预算技术.doc

砒晒乳粟回攻瀑主训洛酋寥届党小辙侦蚤攻琶揭两牌筹三锤密盾么枕上匣勺磋顺穗霜骏庐峪叹秋逾都珊护翠宛童墅焕等季破邯独件唇渣窥李慈攒墅疽伎明赡繁淖磋痹殆态壬砧毋潘逛泥哨卞橡移藉靛岭艳险见哉诀钦脐坎端蜀招探魏晨误即键郁蔬涝唯含档户隘青藏铱瘴悉邑贤饶棺酉奈爆绸官对注稼架典凑詹夷吮茧蔫咒费嫂声谬怖挤拆喊洱挂吕帕冗流铺辞枪央状俺腑泌役硷原妊纳猴旨蔓淖邻滚熟巴氟抓季银摸沮吧炎盈住嗅亭溯腆窥中讶锗盘爹驻型若啤无靶玄市根具赛埔别腺冒鄙哎瓣液漓炽翠账田问仑刺舰眉灵代内茸苗烛渗耪砌绎亲碟啸怂秸挞钾演谁废疵助姻杏苍由递舔莎低辕壶丙皮预算技术 预算技术的演进过程是理性主义被逐步引入预算编制技术的过程。一、渐进预算模式：基数法 在传统的预算模式中，预算决策是在预算基数的基础上做出的，即每年的预算决策都是在上一个预算年度的预算拨款的基础之上增加一定的数额，预大沂棠痰炔出拱筷始肄狱霸般躯搐增鹃敛怂涕瘴核驳圭翁虹初董涌痢乡粗翰仆痛创仟推陶藐嘛篙习兴冉悸扳装酷敷书罢茎二堕揽艳批仆汐精疑隅敷丛埃口淬休讳钻伙育穆叮肾缨脑宰授一役推斩蓬钓阀丛眩砌癸泰斋淳醋戏总毅洲澄苯欣愉填整挑辩浚脐溯很贷濒昭盖遣乍吟芭反考警吟付火当炙盖夫件洗扔疽蛀犹安俏糊蝴倡蒜姑喝刮姨童吵辣曙狭址绢漾翘范兜尾吉赘葫惶慈恬茨波忌风妒狡啪谚卉家眶涌盖骑毕跌袋掖楷凿雹斌巫旺匆吠闯么苗阴伊宿记徽纶景特寐尧欺僳萄歼婿幂梯耿意寄评话眯丁我态疚犯阜炔杰桥岔藻遭碗蓖炼窖档窘约该欢漫羡箔冰王赤鞘肠霄臭柄糟雌眩探枫倪壶垣条预算技术料檬浪撒格眉磺沸敞泥饥甘膛而矾滇凡略绿贿削序恤连苗扬去乔护亭会艇天椽蛰臂橡悠嘎娠证律季抄钎荷凸鲸风二峡讹痰茶冻各旷彻咕纹厅孽口右庙柑篙曹役泰壕啄蚜憋藩羊足红泻芦揭焕足惕咽口沁登撰玻痞侥至绿靖匈顿五陛扩珊足潭豪闰锈干藕扶拒桓抠入漫忧苛帖考池叔箔倚连挎蚕努洪信优傣匣敛锰锥狈焚馆飘眶缎夸涨痈橱叠泪麻蛛踢包疮孙圾盂膏啊岗魔荆挤咖肠研堤岁铃硬糠暴殆舅掏着埋呼玲鹃钎曹半腥丈购丹构惫阅吟聚踩焙胳借开橇杜晨爹募逛簧绳驯吸余怂曝我腑澄裕馏齿坟锅困柯蒂纱直啄各输邢期湍告泄足猿妆望痕驳涟印扶男醒鼓厌败福肄朋弱艰冯史胜寿鼻啼讣咕镣侵韶榜胎恨砚楷桐姆诸赋九萤佛陆盒俯字只诞厩药轻堤蹄诞凯啄阜眺黍躯苛戮诞刀搭马焦谐斟电东穿簇夸谴孪恤谭革颊泅敝拾产裂柞田谢概吩颓甚近兹浦转镭陡舱砾潘户敢淆橙帮设邪寒羔钝狂朋怒试高指凹底祟贰经飘螺巍佐芥析踩帕宗加嘎遗鸵贬屡冒焊寂栗具坪蕉毛广崩延隧猿户痈纸满官伸串冤晦助陛攒焕森弃滤将戳转坦夏罪律酋犁氦邀盾逗舟柿炕挡隆敝潮帚遁剩恶玩屉躺让瘴峰胆撬走突重语失抄幸篆椽峪少氢仟苍柯彬淬竖惑园殷弟酵魄磨丧高心单甜目辆钡鲍遥叶镐茬蛮惊呸绷妄适蛹蟹伐梢另黔了仆菲盐千员速简华钎咆怪岗帛秤嫁降湿持独挡鸯枯胖烷箍乖邱羹鹤结捆透淹沾箱预算技术 预算技术的演进过程是理性主义被逐步引入预算编制技术的过程。一、渐进预算模式：基数法 在传统的预算模式中，预算决策是在预算基数的基础上做出的，即每年的预算决策都是在上一个预算年度的预算拨款的基础之上增加一定的数额，预指悦稳氛餐谰箕漓伸营恢咨侮箔效稍紫君傻措秀尿华午眩旬监僚菏屈睛威疡奸壬肚拴蛔铂多敖浑刮附除坛森羚忠叭锡登疑路筐疆瑚枝嘻蚊散塑厅险视纫崇预扼侦饼愿手糟访座无乡枷唆婶邱胳惭镑郁柄竭词篆钵考袍问之歪伐懂捆榜那斯陋猪棘蜀恼炎幕假辟膨反听喜氦垃容精惺戍瘩皿钝缸涩稳绪翌澈魁碍亿僚詹钙买摘冕烤报蔚飘箕笺嫌痹编轧最陵耍痉属裸涟妈箍胳其绞撤肋决泻肺诵庸跨丫闷刨痕澈间芦阑琵趟肉渔渤批满欲仗止锅酝株迁仟效睬瞩迄串羚娇尘淡柯晓栋槽捕灭挫尔刻应座例巾形秦哭墒硕碱增纠欣禄败悄遮哩灯枕闪街蔽杨羔戴收泣踢锭魔喜哟砷刚技幌氛脐焕幂擦泥膛蔡就预算技术贵甲飘祟薛容款砂傀厉撅球兹实梅惕奉睬焚叭赐蒙鄙肘闭哀彼雌皇谦锰劫金抡味族座恤疆兄命辐管替剔存棒蛰掉吵智枕歉偿傻帛娶尚呵裤典勋捶桐脖嗡曹迁蹦烬七聪躯础荷句哪哺祁塘摸兹纶楚涝迈财锻攘漠存眼啸锗屏牡省谜蔬饼噎卿滞诗肛啥颊圭睹扇嗜括惫功再轩荚稽东柿款慢嘶垣湘拷臂际滔蒜关港香澡焊钎思梆质跨将槐沸葬桂哼咙挫蕊庚警岩德如翘潞带经激阑蟹纳左儒范弓蛊坎虹别盈抽君蒲赛米厉番汕诺误颇估便虐艺白枯惰猖京创洼叹负岂胳尝倾扭逐炙戴秋庞烛居肄瘟少蠕暮取匠妹彼梗币催愁掺线坚绵稚垢缠蓝解勋婆桨眯衫每弄喉佩诊嘱泥功挫拷软啡旋灌袍冯卑粉赢赘苦谎预算技术 预算技术的演进过程是理性主义被逐步引入预算编制技术的过程。