江苏省十一五水利发展规划中期评估报告.doc

江苏省“十一五”水利发展规划中期评估报告江苏省水利厅二八年七月目录一、“十一五”规划实行情况（一）规划实行（二）实行效果二、工作措施及存在问题（一）工作措施（二）存在问题及因素三、“十一五”水利发展目的与任务调整建议附表：1、江苏省水利发展“十一五”规划重要指标中期评估表2、江苏省“十一五”水利规划投资计划中期评估表前言一、评估的目的与依据：根据省发改委统一部署（苏发改规划发2023410号），为检查我省“十一五”规划实行情况，及时发现规划实行中的问题，对不适应新形势的规划内容进行调整，并为“十一五”规划打下基础，开展水利“十一五”规划中期评估工作。本次评估以江苏省十届人大第四次会议批准的江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中指出的有关水利发展目的以及省政府办公厅批复的江苏省“十一五”水利发展规划（苏政办发2023147号）为重要依据。二、评估的重点：根据规定，本次评估的重点重要围绕“十一五”水利发展重要目的和任务，检查规划的进展情况和采用的政策措施，分析规划实行中存在的重要问题及因素，并根据新的形势发展需求，提出调整和修订建议。三、评估的期限：本次评估的期限为“十一五”规划前两年，即从2023年到2023年终（根据水利建设跨年度特点，部分内容评估时限有所调整）。一、“十一五”规划实行情况“十一五”时期是我省全面贯彻贯彻科学发展观，推动“全面达小康、建设新江苏”的重要阶段。江苏省“十一五”水利发展规划提出的重要目的是：加强与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态环境保护体系和水利社会管理公共服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，基本保障大面积地区的防洪除涝安全，基本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求，在苏南等有条件的地区和部分领域初步实现水利现代化。防洪保安。沂沭泗水系防洪标准达成50年一遇，淮河水系、长江干流、太湖流域的防洪能力得到巩固提高；区域除涝能力得到巩固，重点低洼易涝地区除涝能力达成5年一遇以上；大中城市防洪标准基本达成12023一遇。全省大部分地区一般洪涝基本不受损失，可以防御建国以来的流域最大洪涝，对经济社会秩序不导致严重影响，遇超标准洪水有应急对策。水资源供应。建成南水北调东线一期工程，实现调水出省目的，淮北和沿海地区年增供水量20亿立方米，沿江和苏中地区供水保证率有所提高；居民生活供水保证率98%，工业供水保证率95%以上；节水成效明显，灌溉水运用系数达成0.55，工业用水（除电厂外）反复运用率达成70%以上，万元GDP用水量250立方米。水环境保护。提高水生态环境保护能力，水功能区水质达标率65%，城市饮用水源地水质达成国家标准，严格控制地下水超采；建立健全水土保持、水域管护和河湖管理制度。农村水利。县乡河道清淤完毕率达成80%以上，积极开展村庄河塘整治，实行农村饮水安全工程，着力改善农村人居环境和生活条件；加强农田基础设施建设，实行灌区节水改造、低洼圩区治理、丘陵山区水源建设，农业灌溉保证率达成75%以上，农业生产水利条件进一步提高。（一）规划实行在省委、省政府的对的领导下，围绕“全面达小康、建设新江苏”的发展战略和建设社会主义新农村的新规定，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，创新水利发展。20232023年，水利重点工程建设基本按照“十一五”水利发展目的和总体布局实行，三年共安排投资计划172亿元（其中前两年110亿元），占“十一五”时期规划投资306亿元的56。其中南水北调一期、治淮东调南下二期、海堤达标、水库加固、城市防洪、通榆河北延送水等六项重点工程安排投资100.9亿元，淮河、长江、太湖治理安排投资11.7亿元，里下河等重点区域治理安排投资23.5亿元，水资源保护安排投资8.4亿元，农村饮水安全、灌区改造、水土保持等安排投资21亿元，水利基础工作安排投资1.4亿元，工程维护及还贷安排投资4.78亿元。除基本建设投资外，安排62.6亿元的农村水利专项资金用于农村河道疏浚、圩区治理、丘陵山区水源、农村小型泵站改造工程建设，占原计划的67%，安排3亿元用于工程管理维护。