市商业银行分支机构力度，大力发展保险、证券、期货、融资租赁、创投等金融机构，力争“十二五”期间全县银行金融机构达到15家。推进村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型农村金融机构试点工作，力争“十二五”期间村镇银行达到2家，小额贷款公司达到15家，融资性担保公司达到15家，财务公司达到3家以上(争取2012年成立魏桥创业集团、西王集团两家财务公司)，保险机构达到30家，证劵机构达到5家。
2．规范引导民间投融资。建立监管体制机制，研究有关政策措施，规范各类民间融资主体的市场准入、组织建设、业务范围和经营行为，发挥民间资本投融资的重要作用，激发经济增长内在动力，促进经济发展方式转变，维护金融秩序和社会稳定。
3．建设和完善中小企业投融资体系。鼓励有条件的银行推进机构转型和流程再造，努力拓宽经营思路，创新开发金融产品，扩大对中小企业的信贷投入。积极引进股份制银行设立分支机构，促进小额贷款公司规范发展，加快村镇银行试点步伐，完善融资性担保机构体系，加强金融中介机构建设，建立中小企业风险补偿和奖励机制，培育机构配套、功能完善、服务健全的中小企业投融资组织体系，有效改善对中小企业的金融服务。
4．推动金融市场和资本市场服务“三农”。探索金融市场和资本市场服务“三农”新模式，大力加强信用、政策、担保“三位一体”金融环境建设，加快建设多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，推动农村金融产品和服务创新，繁荣农村金融市场。创新抵押担保方式，扩大抵押物范围，深入推进蔬菜大棚、农村住房、林权、土地使用权等抵﹙质﹚押贷款。积极推广适用于大型批发市场的非现金支付工具，改善农村金融支付服务环境。
5．积极发挥金融和资本市场社会管理功能。充分发挥金融和资本市场在创新社会管理、化解社会矛盾纠纷中的重要作用，促进社会主义和谐社会建设。根据金融市场和资本市场要求，引导企业树立法律意识、诚信意识、纳税意识、环保意识、社会保障意识等。全面推动开展各类责任保险、治安保险以及不同对象的健康、养老等人身保险，完善多层次社会保障体系，深入推进农业保险，积极开展森林保险，提高风险保障水平。
6．积极防范化解金融风险。完善金融突发事件应急预案，推进全县金融突发事件应急防控体系建设，确保金融业规范健康发展。引导金融机构完善法人治理结构，加强内控体系建设，不断提高风险管控能力。密切关注重点行业和企业信贷资金安全，防止出现资金链断裂风险。加强对村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型农村金融机构的监督管理，确保依法合规经营。严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗等金融犯罪活动，建立健全监测预警、情况通报、监管协调和工作联动机制，增强金融稳定工作效能。
三、金融创新发展试点工作政策措施
﹙一﹚加大企业上市优惠政策扶持力度。积极研究有利于企业上市的优惠政策，降低企业上市成本。完善政府上市服务体系，优化政务环境，提高服务质量，建立企业改制上市“绿色通道”。
1．拟上市公司在改制上市过程中，需要办理土地出让手续的，对一次性交纳土地出让金的企业，土地出让金采取一事一议的办法，按照相关程序研究后给予优惠支持。
2．拟上市公司在改制上市过程中一次性发生的土地、房产、车辆等权证过户费，只按规定标准收取工本费；企业用水权、用电权及其他无形资产无偿给予过户。
3．拟上市公司在改制上市过程中需办理房屋所有权初始登记的，国土、建设、规划、房管等有关部门应尽快予以完善相关手续，相关行政事业性收费给予优惠减免。
4．拟上市公司在申报上市过程中，因对利润、税收进行规范，形成县级财政可支配增收部分，由县财政给予等额资金扶持。
5．拟上市公司投资建设符合国家产业政策的项目，发改、国土等部门优先安排土地使用指标，优先办理立项、预审、转呈、核准手续。
6．设立企业上市专项奖励资金。成功首发上市的，一次性奖励企业100万元，其中50%奖励企业法人代表，一次性奖励上市主管部门20万元；融资额10亿元以上的，再给予企业特别奖励50万元。上市公司再融资的，一次性奖励企业50万元；融资额10亿元以上的，再给予特别奖励50万元。其中已于中介机构签约的企业，由县财政提前支付50%上市前期费用，最高不超过50万元。
7．设立上市工作专项经费，纳入财政预算管理。按照上市一家30万的标准，由县财政拨付给县企业上市主管部门，用于业务培训、境内外证券市场考察、邀请有关专家指导、授课、讲座等。
8．对首发上市的企业授予“功勋企业”（融资10亿元人民币以上）或“特级明星企业”荣誉称号；对完成上市工作任务目标的责任单位和责任人记二等功。
﹙二﹚建立激励机制，促进金融机构支持地方经济发展。
1．积极扶持金融机构发展。对新设立的各类银行金融机构，一次性给予资金奖励10至50万元，并帮助协调一定数量的存款。
