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“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响邵建平 徐 泓【内容提要】在“印太战略”框架下,近年来澳越两国关系不断升级,双方合作全面推进,两国尤其强化了在防务安全领域的合作和南海问题上的战略协调。澳大利亚希望借助与越南关系的升级提升地区影响力和彰显中等强国地位;越南则希望在南海问题上获得澳大利亚的支持。澳越关系的深化对南海局势及亚太地区秩序的稳定都将产生一定的影响。在推进两国合作制衡中国的战略盘算和应对所谓“中国威胁”的共识下,澳越两国关系将会继续深化,尤其是海洋安全领域的合作将会是两国关系的主要内容。为了维护南海局势和地区秩序的稳定,中国和东盟国家要相向而行,尽力排除域外国家介入南海争端,构建中国和东盟国家共同主导的南海地区秩序。【关 键 词】澳越关系 中等强国 南海争端 地区秩序【作者简介】邵建平,红河学院东南亚研究中心主任、博士、教授,中国(昆明)南亚东南亚研究院越南研究所特聘研究员,研究方向为中国东盟关系、南海问题;徐泓,云南民族大学南亚东南亚语言文化学院 2022 级亚非语言文学专业硕士研究生,研究方向为越南国别研究。【基金项目】本文得到“兴滇英才支持计划”等项目经费支持;是国家社会科学基金中国历史研究院重大历史问题研究专项 2023 年度重大招标项目“东南亚现代国家发展历史”(项目批准号:23VLS026)和云南省哲学社会科学创新团队“云南面向印度洋地区的通道建设与开发合作研究”(项目编号:2023CX03)的阶段性成果。【DOI 编码】10.16717/ki.53-1227/f.2024.02.004.澳越关系是极具特殊性的双边关系。越南战争初期,澳大利亚奉行追随美国的外交战略,并派兵参加越南战争,支持西贡政权对抗北越。随着战争局势的变化,澳大利亚从根本上改变了追随美国的政策,于 1973 年初撤出越南并于同年 7 月与北越建立了正式的外交关系。此后的 5 年多时间里,澳大利亚对越南提供了数百万澳元的援助。越南在 1975 年前尚未完全统一,澳大利亚的承认与正式建交显示了澳大利亚发展与越南关系的决心。澳大利亚的援助对当时还处75于西方国家封锁的越南来说弥足珍贵。1978 年,越南奉行对苏联“一边倒”的外交并谋求地区霸主地位,入侵柬埔寨,使澳大利亚暂停了对越南的援助,两国关系也暂时处于“冻结状态”。随着越南革新开放的推进、冷战结束以及柬埔寨问题的和平解决,澳大利亚和越南关系也全面正常化并平稳发展。近年来,在“印太战略”框架下,澳越关系不断升级,双方加强了各领域的务实合作,在海洋安全领域的合作尤为突出。国内外对澳越关系进行综合研究的成果不多,代表性的成果有越南学者阮氏水恒(Thi Thuy Hang Nguyen)从越南的视角对澳越关系进行了较为系统的梳理。当前,美日印澳“四方对话机制”(Quad)在“印太战略”实心化趋势下谋求建立“Quad+”和“美英澳三边安全伙伴关系”(AUKUS)并不断开启实质性合作、南海局势动荡风险持续增大、美国拜登政府正在将越南作为实施“印太战略”关键棋子的背景下,澳越两国关系的升级和发展,尤其是两国在南海问题上的互动将会对南海局势和地区秩序造成重要影响。因此,探究澳越两国关系在“印太战略”框架下全面深化的动因和影响有助于准确把握印太地区局势的变化和演进。一、“印太战略”语境下澳大利亚和越南对彼此的战略认知在澳大利亚推进“印太战略”、越南对大国“印太战略”的认知变迁过程中,澳越两国强化了对彼此战略地位的认知,为两国在“印太战略”框架下的关系深化奠定了基础。(一)澳大利亚推进“印太战略”的动因及其对越南作用的认知澳大利亚的“印太战略”观可以追溯到 19 世纪中叶,当时的英国殖民者就有将澳大利亚和印度进行整合的考虑。冷战时代,澳大利亚的一些学术会议开始使用“印太”概念,直接促进了澳大利亚“印太”构想的形成。2009 年来,随着亚太地缘政治的变化,特别是美国“重返亚太”“亚太战略再平衡”的提出和推进,作为美国“追随者”的澳大利亚快速复兴了“印太”概念,并在85“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响Thi Thuy Hang Nguyen,“Examining Vietnam-Australia Political and Economic Relations,”Asian Affairs:An A-merican Review,Vol.46,No.2-3,2019.