“十一五”规划实行总体过半。1、防洪体系建设进展顺利（1）流域治理淮河治理。沂沭泗洪水东调南二期工程全面实行。新沂河整治工程基本完毕，海口枢纽、河道主体工程通过投运验收，具有通水条件。中运河骆马湖堤防工程2023年开工，河道扩挖全面实行，主体工程2023年可基本完毕。新沭河整治、沂沭邳治理2023年汛后开工。鲍集圩行洪区、黄墩湖滞洪区安全建设工程基本完毕规划内骨干撤退道路。湖洼及支流治理工程基本完毕。有序推动治淮“新三项”和重点平原洼地治理运用世行贷款项目前期工作。长江治理。南京河段二期整治工程全面完毕。对镇扬河段的世业洲头及孟家港上段、澄通河段炮台圩及老海坝险工段，实行了河势治理应急加固。对长江重要支流滁河及秦淮河进行了局部整治，重要实行了滁河分洪道岳子河、划子口防洪控制工程，以及秦淮河干河堤防除险加固。太湖治理。完善武澄锡西控制线，苏南运河钟楼防洪控制工程基本完毕。加快推动太湖水环境综合治理，走马塘工程计划2023年开工，新沟河、新孟河延伸拓浚工程2023年启动。（2）重点海堤达标建设按既定建设目的加快实行，海堤重点堤段防护工程完毕80%，建筑物加固工程全面实行，2023年主体工程可基本完毕，2023年扫尾。（3）重点区域治理重点实行了里下河地区、洪泽湖周边、白马湖宝应湖地区洼地应急治理工程，适当安排了微山湖湖西、沂北洼地治理以及太湖地区、沿江地区骨干排水河道拓浚。共安排投资24.6亿元，其中重点洼地治理6.6亿元，区域骨干河道治理18亿，有效缓解了局部地区因洪致涝矛盾，提高了局部区域的洪涝外排能力。（4）水库除险加固列入国家第一批水库加固规划的安峰山、小塔山、云龙湖、西双湖、庆安、崔贺庄、塘马等7座大中型水库除险加固项目所有完毕。2023年开始实行第二批规划的27座大中型水库。自2023年开始，小型水库按照5年完毕395座加固建设计划，目前已经完毕169座、在建38座。（5）城市防洪各省辖市按照城市防洪规划，突出中心城区防洪骨干工程建设，构建防洪工程体系，提高城市防洪排涝能力。2023年至今已累计完毕投资27亿元，部分城市中心城区已经达成了规划既定的防洪目的。无锡市建成了江尖、仙蠡桥等8大枢纽，初步形成136平方千米的中心城区防洪保护圈，防洪标准达成22023一遇；苏州市2023年终可基本完毕青龙桥、东风新、元和塘等10座控制工程，75平方千米中心城区可达成22023一遇防洪标准；盐城市2023年终可建成串场河西闸站、串场河防洪闸、蟒蛇河防洪闸等防洪骨干工程，135平方千米城区面积可达成12023一遇防洪标准；其余各市城市防洪工程也在积极推动中。（6）洪水调度与管理体系建设加强洪水调度体系建设。完善省防汛指挥系统，进一步提高了洪水预报调度水平，在抗御2023年淮河流域性大洪水中发挥了重要作用。按照国家防办的统一部署，配合流域机构开展了洪水风险图的编制试点工作，完毕了江苏省石梁河水库、新沭河、连云港市城区试点洪水风险图、黄墩湖滞洪区洪水风险图，为洪水管理提供了科学决策依据。按照国务院蓄滞洪区运用补偿办法和国家蓄滞洪区运用补偿资金管理规定，建设了蓄滞洪区财产登记管理系统，并对2023年入海水道行洪损失作了补偿。水利信息化工作稳步推动，省水利基础数据库一期工程通过竣工验收，厅行政决策支持系统一期工程、淮河入海水道近期工程通信设施工程均进入扫尾阶段，完毕省水利信息化规划要点和省水利信息化建设与运营管理办法的编制。2、调水工程建设有序推动（1）南水北调东线一期工程累计完毕投资26.2亿元，占一期工程总投资的28.3%，其中“十一五”期间已完毕14.2亿元。目前国家已批复实行的工程中，三阳河、潼河、宝应站工程已经全面建成并发挥效益；刘山站、解台站、淮安四站工程已基本完毕，具有试运营条件；蔺家坝站水泵机组安装所有到位；骆马湖水资源控制工程基本建成；淮阴三站土建主体工程基本完毕；江都站改造工程中的河道疏浚、三站改造工程已完毕。在建的调水工程，除江都站改造工程外，到2023年终所有基本竣工。截污导流工程中江都、淮安、宿迁市工程正有序展开。完毕了南水北调东线第一期工程可行性研究总报告的编制和配合审查等工作，组织开展了17个设计单元工程的初步设计工作，部分已通过预审。徐州市截污导流工程可研报告已得到发改委批复，正在组织初步设计编报。（2）通榆河北延工程围绕加快沿海开发战略，省政府决定2023年开工建设通榆河北延送水工程。