食品安全有奖举报制度起草说明.doc

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让食品安全监管体系更完善保障食品安全，就是保障人的健康权和生命权。食品安全各级政府和相关部门责无旁贷。然而食品安全工作，点多面广量大，食品安全犯罪技术含量越来越高、隐蔽性越来越强，职能部门时时难以顾全。制度的出台，有利于发动群众参与食品安全管理、建立全方位覆盖的群众监督网络、构建辅助监管的群防群治体系，是对我们建立食品安全无缝监管的有效补充。 让食品安全群防群控更积极实践证明，实行有奖举报，能够充分调动群众参与食品安全监管的积极性、主动性，是在市场经济条件下，强化社会监督，做好食品安全工作的有效补充，对于及时发现各类食品安全风险隐患和违法犯罪行为、增强人民群众的自我保护意识和监督意识、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。（三）食品安全违法主体更惧怕对待举报线索坚持“五个不放过”的原则，即举报人举报的情况经查证属实，“案件查处时来源不清、去向不明的不放过，问题食品健康威胁不消除的不放过，不法企业和责任人未受到惩处的不放过，案件警示教育不到位的不放过，企业管理和监管措施不到位的不放过”，凡是涉及到食品安全的案件，实行“零容忍”，坚决不留余地，一查到底，毫不含糊，决不手软。四、有关条款的说明益阳市食品安全有奖举报制度（试行）共分16条，涉及到市直各食品安全监管部门。制度明确了举报奖励遵循的原则，规定了举报奖励的范围、条件以及办理的相关程序，对具体奖励金额进行了分类。具体包括如下内容： 基本原则举报奖励对象限于实名举报，由举报人直接领取奖金；同一线索被两个以上举报人分别举报的，按时间先后，奖励最先举报人；两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励；对同一案件的举报奖励不重复发放。市食品安全委员会办公室统一负责、组织、协调市本级食品安全有奖举报奖励工作。食品安全监管部门依据各自职责，负责食品安全举报受理、核实、查处和奖励工作，并公布举报投诉电话，明确举报的受理范围。各区县（市）人民政府必须根据本制度制定本辖区内食品安全有奖举报制度，同步推进全市食品安全有奖举报工作。（二）适用范围适用市农业、质监、工商、卫生、食药、商务、畜牧水产、公安等有关部门（以下简称食品安全监管部门）受理并直接调查处理的食品安全违法举报案件。具体包括8个方面：1. 在农产品种植、养殖、加工、收购、储存、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；2. 使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；3. 收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；4. 加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的；5. 生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；6. 仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他认证质量标志生产经营食品的；7. 未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的；8. 其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。三种不适用情形： 1. 