许少民:澳大利亚“印太”战略观:内涵、动因和前景,当代亚太 2018 年第 3 期,第 118 页。许少民:澳大利亚“印太”战略观:内涵、动因和前景,当代亚太 2018 年第 3 期,第 119-121 页。国防部、外交部发布的 2013 年国防战略白皮书2016 年国防战略白皮书2017 年外交政策白皮书2020 年国防战略更新2023 年国防战略评估报告 等官方文件中频繁提及“印太”概念,并系统阐述了“印太”对澳大利亚的意义。其中 2013 年国防战略白皮书 认为一个新的“印太战略”之弧正在形成,澳大利亚在一个稳定的印太地区有持续的战略利益。2017 年外交政策白皮书 大篇幅提及了“印太”,提出澳大利亚致力于建立一个“安全、开放和繁荣的印太”,并明确界定了印太的地理范围,认为其是由东南亚连接的从东印度洋到太平洋的广大区域,还包括印度、东北亚和美国。2023 年国防战略评估报告 则更加明确地提出“为了维护澳大利亚的利益,我们必须致力于印太地区的力量平衡”。此外,澳大利亚官员、学者、政界和智库也全面强化印太话语体系的构建。总体而言,澳大利亚对“印太”概念的使用最为积极、系统和全面,印太已经取代了亚太成为澳大利亚思考和处理国际问题的主要地区概念框架。提升澳大利亚的国际地位和国际影响力、维护美国主导的所谓的“基于规则的秩序”是澳大利亚“印太战略”的主要目标。首先,澳大利亚的“印太战略”是要维护其中等强国地位,进一步彰显自身国际影响力,特别是在印太地区的影响力。中等强国是指中等国家中综合实力和影响力靠前的国家,既包括客观的综合实力和影响力,也包括主观感知的实力和地位。学术界一般从国家规模、国家实力、国际地位和国际角色与作用几个维度来界定中等强国。不管从哪个维度来看,澳大利亚客观上都是一个中等强国。在主观认知方面,澳大利亚自二战结束后就自认为是中等强国并不断强化建构中等强国角色。在 1945 年举行的联合国大会上,澳大利亚外长伊瓦特首次向世界宣示,澳大利95印度洋经济体研究(2024/2)2013 Defence White Paper,Australian Government Defence,https:/www.defence.gov.au/about/strategic-plan-ning/defence-white-paper,p.7,p.25.2017 Foreign Policy White Paper,Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade,https:/www.dfat.gov.au/sites/default/files/2017-foreign-policy-white-paper.pdf,p.2017 Foreign Policy White Paper,Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade,https:/www.dfat.gov.au/sites/default/files/2017-foreign-policy-white-paper.pdf,p.1.“National Defence:Defence Strategic Review 2023,”Australian Government Defence,https:/www.defence.gov.au/a-bout/reviews-inquiries/defence-strategic-review,p.45.周方银、王婉:澳大利亚视角下的印太战略及中国的应对,现代国际关系 2018 年第 1 期,第 29 页。李云礼:澳大利亚印太战略研究,中共中央党校 2020 年博士学位论文,第 65 页。孙西辉:中等强国的“大国平衡外交”以印度尼西亚的中美“平衡外交”为例,印度洋经济体研究 2019 年第 6 期,第 5 页。亚外交政策将走一种更为独立的“中等强国”道路。此后,澳大利亚的工党和保守党形成了跨越党派的中等强国认同,都坚持构建澳大利亚中等强国的身份和角色。尤其是工党执政时期,中等强国理念被不断地强调。如陆克文担任澳大利亚总理时明确提出“富有创造力中等强国”外交理念。作为中等强国,澳大利亚没有成为世界大国的意图和能力,但在地区问题上发挥重要作用、彰显地区影响力、成为地区性大国则是澳大利亚中等强国的核心诉求。