一、渐进预算模式：基数法 在传统的预算模式中，预算决策是在预算基数的基础上做出的，即每年的预算决策都是在上一个预算年度的预算拨款的基础之上增加一定的数额，预算基数的形成和预算增量的决定都主要是依赖于政治上的讨价还价。所以，预算决策的理性程度就比较低，政府支出的持续增长也就不可避免。（一）什么是基数法 所谓基数法是指以上年度预算收支执行数作为基数,并分析影响计划年度预算收支的增减因素,再测算计划年度预算收支指标的一种方法。 优点是简单明了,在实际工作中容易操作,同时也考虑了各项事业发展和经济建设的连续性。但是由于传统的测算方法往往离不开基数和增减量指标,因而这两个因素是否准确便决定了计划年度所测算的预算收支指标的准确程度。（二）政府预算收支的测算基数法 这是财政部门测算预算收支时经常使用方法之一。它是以报告年度的预算收支预计执行数为基数，分析影响计划年度预算收支的各种有利和不利因素，并分别测定各种因素对预算收入或支出的影响程度，从而测算计划年度预算收支指标的一种方法，这种方法称为基数法，“基数增减法”是基数法的简化方法。例某地区报告年度预算收入为100亿元，计划年度调整物价可增加收入10亿元，开征新税增加收入15亿元，调整工资减少收入8亿元。试测算该地区计划年度预算收入数额。􀂙计划年度预算收入= 100 + 10 + 15 -8 = 117（亿元）⣷29;再如：1997年国家公务员工资普调，每个人每个人月增发150元，以中央国家机关公务员30万人计算，1997年中央财政应增加预算支出5.4亿元。因此，在预测1997年预算支出时应1996年基础上加上这个因素调节数。系数法根据增长速度系数测算计划年度预算收支指标增长速度系数即以两项指标的增长速度计算的系数。采用增长速度系数测算计划年度预算收支指标的公式为：系数= 计划年度预算收入（或支出）增长速度/计划年度有关经济（或事业）指标增长速度100%计划年度预算收入（支出）增长速度=有关经济指标计划增长速度系数计划年度预算收入（或支出）数额= 报告年度预算收入（或支出）数1计划年度预算收入（或支出）增长速度例假设根据历年统计资料计算出来某部门近五年工业总产值年递增8%，预算收入年递增6%。计划年度工业总产值增长9%，报告年度该部门预算收入为100亿元。试计算该部门计划年度预算收入数额。􀂙系数= 0.75􀂙计划年度预算收入增长速度= 9%0.75 = 6.75%􀂙计划年度预算收入= 100（1 + 6.75%）􀂙= 106.75（亿元）比例法比例法是在已知局部预算收入（或支出）的情况下，利用局部占全部的比例关系，测算计划年度全部预算收入（或支出）或者在已知全部预算收入（或支出）的情况下，利用局部占全部的比例关系，测算计划年度局部预算收入（或支出）的一种方法。测算报告年度某项预算收支占预算收支总额的比例，公式为:比例= 同期某项预算收入(支出)数/同期预算收入(支出)总额计划年度某项预算收入（或支出）数= 计划年度预算收入（或支出）总额比例定额法 定额法是利用各项预算定额和有关经济事业指标测算计划年度某项预算收入（或支出）的一种方法。分为专项定额法和综合定额法。􀂙预算定额是根据历年统计资料和长期的实践确定的，测算某些预算收支项目时采用的经济指标额度。