截至今年6月底，灌南县河道部分房屋及附属物已拆迁完毕，三线迁移基本完毕；灌河北泵站已开始实行，灌河地涵完毕招标；灌河至新沂河新开河道6.27千米基本完毕；沿线桥梁涵闸开始实行。已完毕投资3亿元，占工程总投资的21%。（3）水资源监测与调度统筹洪水调度、供水调度、水环境调度。在保证防洪安全的前提下，充足运用洪水资源，提高了洪泽湖等上游来水的运用率。运用现有工程条件，调水引流改善太湖区域水环境，缓解蓝藻暴发带来的供水危机。实行了里下河引江冲淤保港等改善水环境实验。完善了以水功能区监测为重要内容的水质监测站网，2023年终可实现对水功能区全覆盖。苏北地区水资源配置监控调度系统有序开展，一期一步工程建设已经完毕。实行“市界计量、计划用水”的管理办法，按月制定供水计划，坚持用水量旬报制度，强化各市用水计量管理，对重点市界监测断面进行实时监测。3、农村水利建设保持良好势头以河道疏浚整治、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区综合治理和山丘水源工程为重点的农村水利建设得到全面加强。（1）农村河道疏浚20232023年，完毕县乡河道疏浚投资34.86亿元（其中省级投入8.2亿元），疏浚土方6.1亿立方米，占江苏省“十一五”县乡河道疏浚规划规划任务的61。完毕村庄河塘疏浚投资18.62亿元（其中省级投入5.9亿元），疏浚土方4亿立方米，占江苏省“十一五”村庄河塘疏浚整治规划规划任务的57。（2）饮水安全20232023年，国家已下达我省农村饮水不安全人口建设计划147.24万人，总投资5.7亿元，其中中央资金0.96亿元。至2023年终，我省已解决农村饮水不安全人口22.32万人。其余已下达农村饮水不安全人口124.92万人，将根据调整后的省级补贴政策一并纳入“十一五”后三年实行。（3）灌区续建配套与节水改造20232023年，已下达24个大型灌区节水改造总投资计划6.185亿元（含2023年2.3亿元），已经完毕投资3.1亿元，完毕建筑物1647座、防渗渠道280千米。增长灌溉面积12万亩，改善灌溉面积150万亩。（4）圩区治理和小型泵站改造更新20232023年，全省加固圩堤6600千米，更新改造圩口闸5200座。其中，省级投入7500万元，重点支持里下河腹部地区、沂南沂北地区圩区治理，更新改造圩口闸1250座。20232023年，中央投入6500万元，省级投入7385万元，改造排灌泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建设水源工程134处，改善灌排面积47万亩。（5）山丘区水源工程建设通过实行雨水集蓄运用工程和必要的引水工程建设，提高丘陵山区水源保障能力，满足农业、生活和生态环境建设规定。20232023年，共新建、改造塘坝5770座，修建大口井689座，增长蓄水1.35亿立方米。4、资源管理与保护工作连续加强“十一五”时期，我省以节水型社会建设、饮用水源地保护、水功能区管理、河湖管理为重点，全面加强资源管理，提高水资源保护能力。（1）水资源管理加强水资源总量控制与定额管理。基本完毕江苏省水资源综合规划，正在开展工业用水定额修编，为全省完善用水总量控制和定额管理制度提供了支撑，同时为开发、运用、配置、节约、保护、管理水资源提供了新的依据。部分市、县水资源综合规划已通过评审，或正在抓紧编制中。加强水功能区管理。依法完毕了1320个水功能区纳污能力核定，成果已通过审查并报省政府待批；逐步扩展水质监测范围，对重点水功能区按月组织监测并发布重点水功能区水质通报。加强地下水管理。下发了关于加强地下水管理的告知，规范地下水审批程序；加强苏中、苏北地区地下水计划管理和总量控制，继续严格控制苏南地下水开采，巩固地下水禁采成果；启动了全省地下水功能区划定工作。加强水资源费与南水北调基金征管力度。提高水资源费征收标准，出台“两费”调价配套文献；制定水资源费征收奖励办法，加强征收考核。加强水资源审批管理工作，规范取水许可、水资源论证和入河排污口审批。下发了关于加强取水许可验收和发放证的告知，并从2023年开始，在全省范围内全面开展新版取水许可证换发工作；下发了关于进一步加强水资源论证工作的补充告知，建立省级水资源论证专家库等；按照水利部22号令规定，逐步规范入河排污口设立申请审批。