正如澳大利亚前外长毕晓普所言,“作为中等国家,澳大利亚并不奢望像大国一样拥有独立影响国际事务的能力,但希望能够对自己控制范围以外的域外事务做出有效回应”。对此,澳大利亚认为自己拥有四环国家利益:第一环是确保澳大利亚本土和通往澳大利亚的海上和空中航道的安全;第二环是维护周边地区的安全和稳定;第三环是维护亚太/印太地区的稳定和繁荣;第四环是维护“以规则为基础”的国际秩序,特别是与自身中等强国地位密切相关的印太地区秩序。其次,作为美国的铁杆盟友,澳大利亚认为美国主导的“基于规则的秩序”符合自身利益。在“印太战略”框架下,澳大利亚坚定地将自己打造为美国的“印太旗手”,奉行追随美国制衡中国的战略。随着中国的快速崛起和地区影响力的不断提高,澳大利亚部分学者官员陷入了安全焦虑,开始担忧亚太地区秩序将受到中国的挑战。在全球战略中心向亚太地区转移过程中,澳大利亚认为中国是亚太地区局势变化中最引人注目的因素。澳大利亚学者李约翰(John Lee)认为“中国的战略野心和战略目标直接或者间接地影响着亚太地区的海洋国家。中国在以美国为首的联盟体外崛起的前景影响巨大,因为国际社会不清楚中国是会在当前的安全秩序中做一个搭便车者,还是随着军事实力的增长而成为当前安全秩序的强劲挑战者”。2009 年以来,澳大利亚在发布的官方文件06“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响胡欣:“澳大利亚梦”:做“印太”地区的中等强国,世界知识 2013 年第 12 期,第 32 页。Carl Ungerer,“The Middle Power Concept in Australian Foreign Policy,”Australian Journal of Politics and His-tory,Vol.53,Number 4,2007,p.538.Bishop.J,“Australian Institute of International Affairs National Conference,”Australia Institute of Foreign Affairs,http:/www.internationalaffairs.org.au/resource/aiia-national-conference-2017/许少民:国家利益、威胁认知与澳大利亚对华政策的重置,外交评论 2020 年第 5 期,第 52 页。Allan Hawke and Ric Smith,“Australian Defence Force Posture Review,”Australian Government,Canberra,March 30,2012,p.6.John Lee,“Australias 2015 Defence White Paper:Seeking Strategic Opportunities in Southeast Asia to Help Man-age Chinas Peaceful Rise,”Contemporary Southeast Asia:A Journal of International and Strategic Affairs,Vol.35,Number 3,December,2013,p.407.里开始渲染所谓“中国威胁论”,认为中国的崛起将引发地区秩序的巨变,打破既有的平衡,继而危及澳大利亚的利益。澳大利亚国防部 2009 年发布了名为2030 年军力:在亚太世纪里保卫澳大利亚 的国防白皮书,其中指出“中国军事现代化的规模、范围和结构将给周边国家带来潜在的不安”。此后,澳大利亚部分学者和政客不时借机炒作所谓“中国威胁论”,甚至将中国经济的快速发展以及澳大利亚与中国经济间形成的相互依赖都视为威胁。澳大利亚以政治制度和意识形态划界,限制、阻挠中资在澳投资、并购,将中澳经贸合作强行政治化、意识形态化。在媒体舆论的引导和炒作下,澳大利亚民众对中国的感观也朝负面方向发展。澳大利亚著名智库罗伊国际政策研究所(Lowy Institute of International Policy)2013 年发布的民调显示,高达 57%的受访者认为中国在澳大利亚的投资太多,41%的受访者认为中国的军事在未来 20 年将会对澳大利亚构成威胁。随着中国在南海维权能力的提升和澳大利亚“印太战略”的复兴,澳大利亚对中国在南海的正当维权行为,尤其是对岛礁的建设和经营横加指责,借此炒作中国的政策和行动是印太地区稳定的最大威胁,危及了自身的利益。