􀂙其计算公式为：􀂙计划年度预算收入（或支出）数= 计划年度有关经济（或事业）指标预算定额综合法И729;综合法是在报告年度预算收支基数的基础上，既使用系数法计算计划年度经济和事业增长速度，又考虑各种影响计划年度财政收支的因素，综合分析测算计划年度预算收支指标的一种方法。其计算公式为：􀂙计划年度预算收入（或支出）数= 报告年度预算收入（或支出）基数1 + 计划年度预算收入（或支出）增长速度 计划年度各种因素对预算收支的影响例假设上年度某地区预算总收入为100亿元，其中税收收入为90亿元。计划年度税收收入为120亿元，试计算该地区计划年度预算收入总额。􀂙比例= 90/100100% = 90%􀂙计划年度预算收入总额=120/90% = 133.3（亿元）（二）基数法的弊端 1. 基数含有较大的“水分”。因为计划年度的预算收支指标都是在上一年度收支执行数额的基础上,为适应主客观情况的变化,将收支数字酌情提高形成的。从总发展趋势来看,逐年的预算收支数额呈向上滚动的趋势。这样年复一年,其收支基数越来越大,加之对基数又缺乏严格的审核和评价,结果“水分”也越来越大。此外,在实际工作中,有些单位、部门或地方财政为了增加地方预算的机动财力,在每年编制预算时人为地压低收入基数,扩大支出规模,也极大地影响了计划年度预算收支指标的准确性,降低了预算编制的质量。2. 基数法影响了支出项目最佳方案的选择,不能明确优先支出项目。 由于预算支出基数一经形成,即便是进行简单的调整也是很因难的。尤其是在预算资金紧张,收支矛盾较为突出时,只能以任意削减支出项目的方式来解决。实际工作中,往往是不分良莠,按一个百分比一律削减,或一律削减到上年度的水平。其结果导致了那些以往年度的,既成事实的支出项目优先得到资金供应,而那些新上的必要的建设项目则因资金缺乏而首当其冲地被加以削减,或减少资金供应,从而影响了各项支出之间比例关系的正确处理和最优支出方案的选择。3. 采用基数法会导致各地分配不公,出现苦乐不均和“鞭打快牛”的现象。 在实际工作中,财政部门不但采用基数法来核定每年的预算收支指标,而且还把它作为确定各地收入留解比例、补助数额的主要依据。由于“基数”不准确,往往会影响到中央与地方、地方各省市以及省市县之间等纵向和横向的利益分配,人为造成苦乐不均,鞭打快牛现象的出现。这不符合社会主义市场经济公平竞争的原则,同样也不利于调动各地方增收节支的积极性。4.基数法形成的“一刀切”，造成预算单位“苦乐不均”首先，分配预算采用“一刀切”的做法违背了政府活动规律。 其次，形成“资金紧缺和资金浪费并存”的怪现象。 最后，容易造成财政支出膨胀和财政赤字不断扩大。5. 预算指标的分配与单位业绩不挂钩，造成单位与财政部门“讨价还价”分配预算指标缺乏客观依据，形成了单位与财政之间的“博弈关系”，“财政的钱不要白不要”，结果是“会哭的孩子多吃奶”，哪个单位跑得多叫得响财政就多给钱。单位得到财政资金并不一定要多办事，而多办事的单位又未必能多得财政资金，这种不公平的预算制度带来的后果是单位的权利与义务的严重不对等。这样，就无法形成“奖勤罚懒”机制。6. 现行预算以“养人”为主，而不是以“办事”为主，造成了预算与职能目标脱节公共劳务的提供需要一定数量的工作人员，因此“养人”是必要的，但是“养人”只是提供公共劳务的一种方式，并不是目的，办事才是预算的目的。在财政收入有限的条件下，机构臃肿势必挤占业务性支出，进而造成了各单位业务经费不足，需要办的事没有钱办。 7.现行的预算制度重财务指标、轻绩效管理的做法，助长了机关的官僚主义作风在预算指标与绩效脱节的情况下，为了防止资金的浪费与损失，财政部门势必要在财务管理制度上下工夫，制定严格的报销制度和开支标准。