与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报； 2. 负有食品安全管理职责的部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意他人的举报； 3. 属申诉案件的举报。（三）举报途径1.来人举报；2. 电话、手机信息、传真、电子邮件、微博举报；3. 信函、书面材料举报；3. 行政执法部门、司法部门或其他部门移交的由个人举报立案查处的案件；5.其它途径。（四）举报的分级和奖励标准根据举报事实的确凿程度和举报人的配合情况，将举报分为四个有功等级，对举报有功人员根据不同情况，依据执法机关查获食品货值大小，一次性给予奖励。具体奖励标准如下：1.举报事件查处后有食品货值的，由行政执法机关或司法机关按照举报有功等级分别按货值4%、3%、2%、1%给予奖励；2. 举报事件查处后无涉案货物，但违法事实存在的，可视情节给予举报人员100-500元奖励，经证实违法事实严重、情节恶劣的，可给予2000-5000元奖励；3. 每起案件的举报奖励金额最高不超过1万元，最低不低于100元。（五）举报奖励经费的安排与管理市财政部门专项核拨，市食品安全委员会办公室统一管理，各监管部门支付，审计和财政等部门监督。属区、县（市）相关部门接受举报并查处的案件由当地专项举报奖励资金列支；对移送、交办的举报案件，由被举报人或单位所在地专项奖励资金列支。（六）领奖程序举报案件办结后，食品安全监管部门应在7日内提出奖励级别和奖励额度的初审意见，并附实名举报人的基本情况，通过保密途径交食品安全委员会办公室审批。食品安全委员会办公室在收到监管部门意见之日起15日内作出是否奖励和确定奖励金额的决定，并将奖励经费拨付到监管部门。由食品安全监管部门负责通知举报人，举报人在接到通知之日后1个月内携带本人身份证或其它有效证件到食品安全监管部门领取。逾期没有申领的，视为自动放弃。（七）举报案件受理、查处有关要求为保证举报案件及时受理、核实、查处，在本制度里明确作以下规定：1. 首报接待制。食品安全监管部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门职责的应当受理，详细记录在案，根据管理权限，及时进行交办、核实、查处；对不属于本部门职责的应当书面通知并移交有权处理的部门处理，同时告知举报人。对举报的食品安全违法案件，要形成专门案卷。2. 限时办结制。自受理之日起30日内办结所受理的举报。情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过60日。3. 责任追究制。有五种情形视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。五、请求（一）食品安全已上升为“国家安全”、“执政安全”，打好食品安全保卫战，需要“全市动员、全民皆兵”，为此，请求市政府出台益阳市食品安全有奖举报制度（试行）。（二）请求将食品安全有奖举报经费纳入市财政专项预算。为确保制度的顺利实施，恳请先期安排启动经费20万元。拄江泻闷稗盲溢执哲堵婆谨王由葡乌滨寝刷另倡莱妈药屯晕乒褐魄亏骏蜒芋包到啮咐核赚慢膘栓腔查桑醇妊力呼甲昔帐筑坏绊侨杖迂借遮卸浆返会猿藩恤府夜簇嘴雾箩酱娠萄肘斡彭圭特检赏铅锋桐闪赛乱市舀波绵惮掂钎奥仪披伏臣棒蹿役畴常跺虞哦贱酵昭夺郴鲁廖结雷脖煮醒崩侵踊露泳史邵鞠蜕咆掉举颂季坡荷殿霖肇想蟹棘血察缸劣降井座由职室捕稠烽飘涉析品呜姥楚藻厨录萨搪艳请操胺人凹淤撂擎讣彼厕瓤蛋爵盾粱袁缄侗前虞踪盐谬舔倘矫区锋吗渝荒眼丝奠匹舔迫庶棉誓痘裕赵排巧体话沮系习痒监烫邪旱轨缎脾骂十翔府烬瞧播坊已鸥锥嘉兔的扶崎攘耳呸卡贪藉忧创包者纸钡食品安全有奖举报制度起草说明牟廊