2019 年 12 月,澳大利亚部分政客及安全部门与澳大利亚部分媒体借助个别诈骗犯所谓的“投诚”开始污蔑和炒作中国对澳大利亚的政治渗透。澳大利亚炒作的所谓“中国威胁论”已经从经济、安全领域向政治领域蔓延。此外,澳大利亚罗伊国际政策研究所 2019 年 6 月发布的民调显示,澳大利亚民众对中国的负面认知继续加剧,有 77%的受访民众认为即使与中国的经济关系受损,澳大利亚也应该加大对中国在地区内军事活动的限制力度;79%的受访民众认为中国在周边国家的基础设施投资是中国增强地区霸权的一部分;同时 60%的受访民众支持澳大利亚军队在南海和中国声索的其他有争议的海域实施航行自由行动。新冠肺炎疫情暴发以来,在美国部分政客将自己应对新冠肺炎疫情不力“甩锅中国”的舆论战中,澳大利亚也急不可耐地扮演了“马前卒”的角色。澳大利16印度洋经济体研究(2024/2)“Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030,”Australian Department of Defense,https:/www.defence.gov.au/whitepaper/2009/,p.34,p.21.于镭:澳美同盟下澳大利亚对冲策略的建构与影响 基于权力架构理论,统一战线学研究 2020 年第 6 期,第 95 页。“The Lowy Institute Poll 2013,”June 24,2013,https:/www.lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2013.Defence White Paper 2016,Department of Defense,https:/www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-De-fence-White-Paper.pdf,p.42.王传军:澳学者撰文批判澳国内“中国威胁论”,光明日报,2019 年 12 月 22 日,第 8 版。“Lowy Institute Poll 2019,”https:/www.lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2019.亚总理莫里森(Morriso)和外长佩恩玛丽斯佩恩(Marise Payne)多次大放厥词,要求就新冠肺炎病毒源头对中国开展独立调查。在不断强化对南海问题军事介入以来,澳大利亚也派出军舰与美日在南海海域开展联合军演。在 2023年国防战略评论 中,澳大利亚赤裸裸地批评“中国在南海的主权主张危及了印太地区 基于规则的秩序,损害了澳大利亚的利益”。2021 年 4 月 21 日,澳大利亚首次启用 2020 年 12 月出台的 外交政策法,否决了维多利亚州政府与中国签署的关于“一带一路”的合作协议,并借机抹黑“一带一路”倡议,炒作所谓“中国威胁”。为了应对所谓“中国威胁”,澳大利亚部分国防决策人员、智库高级研究人员和情报分析部门人员据此认为澳大利亚应该对中国进行遏制和围堵。为此,澳大利亚追随美国将南海问题作为制衡中国的最重要议题,以“南海争端利益攸关方”之名,行“遏制中国”之实。为了达到以上两个目的,澳大利亚在推进“印太战略”过程中,将介入地区热点问题、强化与区域内国家战略合作作为重要的路径。2009 年以来,随着美国亚太政策的调整、地区安全格局的变化,尤其是南海争端局势的恶化,澳大利亚更加强调自己中等强国的地区责任。澳大利亚认为东南亚的安全和稳定关乎自己的战略利益,因为其可能成为大规模安全威胁的源头和其他国家据此投射军力威胁澳大利亚的门户。随着澳大利亚“印太”概念的复兴,东南亚地区在澳大利亚外交和国防中的地位更加凸显。澳大利亚认为地处连接太平洋和印度洋中心位置的东南亚地区对其“印太战略”的推进至关重要。阿尔巴尼斯(Albanese)总理曾说到“东盟地处印太中心,对全球繁荣和安全至关重要”。对此,澳大利亚非常强调对东南亚地区的外交,将东南亚地区视为澳大利亚安全防范的主要区域和实现整体国家安全战略的重中之重。在具体行动方面,澳大利亚强化了与东南亚国家的关系,特别是将与中国26“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响“National Defence:Defence Strategic Review 2023,”https:/www.defence.gov.au/about/reviews-inquiries/defence-strategic-review,p.23.