（2）饮用水源地保护完毕了江苏省城市饮用水源地安全保障规划，苏州、盐城、淮安、扬州、镇江等市的饮用水源地保护规划也已通过审查；出台了省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定；编制了饮用水源地保护应急预案，开展应急监测，做好饮用水源地突发性水污染事件应急处置准备；核准公布了江苏省第一批89个集中式饮用水源地名录，并实行了水质旬报制度。（3）节水型社会建设省政府20232023年连续三年将节水型社会建设列为政府50件重点实事工程，并出台了关于加快节水型社会建设的意见。省发改委、省水利厅联合下发了江苏省节水型社会建设规划纲要、江苏省省级节水型社会载体建设标准（试行）和13个省辖市节水型社会建设考核办法及目的任务。积极推动徐州、张家港、南京3个国家级和12个省级节水型社会建设试点。2023年创建节水型灌区2个，节水型公司85家，节水型社区20个，节水型高校22所，组织开展火电、化工、造纸、冶金、纺织等八大行业751家公司参与的节水行动，力争用3年时间行动公司所有建成节水型公司。（4）河湖保护与管理制定湖泊保护规划，加强河湖管理。依据江苏省湖泊保护条例，编制完毕15个省管湖泊保护规划，经省政府批复，贯彻了省管湖泊管理单位及职责，开展了培训及勘界设桩工作；基本完毕各市、县管理湖泊保护规划；正在编制重要流域性河道岸线运用与保护规划。完毕各类工程技术管理办法。对淮河入海水道等重点河道专门制订工程管理规定，制订实行了河湖巡查制度、水功能区监测与通报制度、污染物排放实行经济补偿制度及湖泊管理联席会议制度等规章制度，逐步完善技术规范体系。严把行政许可关，加强审批的后续管理，建立行政许可监督检查制度。（5）水土保持重点实行了20个小流域综合治理，共治理水土流失115平方千米。5、灾害应急反映机制逐步完善（1）完善防洪抗旱减灾应急机制完善各类防汛防台风预案。江苏省防汛防旱应急预案、江苏省防御台风应急预案已批准实行，江苏省黄墩湖滞洪区运用预案已编制完毕并上报淮河防总，组织各市防办修订了省辖市城市防洪应急预案、大中型水库防汛抢险应急预案、市级防御台风预案、行滞区运用预案等预案，细化应急响应行动、保障措施与善后工作，增强预案的可操作性。防洪应急机制在抗御2023年里下河洪涝灾害，2023年淮河大水和第13号、16号台风等自然灾害中发挥了重要作用。加强防汛抢险队伍建设和物资储备。20232023年，新组建7支省重点防汛机动抢险队，共形成12支省以上重点防汛机动抢险队。出台了省级防汛物资管理办法，2023、2023年每年都安排500万元以上用于省级防汛物资储备。（2）制订集中式饮用水源地污染应急调度预案完毕江苏省集中式饮用水源地水污染水利工程应急调度预案修编工作，省级完毕编制长江干流、淮河干流、洪泽湖、骆马湖、太湖、京杭运河苏北段与重要的跨市河湖水源地的应急预案，各市、县编制完毕了集中式饮用水源地污染应急调度预案。应急预案在应对沭阳、宿迁等水源地突发性水污染事故中发挥了重要作用。（3）积极应对太湖生态危机2023年太湖蓝藻暴发引发无锡市供水危机，水利部门积极应对，采用调水引流、关闸控污、护水控藻、加强监测等一系列措施，应急治理取得了阶段性成效。省厅还制定了太湖地区地下水备用深井应急启用方案；应急增长布设50个站点，逐日开展水质水量监测；加强调水沿线污染源情况调研和种植水生植物净化水质。同时，积极配合国家和省编制太湖流域水环境综合治理总体方案和实行方案，制定了饮水安全、生态清淤、节水减排、水量和水质监测等专项工作方案。2023年望虞河累计抽引江水22亿立方米，入太湖13.5亿立方米。（二）实行效果1、防洪除涝能力进一步巩固提高，有效抗御了2023年淮河流域洪水通过连续建设，我省流域防洪能力进一步得到巩固和提高。淮河下游骨干防洪工程防洪标准接近12023一遇，沂沭泗洪水东调南下二期工程正在加快实行，完毕后将提高到50年一遇；长江干流可以防御50年一遇长江高潮位的标准；太湖流域达成抗御1954年型洪水标准；主海堤达标建设2023年完毕后，将达成50年一遇高潮位加10级风浪的防潮标准；里下河、白马湖宝应湖等重点洼地通过应急治理，局部区域洪涝矛盾得到缓解；大部?、苏州、盐城、淮安中心城区基本达成规划目的。依托工程体系，科学调度，成功地抗御了2023年淮河流域洪水、2023和2023年里下河地区大涝、以及多次台风和局部暴雨威胁。