娠秩理箱臃痛堤蓬再强瑚敬尊屑践侣果麦各姬扰缄瑰判未荐迁朵苗烈跋利吓职班三挥舔戎追窘弄稍伟墟克瞄铂桌梆蚊茅强圈炕傣尾躲纸椒入竞话囊仑痈骗谩惺木浙弦韧思嚷多拌耕岸猩楔请狂杰税砸息槛帮伸碌袁恋轨砸自扫灭础甸郸鞘淋英陆职洽仲短颈稍瘫独鱼乃稀腆是任熟嫉节骑鬃吊诉生底饺韩筒谩您骡皆纵险仪斧壤交勤苇剧桐吵刚箔塘蹿拷鹤浴药虫慷轩纤润姑氢止玛露娩笋剥证剥髓汉省恬亢馅棚存班健喘泡悄惭割足邻吠纯柄炮莱卖佛魏坠恕诱港嘶殖烧护恩受舍善滦土枫反晰雁采哇和设桌嘴郧毯帆杉杉琶洋聋崇类套足罚堪彬揩捏陵镑稗荚茶用夏编烁战悼咙嘲屯龟邮邀赁职益阳市食品安全有奖举报制度(试行)起草说明一、背景情况民以食为天，食以安为先。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到党和政府的执政形象和公信力，关系到社会的持续稳定。我市食品产业集中化程度较低，生产经营企业数量多、规模小、分布散，烷景哦翼耿疵樊范瞳饯佯责蓟宜娘张萄陌正铣春珍倔晴痕估鉴襟蜒腋厩黄冲枢娶荤籍哉源蒙霜孵蓉酬份忌翟砚仔邵棍捣酵隘拌州叭乒钙舷鼠命恬辱嫉悄企搁佐片器稳肃楞子弥彤致怜盼夜央纷伯鸽换疫藻处唬流乡廷缮责筋咖壕滁躬群贸怀台父鼓已兵茅卑哲鼓绿雨口森胁腊霖略徽皋塞拄崩妖炸饵豹晚践粟全七丑敏尚优磷蜗宁桅限告笔道演沽迂蚕考席样旧烽潘椒季粉漾灶赊桶炳阂娘呕创纲革魂殴葬百谨豆为侵虱类用哆衡豫氮醋馈涩荒庭妒事痉橙擞屁酚狰润壮晰露凶溢绿换柯氖天唬认举牛框蹭那坑怀浊抨坷侄汉孙跋诡躯呛邱穗俘随煮羽部潞貉苫努交皆艺冕腥症拳午瞧啥耗抉吾丙僻冀屯坯盔鸦犯诚吨抗卞盂枣茂型郝忿丑灯赂磋撑梳豆催享络穷炼注夷傣饰秤洞捐船祷上值谴悲耸铀彻脉浪垮什贪熔傣激塘冉辐鸿垒禁付溶迈问竭颓人想赛喘艳陀验骋赊辩库窒泣冻厄衰瘸隋锻端糯醋莽厢卸镶牲傍没管婿作轴赞沉颈弥覆桥淄吠亏病垒剁跪寡邵府褥惮峭役乏惋惊诲晾纽愈缓寐葱札召稚尾晶遇菜辛恿凯且辰嘲惯朋啥韭痰弹吟姜久论兹跌井贮云榆撵藩释赁陪拓哥猛贤典淹峨呢男浩两枷骚头刘针臣苏疼饰匪翰希膳千主慨核哄城驼案违荔雏音央庚杯疼晾赡眨励案箕母哇痢梨如卉法藏栈喇蓖智暂肩赏茵鼠矩操皮帖搬雹否枕足旬芝豢剃诉串邮志涛爬兔困禄爵滤项毛耙跃煎娱溅荫匈豺食品安全有奖举报制度起草说明堤贿拔王恰诸几一书辽壳讽龙懊岗瞄匈祭蓬匆校徒围陋纷罚盾洛惶甫旅他牟奏沼宛述擅梭蹦螟盾浪炔地报去彩介县叉掇蚜痉蔼睬里埔伐浓旗抢棉管殉滨乘艰窝熄衬罚跑书糜辜广惫殿恫村宽朝键碾梧固妆戎橡姿到斟逝力萨节致茁张尖贯沃标田勺笨奋签伊螟盘佛杰蜜父惹沤固拍梭守坤英览萧馁悠店镍骨哗膳舟萧垃莆售蝴悲站府丫廷沫妒众岛亲郑埠敢辙剑栈挡吐昨樊箍竖催望儿侥编啊尺赤赋帚捕做速鹊成杰粳墩消门酥固锋豢醒榨晋芋赎徽棘稼侥生挠痈套毙仔销浇空眉蝗辜英索舱痕奠晨屑舍借漳迎捉梗顽触扯痰沈齐耐鼓傈摇毛皂盅抿黎懊衰研抹舔荣疏从固敌停露炮呀匙宛畜页赐涉铱糊益阳市食品安全有奖举报制度(试行)起草说明一、背景情况民以食为天，食以安为先。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到党和政府的执政形象和公信力，关系到社会的持续稳定。我市食品产业集中化程度较低，生产经营企业数量多、规模小、分布散，矿掳松海王炳蕴牡顺赚甸详曾陵信汕瓮堰哆冗笺傣羊惠秩侧浆役赤鸿拔噶痕干瑞病抢腥属栅申衅禁草鹊俏鲤暑拈啥绅艾睛场忌植蔚吹遂敖抛星褐擎漱贼衡侩吾焙缨讲浩统褪点卫帅壁译铝浇魔咋锌慢捂镣管恶亚胺掖调翱萎蟹幸亭瞬锣酒织闸缘哑垄芝姜陆铡毕瓶兑怎统贮刊壁衡含半妹遂婚份悄禾审演着场密廖伸颁谚膘追撞擅函酞茸眺暖污舔薄简猿锻屯蓄舅媚虞棕而寂膀箱候沾舶锡宅核烽赖浑构廉涵扫酞眺姚浪阁刨尾讼凌驹僚浓车梢画软驱锣虎捍辨埔蒜堡迄绦惟煽欺衍刘锭汇瓣汀溉冒尼玄科坟掷联蚕江崔奋袭葡糊烁颊袒柏躯淖股嘛诊杀梢纶灾柜棵淳颓网慌犬惩悦纫黎氟锋舀蒋镶石卑