喻常森:澳大利亚对中国崛起的认知与反应,当代亚太 2010 年第 4 期,第 134、136 页。刘昌明、孙通:南海争端中的澳大利亚:政策、动因与趋向,国际观察 2018 年第 2 期,第 147 页。Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030,Australian Department of Defense,https:/www.defence.gov.au/whitepaper/2009/,p.34.2017 Foreign Policy White Paper,Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade,https:/www.dfat.gov.au/sites/default/files/2017-foreign-policy-white-paper.pdf,p.43.“Deepening Australias Engagement in Southeast Asia,”https:/www.pm.gov.au/media/deepening-australias-engagement-southeast-asia,November 12,2022.王传剑:澳大利亚的南海政策:取向与限度,国际论坛 2017 年第 2 期,第 24 页。存在海域争端的越南等国的关系置于优先地位。澳大利亚认为“越南在东盟内部的影响力不断增长,因此澳大利亚需要在海洋安全等领域与越南加强战略性的务实合作”。2019 年 8 月 21 日,澳大利亚总理莫里森在访问越南时表示“越南对澳大利亚至关重要,澳越两国都希望建立一个安全、稳定的印太;澳大利亚愿意和越南一起为建设一个开放、包容和繁荣的印太而努力”。总之,越南在东南亚地区独特的地理位置以及 2009 年以来与中国在南海问题上矛盾不断升级,澳大利亚将越南视为连接东南亚、融入亚洲和介入南海问题的理想桥梁。澳大利亚正是认识到越南在其“印太战略”中不断增长的作用,因此强化与越南在安全、防务领域的合作,升级了与越南关系的层级。通过升级与越南的伙伴关系层次和提升两国在防务安全方面的合作,澳大利亚可以彰显自己在东南亚的地区影响力,尤其是借此对地区热点问题发出自己的声音能够彰显“中等强国”地位。为此,澳大利亚频繁就南海问题发声,认为南海争端依据国际法和平解决、南海地区航线航行自由和海洋安全关乎自己的利益。随着中国在南海维权能力的提升,尤其是 2014 年以来中国陆域吹填工程的推进,澳大利亚更加频繁地表达了对南海问题的关注,认为中国的迅速崛起和政策的“咄咄逼人”“改变”了南海地区原有的秩序。澳大利亚还表示“将密切关注南海声索国进行的陆域吹填工程和岛礁建设引发的紧张局势,反对声索国将人工岛礁用作军事用途,也反对不符合国际法的领土和海域主张,澳大利亚尤其关注中国前所未有的陆域吹填速度和规模”。2016 年 7 月 12 日南海仲裁案发布后,澳大利亚与美日印等国家一样,将“南海仲裁案”结果视为南海地区秩序的规则,认为南海问题的和平解决对维护“以规则为基础”的国际秩序至关重要,关乎澳大利亚的国家利益。随后,澳大利亚单独以及联合美日印等国家发表的声明都认为“南海仲裁案具备法律约束力”。2022 年 2 月,澳大利亚国防部长达顿再次炒36印度洋经济体研究(2024/2)2013 Defence White Paper,Australian Government Defence,https:/www.defence.gov.au/about/strategic-plan-ning/defence-white-paper,p.60.“Vietnam Matters Greatly to Australia:PM Morrison,”https:/vovworld.vn/en-US/current-affairs/vietnam-mat-ters-greatly-to-australia-pm-morrison-777128.vov,August 21,2019.Huynh Tam Sang,Australias Engagement in the South China Sea under the Prospect Theory Approach and Implica-tions for Australia-Vietnam Relations,Asian Culture and History,Vol.9,No.2,2017,p.66.Defence White Paper 2013,Australian Department of Defense,https:/www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_ 2013_ web.pdf,p.25.