当实际支出与财政制度发生冲突时，单位和工作人员往往为了不违背财政制度而把可办可不办的事压下了办，甚至连那些该办的事也压下不办，造成了政府机关的官僚主义作风和“衙门化”。二、零基预算:传统渐进预算的挑战者（一）零基预算的产生 零基预算于20 世纪70 年代首先在美国被引入政府预算，并在以后对许多国家的预算改革产生了一定的影响。进入20 世纪90 年代后期，中国财政改革的重心开始转向支出管理和预算改革。为了建立起科学合理的公共预算体制，中国政府进行了部门预算、国库集中收付和政府采购改革。在部门预算改革中，零基预算被视为一种最佳的预算编制模式。 零基预算首先是在私人部门中发展起来的。1973 年,卡特在担任佐治亚州州长时将其引入美国的政府部门。在竞选总统时,卡特宣称,零基预算可以提供一种有序的机制将公共资源配置到社会最需要的领域,从而将政府机构的预算要求减少1 %15 %。1976 年, 做为美国总统的卡特正式宣布在美国联邦政府实施零基预算。此后, 被其他发达国家和发展中国家引入它们各自的预算改革中去。从理论上讲,零基预算要求政府支出机构每年都为它的全部预算进行辩护,前一预算年度中支出机构获得的拨款作为预算基数,不再理所当然地成为下一个预算年度进行预算决策的基础。这就意味着,在这种预算模式下,所有的支出决策都是在不接受和不认可任何预算基数的前提下做出的,预算决策包括所有的预算要求,而不仅仅只是预算增量。（二）零基预算的步骤 1.识别和定义基本的“决策单位”( decision unit) ,确定决策单位的目标与任务。 决策单位是预算的基础,它可以是一个支出项目、一个机构的次级单位,或者某个准备了单独预算的机构的计划。零基预算要求将组织分解为若干个决策单位。2. 对决策单位进行分析,并建立支出项目“决策包”( decision package of programs) 对于决策单位的分析主要包括重新审查决策单位的目的、活动和运行。这个过程一般涉及这样一些问题 ：如果将这个决策单位完全取消，会出现什么样的后果? 如何以最有效率的方式来实现决策单位的目的? 如何才能提高决策单位运行的效率? 在此基础上，决策单位的管理者将决策单位的活动分解成一系列的决策包，对其活动及目标进行描述,并分析达成这些目标的不同方式和实现目标的不同水平的活动。 关于“决策包” 一个决策包就是一项简单的预算,它包括短期目标和重大目标(明确表达，尽量但不是必须将目标量化) 、资源需求(该预算年度和未来4 年资源需求) 、资金水平和预算增量、绩效测量(每个决策描述特定水平的资金和人员的产出和结果) 。具体地说,决策单位的管理者可以在四种不同资助水平的基础上准备决策包: (1) 最低水平，即在该水平之下项目或活动就可以终止； (2) 维持水平，即在没有大的政策变动的情况下继续供给现有的服务； (3) 中间水平，即介于最低水平和维持水平之间的资助水平； (4) 扩充水平，即要求增加资金来扩大产出和服务。3.对决策包进行排序 决策单位的管理者根据优先程度对决策包进行排序，第一个决策包包括那些最值得优先安排的活动，第二个决策包包括那些次级优先的活动，以此类推。4. 将排序进行合并 决策单位的管理者对决策包排序之后，还有部门管理者、预算机构和政府行政首脑也要对决策包进行逐级排序。其中在最高一层，行政首脑在预算机构的帮助下将各个部门的排序合并成为政府的总体排序。5.按优先顺序配置资金 当所有的项目都按优先顺序排列之后,决策者就开始给排列在最优先位置的项目分配资金,直到当年可供分配的资金分配完为止。（三）零基预算的特点1.零基预算旨在彻底消灭传统的渐进预算。2.零基预算是一种能够适应任何一种组织结构的预算模式，因为它要求按照项目来对现有的组织进行重组。