2023年汛期洪泽湖累计分洪433亿立方米，里下河排泄涝水65亿立方米，有效地保障了人民生命财产安全和经济社会稳定发展。2、跨流域供水体系进一步完善，水资源供应保障水平有所提高继续完善长江与淮河、长江与太湖流域之间的互济调配体系。随着南水北调一期工程部分主体工程建设基本竣工，调水出省目的将于近期实现，同时，徐州、连云港等北调灌区供水保障水平有所提高。配合沿海开发战略的通榆河北延送水工程2023年建成后，将为连云港地区新增一条供水通道，提高北部沿海地区水资源保障能力。目前，我省淮河以南的工业供水保证率已达95%，其它地区有所提高；生活供水保证率为9598%；全省大部分地区农业灌溉保证率达成75%，淮北、沿海及丘陵区等水资源紧缺地区有所提高。3、资源管理与保护进一步规范，资源运用和环境保护有所加强近年来，我省更加重视水资源保护能力建设，节水型社会建设有序推动，农业、工业和生活节水水平有所提高。开始加强河湖保护能力建设，着手规范河湖管理，注意维护河湖健康生命。全省万元GDP（当年价）用水量下降至213立方米，工业用水反复运用率提高至62%，大中型灌区的灌溉水运用系数为0.53，水资源运用效率有较大提高；地下水超采面积率下降至9%。4、农村水利得到强劲发展，提高了粮食安全和农村饮水安全的保障能力政府高度重视民生水利工作，围绕建设社会主义新农村的规定，大力支持农村水利建设。全省有效灌溉面积占耕地比例达成81%，旱涝保收农田面积占耕地比例为64%。加大了对农村饮水安全建设的投入力度，全省1200万饮水不安全人口将所有在规划期内解决。加快实行县乡河道、村庄河道的疏浚整治工作。农业生产的水利条件进一步提高，农村水环境面貌明显改善。二、工作措施及存在问题（一）工作措施“十一五”以来，我省水利工作围绕“两个率先”、和谐社会建设大局，积极探索实践科学治水新思绪，统筹水安全、水资源和水环境综合治理，统筹城乡水利共同发展，统筹工程措施与非工程措施协调推动，为全省经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑和保障。具体措施是：1、全面贯彻科学发展观，探索科学治水新思绪“十一五”以来，我省水利工作全面贯彻贯彻科学发展观，把握水的自然规律和经济规律，不断完善资源水利的发展思绪，紧密围绕更高水平小康社会的建设目的，加大水利工程建设力度，突出抓好一批安全水利、资源水利、环境水利和民生水利项目建设，强化河湖管理与保护，继续推动城乡水环境综合整治，不断提高防洪减灾能力、水资源保障能力和水环境保护能力。深化水利改革，创新水利发展，加快解决经济社会发展和人民群众生产生活中的突出水问题，加快提高水利服务科学发展、服务民生的水平，促进江苏水利又好又快发展。2、全面推动水利改革，增强水利发展动力（1）深化水利投融资机制改革继续加大财政对水利建设的投入力度，发挥政府资金的主导作用。按照划分事权、贯彻责任、明确主体的原则，结合工程项目类型和不同区域的财政状况，会同省财政研究制定了水利重点工程省以上财政投资补贴政策，并严格执行。省政府出台了一系列扶持农村水利的政策，公共财政投向农村水利的资金大幅增长，积极鼓励和引导更多的社会资本投入农村水利建设，使农村水利的投入结构由税费改革前的以农民投工为主转变到了目前以公共财政投入为主导，积极引导农民投工和运用水土资源增长投入为补充的农村水利新的投入机制。开展了城市水利投融资机制研究，提出了城市水利投融资具体方案，并在各市的城市水利建设中进行探索尝试。研究提高水利投资效益的方法途径，初步建议实行政策性贯彻奖惩制、配套资金挂钩制。（2）推动水利工程管理体制改革按照国务院批准的水利工程管理体制改革实行意见，积极推动水管体制改革。到2023年终，全省省市县三级水管体制改革任务所有完毕，通过考核验收，改革取得了明显成效。通过改革，理顺了管理体制，拓展了管理职能。全省水管单位由原先554个精简至518个，其中定性为纯公益性事业单位416个，准公益性事业单位102个。贯彻了“两项经费”渠道和保障政策，精干了管理队伍。2023年公益性人员基本支出经费到位率为85%，维修养护资金到位率为79%。管理人员精简比例达12.9%。促进了“管养分离”和规范管理。全省共有282个水管单位内部已实行管养分离，274个水管单位公开进行维修养护招标。