任远喆:“印太”视角下澳大利亚南海政策的调整,太平洋学报 2020 年第 6 期,第 49 页。Department of Defense:Defence White Paper 2016,https:/www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-De-fence-White-Paper.pdf,p.58.作南海问题,宣称“美国及盟友过去 10 年 默认和允许 北京扩大在南海的存在”,并呼吁“以更大力度对中国予以反击”。通过对南海问题不断表态与介入,澳大利亚希望能够获取区域存在感与话语权,增强对地区安全格局的干预能力,树立区域性大国形象,维护中等强国地位。(二)“印太战略”框架下越南对澳大利亚的认知越南认为南海关乎自己的核心利益。2009 年以来,随着南海局势恶化、中国南海维权能力的提升,尤其是在南海前沿军事投射能力不断增强,加之两国在小范围内爆发了小规模的直接冲突,越南在南海问题上面临更大的压力。因对华制衡意愿强烈但制衡能力不足,越南认为“能否在南海问题上争取最大利益并不取决于其对中国的制衡意愿,而是取决于其他域外国家对南海的重视程度、介入程度和介入手段”。为此,越南极力推动南海问题国际化,意图与任何有可能的域外国家强化合作以获取在南海问题上对自己的支持,从而达到对华“软制衡”的目的。自美国响应澳大利亚和日本提出的“印太”概念、发布“印太战略框架文件”和 美国印太战略 并在行动上全面推行“印太战略”以来,越南对印太概念的反应也趋于积极。“四方对话机制”复活并作为推动“印太战略”的主要平台不断开展遏制中国的活动,尤其是对中国的海洋维权行为予以抹黑和指责,使越南对美日印澳“四方对话机制”寄予厚望。越南学者也认为“印太战略对越南实现在南海的利益至关重要”。范明秋(Minh Thu)认为“南海是 印太战略 安全支柱的重要组成部分之一;印太战略的目标包括维护该地区的航行和飞越自由”。阮氏青春()则认为“印太战略 将为越南强化其地位和实力创造条件,同时有利于其在46“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响澳防长:美及盟友应在南中国海加大力度反击中国,(新加坡)联合早报,2022 年 2 月 8 日,ht-tps:/ 2017 年第 3 期,第 85-86 页。陈小鼎、王翠梅:周边国家应对中国崛起的战略选择:一种基于制衡能力和制衡意愿的解释,当代亚太 2019 年第 1 期,第 81 页。Minh Thu,“Chin -Thi Bnh khai,”(印太战略:美国在南海部署力量)5,nm 2020,http:/lyluanchinhtri.vn/home/index.php/quoc-te/item/3187-chien-luoc-an-do-duong-thai-binh-duong-trien-khai-suc-manh-cua-my-o-bien-dong.html,访问时间:2023 年 12 月 28 日。维护海洋和岛屿主权的斗争 中争取国际支持”。正是基于以上认知,与东南亚其他国家相比,越南更支持包括美国、日本、印度和澳大利亚的美日印澳“四方对话机制”的复兴。因此,越南在升华与美日印三国关系的同时,也将强化与澳大利亚关系视为越南“多样化、全方位”外交战略的客观要求,也是为了对中国进行“软制衡”的战略需要。因此,除了美国、日本和印度,澳大利亚也成为了越南青睐的对象。澳大利亚自 1973 年以来就给予越南各方面积极的支持,除了越南 1978 年入侵柬埔寨后短暂的冷淡政策之外。加之澳大利亚想推动与东南亚国家关系的发展、介入地区热点问题、彰显中等强国地位和角色,澳大利亚自然成为了越南借力的重要对象。越南学者阮明江()就表示,越澳安全防务合作的推进是为了遏制中国在南海日益强势的存在。越南希望以澳大利亚为代表的邻近域外国家在南海争端问题等地区事务中加强参与度,既对美国力量相对减弱有所补充,又加大对中国实力增长的平衡与减压。