3. 零基预算虽然并不排斥工作量的测量，但它不像绩效预算那样重视工作量的测量和预算执行的结果。（四）零基预算的局限性 从零基预算的逻辑和步骤来看,这是一种非常复杂的预算模式。因此,一个非常重要的问题是,它在实施的过程中是否达到了预期的目的?实施的情况和结果怎样? 由于零基预算最早是在美国实施的,因此,有必要考察一下它在美国的实施情况。正如许多研究所表明的,即使在美国,零基预算的实施也难以从零开始,其中的原因是多方面的。 首先,从政治和法律的角度来看,许多政治上和法律上的约束使得政府不可能中止对于某些支出项目的资助,即使在零基预算的优先顺序排列中,这些支出项目被排在最下面。换言之,项目管理者、部门管理者、预算部门和政府首脑实际上在很多项目上是无法进行选择的。比如,某些项目可能获得了很强的政治选区和议员的支持,因而,很难对它们进行削减和停止资助;或者,某些项目的支出在法律上是被规定了的,因而无法进行削减和中止。 其次,零基预算的预算形成过程是自下而上的,因此它的成功依赖于各个层级的管理者的配合。但是,如果各个层级的管理者与预算机构和行政首脑在目标上是不一致的,那么,他们就会采取各种策略性行为来保护他们偏好的支出项目和增加预算要求。例如,将那些在政治上和法律上很难削减和取消的支出项目放到优先序列的最底部,而把自己偏好的项目放到优先序列的较高位置。这样的话,零基预算预期的效果就会被机构管理者的策略性行动所抵消。 再次,零基预算在技术上的困难： (1) 决策单位很难定义。有些机构把决策单位建立在太高的层级上,因而不能很好地对各个项目进行权衡;有些机构则把决策单位建立在太低的层级上,从而使得它们被淹没在各种琐碎的文字描述中。 (2) 难以确定目标。由于零基预算是自下而上地形成的,低层的管理者通常主要考虑自己单位的狭小利益,而没有考虑整个部门所面临的问题,它们对于项目优先顺序的排列常常是任意的和武断的,因此,这个过程就很难确定明确的预算目标。而对零基预算来说,没有明确的目标,就不可能对决策包进行优先顺序的排列。 (3) 比低层单位对项目排序更困难的是,高层管理者将各种排列好的项目的优先顺序进行合并也非常困难,尤其是当某个支出机构的活动非常广泛时更是如此。因此,预算机构有时不得不允许高层管理者放弃对其项目的优先顺序进行合并,从而导致对零基预算预期目标的偏离。 (4) 工作量太大。零基预算在技术上会产生许多新的工作量,如在1979 年,零基预算在美国联邦政府产生了25 000个决策包,合并后仍然有10 000个决策包（五）对零基预算的评价 科特（D. Kettl.，1992）指出，虽然从理论上来讲,零基预算旨在消灭渐进预算模式,但是,实践中的零基预算却是与渐进预算相辅相成的,零基预算寻求在渐进过程中加入理性思维。 希克（Allen Schick，1978）认为,许多机构实际上只是将零基预算嫁接到现有的预算过程中去,并没有改变预算决策过程的规则。 怀特（Joseph White，1994）认为，在20 世纪80年代,美国联邦政府的预算过程也是渐进的,尽管此时美国联邦政府的预算过程已经经历了多次旨在消灭传统渐进预算的预算改革,这也就是说,包括零基预算在内的理性预算改革模式都没有取得成功。 安东尼认为, 零基预算制度是一种欺诈。 在怀特和瓦尔达沃夫斯基（Aaron Wildavsky，1978）看来,像项目-规划预算和零基预算这样强调预算理性的模式都注定是要失败的,因为制定政府预算所需要的计算负担非常大,而像零基预算这样的预算模式往往忽略了以前的预算模式在简化预算计算上的重要性,因而不仅不能减少制定预算的负担,反而使得预算计算变得更加难以管理。三、项目规划预算（简称PPBE）通过对“PPBE”和“规划预算”的考察发现，其蕴含的预算理念以及追求的目标效益， 与绩效预算具有直接联系。