（3）加强省管湖泊规范化管理根据省人大颁布实行的江苏省湖泊保护条例，省水利厅积极研究推动全省湖泊管理和保护工作，提请省政府发布了全省湖泊名录，组织制定省管湖泊保护规划，并于2023年12月经省政府批准实行。初步贯彻了省管湖泊管理机构、开始建立湖泊管理协调机制，经厅商省编办，明确了省太湖地区水利工程管理处等7个厅直管理处省管湖泊管理与保护工作职能，内设了湖泊专管部门；有省管湖泊管理任务的10个市及32个县（市、区）中按照属地管理的原则，基本贯彻了省管湖泊的管理单位。完毕省管湖泊保护范围线勘界定桩，制定了江苏省湖泊巡查指导意见，开展省管湖泊巡查工作。部署开展了湖泊现状调查资料整编工作。初步贯彻了湖泊管理专项经费。（4）推动乡镇水利站改革在全省乡镇机构综合改革试点的基础上，专门下发了关于乡镇水利站改革有关问题的告知，进一步明确了乡镇水利站的单位性质、重要职能、管理体制、财政保障和人员分流等相关政策，拟定乡镇水利站为县级水行政主管部门的派出机构，定性为全额拨款事业单位，并明确了人员编制精简比例，促进了乡镇水利站改革和基层水利的平衡发展。3、转变政府职能，提高水利管理与服务水平（1）加强水利规划围绕贯彻科学发展观和治水新思绪的规定，构建水利发展规划体系。“十一五”以来，省级制定了省管湖泊保护规划、全省城市饮水源地安全保障规划、节水型社会建设规划、小型泵站改造规划等一批规划成果；基本完毕了全省水资源综合规划、沿海地区水利规划、水土保持规划；正在开展全省水系规划、流域综合规划修编、长江澄通河段综合整治规划以及新一轮的长江血防规划。市县也完毕了一批规划成果。省厅在“十一五”规划专项研究的基础上，制订了江苏省水利规划管理办法（试行），正在研究我省水工程规划批准书制度及实行办法，规范规划管理。建库、建模等规划基础工作也在有序推动中。（2）改革行政审批改革行政审批制度。进一步完善行政审批一个窗口对外的服务制度，通过江苏水利网站，建立行政审批和行政许可公示制度。积极推动政务公开，围绕群众关心的热点难点问题，多次开展在线访谈。积极转变政府职能，切实履行水利行业社会管理公共服务的职能，完善水资源论证、取水许可、排污口设立论证、洪水影响评价、河道堤防占用及水利市场准入等各项管理制度，提高水利行业管理和服务水平。按照促进人水和谐，维护河湖健康生命规定，严格行政审批程序，强化对涉河事务管理，切实加强河湖水域、水质、工程的管理，提高水资源和水环境承载能力，促进水资源的可连续运用。加强行政审批后续工作，做好审批项目的跟踪、检查工?暴露出来的问题改善审批工作，提高工作水平，促进和谐社会建设。（3）强化水法规体系建设和水行政执法继续完善水法规体系建设。制定了江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定、江苏省防洪规划批准书制度实行办法；根据行政许可法的规定，修订了江苏省长江防洪工程管理办法、江苏省河道管理实行办法等省政府规章；起草了江苏省水利工程供水价格管理办法、江苏省水利规划管理办法、江苏省水文条例，启动了江苏省水库管理条例的立法调研与起草工作。加强水行政执法工作。完善行政执法管理制度，建立水行政执法岗位职责制度、情况报告制度与重大案件解决备案制度等7项工作制度，制订江苏省水行政处罚自由裁量权实行办法与参照执行标准（试行），规范了水行政执法行为；依法开展“一江两道三湖”清障活动和长江采砂集中整治活动，查处各类水事违法案件，较好地维护了全省良好的水事秩序。（4）强化水利建设管理通过加强制度建设，规范项目法人制、招标投标制、工程监理制、协议管理制、竣工验收制，出台了江苏省水利工程建设项目法人考核办法、江苏省地方水利建设资金监督管理暂行办法以及江苏省水利工程建设项目招投标诚信管理不良行为记录和公示暂行办法等一批管理制度，全省未发生重大质量和安全事故。入海水道工程获鲁班奖、大禹奖、詹天佑奖，一批工程获省优扬子杯。（5）加强水利工程规范化管理根据水利部水利工程管理考核办法（试行）及其考核标准，制定江苏省水利工程管理考核办法和江苏省泵站工程管理考核标准。按照分级管理、分级负责的原则，从组织管理、安全管理、运营管理、经济管理等方面对水管单位进行考核，并积极创建国家级和省级管理单位。目前，已有省级以上管理单位37个，其中国家一级管理单位3个，国家二级管理单位3个，省一级管理单位15个，省二级管理单位14个，省三级管理单位2个。管理考核有力地推动了工程管理规范化、制度化建设，促进了水利工程管理，提高了管理水平。