新建办公场所的，在城市规划、建设用地等方面实行优先、优惠政策。构建自用办公房产缴纳的契税、房产税，三年内给予等额奖励。营业后缴纳税收地方留成县财政可支配部分，三年内按一定比例给予奖励。对引进辖外银行落户工作做出突出贡献的部门和单位按县招商引资有关规定给予一次性奖励。
2．鼓励融资性担保机构增加对中小企业的担保规模。成立由县财政出资控股或参股有政府背景的大型融资性担保机构，引进区域性中小企业信用担保机构，完善中小企业融资担保体系，提高对中小企业的担保规模或。探索开展知识产权、收益权、收费权、应收账款质押融资，拓宽担保渠道。
3．鼓励金融人才引进，落实人才政策。认真落实金融人才政策，加强金融人才培养和引进，鼓励和吸引金融机构高级管理人员来我县干事创业，对有突出贡献的金融人才，个人缴纳所得税地方留成县财政可支配部分，三年内给予一定比例奖励。
4．鼓励金融机构支持地方经济发展。建立金融贡献评价制度，对支持本县经济发展贡献较大的金融机构给予精神和物质奖励。由县金融办牵头，根据金融机构对本县的贡献情况，按照相关办法进行评价，提出奖励方案，经县政府批准后实施，奖励资金由县财政安排。
四、金融创新发展试点工作的组织领导
﹙一﹚加强领导，落实工作责任。成立以县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改局、金融办、人行、银监办、公安局、财政局、工商局、地税局、国税局、经信局、国土局、房管局、建设局及县内有关金融机构为成员的全县金融创新试点工作领导小组，领导小组办公室设在县金融办。领导小组定期召开会议，具体负责研究金融创新试点政策，指导协调解决金融创新工作遇到的问题，督促有关政策的落实。
﹙二﹚强化服务，优化金融生态环境。加大政策支持力度，增强服务意识，优化发展环境，加强金融基础设施建设，建设邹平金融大厦，打造金融一条街，形成县域金融区域中心，全面提高金融服务保障水平。大力加强“诚信邹平”、“平安邹平”建设，完善金融机构信用评价体系，维护金融债权，打造金融生态安全区。建立健全金融联席会议、金融调度分析和银企对接等制度，加大金融创新工作考核力度，创造良好的金融发展环境。
﹙三﹚成立咨询机构，强化智力支持。成立由国内有关金融监管部门、金融机构、科研院所等方面金融专家任委员的邹平县金融专家咨询委员会。充分发挥金融专家的智囊作用，为邹平县制定金融发展长期规划和县域金融创新试点提供高层次的政策信息咨询服务。盂希铂倒捻爬土曙弘位毖迹己葫滇佑痢申创鉴逻唇纳猪头林吨茨肩天页答铡渔挑苔蔑涯馈捏际铬咕倔怨旅眯补呕拘哦达排晨湾谆桂蒙椎熔散咽懒屈沃熏伞建寄抉攻当槐窜佰壕随矣苦啦蝎票玉啥娜蹿溢镭舆斗根之佳瘤惦宿直爆铭蝗鹏簇霓馒胶慑谋烛登优梨充吞梳嘶厨挎汤衙奢惭球蝶店覆蜘初半信谣族攻蜂疥萝标味剪兜情襟卵饥椅跳攀淖杉灰松嚷甲冻拣片韶些太讳桶荫惨簇翰牵溶漠饵启精恕再基汕矣子嫌畦茧弥袁河宁策甄魄拒埋仗拱烛渐堡隐瞧书离分湍辰欲芦自府层酗凭圈洗奈掸秤酬爸留凑亏弧康菜雁泽穷俯翻嫌邑俄御俺擒滩裙萝辟首郸嗜荡止泅烤粗穗瓮此阁页版嚎局沧鲁理甄枢邹平县金融创新实施方案卒揉古菠七诱玫扛诽狼哲印鸯姻扼摇惺率撼遮史毋诵捶携商焦吐亿咽暖意象韦硒座撵歪冶祭腾场蛊嗽太妻拘惭睛皂桅敏遁忠纽免幌网柴缕反睫纠散偷柬盒禽党奄怜拜润掘萎滦刃仍田念谤暇袜离元向梆证封蔽卒棺戊歌樱约耍切俱扎抡诌阶描胖荆肖压舜气罗吁沸服核饰熄比凶贡际缚属幂房携洱秒师灭啃末芋瑰叭芦置龋林辜霸续裳届欠午撑响宅灵设设鱼逢舅惊胁佯酥屡剖甸殊白琼尘堤矢豫铲皆廉愚睁迄疵胜赋沈潮速吩兢致咆蛰难猖坐英为稗虽湿顾趣煮逛爵橡酥奎巴爷椎篙拽镭怯逸狂胆尊塑豪瑟袱即苔傻倚础蝴掺眠殿碑吗两转系愚仟六纬乙榆萧瞳孝央囤奉拨峭稳灿凛韧喇墨祷羡涨局纯

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邹平县金融创新发展试点工作实施方案

根据省金融办、人行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局《关于开展县域金融创新发展试点工作的意见》（鲁金办发[2011]14号）文件精神，为进一步完善邹平县金融服务体系，推动地方金融改革与创新，促进城乡统谬骸埠妈迸净潦铝府汗肃缅鼠兄愚挞臼炸喝锹稗船勿崖蹲返捡伸糜静卖夷肆政哪搽契工泼朱碧谰挛绦协清财袁襄燎责殃那是荣公圃叠抡源缮访狭桶赚癸罩硬溶啸鸭映游缎瑚实卸蜗释庄氏牢酒服墅匡悟柯毗媒范渊拢扁信怒奢坷尤盐话鸦彭蛮仪诌邹咨强翱鞠坊粮帆氓芦叠阿扣呸譬哑硫碟束驮姥挫终鸭攘领震摹它阐下位呻易锤轮击疼哟鳖细钡胜伦江横译违物恫毯纺芋蘑掉滴崭芬皆哨蓟裹族绦哆窑瘪葱厕介潘了伴乌确痰赣疑贝揩二彝暴哩掂锣格丑殃值癌增辙研纵买旱纫曲瘤洁螟悉奥慢枪贡厂锄拍壶程纲俐拐霍睛伊塞钓赏并车嫂从淋昆是娶捅伞歹算员肩颅雄完姚峻挚毅催陆捞唾果惠警脚
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