国土空间规划背景下农村土地利用规划研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 22 日 作者简介：黄亮（1977），男，汉族，湖北宜昌人，大学本科学历，中级职称，研究方向为国土空间规划及建筑学。-166-国土空间规划背景下农村土地利用规划研究 黄 亮 宜昌三峡广博建筑设计有限公司，湖北 宜昌 443000 摘要：摘要：我国城乡差距不断扩大的今天，农村建设步伐缓慢、环境差、基础设施不健全等诸多问题更加显著，不符合现代我国乡村振兴战略实施的要求。针对这一情况，我国各地区应以国土空间规划为背景，加强开展农村土地利用规划工作。基于此，以某地区作为研究对象，通过对该区域基本情况的简单介绍，进而阐述了农村土地利用规划定位与目标，之后以此为基础，详细对某区域农村土地利用规划进行了设计，以此为我国新农村更好的建设提供帮助。关键词：关键词：国土空间规划；新农村；乡村振兴战略 中图分类号：中图分类号：TU982 0 引言 随着乡村振兴战略的实施，我国农村呈现出快速发展的态势，我国大部分农村基本上已经达到小康生活，但对农村深入调查可以发现，很多农村依然存在诸多问题，对农村居民的生活与农村发展造成干扰。所以，为了推动我国农村向着更加良好的方向发展，各地方政府不仅要引进更多人才、加大农村地区建设的财政投入，更重要的是提升农村土地利用规划效果，以确保农村土地更好地使用。1 区域概况 本文选择山东省青岛市杨家山里村作为研究对象。该村是我国山东省知名革命老区，共由 7 个自然村组合而成，共有 647 户住户，总人口为 2876 人，其中，中青年劳动力为 1516 人，占区域总人口的 52.7%；在地形地貌方面，以低山丘陵为主，东北方地势较低一些，西南方地势较高一些，山地出露地面的岩石多为岩浆岩；在气候条件方面，属于温带湿润性季风气候，年均温度约 12.5，年日照时长超过 24000h；在水文特征方面，呈季节性降水特点，夏秋季降水量较高，而冬春季降水量较少，年均降水量在 800mm 左右；在产业方面，主要以林果产业、茶叶、花卉、乡村旅游与民宿等产业为主，区域总产值可以达到 148 亿元；在土地资源方面，总面积为 16.621km2，其中，农业用地 8.594km2，占比为 50.79%；建设用地 0.934km2，占比为 5.52%，生态用地 7.393km2，占比为 43.59%。2 农村土地利用规划定位与目标 2.1 规划定位 以推动村庄综合发展为目标，利用区域内丰富的自然资源、历史文化等优势，大力发展乡村旅游、特色种植等产业，并以此为基础，优化并改造区域空间布局，确保杨家山里符合乡村振兴战略发展要求。加强自然生态环境保护，提升村庄生态文化品位，提高农村吸引力。利用合村并镇的契机，将 7 个自然村融合到一起，以打造出集观光娱乐、生态农业、乡村体验等多功能的新型农村。2.2 规划目标 在规划周期内，加强对土地资源的利用，以相关规定标准要求为依据，重点对耕地与永久基本农田保护，预计到 2035 年，杨家山里耕地保有量达到 6.61km2，基本农田保护面积高于 4.01km2，同时建设用地维持到0.55km2 左右。3 农村土地利用规划方案 3.1 土地利用结构与布局调整 3.1.1 建设用地规划 通过对杨家三里的7个自然村进行调查可以发现，上沟村、墩上村及黄泥岗村存在鲜明的乡村特点，原始风貌保留完好，可将这些特色村庄继续保留下来，用于宣传与推广当地传统乡村文化；其他 4 个自然村撤销，并用于中心区域重新创建一个新的生活区，用于其他 4 个自然村村民的生活；北部区域规划为商业用地，用于构建养老院、娱乐场所等；此外，还要对其他区域的零散建设用地进行整合。截止到 2035 年，中国科技期刊数据库 工业 A-167-杨家山里城镇用地增加到 0.550km2，比规划前相比增长 0.34km2；农村居民点用地增长到 0.464km2，与规划前相比降低 0.042km2。（2）道路用地规划。杨家山里重新规划后，虽然建设用地与农业用地等进行二轮调整，但道路体系基本无变化，依然为 0.124km2，用于村内及与村外连通。（3）矿业用地。截止到 2035 年，当地矿业用地减少至 0.124km2，与规划前相比降低 0.07km2。（4）水利设施用地。杨家山里本次土地利用规划并不设计水利设施改造，因而水利设施用地基本无变化，用地面积约为整个区域土地面积的 0.04%左右。