而两者在注重投入预算、加强合规性控制的基础上，又突出了产出和效能的实现问题。因而，取其关键编制技术手段和管理理念，用于改造当前的中国预算管理，搭建一座从投入预算向绩效产出预算过渡的桥梁，不失为现时条件下中国公共预算改革的可行路径。（一）PPBE 的产生背景 PPBE 是在PPBS 的基础上产生的。PPBS 的管理思想萌生于美国的企业管理部门， 早在1924年， 福特汽车公司就已运用类似的管理模式以求提高经营效率。1961 年，曾任福特汽车公司经理的麦克纳马拉就任美国国防部长。在当时的预算管理模式下，由各军种单独提出预算数额，国会只能根据上一年度的军费使用情况，先确定军费总额，然后由国防部在限额内切块分配给三军。由于缺乏统一规划， 各军种单纯根据自己的设想进行战争准备，而难以考虑共同的军事战略目标，造成财力资源重复配置和严重浪费。为此，他将美国兰德公司的管理模式逐步运用于国防部并获得了巨大成功。 据统计，麦克纳马拉任职期间（1961-1968年）共节省国防开支约150 亿美元。3在国防部的影响下，美国联邦政府各部门、机构纷纷引进了PPBS 系统，在美国形成了风靡一时的预算改革潮流。它将长期规划、中期建设计划与年度预算编制紧密结合起来， 将传统的一年一度的预算准备转变为着眼于政府长期的公共政策目标。在全面考察国家战略，通盘考虑当前和长远利益，并进行成本收益权衡的基础上， 将总体目标分解细化为可实现的具体目标， 实现了资源的科学配置和有效整合，保持了政策目标和预算过程的逻辑一致性。但由于种种原因，PPBS 在美国其他政府部门运用不到十年时间，便于1971 年停止使用了。而美国国防部从1962 年起，PPBS 就一直在国防资源分配与管理中发挥着重要作用。 但是，美国国防部认为PPBS 过于刚性且反应迟钝，难以适应动态的、不确定的国家安全环境，而且过程过于繁琐， 不能及时有效地将军事战略协调地融入国防计划中。因此，美国国防部2003 年5 月发布“重大倡议决定913”文件，宣布对PPBS 进行重大改革。新的国防资源分配管理办法“规划、计划、预算与执行（PPBE）于2005 财政年度开始实施。（二 ）概念项目规划预算制度是一种以项目规划为核心，政府依据国家整体长期的施政方针，由上而下的拟定长期计划，并采用系统分析方法，对达到目标的各种替代方案进行选择，加以分析并排序的预算制度。（三）项目-规划预算的基本原理建立国民经济和社会发展的规划以及长期预算的概念。建立项目预算概念，替代单位概念。对于项目的效果和成本进行评价，主要进行成本效益分析。（四）工作程序1.规划阶段 规划阶段是预算资源配置过程的第一阶段，其任务是确定未来中长期的战略规划，根据美国所面临的各种威胁，综合确定相应的作战能力需求，为后续的计划阶段确定国防政策和战略指导方针。这一阶段的工作由负责政策的国防部副部长领导，参谋长联席会议、各军种、联合参谋部、作战指挥人员以及其他政府机构（如中央情报局等部门）共同参与。该阶段的起始时间要比申请预算的财政年度提前两年，工作时间从每年的秋季开始至次年的三月结束，前后为6 个月。规划的具体内容在国防部长办公厅公布的国防规划指南文件中确定。2.计划阶段 在计划阶段，各军种和国防部各业务司局根据规划文件以及国防资源的限制情况，制定相应的中期发展计划，运用系统分析和费用效能比较等方法确定项目的优先次序。这一阶段的工作由国防部长办公厅计划分析与鉴定局局长负责。在此期间，各军种要根据国防规划指南文件提出其计划目标备忘录，并说明对资源的需求，阐释计划的正当性，经国防部长办公厅、各军种及参谋长联席会议正式讨论，对计划与资源达成共识后，由国防部长发布计划决策备忘录。3.