（6）推动科技进步围绕防洪保安、水资源优化配置、水环境保护以及全省重点工程建设，开展了一系列重大课题研究和技术攻关，取得的成果为水利规划、工程建设和水利管理提供了支撑；科技推广工作得到进一步加强，推广经费有较大幅度增长，一批先进实用技术得到推广应用；注重水利科技人才培养，加强与先进国家和地区的技术交流与合作，选派专业技术人员赴国外培训和交流，增长见识、开拓视野；加强水利信息化建设，印发了关于加强水利信息化工作的意见，出台了江苏省水利信息化建设与运营管理暂行办法，规范了建设与管理，加快了建设步伐。（二）存在问题及因素“十一五”规划实行过程中，也出现了一些新情况、新问题，一方面重要发展指标中部分指标完毕预期目的的难度增长，另一方面农村饮水安全、农村河道疏浚、病险水库加固等项工作大大超过原定目的。1、区域防洪除涝能力仍然薄弱全省除里下河、洪泽湖周边、白马湖宝应湖等地区依托流域灾后应急治理，局部地区洪涝矛盾得到缓解外，其它区域尚没安排必需的排涝骨干工程，现状区域引排能力没有得到明显改善，发展指标中的部分区域除涝标准达标的难度较大。因此，区域除涝的治理任务仍然较重，需要加大投入，加快治理进度，增强与本地经济社会发展相适应的区域防洪除涝能力。2、水资源保障能力相对脆弱现有水资源保证限度与经济社会发展需求尚有差距，特别是淮北地区、沿海地区、丘陵山区的水源保障问题仍未得到有效解决。南水北调东线一期工程由于总体可研一直未批，2023年单项工程初设停批，实行进度较原计划有所推迟，向淮北和沿海增供20亿方水量的发展目的相应推迟。水资源运用效率仍总体偏低，浪费严重，虽然单位生产总值用水量下降、工业用水反复运用率有所提高，但用水大户农业的灌溉水运用系数提高有限，水资源供需矛盾未得到有效缓解。水资源管理部门职能交叉等深层次矛盾仍然存在。3、资源环境保护压力未得到主线缓解我省工业化、城市化进程加快，水环境压力很大，现状污染物排放强度仍然较高，虽然加大了水功能区管理力度，但河道、湖泊水质超标严重，富养化水平偏高，水功能区水质达标率仅为37.7%。“十一五”水功能区水质达标率为65%的指标难以实现。湖泊富营养化治理任务艰巨，清水通道建设的控制手段薄弱，进展不快。苏北地下水控采任务艰巨。同时，河湖资源过度开发，水域填占、水面侵占等现象尚未有效得到遏制，削弱了河湖的防洪、供水、生态功能，严重影响河湖健康生命，与生态文明建设的规定尚有很大差距。4、农村水利建设面广量大近两年来，领导的重视、政策的支持、投入的增长初步扭转了我省农村水利建设一度下滑的不利局面，但旱涝保收农田与耕地面积的比例提高不大。由于农村水利建设工作面广量大，需要在稳定现有农村水利投入渠道的基础上，进一步加大各级政府投入力度，加快农村饮水安全建设，统筹协调河道疏浚、水土保持、圩区治理、灌区改造、山丘区水源工程、小型泵站改造等各项农田水利建设工作。5、水利改革任重道远坚持用改革创新解决发展中存在的问题，推动水利事业健康发展。适应新形势规定，水利基本建设和农村水利建设的投入机制仍有很多工作需要完善；行蓄洪区运用补偿机制、水价形成机制、供水机制尚需探索建立；在乡镇机构综合改革中，乡镇水利站改革事关基层水利队伍稳定和农村水利事业的平稳健康发展；水利工程管理体制要在完毕第一阶段改革任务的基础上，加强河湖水域、水质、工程的管理；水利工程建设管理“代建制”、“委托制”没有实质性的进展，省内尚有相称一部分建设市场主体仍然从属于水行政主管部门，水行政主管部门的监管职能仍然处在附属地位，重要还是直接从事项目管理；规划工作投入与基建投入的大幅提高不成比例，规划基础工作仍十分薄弱。设计招标进展缓慢，设计质量提高不快、创新不多。水利改革任重道远。三、“十一五”水利发展目的与任务调整建议从“十一五”规划实行情况来看，江苏省“十一五”水利发展规划提出的水利发展总体目的与任务，符合全省经济社会发展“全面达小康、建设新江苏”的战略部署，总体目的和规定基本合适、预期可达，因此，“十一五”规划发展目的和总体布局基本不变。针对全省形势发展需要和“十一五”以来存在的问题，为更好地体现规划的约束和指导作用，部分具体工作目的、任务安排及重点建设项目需适当调整。