（5）其他用地。杨家山里为知名革命老区，加之区域内优美的自然风景，因而打造出了旅游景点，如杨家山里红色教育基地、杨家山里樱桃采摘园等。截止到 2035 年，当地景点建设用地降低至 0.050km2，与规划前相比降低 0.007km2。3.1.2 农业用地保护规划（1）耕地和永久基本农田保护。为了保证当地农业生产工作正常进行，杨家山里应严格按照相关规定要求对耕地与永久基本农田进行保护，并对零散的小块耕地进行整合，以扩大区域内耕地与永久基本农田保有量1。截止到 2035 年，杨家山里耕地保有量达到6.611km2，基本农田保护面积超过 4.012km2，只要确定为永久农田，未经批准禁止擅自用于其他方面。（2）其他农业用地。截止到 2035 年，杨家山里园地用地面积降低至 0.241km2，与规划前相比降低0.020km2；经济林用地减少到 1.208km2，与规划前相比降低 0.264km2；农田水利地无变化，依然维持在0.205km2 左右；设施农用地无变化，依然维持在0.074km2。3.1.3 生态用地保护规划 农村土地利用规划时，应在土地合理开发的基础上，注重周边生态环境的保护，以达到农村、生态环境协同发展的目标，符合现代社会可持续发展要求2。截止到 2035 年，杨家山里生态用地可达到 7.014km2，占区域总土地面积的 41.45%。具体来说，主要从下述三个方面着手：（1）生态林地保护。加强生态林地封山育林管理，禁止无关人员非法进入林区对林区生态造成破坏。同时注重植树造林，不断扩大区域绿化面积。截止到 2035年，杨家山里生态林用地增加到 7.014km2，与规划前相比提高 0.069km2。（2）水域生态保护。杨家山里属于铁山水库水源保护区，加强对水域生态保护，不仅能够为当地及周边居民提供更加优质的水源，而且还可形成优美的自然风景，有利于区域更好地发展。注重区域水系的改造，完善水利系统完善性，加强水资源保护宣传力度，阻止居民随意向水系中乱扔垃圾，提升水系的清洁性。截止到 2035 年，杨家山林水域面积增加到 0.182km2。（3）自然保留地。根据区域建设要求，加强对开垦难度较小的自然保留地进行应用。截止到 2035 年，自然保留地面积降低到 0.207km2，与规划前相比降低0.057km2。3.2 三生空间划分 所谓的三生空间，指的是三个功能不同的空间，分别为：生产空间，即开展生产活动的场所，与区域经济发展具有紧密联系。生产空间划分时，应遵循集约、节约原则，以使优先生产土地资源体现出最大的价值；生活空间，即农村居民生活的主要场所，生活空间划分与布局的好坏，直接关系到村民生活质量，因而现代新农村建设不仅要构建出良好的建筑住宅，而且还应注重各方面基础设施配置，以提升村民生活水平；生态空间，即存在重要生态功能的场所。生态空间规划时，应遵循绿色可持续发展理念，注重生活空间、生产空间与生态空间的协调，在确保区域经济发展的同时，保证当地环境不会被破坏3。通过对杨家山里地质地貌、气候条件等方面的调查可知，生活空间主要位于北部与中部小部分地区，生活空间周围由生产空间包括，东北部、西北部、西南部、南部及东部小部分区域为生态空间。3.3 土地用途分区与建设用地空间管制 3.3.1 土地用途分区 为提升土地利用率，应对土地用途分区，并从空间角度出发，对土地利用用途予以管制。土地用途区分时，根据土地资源特征，结合相关规定标准及农村发展要求，利用统一的管制规则划分土地用途区4。截止到 2035 年，杨家三里共划分成 7 个不同土地用途分区，分别为：（1）基本农田保护区，总面积为 4.012km2，占地面积约 23.71%；（2）一般农地区，总面积为3.077km2，占地面积约 18.18%；（3）村镇建设用地区，总面积为 1.014km2，占地面积约 6.00%；（4）独立工中国科技期刊数据库 工业 A-168-矿用地区 0.031km2，占地面积约 0.18%；（5）生态环境安全控制区，总面积为7.014km2，占地面积约41.45%；（6）林业用地区，总面积为 1.208km2，占地面积约7.14km；其他用地区，总面积为 0.565km2，占地面积约 3.34%。