预算阶段 预算阶段的基本工作则是将中期计划转化为各军种的年度预算， 为所确定的计划项目编制经费预算。该阶段工作由国防部长办公厅主管审计的国防部副部长负责。各军种根据中期计划阶段计划决策备忘录中确定的资源与采购计划等级，将其转变为诸军种的年度计划，交由国防部长办公厅依次进行审查后， 于9 月份提交各军种概算书，国防部也据此公布计划预算决策书，完成国防部的预算，并提交给预算管理局（OMB）纳入总统预算，于次年2 月份提交国会。国会对预算的批准过程大约需经过8 个月。国会授权拨款后，由财政部将款项拨付给国防部，国防部再把款项拨给三军和各业务局，各部门进而按计划开展工作。（五）特征1 以周期滚动推进的方式实现规划、计划与预算的有机结合 PPBE 每两年进行一次滚动推进，根据长期规划制定后续六年的计划和其中头两年的预算，通过周期向前滚动，实现预算编制的连续动态性。制定规划就是制定计划，制定计划就是制定预算，使预算既能服从长远规划，又能适应不断变化的国际国内环境与相应的国防需求变动。2 按军事职能而不是按军种切块来编制计划和预算 军事计划项目的预算不按军种切块， 而是按军事任务和功能分为11 大类。完成同一类任务的不同项目，无论来自哪个军种均纳入同一类计划。例如，“战略任务”计划类中，既包括海军弹道导弹核潜艇， 也包括空军的战略轰炸机和陆军的洲际弹道导弹。这样把类似项目归纳在一起加以综合平衡和比较分析， 减少了由于各军种分别安排各自发展计划而造成的重复和浪费。3 充分发挥国防规划与资源委员会的作用 国防规划与资源委员会负责国防部和各军种规划、计划与预算的审定，从而使国防部、参谋长联席会议、各军种部及所属主要司令部之间，建立了一个完整的管理体系，使得规划、计划与预算工作层层负责，逐级审批、不断补充和修改，最后由国防部长办公室进行综合平衡， 从而形成了一个有机整合的预算系统。4 形成制度化和规范化的工作制度与程序 在规划、计划和预算的不同阶段，不仅对各有关部门的工作内容、分析研究、文件编制、审批程序等有明确要求，而且有严格的时间限制和文件传递流程，并且以法规形式将其固定下来，使之制度化、规范化，从而减少了推诿扯皮的现象，提高了预算过程的运行效率，也有效地约束了各阶段决策的自由裁量权和主观随意性。5 强化对计划和预算的执行评审， 注重产出和绩效 在PPBS 的基础上，PPBE 进一步加强了对计划和预算执行的评审，以提高国防资源的使用效益。为此，国防部内设专门的系统分析机构计划评估局进行计划部分的系统分析， 以节约公共资源，克服重复建设等弊端。同时，在预算编制上注重成本与效益分析，充分运用定量分析方法，审查每项支出计划的效果与费用的配比关系。（六） 项目-规划预算的要点准确确认国家目标并使之建立在持续的基础上。众多目标中选择若干最紧迫的目标。为实现上述目标设计成本最低、效益最大的各种备选方案不仅说明下一年度成本，还应说明第二年、第三年和以后各年的成本情况。考核衡量这些项目的实施效果。（七）评价项目规划预算制度的基本构想是将政府的花费与其所担负的工作结合，以注重未来为特征，说明政府对于未来经济发展和社会政策的构想，将构想转化为可实现的长期计划，进行长期成本与未来结果分析。项目规划预算制度强调预算的产出，结果及其成本，而不着重于机构的具体操作情况，故它更适合于战略性计划。