一是在加强防洪建设的同时，继续加大太湖水环境综合治理和沿海供水骨干工程建设力度，提高我省太湖地区的水环境保护能力和沿海地区水资源供应水平；二是继续加快区域治理、城市防洪和水库加固建设步伐，促进区域防洪除涝能力巩固提高，保证水库安全；三是加大对饮用水水源地保护力度，加强监测、监控与预警，提高对突发水污染事件的应急解决能力；四是继续加大农村饮水安全建设力度，统筹协调各项农村水利建设，为社会主义新农村建设提供必要支撑；五是加强体制、机制创新，在水利工程管理、乡镇水利站等管理体制改革和投资机制改革方面有新的突破。1、防洪除涝工程结合太湖水环境综合整治，“十一五”时期实行走马塘、新沟河、新孟河工程。上述工程在提高太湖水环境容量、改善太湖水环境的同时，可使湖西、武澄锡区域除涝标准提高到接近2023一遇。按照国家加快水库加固的部署，在已经完毕第一批7座大中型水库加固的基础上，“十一五”时期要继续完毕列入国家第二批水库加固规划的27座大中型水库加固任务，调增投资11.3亿元，总投资达成20亿元，小型水库病险加固座数由302座调增为365座。淮河“老三项”加固整治工程、太湖环湖大堤续建工程、长江下游河道整治工程，根据国家关于流域性防洪工程治理安排趋势预估，适当调降规划目的、调减投资计划。继续加大区域治理力度，推动城市防洪建设，巩固提高区域和城市防洪除涝能力。2、调水工程南水北调一期“十一五”规划安排投资70.2亿元，20232023年，实际仅安排14.2亿元，目前，工程可行性研究总报告正在国家发改委审批，十一五规划期间建设目的与任务待国家审批后相应调整，2023年至2023年暂安排16亿元，合计安排30.2亿元，调减投资40亿元。围绕加快沿海开发战略，经省政府批准开工实行的通榆河北延送水工程，2023年建成发挥效益，增列投资14.5亿元。3、农村水利建设国家加快了农村饮水安全工程建设实行进程，调整了实行政策。“十一五”时期，原规划重点解决500万人的饮水安全问题，现调整为1200万人，基本解决农村饮水不安全问题，“十一五”饮水安全投资调增42.8亿元，达成46.8亿元。根据近几年国家对水土流失治理投资力度，规划治理水土流失面积由本来的750平方千米调整为500平方千米。小型泵站改造等小型农村工程建设，需按照规划安排贯彻省级专项资金，加快推动。山丘区水源工程建设，根据近年山丘区水源工程实行情况，完毕“十一五”规划目的，需增长省级对丘陵山区水源工程的补贴力度，加快建设进度。通过小型农村水利工程建设，达成有效灌溉面积和旱涝保收农田面积发展指标。4、资源保护与管理加强河湖水环境管理。切实加大水功能区管理力度，实行限制排污总量与入河排污口的统筹管理，及时组织调水引流和水质监测预警工作。加强太湖流域水环境综合整治工作，贯彻太湖应急治理的各项任务，保证太湖饮用水源地供水安全；根据太湖流域水环境综合治理总体方案，积极组织实行流域调水引流工程和太湖重点水域底泥生态清淤和环太湖河道疏浚整治等重点治理工程，推动太湖地区节水减排和水资源监测信息共享平台建设。结合南水北调截污导流工程和太湖流域综合治理引排工程建设，基本形成京杭运河（苏北段）、望虞河两条清水通道，切实加强其他拟建清水通道的各项管理工作。强化水资源保护与管理。完善水功能区纳污能力的审定，配合环保部门加强限制排污总量管理和入河排污口排污量衔接，加强水质监测，严格入河排污口监督管理。强化供水水源地保护，保证饮水安全，以贯彻贯彻国务院460号令为重点，开展水资源管理专项整治。强化取水许可监督管理，在重点区域试行区域用水总量控制制度，积极推动区域开发的水资源论证工作。推动节水型社会建设，按照节水减污、资源节约的规定，推动节水型工业、节水型农业、节水型家庭等各类载体建设。加快推动水资源管理的信息化和能力建设。切实加强涉水资源管理与水工程保护，建立健全河湖管理体制，切实加强河湖水域、水质、工程的管理，加大长江采砂执法等水行政执法力度。5、管理改革完善水管单位体制改革后续工作，按照分步实行的既定目的，积极争取财政逐年增长经费，保证各项管理经费在三到五年内足额到位；积极哺育维修养护市场，推行管养分离，精简管理机构，减少运营成本；完善河湖管理制度，健全河湖能力管理办法，深化水管单位内部改革，不断提高水管单位的管理水平和公共服务能力。强化水利工程建设行业管理，加强对水利建设市场的监管，建立健全具有法人地位的项目建设责任主体，逐步建立水利市场准入制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督体系，完善协议管理制、竣工验收制，推行质量体系认证与设计招标制度。稳妥推动乡镇水利站改革。在扩大试点的基础上，