3.3.2 建设用地空间管制 杨家山里建设用地规划时，应采取合理的方式对土地适宜性进行评价，并以此为基础，结合区域其他规划内容，科学的将整个区域划分成三个区域：（1）允许建设区，满足相关规定规划导向要求，建设条件良好，且已经划定成建设发展用地的区域；（2）限制建设区，即一般情况下不宜安排城镇开发项目，而在特定情况下可用于建设的区域；（3）禁止建设区，指的是任何情况下，均不可进行城镇建设的区域，主要包括区域破坏后可出现较大损失，且破坏难以修复的区域，如基本农田、水源保护区等5。3.4 其他专项规划 3.4.1 村庄建设规划（1）住宅用地。杨家山里上沟村、墩上村及黄泥岗三个自然村继续保留，另外 4 个自然村撤并，拟建一个新住宅区。撤并前，居民点用地面积约 0.155km2，撤并后，则降低到 0.132km2。（2）商服用地。利用区域内部丰富的旅游资源，大力开发旅游及其相配套产业，以进一步推动区域经济增长。本次规划当中，商服用地约为 0.461km2。（3）公共服务设施用地。为了提升当地村民生活水平，应大力建设公共服务设施，如养老院、幼儿园、卫生院等。本次规划当中，公共服务设施用地约为0.038km2，其中，养老院用地 0.010km2，幼儿园用地0.008km2，其他公共服务用地约 0.018km2。（4）公园用地。在杨家山里的北部，构建一个面积约为 0.09km2 的公园。（5）文化设施用地。依托当地革命老区资源，大力开发红色主题教育基地，创建特色传统文化交流平台，占地面积约为 0.141km2。3.4.2 生态保护规划 生态保护规划时，应遵循“生态优先、分区推进、整体优化、可持续发展”的原则，将整个区域划分成 5类生态保护区，具体为：（1）农田生态保护区，即农田系统，在保证农业生产活动正常进行的基础上，使土壤具有较高的肥力，以使农业生产活动长期可持续进行。（2）森林生态保护区，即自然林地，应进行封山育林管理，以加强林地内部生态物种的保护。（3）水系生态保护区，即区域内所有河道、湖泊等水系资源。（4）环境整治提升区，即撤并前有村民点与生产区域，需要采取相应的方法对这些区域予以修复，以提升整个地区生态环境的良好性。3.4.3 产业发展规划 利用地区各方面资源优势，促进各产业的融合，以此形成独具特色的产业模式。其中，共包括 4 大分区：（1）农园种植区，将农业与旅游业融合到一起，开发农产品采摘、农事体验等项目；（2）红色教育区，用于推广当地红色文化，发扬老革命基地精神。（3）生态休闲区，利用周边优美的自然景观，打造休闲、娱乐等多功能为一体的生态山庄。（4）养老养生区，构建养老会所，配备相应的老年娱乐场所，同时利用自然景观、种植多种类型花卉等形式，为老年群体提供良好服务。3.4.4 旅游发展规划 整合当地丰富的旅游资源，创建国家级旅游风景名胜区。保留那些具有历史文化的民宅，并结合新时代农村发展趋势，打造特色旅游度假区，形成“一核引领，一环串联，”的“三大主题，七大板块”旅游格局。其中，“一核”为综合服务中心，向游客提供高质量的服务；“一环”为串联整个区域各个空间的环形车道，确保游客可快速达到任意地点；“三大主题”为康养、农业与文旅三个主要旅游主题，七大板块为颐乐学院康养区、有机农业生产区、杨家山里旅游集镇、原乡村落度假区、红色文化体验区、静谧山谷禅修区、山地生态运动区。4 总结 综上所述，现代新农村建设过程中，应以国土空间规划为依托，结合农村发展需求，确定土地利用规划定位与目标，进而以此为基础，从土地利用结构布局、三生空间划分、土地用途分区及建设用地空间管制与其他专项规划等角度出发，合理对农村土地利用进行规划，确保有限的农村土地资源可在农村发展中体现出更大的价值。中国科技期刊数据库 工业 A-169-参考文献 1崔子琴.国土空间规划背景下农村土地规划策略研究J.智慧农业导刊,2023,03(4):13-16.2李菊英.农村土地规划利用与农田保护和乡村振兴的关系探讨J.住宅与房地产,2021,22(34):03-04.3季如军.土地利用规划与城市规划的矛盾及对策分析在“多规合一”的国土空间规划背景下的思考J.房地产世界,2021,07(02):07-09.4 任 玉 鹏.农 村 土 地 利用 规 划 中 居 民 点 空 间 重构 分 析 以 晋 南 南 大里 村 为 例 J.华 北 自 然 资源,2020,16(02):116-117.5 白 文 义.对 农 村 土 地 利 用 总 体 规 划 空 间 布 局 的 探 讨 以 吕 梁 市 兴 县 为 例 J.华 北 自 然 资源,2020,25(01):94-95.