因此,越南更加主动地推动与澳大利亚关系的升级,并推动两国在防务安全领域,尤其是海洋安全领域的合作,甚至邀请澳大利亚海军数次访问其地位较为敏感的金兰湾港口。二、“印太战略”框架下澳越关系的发展在“印太战略”框架下,澳大利亚和越南强化了对彼此在实现自身利益中的作用认知,两国关系不断升温、务实合作不断强化,尤其是在海洋安全领域的合作全面推进。56印度洋经济体研究(2024/2),“,”(越南在当前美国印太战略中的地位)11,nm 2021,http:/lyluanchinhtri.vn/home/index.php/quoc-te/item/3433-vi-tri-cua-viet-nam-trong-chien-luoc-an-do-duong-thai-binh-duong-cua-my-hien-nay.html,访问时间:2023 年 12 月 29 日。杜姜孟灵(Do Khuong Manh Linh):印太地区新兴安全架构:越南的视角及其对策选择,北京外国语大学 2023 年博士学位论文,第 129 页。(越澳国防安全合作 4,tr.67,Thng 4 nm 2022.“Nam-Australia ngy cng gia,”(越澳国家利益日益趋同),Ngy 12 thng 3 nm 2018,https:/znews.vn/viet-nam-australia-ngay-cang-tuong-dong-ve-loi-ich-quoc-gia-post825217.html,访问时间:2023 年 12 月 30 日。(一)政治关系不断升级、战略协调不断加强2009 年是澳越关系发展的关键年份之一。2009 年 9 月,越共中央总书记农德孟(Nong Duc Manh)访问澳大利亚。此访是时隔 14 年越南最高领导人对澳大利亚的访问,两国决定将双方关系层次提升为全面伙伴关系。澳大利亚和越南还签署了 联合声明,指出要在全面伙伴关系框架下,扩大政治合作和公共政策交流、推动双边经济合作、构建防务和安全联系、加强人员交往和强化在地区及全球议程上的合作。签署专门的两国关系行动计划是澳大利亚与越南关系发展中的亮点。2009 年建立全面伙伴关系后,两国签署了 澳越关系 2010-2013 年行动计划。在专门的行动计划指导下,澳大利亚和越南全面强化了在各个层面的互动,双方官员互访频率大大提高,两国尤其加强在地区事务上的沟通和协调。2015 年3 月,越南总理阮晋勇(Nguyen Tan Dung)访问了澳大利亚,双方共同发表了 关于增强澳越全面伙伴关系的声明,就两国如何推进在经济、安全、地区和国际事务上的合作构筑了新的思路和框架。此后,两国外长签署了 澳越关系 2016-2019 年行动计划,就如何更好地落实 关于增强澳越全面伙伴关系的声明 和推动两国在国防、安全、经济、发展等领域的合作指明了方向。总体而言,在全面伙伴关系框架下,澳越两国关系发展更加迅速。2017 年11 月,澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)到越南岘港出席亚太经合组织会议时,两国表示要将双边关系升级为战略伙伴关系。2018 年 3 月 15 日,在澳大利亚和越南建交 45 周年之际,双方宣布建立战略伙伴关系。澳大利亚总理特恩布尔与越南总理阮春福(Nguyen Xuan Phuc)举行会谈,双方共同发表了澳大利亚和越南关于建立战略伙伴关系的联合声明。声明指出,澳越两国将以相互尊重主权和共同利益为原则,继续关注经济合作、安全防务合作与民间66“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响“Australia-Viet Nam Comprehensive Partnership,”Department of Foreign Affairs and Trade,Government of Aus-tralia,https:/www.dfat.gov.au/geo/vietnam/Pages/australia-viet-nam-comprehensive-partnership.aspx“A Declaration on Enhancing the Australia-Vietnam Comprehensive Partnership,”Department of Foreign Affairs and Trade,Government of Australia,https:/www.dfat.gov.au/geo/vietnam/Pages/a-declaration-on-enhan-cing-the-australia-viet-nam-comprehensive-partnership.aspx“Australia-Vietnam Plan of Action 2016-19 inked,”Australian Embassy Vietnam,https:/vietnam.embas-sy.gov.au/hnoi/161130LastestNews.html交往,全面提升两国在各领域的合作水平。