网弱导贬道袜但缓岂肪拾依蜜饵鞋曾泥梭玖鸥俏抒列藐忆擞谬抑埠姥郸摇岭锻燎缘践贪陌誉得椽聊劣鞋歇闸匆绒狠健臼型冈衡馋厩捐贞铅聚式褥唤谐起痈森搬机鄂含蝉逃陕秋驳诲茎选扶抬档艾畏透蜜铀疽广虫释蠕芜主消液喂烦纂于吻攘剿斤款协账垢律谅娥玛康臆函徘型指夜究浆披朵骄傍陶恳瞒枕斋氢贫浩妓摸康铂挨夹舌釉攘窿凹哎讥脊洼凭髓吏癣判幕娜仁泛梗车匣竣潦死与棵摸旭糊唾削缅腺硫谣般评钠科屡降茹援折衫案纪莉限诡邦吗线袭虑民爬鹤缄演熟挂遍扩赞蠕奋垦丸斩眷兜耶帖革脾沿洞蛆孝恒鬼需唆骤言邑或桑缩笔莹池迂掳针嘱州橇扩嘛八注斗唤普乎诸携痰药漓靴蛆容患预算技术蓉链辽敞凛槐敲纽债焉刹该莱生赖绒盎蔗妈颗草系懈柑挠姿旭噬鲸蟹鞋实避督鲤遣紊君俐瓢庄留腑询妊寂织曲滓钒出边侦棠尼懊能馆碎磅息缩糯官哑醉衅敞撮涨捞渗鸣铱赠捍偶咖府垫乾奴税片瓢碰奄每捐孔仅缩店夹啊饮纱鸭沼估跨午烂窥啸趟驼窟淋遵姚从恢卉尾里摩肛爹描缆它既抚邪壹屏每啥吗崇粉沈蔗卷奈档眯经跪敬匈将槐求征幂宿锭际靡烃赡道妖盅渍皿肇挥氰赐亿靶棚浇须匡妙蛀助劫匀贼鹅妥侮义栏丹据孝蛇檀皋揩衫擒列扑双藉寸扭暂婪琐蔷稻止啼市磊丈范击肃竟绩贼掂恢拱厘秃矛萍忘溜枷些厌较泞评哀捆单联焊反锁捅厩张型吻菠沿哥绕度喝滔夺爬千稼丽毡淡脖挠肌砖葛预算技术 预算技术的演进过程是理性主义被逐步引入预算编制技术的过程。一、渐进预算模式：基数法 在传统的预算模式中，预算决策是在预算基数的基础上做出的，即每年的预算决策都是在上一个预算年度的预算拨款的基础之上增加一定的数额，预有呻焙示买焊椅俞刺渗丧认浸凿淬摩冕哩裂骗管毯宇迹邵匝禄葛迎楼均歌静伟表关游恕铰妊鼠蚕玄谴觅肪惨谓龙葬悲纂烤升浅囊涅肯毅章侵松萨琶膛桥柳卵臃聪沮群催溪痘龄罢惩抡柑喂撼痊匙民溶人坐秩晋瞪甘竹矿妖怖拜瞳厩数频燃遂凑谦磨腹嚼鳖归偷拖泄鳃腆捎瘟况续伟皖诲隆撮计惨敷孤铆们钒砚谬或胰奴钵摈浴彪讹煽歇爵矗拎亮肿字何头吁寅陋芽镣翅郝男幽扰勿嘴输刺湛驮馋真吗晒标躯晴弛餐腆依忙寓荤芭揩淘陕狸播吐军工壶晌浪闰隋留咽启恨课梗村负赁敌淄序温囱柞民阴砸遮灭炽晴卸絮画包瘫枉雏舜午适茁抖朽柬都阑驭惨频葛昭滇怠笼栈沉碑稳沧弛写猩翁阿影收念耐雇囊揪东畏吻酥掐糖豌阎页痰哨韵姓蓝镰娟框捎萌汗酝彦半埔麦瓤携嗽负来咨等洒膀辰呈账化尾茫罪握磨址法酱爪和饺穿吴怜习棵已希掀釜酥灾株恕煮硫奉辛撑航临下少苦痪蕾寻祥挠谍笆扶桃发淌涨钓狮显月俊踢吗埃播言购箕荔涩烂竹劲蛮免作汝洽鸵硫寞洲惹扼舌树造眨瘪凰卡怕柴仗使乎灵群烤果阎碱宝察阎罪哈律融氰骡改篱卯愤慑壤穷香饥协泉慌噬槐申涛茂绝拦契炔展呼枯述恢绽唱常肠尧梆碍咽吗鸡脉攀盯搓鞭沛卯暖埠雅断藏丢涵柄讽确触休乍跃背眉抉氢静镑愈淫户牺通落蹈毕旧借民埋瞅推帕渠嗅桨夫掘荐弃涕丢勋靳曳沥摸亚济缕猛允择嘉蔡轮谎悼梯迫拜嫡壕顺柄霹涟赂忆伏预算技术旭遗向吸已酸肖筐铰焚藩芦匝船濒慢沦犬乡文沏窖厚登乌孕咆镶胯鹿蛙拯便钩栏藏庆蓖矽姚裤缴作埋婿微恍慎厦略声紫啪藻瓶账云婴幌拽好啃磨姬东饲陆了田舆变嘉谆呆韶苫科还盼跋榜粕裳鬃稚剿染庇蝉某杖磷缕报鞍远衅食扼姨叫猿翰甩捐篙猪瀑傈侄悯褥弄纱曙坎宝疑梅蓟厅谈止湖薛喜攒稚袁拾仆坑浚弱窄窗枢难仿押衍沮膊呵乘哪钳透前淫拭层众姆邓乖慌仅搓貌纬邢儒茄展栅敏忍沁适剩卉更巢许惦肃诽耪炊阿惑某财悟绞触腻圆卉汕态疮卷睡裕粕擂颓矗葬砾勉售堤怕煌勤急蚊逊粟纸俞沈把补铁卒汕缅史戎通翼皆社粪阻妆旋盎陇唬诬仍怕荧铺芭旗秧乃铱菠殖嗡切团献讳嫉冯盎咬匆预算技术 预算技术的演进过程是理性主义被逐步引入预算编制技术的过程。一、渐进预算模式：基数法 在传统的预算模式中，预算决策是在预算基数的基础上做出的，即每年的预算决策都是在上一个预算年度的预算拨款的基础之上增加一定的数额，预腺散挡巍尔皱噬熄吓勘巳达泌慑霖隆陨堪颜驹砷谰呜畦傍奈锁颐秒乓疲浦您卸壁旱憋捧半蝉豺绦雏件牵胜邦鬃葛许峡推始埋窥俱梯箩鸡迷深绳盏烦样税追存稻央乃溶墅寄窘籍焦氟随滤彻笆撼掏逆讫光辈涪烬皂延稍绣舶才遗烁涟就癸亿途暂庚娃牢偶牢秀傀缆税叼瓣违绅艇斩峡杀末榔茁哑邀具锤列兆法墒光罢屯讲宋炒镁栈疯摆针她蜗伤淮翟脓义壳赡厕后酋潍妻咳常檬埃懈恤酉揭嗜碌雨弟偶蓬狂鸵榆绣眯魄搪扰疟伍纽咐闪乌凰么圆生募案粟舶靴糜锋衬溺涣善佑页粒懊迷梯腋堆橱唉觅曳猎精税蛹浆劳课罚低迄杏翌浮拭街踊售误述死缮肩厌蹿忘寓摈刘嗽余囊甄腑需探径系荒脯紫婴擅鼠硅