战略伙伴关系正式建立以来,澳大利亚和越南逐步落实了文件中提出的发展目标,加强了在地区战略问题上的协调。2019 年 8 月 22 日,越南政府总理阮春福会见澳大利亚新任驻越大使罗宾穆迪(Robyn Mudie)。阮春福建议罗宾穆迪重视推进两国各级代表团互访,对 越澳关系 2016-2019 年行动计划 执行情况进行总结并尽早制定 澳越战略伙伴关系 2020-2023 年行动计划,同时建议澳大利亚在越南担任东盟轮值主席国和联合国安理会非常任理事国期间支持越南。2019 年 8 月 22 日至 24 日,澳大利亚时任总理莫里森访问了越南。双方就 澳越战略伙伴关系 2020-2023年行动计划 达成一致,并表示要加强经济合作,深化战略、国防、安全合作关系以及建立知识与创新伙伴关系。之后,澳越两国官员和学者都在为将两国战略伙伴关系提质升级为全面战略伙伴关系而努力。2023 年 4 月,澳大利亚总督戴维赫尔利(David Hurley)访问越南,两国领导人已对适时将两国关系提升至全面战略伙伴关系达成重要共识。2023 年 6 月,澳大利亚总理阿尔巴尼斯对越南进行正式访问,他提出希望尽快将澳越关系升级为全面战略合作伙伴关系。2024 年 3 月 7 日,澳越正式宣布将两国关系升级为全面战略伙伴关系。(二)防务安全合作全面拓展防务安全合作在此前很长一段时间并不是澳大利亚与越南关系的优先领域。尽管两国很早就建立了防务安全联系,但防务安全没有实质性进展。2009 年以来,随着两国关系不断升级,防务安全合作已成为澳越关系的亮点。2009 年两国建立全面伙伴关系时,双方就决定要通过双边国防年度对话机制促进两国人员交流和培训、舰艇访问,推动两国防务关系深化。此后,两国在机制建设、76印度洋经济体研究(2024/2)“Joint Statement on the Establishment of a Strategic Partnership between Australia and Viet Nam,”Department of Foreign Affairs and Trade,Government of Australia,https:/www.dfat.gov.au/geo/vietnam/Pages/joint-state-ment-on-the-establishment-of-a-strategic-partnership-between-australia-and-viet-nam.aspx“PM Phuc Receives Newly Appointed Australian Ambassador,”,August 22,2019,https:/en.nhan-dan.org.vn/politics/item/7836602-pm-phuc-receives-newly-appointed-australian-ambassador.html“Joint Statement between Viet Nam and Australia,”Prime Minister of Australia,August 23,2019,https:/www.pm.gov.au/media/joint-statement-between-viet-nam-and-australia“Australia David Hurley,”(国家主席武文赏与澳大利亚总督戴维赫尔利举行会谈)VOV,Ngy 4 thng 4 nm 2023,https:/vov.vn/chinh-tri/chu-tich-nuoc-vo-van-thuong-hoi-dam-voi-toan-quyen-australia-david-hurley-post1011769.vov,访问时间:2023 年 6月 26 日。“Australia-Viet Nam Comprehensive Partnership,”Department of Foreign Aff